УТРАТИЛА СИЛУ
в соответствии с постановлением Правительства КР
от 20 июня 2018 года N 291
Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 февраля 2007 года № 61 ПРОГРАММА по улучшению охраны, безопасности и условий труда в сельском хозяйстве на 2007-2009 годы Программа по улучшению охраны, безопасности и условий труда всельском хозяйстве на 2007-2009 годы (далее - Программа) разработана всоответствии с Законом Кыргызской Республики "О ратификации Конвенции184 Международной организации труда о безопасности и гигиене труда всельском хозяйстве" и направлена на решение проблем защиты жизни и здо-ровья работников сельскохозяйственной отрасли. I. Состояние охраны, безопасности и условий труда в сельскохозяйственной отрасли В ходе социально-экономических преобразований, проводимых в Кыр-гызской Республике, на базе 549 колхозов и совхозов было образовано 255тысяч хозяйствующих субъектов сельскохозяйственной отрасли. Анализ сос-тояния охраны, безопасности и условий труда в сельском хозяйстве выявилмногие проблемы в организации и обеспечении защиты жизни и здоровьясельскохозяйственных работников в процессе их трудовой деятельности. В Министерстве сельского, водного хозяйства и перерабатывающейпромышленности Кыргызской Республики была ликвидирована служба охранытруда, в результате чего не осуществляется единая политика в областиохраны и безопасности труда в данной отрасли. Не на всех предприятиях и в организациях сельского хозяйства про-водятся медицинские осмотры работающих с вредными и опасными условиямитруда. Зачастую на сельскохозяйственных работах используются морально ифизически устаревшие и изношенные техника, средства механизации. Изностракторов составляет более 80 процентов, комбайнов - 70 процентов, зер-новых сеялок - 85 процентов, плугов - 75 процентов. Рабочие места не отвечают санитарно-гигиеническим требованиям. В сельском хозяйстве используется труд женщин на недостаточно ме-ханизированных трудоемких процессах, а также на тех видах работ, гдеиспытываются значительные физические нагрузки. Беременные женщины частопривлекаются к выращиванию и обработке табака, что относится к работамс вредными условиями труда. Сокращаются ассигнования на мероприятия по охране труда. В 2004году на эти цели выделено всего 0,3 млн. сомов, что составляет всего0,002 процента от общих затрат по республике. В результате недостаточного финансирования ухудшается обеспечениеработающих в сельском хозяйстве средствами индивидуальной и коллектив-ной защиты. Руководители фермерских и крестьянских хозяйств, малых и частныхпредприятий по переработке сельхозпродукции, не владея знаниями законо-дательства Кыргызской Республики в области охраны труда, допускают на-рушения правил и норм безопасности и гигиены труда. В результате недостатков в организации травмобезопасного произ-водства, слабого знания трудоохранного законодательства, необученностиперсонала, в том числе руководителей, производственный травматизм всельскохозяйственной отрасли достаточно высок. За период 2000-2004 годов в сельском хозяйстве при несчастных слу-чаях пострадало 570 человек, из них 22 со смертельным исходом. Затраты по выплатам возмещений от трудовых увечий и профзаболева-ний составили только в 2004 году более 0,5 млн. сомов. II. Основные цели и задачи Программы Основной целью Программы является обеспечение мер по охране, безо-пасности и условиям труда в сельскохозяйственной отрасли, которые га-рантируют защиту жизни и здоровья работников сельской местности, повы-шение качества их жизни. Программа состоящая из комплекса социальных, экономических, орга-низационно-технических и других мероприятий, выполнение которых обеспе-чит улучшение охраны и условий труда, уменьшит производственные риски всельскохозяйственном производстве. Основными задачами Программы является снижение производственноготравматизма и профессиональных заболеваний, обеспечение рабочих мест,отвечающих качественным, безопасным и здоровым условиям труда. III. Финансовое обеспечение Программы Финансово-техническое обеспечение Программы осуществляется на базеимеющейся материально-технической базы соответствующих государственныхорганов управления и органов местного самоуправления, ответственных зареализацию мероприятий данной Программы, за счет средств республиканс-кого и местного бюджетов, утвержденных в соответствии с законодательст-вом Кыргызской Республики, а также средств международных организаций ипроектов, спонсорских ресурсов. Каждый регион по социально-экономическим, природно-климатическимусловиям существенно отличается от других регионов, поэтому при финан-совом и ресурсном обеспечении необходимо учитывать специфику каждогорегиона. IV. Основные мероприятия Мероприятия отвечают целям и задачам по укреплению и развитию сис-темы охраны, безопасности и гигиены труда в сельском хозяйстве, гармо-нирующей с требованиями Конвенции 184 Международной организации труда обезопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве, принятую Международ-ной организацией труда 21 июня 2001 года. Мероприятия разработаны на основе мониторинга состояния охраны иусловий труда сельскохозяйственных работников и направлены на решениезадач, направленных на снижение уровня производственного травматизма,профессиональных заболеваний. Раздел I. Разработка нормативных правовых актов и совершенствова-ние законодательства Кыргызской Республики в области охраны, безопас-ности и гигиены труда в сельскохозяйственной отрасли. Предусматривается осуществить меры по совершенствованию норматив-ной правовой базы, обеспечивающей реализацию основных законодательныхактов в области охраны труда, направленные на гармонизацию национально-го законодательства с требованиями Конвенции 184 МОТ "О безопасности игигиене труда в сельском хозяйстве". Мероприятия определяют приоритетные направления действий по разра-ботке и внедрению стандартов, норм, правил, обеспечивающих защиту жизнии здоровья сельскохозяйственных работников. Затрагиваются вопросы защиты женского и детского труда. Женщины идети, проживающие в сельской местности, активно заняты на сельскохо-зяйственных работах. Мероприятия раздела направлены на сокращение применения женскоготруда на работах, связанных со значительными физическими нагрузками,подъемом тяжестей, вибрацией, контактом с вредными химическими вещест-вами. Предусматриваются меры по запрещению применения детского труда втабаководстве, а также на выполнении потенциально опасной работы, свя-занной с использованием механизмов и химикатов. Раздел II. Организационно-технические мероприятия. В разделе намечена реализация мер по решению организационно-техни-ческих вопросов, направленных на совершенствование управления охраной,безопасностью и гигиеной труда в сельском хозяйстве. Предполагается формирование и создание в установленном порядкетрехстороннего Совета по охране труда (представители исполнительнойвласти, профсоюзные органы, работодатели). Это должно стать основой для дальнейшего развития социального диа-лога партнеров, выработке единого подхода в обеспечении трудоохранныхмер по защите жизни и здоровья сельских товаропроизводителей. Раздел III. Информационное обеспечение охраны, безопасности и ги-гиены труда. Информационное обеспечение Программы предусматривает проведениеанализа состояния охраны, безопасности и гигиены труда, производствен-ного травматизма и профзаболеваний в сельском хозяйстве. Предусматривается разработка и издание учебно-методических посо-бий, справочной литературы, плакатов, повышение квалификации практичес-ких работников, подготовка специалистов в области охраны, безопасностии гигиены труда. Учитывая, что одной из главных причин производственного травматиз-ма и профзаболеваний является необученность персонала, в том числе ру-ководителей и специалистов по вопросам охраны труда, слабое знание имиправил и норм по безопасности труда, в Программе уделяется внимание ор-ганизации обучения и повышения квалификации работников сельского хо-зяйства, фермеров. Предполагается проведение конференций, обучающих семинаров, круг-лых столов по вопросам организации травмобезопасного сельскохозяйствен-ного производства, обмену опытом работы. Раздел IV. Научное, обеспечение охраны, безопасности и гигиенытруда. В разделе предложены меры по интеграции науки с сельскохозяйствен-ным производством, научного обеспечения охраны, безопасности и гигиенытруда в сельском хозяйстве. Предусматривается разработка научно обоснованных методик по аттес-тации рабочих мест в сельскохозяйственной отрасли: животноводство, ра-бота с химикатами, удобрениями и т.д. V. План мероприятий по улучшению охраны, безопасности и условий труда в сельском хозяйстве на 2007-2009 годы -----------------------------------------------------------------------|№ |Наименование мероприятия|Срок | Исполнители | Индикаторы ||пп| |испол-| | || | |нения | | ||--|------------------------|------|------------------|---------------|| 1| 2 | 3 | 4 | 5 ||---------------------------------------------------------------------|| Раздел I. Разработка нормативных правовых актов и совершенствование ||законодательства Кыргызской Республики в области охраны, безопасности|| и гигиены труда в сельскохозяйственной отрасли ||---------------------------------------------------------------------||1 |Проведение анализа |2007 |Минсельводхозпром,|Постановление || |действующих в |год |Минсоцтруд, |Правительства || |сельскохозяйственной | |Национальный |Кыргызской || |отрасли государственных | |институт по |Республики || |и отраслевых стандартов | |стандартизации и | || |по безопасности и | |метрологии | || |гигиене труда. | | | || |Разработка на их основе | | | || |национальных стандартов | | | ||--|------------------------|------|------------------|---------------||2 |Составить перечень |2007 |Минсельводхозпром,|Межведомствен- || |Правил по охране труда и|год |Минсоцтруд, |ный приказ || |технике безопасности, | |ЦК профсоюза АПК, | || |применяемых в сельском | |Госинспекция | || |хозяйстве | |труда, Комитет | || | | |АПК и с/х при | || | | |Союзе-КРК (по | || | | |согласованию) | ||--|------------------------|------|------------------|---------------||3 |Разработать дополнения и|2007- |Минсельводхозпром,|Постановление || |изменения в Кодекс |2008 |Минсоцтруд, |Правительства || |Кыргызской Республики об|годы |Конфедерация |Кыргызской || |административной | |работодателей, |Республики || |ответственности для | |ЦК профсоюза | || |руководителей | |АПК (по | || |сельскохозяйственных | |согласованию), | || |предприятий и | |Госинспекция | || |организаций | |труда | || |негосударственной | | | || |формы собственности за | | | || |нарушение требований | | | || |нормативных правовых | | | || |актов Кыргызской | | | || |Республики по охране, | | | || |безопасности и гигиене | | | || |труда | | | ||--|------------------------|------|------------------|---------------||4 |Образовать рабочую |2007 |Минсельводхозпром,|Инвентаризация || |группу из числа |год |Минсоцтруд, |нормативной || |социальных партнеров для| |Конфедерация |правовой базы || |пересмотра действующего | |работодателей, |сельскохозяй- || |законодательства и | |ЦК профсоюза АПК |ственной || |подготовки предложений | |(по согласованию),|отрасли || |по приведению его в | |Госинспекция | || |соответствие с | |труда | || |положениями Конвенции | | | || |МОТ 184 о безопасности и| | | || |гигиене труда в сельском| | | || |хозяйстве | | | ||--|------------------------|------|------------------|---------------||5 |Разработать и утвердить |2008 |Минсельводхозпром,|Постановление || |в установленном порядке |год |Минсоцтруд, |Правительства || |перечень | |Конфедерация |Кыргызской || |сельскохозяйственных | |работодателей, |Республики || |профессий, на которых | |ЦК профсоюза АПК | || |запрещается | |(по согласованию),| || |использование женского | |Госинспекция | || |и детского труда | |труда | ||--|------------------------|------|------------------|---------------||6 |В целях повышения |2008 |Минсельводхозпром,|Межведомствен- || |санитарной культуры |год |Минздрав, |ный приказ || |работников сельского | |Минсоцтруд, | || |хозяйства разработать и | |Конфедерация | || |внести на рассмотрение | |работодателей, | || |Минздрава и Минсоцтруда:| |ЦК профсоюза АПК | || |- рекомендации по | |(по согласованию),| || | соблюдению правил | |Госинспекция | || | безопасности и гигиены| |труда | || | труда при проведении | | | || | окотной компании; | | | || |- рекомендации по | | | || | соблюдению правил и | | | || | норм техники | | | || | безопасности и | | | || | производственной | | | || | санитарии при работе с| | | || | минеральными | | | || | удобрениями и | | | || | пестицидами в | | | || | полеводстве, | | | || | растениеводстве, | | | || | садоводстве | | | ||--|------------------------|------|------------------|---------------||7 |Разработать новое |2007- |Госинспекция |Постановление || |положение об учете и |2008 |труда совместно |Правительства || |расследовании несчастных|годы |с другими надзор- |Кыргызской || |случаев на производстве | |но-контрольными |Республики || |и об учете и | |органами, ЦК | || |расследовании несчастных| |профсоюза АПК (по | || |случаев не на | |согласованию), | || |производстве (в быту) | |Госгортехнадзор, | || | | |Госэнергонадзор | ||--|------------------------|------|------------------|---------------||8 |Разработать проект |2007 |Минсоцтруд, |Постановление || |Закона "О ратификации |год |Минсельводхозпром,|Правительства || |Конвенции 129 МОТ об | |МИД, Госинспекция |Кыргызской || |инспекции труда в | |труда |Республики || |сельском хозяйстве" | | | ||--|------------------------|------|------------------|---------------||9 |Разработать методику |2008 |Минсельводхозпром,|Межведомствен- || |оценки производственных |год |Минсоцтруд, |ный приказ || |рисков в сельском | |Конфедерация | || |хозяйстве и на этой | |работодателей, | || |основе проводить | |ЦК профсоюза АПК | || |необходимые | |(по согласованию),| || |профилактические меры по| |Госинспекция | || |защите жизни и здоровья | |труда | || |работающих | | | ||--|------------------------|------|------------------|---------------||10|Разработать |2008 |Минсельводхозпром,|Постановление || |законопроект, |год |Минсоцтруд, |Правительства || |гарантирующий | |местные |Кыргызской || |функционирование | |госадминистрации, |Республики || |социального партнерства,| |Конфедерация | || |а также развитие | |работодателей, | || |социального диалога в | |ЦК профсоюза АПК | || |области создания | |(по согласованию),| || |безопасных и здоровых | |Госинспекция | || |условий труда в | |труда | || |сельскохозяйственном | | | || |производстве | | | ||--|------------------------|------|------------------|---------------||11|Разработать перечень |2007 |Минсельводхозпром,|Постановление || |потенциально опасных |год |Минздрав, |Правительства || |видов работ в | |Минсоцтруд, |Кыргызской || |сельскохозяйственном | |ЦК профсоюза АПК |Республики || |производстве | |(по согласованию) | ||---------------------------------------------------------------------|| Раздел II. Организационно-технические мероприятия ||---------------------------------------------------------------------||1 |Создание трехстороннего |2008 |Минсоцтруд, |Отчет по || |Совета по охране, |год |Минсельводхозпром,|количеству || |безопасности и гигиене | |ЦК профсоюза |созданных || |труда в сельском | |работников АПК |трехсторонних || |хозяйстве. Создание | |(по согласованию),|советов || |аналогичных комитетов в | |Конфедерация | || |айыл окмоту | |работодателей | || | | |(по согласованию),| || | | |местные | || | | |госадминистрации | ||--|------------------------|------|------------------|---------------||2 |Создание в айыл окмоту |2007- |Местные |Отчет по || |добровольных пожарных |2009 |госадминистрации, |количеству || |дружин |годы |айыл окмоту, МЧС |созданных || | | | |добровольных || | | | |пожарных || | | | |дружин ||--|------------------------|------|------------------|---------------||3 |Установка наружных |2008 |Местные |Отчет по || |пожарных гидрантов для |год |госадминистрации, |количеству || |целей пожаротушения (в | |айыл окмоту, |установленных || |соответствии с пожарными| |Минсельводхозпром,|наружных || |нормами) | |МЧС |пожарных || | | | |гидрантов ||--|------------------------|------|------------------|---------------||4 |Создание станций по |2008- |Минсельводхозпром,|Отчет по || |ремонту, техническому |2009 |Союз-КРК (по |количеству || |осмотру механизмов и |годы |согласованию), |созданных || |оборудования, | |местные |станций || |используемые в сельском | |госадминистрации | || |хозяйстве | | | ||--|------------------------|------|------------------|---------------||5 |Оказание медицинской |Посто-|Минздрав, |Отчет по || |помощи, в том числе |янно |Минсельводхозпром,|количеству || |первичной, жителям | |МТСЗ, ЦК профсоюза|оказания и || |сельских населенных | |работников АПК (по|развития || |пунктов, членам | |согласованию), |служб || |крестьянских хозяйств, | |местные |медицинской || |фермерам. Развитие на | |госадминистрации |помощи || |селе служб скорой, | | | || |специализированной | | | || |амбулаторной и | | | || |стационарной медицинской| | | || |помощи | | | ||--|------------------------|------|------------------|---------------||6 |Разработка и внедрение |2007- |Минсоцтруд, |Создание || |единой системы учета, |2008 |Минсельводхозпром,|банка данных || |создание банка данных |годы |ЦК профсоюза | || |несчастных случаев и | |работников АПК (по| || |профессиональных | |согласованию), | || |заболеваний в сельском | |Госинспекция | || |хозяйстве | |труда | ||--|------------------------|------|------------------|---------------||7 |Создание в районах |2007- |Минсельводхозпром,|Отчет по || |специализированных |2009 |местные |количеству || |технологических |годы |государственные |созданных || |центров по оказанию | |администрации |специализиро- || |услуг сельским | | |ванных || |товаропроизводителям: | | |технологических|| |вспашка, посев, внесение| | |центров || |удобрений, мелиорация | | | || |земель, обработка | | | || |растений пестицидами | | | ||--|------------------------|------|------------------|---------------||8 |Разработка и внедрение |2007- |Минсельводхозпром,|Проектное || |системы сбора, |2008 |Минздрав, МЧС, |предложение || |переработки и |годы |Госагентство по | || |уничтожения химических | |охране окружающей | || |отходов, химических | |среды | || |веществ, с истекшим | | | || |сроком хранения и пустых| | | || |контейнеров, а также | | | || |нерабочих станций | | | || |складов пестицидов в | | | || |целях предотвращения их | | | || |дальнейшего | | | || |использования и | | | || |устранения рисков | | | || |нанесения вреда здоровью| | | || |людей и окружающей среде| | | ||---------------------------------------------------------------------|| Раздел III. Информационное обеспечение охраны, безопасности || и гигиены труда в сельском хозяйстве. Вопросы обучения ||---------------------------------------------------------------------||1 |Разработка учебных |2009 |Минсельводхозпром,|Учебные || |программ по охране, |год |Минсоцтруд, |программы по || |безопасности и гигиене | |Госгортехнадзор, |отраслям || |труда в сельском | |Координационный |сельского || |хозяйстве для обучения | |совет социальных |хозяйства || |руководителей и | |партнеров в сфере | || |специалистов | |профессионального | || |сельскохозяйственных | |образования | || |предприятий и | | | || |организаций | | | ||--|------------------------|------|------------------|---------------||2 |Разработка, издание |2008- |Минсельводхозпром,|Издание || |учебно-методической |2009 |ЦК профсоюза |соответствующей|| |литературы, инструкций, |годы |работников АПК (по|литературы || |пособий, брошюр, | |согласованию), | || |плакатов по охране, | |Конфедерация | || |безопасности и гигиене | |работодателей, | || |труда в сельском | |Госинспекция | || |хозяйстве | |труда, | || | | |Госгортехнадзор | ||--|------------------------|------|------------------|---------------||3 |Проведение ежегодного |2008- |Минсельводхозпром,|Подготовка || |анализа состояния охраны|2009 |ЦК профсоюза |ежегодного || |и условий труда в |годы |работников АПК |доклада || |сельскохозяйственной | |(по согласованию),| || |отрасли. Разработка и | |Госинспекция | || |внесение в установленном| |труда, | || |порядке предложений по | |Госгортехнадзор | || |их улучшению | | | ||--|------------------------|------|------------------|---------------||4 |Проведение конференций, |2008- |Минсельводхозпром,|Один раз || |обучающих семинаров в |2009 |местные |в год в || |регионах с привлечением |годы |госадминистрации, |каждом || |работников | |Конфедерация |регионе || |сельхозпредприятий, айыл| |работодателей, | || |окмоту, фермеров | |Координационный | || | | |совет социальных | || | | |партнеров в сфере | || | | |профессионального | || | | |образования | ||--|------------------------|------|------------------|---------------||5 |Обеспечение |2008- |Минсельводхозпром,|Отчет по || |повсеместного обучения |2009 |местные |количеству || |сельскохозяйственных |годы |госадминистрации, |охваченных || |работников по программе | |айыл окмоту, |субъектов || |WIND (совершенствование | |ЦК профсоюза |сельского || |трудовой практики в | |работников АПК |хозяйства || |процессе развития | |(по согласованию),| || |местных сообществ). | |Госинспекция | || |Обеспечение слушателей | |труда, | || |"Программами обучения | |Координационный | || |по безопасности, | |совет социальных | || |условиям труда и охране | |партнеров в сфере | || |здоровья в сельском | |профессионального | || |хозяйстве", учебными | |образования | || |пособиями "Безопасность | | | || |и гигиена труда при | | | || |использовании | | | || |агрохимикатов" | | | ||---------------------------------------------------------------------|| Раздел IV. Научное обеспечение охраны, || безопасности и гигиены труда ||---------------------------------------------------------------------||1 |Разработка методических |2007 |Минсельводхозпром,|Межведомствен- || |рекомендаций по |год |Минсоцтруд, |ный приказ || |проведению аттестации | |Минздрав, | || |и гигиенической оценке | |Госинспекция труда| || |рабочих мест в сельском | | | || |хозяйстве | | | ||--|------------------------|------|------------------|---------------||2 |Разработка рекомендаций |2008 |Минсельводхозпром,|Межведомствен- || |по изготовлению, |год |Минсоцтруд, |ный приказ || |обработке, применению, | |Минздрав, | || |хранению, | |Госгортехнадзор | || |транспортировке | | | || |химических веществ | | | ||--|------------------------|------|------------------|---------------||3 |Разработка методических |2008 |Минсельводхозпром,|Межведомствен- || |рекомендаций по уходу за|год |Минсоцтруд, |ный приказ || |животными и защите | |Минздрав, | || |работников от рисков | |Координационный | || |биологического характера| |совет социальных | || | | |партнеров в сфере | || | | |профессионального | || | | |образования | |-----------------------------------------------------------------------