УТРАТИЛО СИЛУ

        в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

                   от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 29 сентября 1998 года N 629

           ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

      Об итогах работы специальной правительственной комиссии по

      расследованию причин возникновения аварии в Джеты-Огузском

      районе, определению экологического и экономического ущерба

    Правительство Кыргызской Республики отмечает, что 20 мая 1998 года

в  12  час  10 мин.  в 7 км от села Барскаун  Джеты-Огузского   района

Иссык-Кульской  области  произошла авария  грузовика,   принадлежащего

компании "Кумтор Оперейтинг Компани",  перевозившего стандартный   20-

футовый морской металлический контейнер с двадцатью фанерными ящиками,

в  которых  в  двухслойных мешках из особо прочного водонепроницаемого

пластика был упакован брикетированный цианистый натрий. Поврежденный в

результате  аварии  контейнер упал в реку Барскаун,   были  повреждены

также   семь  пластиковых упаковок и приблизительно 1800 кг цианистого

натрия в растворенном виде попали в воду реки Барскаун.

    Компания "Кумтор  Оперейтинг  Компани" о происшедшей экологической

аварии  и  утечке  сильнодействующего  ядовитого  вещества,   опасного

для  жизни  и здоровья людей,  а также окружающей среды,  своевременно

не   информировала  местные  власти,   население,    органы   милиции.

Мероприятия  по  спасению водителя,  а также извлечение  контейнера  с

цианистым  натрием  и  транспорта из реки  Барскаун  были  произведены

самостоятельно.  Река Барскаун  ниже места происшествия,   одноименный

залив  озера Иссык-Куль были заражены цианидами,  что привело к гибели

рыбы.  Площадь загрязнения залива  Барскаун с выходом в открытое озеро

составила  10  000  кв.м.  Кроме того, нанесен ущерб пахотным  землям,

приусадебным участкам, арычной сети.  Зараженная  цианидами   вода  по

двум  отводным каналам попала в село Барскаун и часть села Тамги,  где

жители   в  это  время  поливали  приусадебные   участки,    а   также

использовали  ее для хозяйственных нужд.  Все это повлекло  отравление

людей,  падеж  домашних  животных и птиц. В результате  один   человек

умер,   а  1161  человек,   в основном жители сел  Барскаун  и  Тамга,

находились на стационарном лечении.

    После  того,  как  стали  известны  масштабы  утечки  цианидов   в

окружающую  среду,  стал  ясен чрезвычайный  характер  происшествия  и

постановлением  Правительства  Кыргызской Республики от  22  мая  1998

года  N 289 была образована специальная правительственная комиссия  по

расследованию  причин  возникновения аварии в  Джеты-Огузском  районе,

определению экологического и экономического ущерба.

    Учитывая    серьезность    сложившейся    ситуации,     начавшееся

распространение      паники     среди     населения,       специальная

правительственная   комиссия предприняла  ряд  мер,   направленных  на

локализацию и ликвидацию последствий аварии.

    Были организованы  штабы республиканского,  областного и районного

уровней   по   ликвидации   последствий  чрезвычайного   происшествия,

работающие      непосредственно    под    руководством     специальной

правительственной   комиссии.    Для  выявления   случаев   отравления

цианидами  был применен  метод подворного  обхода  в селах Барскаун  и

Тамга.   С  профилактической  целью  были  обследованы  жители  других

близлежащих  сел.  С  22 мая по 1 июля 1998 года  силами  Министерства

здравоохранения  Кыргызской Республики осмотрено 17704  человека.   За

медицинской   помощью  в  Джеты-Огузском   районе   за   этот   период

обратилось 12052 человека, из них 4475 детей. С жалобами на отравления

цианидами обратились 2600 человек.  Из них 1161 человек были  помещены

в  лечебные  учреждения на обследование и лечение, что  подтверждается

заключениями комплексной судебно-медицинской экспертизы бюро  судебно-

медицинских   экспертиз   Министерства   здравоохранения    Кыргызской

Республики.   На  сегодня из общего числа обратившихся за  медицинской

помощью  умерло  4  человека, из них в результате  отравления  -  одна

больная, Каниева Б., 31 год. По мнению экспертов Всемирной Организации

Здравоохранении   и  специальная  правительственная  комиссия  с  этим

согласна  -  маловероятно, что 2 тысячи (и более) больных  подверглись

цианидной  интоксикации  при  отсутствии возможности  соответствующего

воздействия после  первых  нескольких  дней.  По  решению,   принятому

коллегиально  на  заседании  специальной  правительственной  комиссии,

силами  санитарно-эпидемиологической станции в период с 25 по  27  мая

1998  года обработаны магистральные оросительные каналы реки  Барскаун

общей  площадью  15060  кв.м  раствором гипохлорита  кальция,  на  что

израсходовано 1550 кг.

    Было реализовано  решение  об организации обязательного для детей,

женщин    и    пожилых    людей    (5300    человек)    двухнедельного

реабилитационного  периода   с  вывозом в  оздоровительные  учреждения

Иссык-Кульской  области. С 29 мая по 11 июня 1998 года подразделениями

Министерства   по   чрезвычайным   ситуациям  и  гражданской   обороне

Кыргызской  Республики проведена промывка проточной водой приусадебных

участков  общей  площадью  42 га, 30 км  отводных   каналов,   120  км

арычной  сети.   Для  выполнения  этих работ  привлекалось  4  единицы

спецтехники и 95 человек.

    Результаты мониторинга окружающей среды в зоне влияния инцидента с

цианидами показали,  что экологическая ситуация улучшалась ежечасно  и

к  23  мая  1998  года практически полностью нормализовалась.  Вода  в

реке  Барскаун  пришла  в норму 21 мая;  в озеро  Иссык-Куль,   заливе

Барскаун 22 мая 1998 года.  Содержание цианидов в почве к 26 мая  1998

года  также снизилось до уровня, безопасного для человека, хотя оно  и

было  выше естественного фона, но ниже ПДК Голландии - 1 мг/кг, Англии

-  25  мг/кг.  К  6  июня  1998  года содержание  цианидов   в   почве

снизилось  до  фонового уровня.

    В СССР и Кыргызской Республике ПДК на содержание цианидов в  почве

не   устанавливалось.   Данные  Министерства охраны  окружающей  среды

Кыргызской    Республики   и   других   государственных     учреждений

подтверждаются независимыми международными экспертизами.

    Учитывая вышеизложенное,  специальной Правительственной  комиссией

были    организованы   мероприятия,   направленные   на   оздоровление

сложившейся  чрезвычайной ситуации,  улучшение бытовых условий   жизни

населения.  В этой связи:

    - ликвидирован введенный областными ветеринарной службой и службой

охраны  общественного  порядка карантинный пост около села Барскаун  и

в устье реки Барскаун;

    - организован  медицинский  и  экологический центр в селе Барскаун

для    поддержания    программы   мониторинга    и    профилактической

медицинской работы с населением близлежащих сел;

    - организована помощь местному населению зоны влияния происшествия

по  сбыту  урожая  за  счет  беспроцентных кредитов,   предоставленных

компанией "Кумтор Оперейтинг Компани";

    - завершено строительство водозаборных сооружений и магистрального

водопровода  общей  протяженностью  около  5  км  для  села   Барскаун

(работы были  выполнены  госконцерном "Кыргызалтын" при финансировании

компании "Кумтор Оперейтинг Компани"). Пуск магистрального водопровода

в  эксплуатацию  состоялся 31 июля и 7 августа 1998 года.  В настоящее

время  ведутся работы по восстановлению внутрипоселочной водопроводной

сети;

    - за  счет  средств и техники компании "Кумтор Оперейтинг Компани"

восстановлен  старый  магистральный поливной канал  длиной  6,5  км  и

углублен   действующий.  Это  мероприятие позволило решить проблему  с

поливом   сельхозугодий  и  огородов  всех  жителей   села   Барскаун.

Пропускная  способность  каналов позволяет это  делать  круглосуточно,

тогда  как  раньше  полив огородов проводился по графику  и  только  в

ночное время;

    -  по  просьбе  местной  администрации и  жителей  села  Барскаун,

проведены  работы по благоустройству улиц села Барскаун  (32  км  улиц

были  покрыты   песчано-гравийной смесью с монтажом 42  водопропускных

ирригационных   труб).   Эти   работы  были   выполнены   госконцерном

"Кыргызалтын" при финансировании компании "Кумтор Оперейтинг  Компани"

и закончены к 20 июля 1998 года;

    -  специальной   правительственной комиссией  заключен  договор  о

совместной  деятельности с телерадиокомпанией "Азия-ТV" о   проведении

рекламной   кампании  с  благополучном  состоянии  озера Иссык-Куль  с

целью привлечения туристов с Урала, Сибири и Казахстана.

    Для установления  причин  аварии,  которая привела к возникновению

чрезвычайного   происшествия   и   определения   виновных    лиц    по

предложению   специальной   правительственной   комиссии   Генеральным

прокурором  Кыргызской Республики было возбуждено  уголовное  дело  по

статье  374   Уголовного  кодекса  Кыргызской  Республики  ("Экоцид"),

расследование   которого   поручено   следственно-оперативной   группе

Министерства   национальной    безопасности   Кыргызской   Республики,

Генеральной   прокуратуры   Кыргызской   Республики   и   Министерства

внутренних дел Кыргызской Республики.

    На сегодняшний день следствием установлены следующие факты:

    1.  Водитель  автомобильного  тягача компании  "Кумтор  Оперейтинг

Компани"  Муртазин  М.   крепление контейнера с  цианистым  натрием  к

платформе  трейлера  перед выездом и в пути  следования  не  проверял.

Непосредственно  перед  аварией контейнер держался  на  двух  передних

креплениях.  При переезде моста через реку Барскаун, имеющего  поворот

направо,  водитель  превысил скорость, совершил неправильные  маневры,

что  и привело к совершению автоаварии.  Ему предъявлено обвинение  по

частям  1,  2, 3 статьи 266 (нарушение  установленных правил перевозки

сильнодействующего   ядовитого   вещества),   части   1   статьи   283

(повреждение мостов дорог, являющихся путями сообщения) и  статье  374

Уголовного кодекса Кыргызской Республики.

    2. Начальник колонны Перминов В.Г., являясь ответственным лицом за

перевозку    сильнодействующего  ядовитого  вещества   перед   выездом

из  города  Балыкчи  инструктаж водителей не  проводил,  не  обеспечил

крепление контейнера на автомашине, управляемой Муртазиным М.  В  пути

следования  к  проверке крепления грузов отнесся формально,   скорость

движения  колонны  и интервал между автомашинами не  контролировал.  О

случившейся  аварии  не  оповестил органы милиции  и  местные  власти.

Перминову  В.Г.  предъявлено обвинение  по  вышеуказанным   статьям  и

дополнительно  по  части  1 статьи 257 Уголовного  кодекса  Кыргызской

Республики   (сокрытие   информации   об  утечке  ядовитого  вещества,

создающего опасность для здоровья человека и окружающей среды).

    3.  Должностные   лица  компании  "Кумтор  Оперейтинг  Компани"  -

менеджеры   по   охране  окружающей  среды  Касенов  Д.    и   технике

безопасности   Б.  Тырск   -   также не  уведомили  местные  власти  и

соответствующие  государственные  органы  о  произошедшей  аварии.   В

результате  этого  местные власти не смогли предпринять  своевременные

действия   по   оповещению  населения  об  опасности  и  предотвратить

поступление  загрязненной  воды в отводные   каналы,  снабжающие  села

Барскаун и Тамга.

    Касенову Д. предъявлено обвинение по части 1 статьи 257 Уголовного

кодекса Кыргызской Республики.

    В отношении Б.  Тырска решается вопрос о передаче уголовного  дела

по   его  обвинению через Генерального прокурора Кыргызской Республики

и Министерство иностранных дел Кыргызской Республики в Канаду.

    4. Руководство  компании "Кумтор Оперейтинг Компани" не обеспечило

надлежащую    дисциплину   и   неукоснительное    соблюдение    своими

сотрудниками  правил техники безопасности и охраны  окружающей  среды.

Специальная   правительственная  комиссия   порекомендовала   компании

"Камеко"   рассмотреть вопрос  об отстранении от должности  президента

компании  "Кумтор Оперейтинг Компани" Г.  Глеттиса,  отставка которого

была   принята   компанией "Камеко"  5 июня 1998 года.   На  заседании

исполнительного   комитета   совместного  предприятия   "Кумтор   Голд

Компани",  проходившего  12-  13 августа  1998   года   была   принята

отставка гендиректора совместного предприятия "Кумтор Голд Компани" М.

Давлетова.

    По деятельности руководителей компании "Кумтор Оперейтинг Компани"

и    контролирующих   министерств,    государственных   комитетов    и

административных ведомств Кыргызской Республики проводилось  отдельное

расследование.   В ходе следствия причины и условия,  способствовавшие

совершению  чрезвычайного  происшествия,   установлены.  Экологическая

авария  повлекла  за  собой  не  только отравление  и  психологический

стресс   людей,   гибель рыбы и домашнего скота, но серьезным  образом

повлияла  на  социально-экономическую ситуацию в  республике.   Только

прямой   ущерб  от  этого   происшествия  составил  91279  467  сомов.

Специальная правительственная  комиссия  отмечает  неподготовленность,

несогласованность  в  действиях  ряда министерств  и  административных

ведомств,  таких как Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской

Республики,   Министерство   охраны   окружающей   среды    Кыргызской

Республики,    Министерство   внутренних  дел  Кыргызской  Республики,

Министерство   здравоохранения   Кыргызской   Республики,   госконцерн

"Кыргызалтын",   Госгортехнадзор   при  Министерстве  по  чрезвычайным

ситуациям    и    гражданской   обороне     Кыргызской     Республики.

Перечисленные организации неоднократно обращали внимание руководителей

компании  "Кумтор  Оперейтинг Компани" на имеющиеся нарушения.  Однако

требования контролирующих органов в полном объеме не выполнялись.

    Специальная правительственная  комиссия  выяснила,  что   компания

"Кумтор    Оперейтинг    Компани"  осуществляла   не   весь   комплекс

мероприятий  по повышению безопасности производства,   но  в  процессе

работы   комиссии удалось решить вопросы, которые должны  были  решить

министерства и административные ведомства в рабочем порядке.

    На сегодня компания "Кумтор Оперейтинг Компани" провела экспертное

обследование   дорог,    обследование  и   тестирование   мостов.   По

результатам   этих   работ  разработан  совместный   с   Министерством

транспорта   и  коммуникаций  Кыргызской  Республики  и  Министерством

внутренних  дел  Кыргызской Республики план действий.

    Госконцерном "Кыргызалтын" и компанией "Камеко" внесены  изменения

и    дополнения  в  учредительные  документы  совместного  предприятия

"Кумтор  Голд  Компани",  12  августа 1998 года  состоялось  заседание

исполкома  совместного предприятия "Кумтор Голд Компани",  на  котором

было   принято   решение  о  внесении  изменений   и   дополнений    в

учредительные   документы, предложенные  специальной правительственной

комиссией,    в  частности,   в  Соглашение  о  совместном  управлении

деятельностью совместного  предприятия "Кумтор Голд Компани",  которые

предусматривают:

    - порядок доступа на объекты уполномоченных государственных лиц;

    - порядок  взаимодействия  компании  "Кумтор Оперейтинг Компани" с

государственными структурами;

    -  право   госконцерна "Кыргызалтын" участвовать  в  разработке  и

реализации  политики  и  процедур  оператора   по   вопросам    охраны

окружающей среды и безопасности труда;

    - право госконцерна "Кыргызалтын" участвовать в кадровой  политике

оператора;

    -   право   госконцерна  "Кыргызалтын"  на  участие   при   выборе

подрядчиков;

    -  право  госконцерна  "Кыргызалтын" на  рассмотрение  и  внесение

изменений   и   дополнений  в программы безопасности  труда  и  охраны

окружающей   среды,    а  также  на  рассмотрение  программ   обучения

сотрудников   и   рабочих   компании   "Кумтор   Оперейтинг   Компани"

безопасности труда и охраны окружающей среды.

    Для лучшего  взаимодействия компании "Кумтор Оперейтинг Компани" и

госконцерна  "Кыргызалтын" создан комитет по  совместному  управлению.

Его  основная   цель   заключается  в совместном  проведении  в  жизнь

решений    исполнительного   комитета   и   непосредственном   участии

госконцерна      "Кыргызалтын"    в    управлении     производственной

деятельностью.

    Компанией "Кумтор Оперейтинг Компани" проведена работа по сдаче  в

эксплуатацию   всех  законченных  строительством  объектов   комбината

рабочей  комиссии,  в  состав  которой  включены  представители   всех

определенных   законодательством  Кыргызской  Республики  министерств,

государственных комитетов и административных и ведомств.  В  настоящее

время  ведутся  работы  в   соответствии  со  специально  составленным

графиком   работ  по  устранению  замечаний  рабочей   комиссии.    На

сегодняшний день большинство  замечаний устранено и ведется работа  по

окончательной сдаче объектов госкомиссии.

    Специальной правительственной комиссией определена  сумма  прямого

материального ущерба.

    Следует также  подчеркнуть,  что  при  предъявлении  материального

ущерба    специальная  правительственная  комиссия  не  принимала   во

внимание  сумму,   связанную с потерями урожая.   Эта  проблема   была

решена   путем беспроцентного кредитования до конца 1999 года  четырех

сельхозперерабатывающих   предприятий   Иссык-Кульской   области   для

организации сбора  урожая в Джеты-Огузском районе.

    Правительство  Кыргызской  Республики  отмечает,  что  специальной

правительственной  комиссией  по  расследованию  причин  возникновения

аварии  в Джеты-Огузском районе в полном объеме проведена  необходимая

работа  и приняты  все меры по нормализации экологической обстановки в

селе  Барскаун и других населенных пунктах Иссык-Кульской  области.  В

соответствии  с  задачами,   возложенными на  комиссию  постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 22 мая 1998 года N 289  изучены

причины,  приведшие  к аварии,  ее последствия,   а  также  определены

размеры экологического и экономического ущерба.

    Правительство Кыргызской Республики постановляет:

    1.    Принять    к   сведению   результаты   работы    специальной

правительственной   комиссии  по  расследованию  причин  возникновения

аварии   в   Джеты-Огузском   районе,    образованной   постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 22 мая 1998 года N 289.

    2. Компании "Кумтор Оперейтинг Компани"  неукоснительно  выполнять

законодательство  Кыргызской Республики и соответствующие  предписания

и  требования контролирующих министерств,  государственных комитетов и

административных ведомств Кыргызской Республики.

    3. Отметить недостатки,  несогласованность в  работе  Министерства

охраны   окружающей   среды   Кыргызской   Республики,    Министерства

транспорта   и   коммуникаций  Кыргызской  Республики,    Министерства

внутренних  дел  Кыргызской  Республики, Министерства  здравоохранения

Кыргызской   Республики,   Госгортехнадзора   при   Министерстве    по

чрезвычайным  ситуациям  и гражданской обороне Кыргызской  Республики,

госконцерна  "Кыргызалтын",  которые до 20 мая 1998 года  неоднократно

обращали внимание руководства компании "Кумтор Оперейтинг Компани"  на

имеющиеся   нарушения,  однако  не  обеспечили   контроль   исполнения

собственных предписаний.

    4.    За    ненадлежащее    исполнение   возложенных   должностных

обязанностей,  что  привело  к нарушениям,  которые  косвенно  явились

условиями, способствующими совершению преступления, объявить:

    а) выговор:

    - Сарыгулову Д.И. - президенту госконцерна "Кыргызалтын";

    - Боконбаеву К.Дж.  - Министру охраны окружающей среды  Кыргызской

Республики;

    б) замечание:

    - Саркулову Т.С.  - директору Госгортехнадзора при Министерстве по

чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне Кыргызской Республики;

    -   Сатыбалдиеву  Ж.Ж.   -  Министру  транспорта  и   коммуникаций

Кыргызской Республики.

    5. Принять к сведению, что

    а) руководство компании "Кумтор Оперейтинг Компани" не  обеспечило

надлежащую  дисциплину  и  неукоснительное соблюдение  правил  техники

безопасности и охраны окружающей среды своими сотрудниками и  в   этой

связи принята отставка:

    - президента компании "Кумтор Оперейтинг Компани" Г.Глеттиса;

    - гендиректора   совместного  предприятия  "Кумтор  Голд  Компани"

М.Давлетова;

    б) для установления причин аварии, которая привела к возникновению

чрезвычайного  происшествия, и определения  виновных  лиц  Генеральным

прокурором   Кыргызской Республики было возбуждено уголовное  дело  по

статье   374  Уголовного  кодекса  Кыргызской  Республики  ("Экоцид"),

расследование  которого   поручено   следственно-оперативной    группе

Министерства   национальной  безопасности    Кыргызской    Республики,

Генеральной    прокуратуры  Кыргызской   Республики   и   Министерства

внутренних дел Кыргызской Республики.

    6. Государственной  налоговой  инспекции при Министерстве финансов

Кыргызской   Республики   совместно   с    Иссык-Кульской    областной

государственной    администрацией  в  соответствии   со   статьей   46

Налогового  кодекса Кыргызской Республики рассмотреть и решить  вопрос

продления  сроков  уплаты  налогов,  процентов  и  штрафов   до  конца

1999 года хозяйствующим субъектам Иссык-Кульской области, пострадавшим

b результате аварии.

    7.   Госконцерну    "Кыргызалтын"  совместно  с  заинтересованными

министерствами,    государственными   комитетами,    административными

ведомствами и компанией "Кумтор Оперейтинг Компани" разработать график

мероприятий   по   устранению   предписаний   и   замечаний    органов

государственного   управления республики,  связанных  с  деятельностью

компании "Кумтор Оперейтинг Компани".

    8. Контроль  за  исполнением настоящего постановления возложить на

Вице-премьер-министра Кыргызской Республики Силаева Б.И.

    Премьер-министр Кыргызской Республики             К.Жумалиев

                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ

        Специальной правительственной комиссии по расследованию

          причин возникновения аварии в Жеты-Огузском районе,

          определению экологического и экономического ущерба

    I. Краткое описание происшествия

    20 мая  1998 года в 12:10,  в 7 км от села Барскаун Жеты-Огузского

района    Иссык-Кульской   области   произошла    авария    грузовика,

принадлежащего     Кумтор     Оперейтинг    Компани,     перевозившего

стандартный  20 футовый морской металлический контейнер,  с  двадцатью

фанерными  ящиками, в которых  в двухслойных мешках из особо  прочного

водонепроницаемого  пластика  был упакован  брикетированный  цианистый

натрий.  Поврежденный  в результате  аварии   контейнер  упал  в  реку

Барскаун,    были  повреждены  также  семь  пластиковых  упаковок   и,

приблизительно  1800   кг   цианистого  натрия   в  растворенном  виде

попали в воду реки Барскаун.

    Кумтор Оперейтинг Компани о  происшедшей  экологической  аварии  и

утечке  сильнодействующего ядовитого вещества, опасного  для  жизни  и

здоровья   людей,    а  также  окружающей  Среды,   своевременно    не

информировал  местные власти,  население, органы милиции.  Мероприятия

по  спасению  водителя,   а также извлечение  контейнера  с  цианистым

натрием и транспорта из реки Барскаун,  произвел самостоятельно.  Река

Барскаун,  ниже места происшествия, одноименный залив озера Иссык-Куль

были   заражены  цианидами,   что  привело  к  гибели  рыбы.   Площадь

загрязнения залива Барскаун, с выходом в открытое озеро,  составило 10

000  кв.м.   Кроме того,  нанесен ущерб пахотным землям,  приусадебным

участкам,  арычной сети. Зараженная цианидами вода  по  двум  отводным

каналам  попала в село Барскаун и  часть села  Тамги,  где   жители  в

это  время поливали приусадебные участки,  а также использовали ее для

хозяйственных нужд. Все это повлекло отравление  людей,  а также падеж

домашних  животных и птиц.  В результате один человек  умер,   а  1161

человек,   в  основном  жители сел Барскаун  и  Тамга,  находились  на

стационарном лечении.

    II. Правительственная комиссия. Организационная работа,

    цели и задачи

    20  мая  в  19.00 в район ЧП прибыла оперативная группа  штаба  ГО

Иссык-Кульской  области,   которая  осмотрев  место  аварии  и  оценив

возможные  зоны  заражения  проводила разъяснительную   работу   среди

населения  сел Барскаун  и  Тамга о запрещении использовании  воды  из

реки Барскоон для любых нужд.

    21   мая    в    8.00  на  место  аварии  выехала  Республиканская

межведомственная комиссия с целью уточнения данных проб воды, почвы  и

растительности,   и  определения  границ  районов  заражения.   Оценив

обстановку,   группа  определила  необходимый   объем   работ,    план

ликвидации зон химического загрязнения  и  доложила  предложения   для

принятия решения специальной Правительственной комиссии.

    22   мая   1998   года  постановлением  Правительства   Кыргызской

Республики N 289,  была создана специальная правительственная комиссия

по  расследованию причин возникновения аварии в Жеты-Огузском  районе,

определению  экологического  и экономического  ущерба.  Постановлением

Правительства   N  307  в состав правительственной  комиссии  включена

группа  депутатов Законодательного Собрания Жогорку Кенеша.  Основными

целями и  задачами правительственной комиссии были:

    1. Установление причин аварии.

    2. Принятие мер по локализации и ликвидации последствий аварии.

    3.  Организация  и  координация работ министерств  и  ведомств  по

оказанию помощи населению пострадавшей зоны.

    4. Определение виновных в том числе, должностных лиц, действия или

бездеятельность  которых  способствовали  возникновению  чрезвычайного

происшествия.

    5. Принятие мер по недопущению возникновения подобных чрезвычайных

происшествий   в   будущем   и    разработка    мер    по    повышению

оперативности  действий   по  локализации  и  ликвидации   последствий

подобных чрезвычайных происшествий в случае их возникновения.

    6. Определение экономического и экологического ущерба.

    III. Общие меры предпринятые специальной правительственной

    комиссией по локализации и ликвидации

    последствий аварии и помощи населению

    24  мая  представители  правительственной  комиссии  во  главе   с

Б.Силаевым выехали на место происшествия для непосредственной   оценки

ситуации. Правительственной комиссией были предприняты следующие меры:

    Установлен график,  дежурств членов правительственной  комиссии  в

районе аварии до момента полной нормализации обстановки.

    Была  организована  и стала координироваться работа  по  отбору  и

анализу проб,  которая уже с 20 мая проводилась силами Министерства по

охране  окружающей  среды и Кумтор Оперейтинг Компани,   с  установкой

ежедневного  мониторинга  содержания цианидов в воде реки,  каналов  и

озера   Иссык-Куль,  воздухе,  почве  и  сельхозпродукции  в   районах

возможного   загрязнения.  В  этой  работе  также   приняли   участие:

Министерство   здравоохранения,  МЧС  и  ГО,   независимые   эксперты,

прибывшие по приглашениям Президента,  Правительства и Жогорку  Кенеша

Кыргызской  Республики  из  Голландии,   России,  Канады,  а  также  6

лабораторий Кыргызской Республики. Данный  мониторинг продолжается  до

сих пор,  с подключением экспертов Кыргызской Академии Наук.

    После  того,  как  стали  известны  масштабы  утечки  цианидов   в

окружающую   среду,  стал  ясен  Чрезвычайный  характер  происшествия.

Учитывая     серьезность      сложившейся    ситуации,      начавшееся

распространение  паники  среди населения,  Правительственная  Комиссия

предприняла   ряд  мер,  направленных  на  локализацию  и   ликвидацию

последствий аварии.

    Организованы  штабы  республиканского,   областного  и   районного

уровней    по    ликвидации  последствий  чрезвычайного  происшествия,

работающие     непосредственно    под     руководством     специальной

правительственной    комиссии.    Областным   штабом    осуществлялась

непосредственная,    оперативная   координация   деятельности    работ

министерств  и ведомств,  кроме того в рамках привлечения  туристов  и

проведения  рекламной  кампании областным штабом  организованы  пресс-

конференции с участием  14  СМИ,  6  телеканалов совместно   с  пресс-

клубом   Казахстана;    сняты   с  целью   демонстрации   в   основных

потенциальных туристических регионах серии рекламных проектов.

    Службой охраны  общественного  порядка  ГО совместно с оперативной

группой  штаба  ГО  Иссык-Кульской области и  представителями  местной

администрации     среди    населения    Иссык-Кульской    области    и

неправительственных  организаций экологического направления  проведена

работа по  разъяснению и возможного воздействия цианидов на человека и

окружающую  среду  с точки зрения имеющихся мировых научных  знаний  и

практики,  а также  другие информационные мероприятия.

    С  22  мая  1998  года  силами Минздрава, медицинской  службы  ГО,

оперативной   группой штаба ГО Иссык-Кульской области начат  подворный

обход с целью выявления числа отравленных жителей.

    С   20   мая   коммунально-технической  службой  ГО   организовано

обеспечение  населения  питьевой водой, для этих  целей  привлечено  6

единиц техники.

    Реализовано решение об организации обязательного для детей, женщин

и   пожилых  людей  (5300  человек)  двухнедельного  реабилитационного

периода с вывозом в оздоровительные учреждения Иссык-Кульской области.

    С 29  мая  по 11 июня 1998 года подразделениями МЧС и ГО проведена

промывка  проточной водой приусадебных участков  общей   площадью   42

га,  отводных каналов 30 км,  арычной сети 120 км. Для выполнения этих

работ привлекалось 4 ед. спецтехники и 95 человек.

    Организована промывка   водой  каналов  и  загрязненных  земельных

участков в селах Барскаун и Тамга.

    21 мая  два  сотрудника  из  отдела ООС КОК использовали 10 литров

раствора  гипохлорида натрия для промывки моста.  Примерно  через  6-7

часов  с  моста  был  снят  мокрый грунт и  отправлен  на  рудник  для

захоронения в хвостохранилище.  На мосту был засыпан новый гравий.   В

реке  Барскаун  гипохлорид  натрия не сливался,  и во время  обработки

моста никаких атмосферных осадков не было.

    24 мая начальник службы ТБ в КОК вышеуказанный раствор распылил по

водоканалу,   используя  пульверизатор.  Распыление  осуществлялось  с

14:00 до 16:30,  когда каналы были пустыми и сухими. На участок канала

длиной  130-150  м  было израсходовано 40 литров.   То  есть  в  общей

сложности  было использовано около 50 литров 10% раствора  гипохлорида

натрия.

    В  первые  дни  для нейтрализации почвы было доставлено  5016   кг

гипохлорита  кальция. По решению, принятому коллегиально на  заседании

специальной   правительственной  комиссии,   силами   СЭС   обработаны

магистральные оросительные каналы реки Барскаун, общей площадью  15060

кв.м.  раствором гипохлорита кальция в период с 25  по   27   мая,   с

использованием  трех установок "Автомакс",  на что израсходовано  1550

кг. Указанные мероприятия проводились в соответствии с инструкцией  по

применению   растворов  гипохлорита  кальция  для  целей  дезинфекции,

утвержденной начальником Главного санэпидуправления Минздрава СССР  А.

Павловым N 942 а-71 от 25 ноября 1971 года.

    Дальнейшее изучение фона показало,  что экологическая  ситуация  в

районе аварии полностью нормализовалась:

    - по воде в реке Барскоон 21 мая;

    - по воде озера Иссык-Куль, в заливе Барскоон 22 мая;

    - по воде сохранившихся луж отводных каналов 23 мая;

    - содержание  цианидов  в почве полей и приусадебных участков села

Барскаун  снизилось,  к 6 июня, до уровня естественного  регионального

фона,   что  еще  раз  подтверждает правильность принятого  решения  о

промывке почвы.

    По заключению  данному  академиком,  доктором  медицинских наук Н.

Мешковым    следует,     что   применение   хлорсодержащих     веществ

преследовало две цели:

    - нейтрализация цианида натрия;

    -  дезинфекция  водопроводной сети,  воды  и  объектов  окружающей

среды.

    Применение  разбавленных  растворов гипохлорида  кальция,  каковым

является 1% раствор, в целях дезинфекции объектов окружающей  среды  и

воды  было  правомочным  при  соблюдении нормы рН среды ниже 7 (в этом

случае гидролиз хлорциана не происходит).  Норма рН в почве окружающей

среды  в  момент   проведения работ по обеззараживанию по  официальным

данным  Минздрава  имела  показатели в  пределах  6,7-6,9.  При  таких

показателях 1% гипохлорид  кальция  не вызывает образование  хлорциана

и действиями санэпидслужбы не был нанесен вред здоровью населения.

    Следует  отметить,   что  кроме этого были  факты  бесконтрольного

применения хлорной извести в целях обеззараживания почвы.

    IV. Результаты мониторинга окружающей среды после аварии

    Результаты мониторинга окружающей среды в зоне влияния инцидента с

цианидами показали,  что экологическая ситуация улучшалась ежечасно  и

к  23  мая  практически  полностью  нормализовалась.   Вода   в   реке

Барскаун пришла  в норму 21 мая;  в озере Иссык-Куль,  заливе Барскаун

-  22  мая.  Содержание цианидов в почве к 26 мая также  снизилось  до

уровня  безопасного  для человека, хотя оно и было выше  естественного

фона,  но ниже ПДК Голландии - 1 мг/кг,  Англии - 25 мг/кг. К  6  июня

содержание цианидов в почве снизилось до фонового уровня.

    В СССР и Кыргызской Республике ПДК на содержание цианидов в  почве

не устанавливалось.

    Данные    Министерства   охраны   окружающей   среды   и    других

государственных учреждений подтверждаются независимыми  международными

экспертизами.

    Мониторинг проб почвы, грунтов, воды, растений, который проводился

после    принятия   первичных  вышеперечисленных  мер  по   ликвидации

последствий аварии, показывал следующее:

    1. Содержание  цианидов  в  растениях  не  представляет какой-либо

опасности.    Вышеуказанные    данные   подтверждаются    независимыми

экспертами.

    2.  Содержание   цианидов  в  почве населенных  пунктов  побережья

Иссык-Куль,  в  том числе сел Чон-Жаргылчак, Тосор,  Кичи-Жаргылчак  и

Жениш,  по  результатам проверок,  проведенных с 28 мая  по  14  июня,

находится на уровне естественного регионального фона.

    Учитывая вышеизложенное  специальной  Правительственной  комиссией

были    организованы   мероприятия,   направленные   на   оздоровление

сложившейся чрезвычайной  ситуации,  улучшение  бытовых условий  жизни

населения.  В этой связи:

    1.  Ликвидирован   введенный  областными  ветеринарной  службой  и

службой  охраны  общественного порядка  карантинный  пост  около  села

Барскаун и в устье реки Барскаун.

    2. Организован медицинский и экологический центр в  селе  Барскаун

для     поддержания    программы    мониторинга   и   профилактической

медицинской работы с населением близлежащих сел.

    3.   Организована    помощь   местному  населению   зоны   влияния

происшествия  по  сбыту  урожая,   за  счет   беспроцентных   кредитов

предоставленных Кумтор Оперейтинг Компани.

    4.    Завершено    строительство   водозаборных    сооружений    и

магистрального водопровода общей протяженностью около 5  км  для  села

Барскаун   (работы  были  выполнены  госконцерном  "Кыргызалтын"   при

финансировании   КОК). Пуск  очередей  магистрального   водопровода  в

эксплуатацию состоялся 31 июля и 7 августа.  В настоящее время ведутся

работы  по  восстановлению внутрипоселочной водопроводной сети.

    5. За счет средств и техники КОК восстановлен старый магистральный

поливной   канал   длиной  6,5  км  и  углублен  действовавший.    Это

мероприятие  позволило  решить  проблему  с  поливом  сельхозугодий  и

огородов  всех жителей села Барскаун.  Пропускная способность  каналов

позволяет  это делать круглосуточно,  тогда как раньше полив  огородов

проводился по графику и только в ночное время.

    6.  По  просьбе  местной  администрации и жителей  села  Барскаун,

проведены  работы  по  благоустройству улиц села Барскаун (32 км  улиц

были  покрыты  песчано-гравийной смесью с монтажом  42  водопропускных

ирригационных    труб).    Эти  работы  были  выполнены   госконцерном

"Кыргызалтын" при финансировании КОК и закончены к 20 июля.

    7.  Специальной  Правительственной комиссией  заключен  договор  о

совместной  деятельности с телерадиокомпанией "Азия-ТV" о   проведении

рекламной   кампании  с  благополучном  состоянии  озера Иссык-Куль  с

целью привлечения туристов с Урала, Сибири и Казахстана.

                           Работа комиссии:

    Для установления причин аварии,  которая привела  к  возникновению

чрезвычайного    происшествия   и  определения   виновных   лиц,    по

предложению   Правительственной   комиссии   Генеральным    Прокурором

Кыргызской Республики было  возбуждено уголовное дело по статье 374 УК

Республики  ("Экоцид"), расследование которого  поручено  следственно-

оперативной группе МНБ, Генеральной Прокуратуре и МВД.

    На сегодняшний день следствием установлены следующие факты:

    1.   Водитель  автомобильного  тягача  Кумтор  Оперейтинг  Компани

Муртазин  М.   крепление контейнера с цианистым натрием  к   платформе

трейлера   перед    выездом    и  в  пути  следования   не   проверял.

Непосредственно  перед  аварией контейнер держался  на  двух  передних

креплениях.   При   переезде  моста  через  реку  Барскаун,   имеющего

поворот  направо,  водитель превысил скорость,  совершил  неправильные

маневры,  что  и  привело  к совершению автоаварии.   Ему  предъявлено

обвинение  по  статьям:  ч. 1, 2, 3 ст.266 (нарушение,   установленных

правил  перевозки   сильнодействующего  ядовитого вещества,   далее  -

СДЯВ);  ч.1  ст.  283  (повреждение мостов  дорог,  являющихся  путями

сообщения) и ст.374 Уголовного Кодекса Кыргызской  Республики.

    2. Начальник колонны Перминов В.Г., являясь ответственным лицом за

перевозку  СДЯВ, перед выездом из города Балыкчи инструктаж  водителей

не   проводил,   не  обеспечил  крепление  контейнера  на  автомашине,

управляемой  Муртазиным  М.  В  пути  следования к проверке  крепления

грузов отнесся формально,  скорость движения колонны и интервал  между

автомашинами   не  контролировал. О случившейся  аварии  не  оповестил

органы милиции и местные власти. Перминову В. предъявлено обвинение по

вышеуказанным  статьям и  дополнительно по ч.1 ст.  257 УК  Кыргызской

Республики   (сокрытие  информации  об  утечке   ядовитого   вещества,

создающего опасность  для  здоровья человека и окружающей Среды).

    3.  Должностные  лица  Кумтор Оперейтинг Компани  -  менеджеры  по

охране  окружающей Среды Касенов Д.  и технике безопасности Б.Тырск  -

также  не  уведомили местные власти и соответствующие  государственные

органы   о  произошедшей аварии.  В результате чего местные власти  не

смогли предпринять своевременные действия по оповещению населения   об

опасности   и предотвратить поступление загрязненной воды  в  отводные

каналы, снабжающие каналы села Барскаун и Тамга.

    Касенову  Д.  предъявлено обвинение по ч.1  ст.257  УК  Кыргызской

Республики.   В  отношении  Б.   Тырска  решается  вопрос  о  передаче

уголовного дела  по  его обвинению через Генерального Прокурора и  МИД

Республики в Канаду.

    4. Руководство  Кумтор Оперейтинг Компани не обеспечило надлежащую

дисциплину  и  неукоснительное соблюдение правил техники  безопасности

и  охраны  окружающей  среды  своими  сотрудниками.  Правительственная

комиссия  порекомендовала  компании  Камеко  рассмотреть  вопрос    об

отстранении   от должности Президента Кумтор Оперейтинг  Компани,   Г.

Глеттиса, отставка которого была принята Камеко 5 июня 1998 года.   На

заседании   Исполнительного Комитета КГК, проходившего  12-13  августа

1998 года была принята отставка Гендиректора КГК М. Давлетова.

    По   деятельности   руководителей  Кумтор  Оперейтинг  Компани   и

контролирующих   министерств   и   ведомств   Кыргызской    Республики

проводилось   отдельное  расследование.  В ходе  следствия  причины  и

условия,   способствовавшие   совершению  чрезвычайного   происшествия

установлены.

    V. Меры предпринятые специальной правительственной

    комиссией по охране здоровья населения

    1.  Для  оказания  квалифицированной медицинской помощи  населению

Жеты-Огузкого района,  была организована вахтовая работа бригад врачей

из  республиканских учреждений здравоохранения. Всего на 1  июля  1998

года в зону катастрофы выехало 153 специалиста.

    2.  Проведена   плановая работа в Жеты-Огузском  и  Иссык-Кульском

районах  по комплексному обследованию населения, в частности  детей  и

беременных женщин.

    3. В лабораториях санэпидслужбы освоен метод определения  цианидов

в  объектах  окружающей  среды и продуктах питания.   Всего  проведено

около  500  исследований  почвы,   воды,   продуктов  растениеводства,

пищевых продуктов.

    4.   Для   оказания   высококвалифицированной  консультативной   и

методической   помощи   пострадавшему населению выезжал  профессорско-

преподавательский состав клинических кафедр Кыргызской Государственной

Медицинской   академии  во  главе  с  профессорами  Мурзалиева   А.М.,

Раимжанова  А.Р., Бримкулова Н.Н.  и академик НАН КР  и  РАМН  д.м.н.,

профессор Миррахимов М.М.

    5.   Разработаны   методические  рекомендации  для   врачей   всех

специальностей "Отравления синильной кислотой и цианидами"  и  розданы

специалистам,  принимающим непосредственное участие в оказании  помощи

местному населению.

    6. С момента возникновения чрезвычайной ситуации в селе  Барскаун,

силами  местных  и привлеченных медицинских работников  города  Бишкек

проводились подворные обходы.  С 4 июня обходы также проводились  и  в

близлежащих  селах:  Чон-Жаргылчак,  Кичи-Жаргылчак,   Тосор,   Жениш,

Дархан, Тамга, Ак-Терек и Сару.

    7.  По  поручению  Президента  Кыргызской  Республики  А.  Акаева,

Министерством здравоохранения создана участковая больница на  15  коек

на  базе  сельской   врачебной  амбулатории  села  Барскаун,   которая

оснащена    медицинской   аппаратурой   для   дальнейшего   проведения

мониторинга   за  состоянием  здоровья  населения  села   Барскаун   с

последующим проведением профилактических,  лечебно-профилактических  и

лечебно-оздоровительных мероприятий.

    8.   Для  информирования  населения  республики  и  отдыхающих   о

настоящей    ситуации   Минздравом   издано  10  тыс.   информационных

бюллетеней на русском и кыргызском языках.

    9.    Направлена   информация   в   Минздравы,     посольства    и

представительства   Кыргызской  Республики  в   России,   Узбекистане,

Казахстане  о  безопасности  пребывания на  территории  Иссык-Кульской

области.

    10. Медикаменты и изделия медицинского назначения  в  зону  аварии

начали направляться с 22 мая 1998 года:

    - из мобилизационного резерва - на сумму 1448417 сом;

    - по гуманитарной помощи (фонд "Мээррим" и ВОЗ) - на сумму 820,000

сом;

    - от Кумтор Оперейтинг Компани (в том числе на питание) - на сумму

2274433 сом.

    11. Для выявления случаев отравления цианидами, был применен метод

подворного  обхода  в  селах  Барскаун и Тамга.   С   профилактической

целью  были обследованы жители других близлежащих сел. С 22 мая  по  1

июля  1998 года,  силами Министерства здравоохранения осмотрено  17704

человека.  За  медицинской  помощью  в Джеты-Огузском районе  за  этот

период  обратилось 12052 человек,  из них 4475 детей.  С  жалобами  на

отравления   цианидами обратились  2600 человек.  Из них 1161  человек

были  помещены в лечебные учреждения на обследование и  лечение,   что

подтверждается     заключениями    комплексной     судебно-медицинской

экспертизы     Бюро    судебно-медицинских   экспертиз    Министерства

здравоохранения  Кыргызской Республики. На сегодня,  из  общего  числа

обратившихся  за  медицинской помощью, умерло 4 человека,   из  них  в

результате отравления - одна больная,  Каниева  Б.,  31 год.

    По мнению экспертов Всемирной Организации Здоровья  и  комиссия  с

этим   согласна  -  маловероятно,  что  2  тысячи  (и  более)  больных

подверглись   цианидной   интоксикации,  при  отсутствии   возможности

соответствующего воздействия после первых нескольких дней.

    Эксперты   министерства  обороны  и  МЧС   России,    приглашенные

Правительством  Кыргызской Республики высказали мнение  об  отравлении

жителей  села  Барскаун  хлористым цианом,  который  мог  образоваться

вследствие обработки поливных участков гипохлоритом кальция.   Однако,

в   соответствии  с  заключением  эксперта  из  Российской  Федерации,

академика   РАПЭ,   д.м.н.,  профессора  Мешкова  М.А.   использование

однопроцентного  раствора гипохлорита натрия  или  кальция  для  целей

дезинфекции  было оправданным действием. Данный способ обеззараживания

цианидов  используется  в  мировой  практике,   основан  на  окислении

цианидов и образовании нетоксичных  продуктов.

    При лечении пострадавших  с  диагнозом  "отравление  цианидами"  в

действиях  врачей  не  было  отступлений  от  международных  подходов,

используемых в подобных ситуациях.

    VI. Меры предпринятые специальной правительственной комиссией

    по недопущению возникновения подобных ситуаций в будущем

    В   процессе    работы   специальной  Правительственной   комиссии

выяснилось, что Кумтор Оперейтинг Компани осуществлял не весь комплекс

мероприятий по  повышению безопасности производства,  также  выявилось

несогласованность действий министерств и ведомств,  в части контроля и

обеспечения экологической безопасности, в частности:

    - Кумтор Оперейтинг Компани не создал и не согласовал с МЧС  и  ГО

локальную    систему   оповещения  населения  на   случай   аварии   с

сильнодействующими  ядовитыми веществами по  маршруту  транспортировки

опасных  грузов;

    - Министерством транспорта и коммуникаций не проведено  экспертное

тестирование   состояния  дорог  и  мостов   с   целью   осуществления

необходимых   работ   по   их  приведению  в   состояние   технической

безопасности;

    -   Ввиду   того,   что   полномочия  ГК  "Кыргызалтын"   согласно

Генеральному  Соглашению,   не позволяли  ему  активно  вмешиваться  в

процесс    Управления   Проектом,    Правительством   и   госконцерном

"Кыргызалтын",  для  исправления этой  ситуации  внесены  изменения  и

дополнения в Учредительные  Документы Совместного Предприятия;

    - Кумтор Оперейтинг Компании не обеспечил  сдачу  своих  объектов,

включая фабрику и хвостохранилище госкомиссии;

    - Кумтор Оперейтинг Компани не устранял  замечания  контролирующих

органов, выявленные в ходе проверок (МООС, МЧС, Минздрав).

    Многие  из  этих  вопросов были решены в ходе  работы  специальной

Правительственной комиссии, в частности:

    -   На   сегодня   КОК  провела  экспертное  обследование   дорог,

обследование   и   тестирование мостов.   По  результатам  этих  работ

разработан  план  действий  совместно с Минтрансом  и  МВД  Кыргызской

Республики;

    -   Госконцерном   "Кыргызалтын"  и  Корпорацией  Камеко   внесены

изменения и дополнения в Учредительные документы СП КГК, а именно:  12

августа   1998    года  состоялось  заседание  Исполкома   совместного

предприятия "Кумтор Голд Компани", на котором было принято  решение  о

внесении   изменений   и   дополнений   в   учредительные   документы,

предложенные Правительственной комиссией,  в частности в Соглашение  о

совместном   управлении   деятельностью Кумтор Голд  Компани,  которые

предусматривают:

    - порядок доступа на объекты уполномоченных государственных лиц;

    - порядок взаимодействия КОК с государственными структурами;

    -  право  ГК  "Кыргызалтын" участвовать в разработке и  реализации

Политики  и процедур Оператора по вопросам охраны окружающей  Среды  и

безопасности труда;

    -   право    ГК  "Кыргызалтын"  участвовать  в  кадровой  политике

Оператора;

    - право ГК "Кыргызалтын" на участие при выборе подрядчиков;

    - право ГК "Кыргызалтын" на рассмотрение и  внесение  изменений  и

дополнений  в программы безопасности труда и охраны окружающей  Среды,

а  также  на рассмотрение программ обучения сотрудников и рабочих  КОК

безопасности труда и охраны окружающей Среды.

    Для лучшего взаимодействия КОК и Кыргызалтына  создан  Комитет  по

совместному   управлению (далее - КСУ).  Его основная цель заключается

в  совместном  проведении в жизнь решений Исполнительного  Комитета  и

непосредственном  участии  Кыргызалтына в управлении  производственной

деятельностью.

    - КОК  совместно  с заинтересованными министерствами и ведомствами

проводит    работу   по   разработке    мероприятий    по    повышению

безопасности    производства.    Проведена     экспертиза    состояния

хвостохранилища  и оценки его будущего функционирования  приглашенными

Правительственной комиссией экспертами Минобороны России;

    - КОК проведена работа по сдаче в  эксплуатацию  всех  законченных

строительством   объектов   комбината  Рабочей  комиссии,   в   состав

которой  включены  представители  всех определенных  законодательством

министерств  и   ведомств.   В  настоящее  время  ведутся   работы   в

соответствии  со специально составленным графиком работ по  устранению

замечаний    Рабочей   Комиссии.   На   сегодняшний  день  большинство

замечаний  устранено и ведется работа по окончательной сдаче  объектов

Госкомиссии;

    - КОК  совместно  с министерствами и ведомствами провели проверку,

действующих  условий  хранения химических  реагентов  на  перевалочной

базе  в  гор.Балыкчи.  Рекомендации  и  замечания,  сделанные  в  ходе

проверки устраняются в соответствии с утвержденным графиком;

    - разработаны  соответствующие  инструкции  и планы действий МЧС и

МВД;

    - рекомендовано  министерствам  и ведомствам,  наделенным согласно

законодательству  КР  надзорными функциями,  полнее  использовать  это

право  для  обеспечения безопасности производственной  деятельности  и

охраны окружающей среды на предприятиях;

    -   на  основании  решения  Правительственной  комиссии  проведено

обследование  жилых домов села Тосор и регистрация  колебаний  грунта,

вызванные движением автомашин компании "Кумтор Оперейтинг Компани";

    -  рекомендовано  госконцерну "Кыргызалтын"  усилить  контроль  за

соблюдением интересов акционеров в Совместном Предприятии Кумтор  Голд

Компани, представляющих Кыргызскую Республику.

    VII. Участие независимых экспертов

    В  работе  специальной  правительственной  комиссии  по  оценке  и

ликвидации   последствий чрезвычайного происшествия принимали  участие

следующие международные независимые эксперты:

    - Из Всемирной Организации Здоровья:

    Г-н Роберт Клевин - эксперт ВОЗ, Голландия

    Г-н Марк ван Бругген - эксперт ВОЗ, Голландия

    - От Правительства Канады:

    Г-н Джон Гаррисон - Минздрав, Канада

    Г-н Томас Хайнес - Природные ресурсы, Канада

    - От Российской Академии Естественных Наук:

    Г-н Евгений Бонитенко - МЧС России, Санкт-Петербург

    Г-жа Тамара Доронина - ВНИИХ, Москва

    - От Министерства Обороны Российской Федерации:

    Академик Н.А. Мешков

    Д.м.н. Н.Н. Златоуст

    К.ч.н. С.Г. Король

    Подполковник М.Ю Михеев

    Ст. Лейтенант В.В. Рысев

    А также эксперты, приглашенные Кумтор Оперейтинг Компани:

    Др. Майкл Джеймс - Канада

    Др. Гарри Бейкович - Канада

    Основные заключения экспертов сводятся к тому,  что на сегодняшний

день   никакой   опасности  для  жизни  и  здоровья    населения    не

существует.  Все   виды сельхозпродукции безопасны  для  употребления.

Никакие   долгосрочные   последствия  (генетические,   репродуктивные,

канцерогенные) не могут ожидаться.

    Как  показали  результаты анализа,  структура жалоб  и  симптомов,

выделявшихся  при обращении в первые дни после аварии и спустя  неделю

существенно  не различалась. Специфических симптомов, позволяющих  без

особых колебаний связать поражение населения цианидом натрия,  не было

выявлено  ни  в одном из проанализированных случаев. Тем более  нельзя

этого  было сделать в отношении синильной кислоты.  Вместе с  тем  при

сопоставлении структуры и динамики предъявлявшихся жалоб и  симптомов,

выявлявшихся   при  врачебных  осмотрах  пострадавших,   с  характером

проводившихся  защитных мероприятий при ликвидации последствий  аварии

и   метеорологическими  условиями  в  тот  период,  позволяет  сделать

заключение  о  том,  что токсический агент воздействовал  на  организм

жителей  сел Барскаун и Тамга в основном ингаляционным путем,  вызывая

проявление  в  местах проникновения в организм,   а  именно,   верхних

дыхательных путей и на  видимых слизистых. Последние свидетельствуют о

высоком раздражающем действии.

    Как  известно,   физико-химические  и  токсические  свойства  NаСN

ограничивают   его   поступление  в  организм в  основном  пероральным

путем  и,  только при наличии высокодисперсной аэрозоли в воздухе  или

высоких  концентраций   в  воде возможен  раздражающий  эффект  Однако

образование   таких   концентраций  в  местных  природно-климатических

условиях   является  практически  невозможным,   что  и   подтверждают

результаты   санитарно-гигиенических  исследований,    выполненных   в

аттестованных лабораториях разных  ведомств.

    Отсюда    возникает   предположение   о   существовании    другого

токсического агента. В качестве такого может рассматриваться  хлорциан

(СlСN),  который  мог образоваться при взаимодействии  в  определенных

условиях  с цианидом натрия дветретиосновной соли гипохлорита  кальция

(ДТСГК).  В связи с этим трудно исключить воздействие этого  вещества,

которое   могло образоваться при необоснованном применении избыточного

количества  ДТСГК  специалистами фирмы КОК в целях  дегазации  NаСN  в

месте  аварии,   а также при последующем применении этого  вещества  в

ходе   обработки  поливных  каналов.  О  фактах  использования   ДТСГК

свидетельствуют    оперативные   материалы,     представленные     МЧС

Кыргызской  Республики,   в  которых приводятся  данные  о  применении

гипохлорита   кальция  практически   с   момента   начала   работ   по

ликвидации  аварии.  В  последующем (22 - 28 мая)  ДТСГК  применяли  и

специалисты санэпидучреждений Минздрава Кыргызской Республики.

    VIII. Меры предпринятые специальной правительственной комиссией

    по определению экономического и экологического ущерба

    Все    работы,   проводившиеся   министерствами   и   ведомствами,

привлеченными  к  ликвидации   последствий   аварии,   относились   на

счет,  который предъявлен виновнику возникновения этой аварии.

    Всеми министерствами и ведомствами в специальную правительственную

комиссию представлены полные расчеты по всем убыткам,  понесенным  ими

в  результате  аварии,  включая  ущерб  нанесенный  окружающей  среде,

сельскому  хозяйству,  оздоровительным  учреждениям   и  туристическим

организациям, организующим отдых на Иссык-Куле.

    Специальной   правительственной    комиссией    определена   сумма

материального ущерба, которая принята КОКом.

    Следует также  подчеркнуть,  что  при  предъявлении  материального

ущерба  спец.  Правительственная комиссия  не  принимала  во  внимание

сумму,  связанную  с потерями урожая. Эта проблема была  решена  путем

беспроцентного   кредитования   до   конца   1999     года     четырех

сельхозперерабатывающих   предприятий   Иссык-Кульской   области   для

организации   сбора  урожая  в  Джеты-Огузском  районе  Иссык-Кульской

области.

                          МАТЕРИАЛЬНЫЙ УЩЕРБ

-----------------------------------------------------------------------

NN |название       |общая сумма   |выплачено|следует к|примечания

   |организации    |ущерба        |КОКом    |оплате   |

   |               |              |         |КОКом    |

---|---------------|--------------|---------|---------|----------------

1. |Учреждения     |12140656      | 9689997 |  2450659|включает выплаты

   |Минздрава      |              |         |         |по больницам,

   |               |              |         |         |медикаменты и

   |               |              |         |         |питание больных

2. |МЧСиГО         |  382000      |       0 |   382000|

3. |Департамент    |  352600      |       0 |   352600|

   |государственной|              |         |         |

   |ветеринарии    |              |         |         |

4. |МВД            | 1884150      |       0 |   884150|

5. |МНБ            | 1174819      |       0 |  1174819|

6. |Мэрия г.Бишкек |  330388      |  322688 |     7700|

7. |Министерство   | 2132563      | 1576963 |   555600|Транспортные

   |транспорта и   |              |         |         |расходы по

   |коммуникаций   |              |         |         |эвакуации

   |               |              |         |         |населения

8. |МООС           |28051589      |  777527 | 27274062|

   |               |(земельные    |         |         |

   |               |участки -     |         |         |

   |               |5400110)      |         |         |

   |               |(пансионаты и |         |         |

   |               |здравницы -   |         |         |

   |               |11599890)     |         |         |

   |               |(рыбные       |         |         |

   |               |запасы-       |         |         |

   |               |10274062)     |         |         |

   |               |(проведение   |         |         |

   |               |экологического|         |         |

   |               |мониторига -  |         |         |

   |               |777527)       |         |         |

9. |Иссык-Кульская |43521919      |43347126 |   174793|Включает выплаты

   |область, Джеты-|(здравницы и  |         |         |пансионатам и

   |Огузский район |пансионаты,   |         |         |расходы на

   |               |туризм -      |         |         |поддержание

   |               |19638856)     |         |         |туристического

   |               |(водопровод,  |         |         |сезона

   |               |дороги, каналы|         |         |

   |               |и ремонт дорог|         |         |

   |               |и мостов -    |         |         |

   |               |14248955)     |         |         |

   |               |(денежная     |         |         |

   |               |компенсация   |         |         |

   |               |индивидуальным|         |         |

   |               |пострадавшим -|         |         |

   |               |9633000)      |         |         |

10.|Затраты на     | 3308783      | 3308783 |        0|Расходы по

   |экспертные     |              |         |         |работе экспертов

   |следования     |              |         |         |и экологическому

   |программу      |              |         |         |анализу

   |экологического |              |         |         |

   |мониторинга    |              |         |         |

   |Общая сумма    |91279467      |59023084 | 32256383|

   |ущерба         |              |         |         |

-----------------------------------------------------------------------

    На сегодняшний день КОК оплачены следующие мероприятия,  связанные

с ликвидацией последствий аварии:

    - денежная  помощь жителям Барскауна и Тамги 9633000 сом;

    - медицинские препараты,  оплата медперсонала, больничное питание,

постельные  принадлежности, средства гигиены,  топливо,  вода  3535160

сом;

    -  оплата  реабилитационного  отдыха  населения  (5300  человек  в

течении   13   дней  в  25  оздоровительных учреждениях) пострадавшего

района 18066282 сома;

    - восстановление  старого поливного канала и очистка нового 597940

сом;

    - благоустройство дорог в с.Барскаун 1216000 сом;

    - строительство водопроводов в с.Барскаун 12300000 сомов;

    - экологический мониторинг 220000 сом;

    - затраты на фрахт транспортных средств в связи с ЧП 1220000 сом;

    - затраты  на оплату расходов специалистов/консультантов в связи с

ЧП 6131380 сом;

    - затраты на программу реабилитации имиджа озера Иссык-Куль 559000

сом;

    - затраты  на  организацию  мониторинго-реабилитационного центра в

пансионате Эдельвейс 5000000 сом;

    -   затраты    по  дополнительному  оборудованию  для   ликвидации

последствий ЧП 548163 сома.

    По взаимной  договоренности с КОК оставшаяся часть суммы,  которую

предстоит  выплатить КОКу в размере 32256383 сома  будет   перечислена

в  Фонд развития озера Иссык-Куль. Часть этой суммы в размере 1.5 млн.

сомов  будет  выплачена  жителям села Тосор  в  качестве  компенсации.

Оставшиеся  средства  пойдут  на  проведение рекламных мероприятий  по

поднятию  имиджа  озера  Иссык-Куль,   в  частности  на  оплату  услуг

телерадиокомпании "Азия-TV".

    IX. Выводы:

    1. Авария  20  мая произошла по вине сотрудников Кумтор Оперейтинг

Компани  в  результате  нарушения  инструкции  по  перевозки   опасных

грузов автомобильным транспортом.

    2. Кумтор Оперейтинг Компани несвоевременно  предприняла  меры  по

оповещению  местных  властей и государственных органов  и  не  провела

необходимые  мероприятия  по  предотвращению  загрязнения   населенных

пунктов; негативному  воздействию  цианидов  подверглись  только  села

Барскаун  и  Тамга;  результаты мониторинга окружающей  среды  в  зоне

влияния  инцидента  с цианидами показали,  что экологическая  ситуация

улучшалась  ежечасно и к 23 мая практически полностью нормализовалась;

вода  в   реке   Барскаун пришла  в норму 21 мая;  в озере Иссык-Куль,

заливе  Барскаун - 22 мая; содержание цианидов в почве к 26 мая  также

снизилось  до уровня безопасного для человека, хотя оно  и  было  выше

естественного  фона, но ниже ПДК Голландии - 1  мг/кг,   Англии  -  25

мг/кг;  к  6  июня содержание цианидов в почве снизилось  до  фонового

уровня.

    3.   На   здоровье  людей  могло  также  повлиять    неправильное,

бесконтрольное  применение гипохлорита кальция в целях обеззараживания

территории.

    4.   В   ходе   ликвидации  чрезвычайного  происшествия  выявилось

неподготовленность  министерств и ведомств  к  возникновению  подобных

ситуаций:

    -  в  прессу стала поступать информация,  опиравшаяся на  слухи  и

домыслы,   и  из  непроверенных источников, что вызвало  панику  среди

населения.

    Последнее нанесло больше вреда имиджу озера Иссык-Куль,  чем  само

происшествие,   нанесен   урон  экономике  Иссык-Кульской  области   и

бюджету Республики из-за оттока отдыхающих граждан республики,  других

стран.

    5. Комиссия также отмечает неподготовленность, несогласованность в

действиях   ряда  министерств  и  ведомств,  таких  как   Министерство

транспорта  и  коммуникаций,  Министерство  охраны  окружающей  среды.

Министерство  внутренних  дел, Госконцерн "Кыргызалтын",  Министерство

здравоохранения,     Госгортехнадзор.    Перечисленные     организации

неоднократно   обращали  внимание  руководителей  "Кумтор   Оперейтинг

Компани" на  имеющиеся  нарушения. Однако,  требования  контролирующих

органов  в  полном  объеме не выполнялись.  Вопрос об  ответственности

руководителей  указанных министерств  и ведомств будет  рассмотрен  на

заседании Правительства Кыргызской Республики.

    6.  На  сегодня  чрезвычайная ситуация, создавшаяся  в  результате

аварии, ликвидирована. Не существует никакой экологической опасности в

регионе,  а  также  долгосрочных  последствий  для  жизни  и  здоровья

населения.

    7. Специальная правительственная комиссия,  областной  и  районный

штабы    предприняли  все  необходимые  меры  по  нормализации   жизни

населения    в    районе    аварии   и   обеспечению    бесперебойного

функционирования  проекта Кумторзолото.

    Специальная Правительственная комиссия:

    Председатель:

    Б. Силаев

                            Члены комиссии:

    1. Иордан А.А.

    2. Боконбаев К.Дж

    3. Урманаев С.И.

    4. Абдылдаев М.Ю.

    5. Мамытов  Т.Б.

    6. Глиненко В.М.

    7. Кыдыргычев А.К.

    8. Туманов Ж.Т.

    9. Мурзагазиев Ш.М.

    10 Сарыгулов Д.И.  (особое мнение направлено 18 сентября 1898 года

в   адрес   председателя  комиссии.  Подписано  с   его   неотъемлемым

приложением к данному заключению)

    Об особом мнении члена

    Правительственной комиссии

    Уважаемый Борис Иванович!

    В  связи   с  тем,   что  в  тексте Заключения  имеются  отдельные

положения,   которые не в полной мере отражают фактические  события  и

реальное  положение  дел,  как член Правительственной Комиссии,   хочу

выразить   по  этому  поводу  свое  мнение,   которое  прошу   считать

приложением к Заключению. Каждый пункт аргументирован комментариями.

    1. Зона возможного поражения  населения  цианидами  ограничивается

селами  Барскаун  и  Тамга  в  пределах  арычной  системы  и  поливных

участков,  в  которые поступала вода из реки Барскаун.   Обращение  за

медпомощью жителей других населенных пунктов Жеты-Огузского района  не

может быть отнесено к влиянию данного инцидента.

    Комментарий. Это  утверждение следует из отчета группы официальных

экспертов    Минобороны     России,    приглашенной     Правительством

Кыргызской  Республики   (1),   в   которой   говорится  о  том,   что

Основной контингент пострадавших составили жители сел Барскаун и Тамга

и Заключения экспертов  ВОЗа в части,  что "...  нереально приписывать

симптомы  отравления  жителями  других  деревень,   расположенных   на

расстоянии нескольких километров,  к отравлению СN.  Также нет  других

возможных  путей  воздействия на них,  например через  подземные  воды

или  через  воздух,  что  могло явиться результатом их заражения".

    2.   Результаты  мониторинга  окружающей  среды  в  зоне   влияния

инцидента  с цианидами показали, что экологическая ситуация улучшалась

ежечасно  и  к 23 маю практически полностью нормализовалась.   Вода  в

реке  Барскаун  пришла  в  норму 21 мая;   в  оз.   Иссык-Куль  заливе

Барскаун  -  22  мая.  Содержание цианидов в  почве  к  23  мая  также

снизилось  до уровня безопасного для человека, хотя оно  и  было  выше

естественного  фона,  но значительно ниже ПДК  Голландии  -  1  мг/кг,

Англии  -  25 мг/кг. В СССР и Кыргызской Республики ПДК на  содержание

цианидов в почве не устанавливалось.

    Комментарий.   По  оценкам  экспертов-химиков  Союза   научных   и

инженерных  объединений  Кыргызской Республики разложение цианидов  до

следовых   значений  под  воздействием  ультрафиолетового   облучения,

имеющего  место  в  районе   Барскауна,   т.е.   повышенной  инсоляции

(солнечной  радиации),  а также в условиях гидрогеологического  режима

реки   Барскаун  происходит   в  течении  6-8  часов,  а  в   условиях

гидрогеологического режима залива Барскаун 38 - 42 часов.

    3.   С   профилактической  целью  и  для  ликвидации   остаточного

"следового"  присутствия цианидов в почве Правительственной  комиссией

по   рекомендации  Минздрава  было  принято решение о ее  дегазации  с

применением хлорной извести.  Но принципиально правильное  решение  по

дегазации   цианидов  в  почве  растворами  хлорной   извести,    было

осуществлено безответственно, бесконтрольно и неквалифицированно.

    Комментарий. Об  этом  свидетельствует  следующее:

    По оперативным данным МЧС санитарная обработка отводных каналов  и

арычной   сети  сел  Барскауна  и  Тамги  проводилась  10%   раствором

гипохлорита кальция,  а не 1%-ым, как это утверждается в Заключении  и

начата она была силами районной и областной СЭС в 14.00 22 мая,  а  не

25.  Кроме  того,   дезактивация  этими  службами  проводилась  не  на

основании    предварительных   расчетов,   а   неквалифицированно    и

бесконтрольно. По свидетельству жителей села Барскаун,  привлекавшихся

к  этой  работе, в ч условиях, когда  количество воды было  ограничено

(использовалась  только  привозная вода),  для  обеззараживания  почвы

готовились  растворы  сначала 20%-ой, а затем  50%-ой  концентрации  и

даже,   местами хлорная известь разбрасывалась в сухом виде.  То  есть

имело  место недопустимая передозировка.  По официальным данным  хлора

было  использовано  1550  кг, но так как в  начале  использовались  ее

местные  запасы, а затем Минздраву от МЧС было передано еще  5016  кг,

то   вероятнее  всего  хлора  было  использовано  значительно  больше.

Согласно  расчетам  независимых  экспертов,  как  зарубежных,  так   и

местных,   количество цианидов, которое могло попасть  в  оросительный

канал  с.   Барскаун  составляло от 24 кг (по   заключению   Института

водных   проблем   и  гидроэнергетики  НАН)  до  255  кг  (специалисты

Института  водных  проблем  НАН считают,  что  в  расчетах  российских

экспертов не были учтены такие  факторы,  как  разбавление   по  всему

объему водного потока реки, фильтрационная способность реки и каналов,

естественное   разложение   цианидов),  для   обезвреживания   которых

требовалось около (35 кг) 370 кг гипохлорита кальция.

    4.  Избыточное   применение  хлора  послужило  основным  фактором,

вызвавшим  у  жителей  с.   Барскаун  недомогание  и  потребность    в

медицинской помощи.

    Комментарий.  По  заключению российских  экспертов  (1)   "физико-

химические и токсические свойства NаСN ограничивают его поступление  в

организм,   в  основном,  пероральным  путем  и  только  при   наличии

высокодисперсной  аэрозоли в воздухе или высоких концентраций  в  воде

возможен  поражающий эффект.  Однако образование таких концентраций  в

местных     природно-климатических   условиях   является   практически

невозможным.  что  и  подтверждают результаты  санитарно-гигиенических

исследований,   выполненных   в  аттестованных   лабораториях   разных

ведомств.

    Отсюда   следует  предположение  о  наличии  другого  токсического

агента.   В   качестве такого агента может рассматриваться и  хлорциан

(СlСN),  который  мог образоваться при взаимодействии  в  определенных

условиях    с  цианидом   натрия   дветретиосновной  соли  гипохлорита

кальция  (ДТСГК).   В  связи с этим трудно  исключить  и   воздействие

этого   вещества,   которое  могло  образоваться   при  необоснованном

применении  избыточных  количеств ДТСГК  специалистами  фирмы  "Кумтор

Оперейтинг  Компани" в целях дегазации NаСN в месте аварии,   а  также

при  последующем  применении этого вещества в ходе обработки  поливных

каналов   специалистами   МЧС   Кыргызской    Республики.   О   фактах

использования    ДТСГК    свидетельствуют    оперативные    материалы,

представленные МЧС Кыргызской Республики, в которых приводятся  данные

о применении гипохлорита кальция практически с момента начала работ по

ликвидации  аварии.  В последующем (25 - 28 мая)  ДТСГК  применяли   и

специалисты    санэпидучреждений  Минздрава   Кыргызской   Республики.

Именно  на  этот  период приходится второй пик основной  симптоматики,

свидетельствующей о продолжающемся токсическом воздействии, тогда  как

ни в одном объекте окружающей среды цианид натрия уже не обнаруживался

или  определялся на уровне регионального фона. Поэтому  можно  сделать

предположение о некотором токсическом эффекте самого хлора".

    Уточнение.  Здесь  необходимо некоторое пояснение.   КОК  применял

гипохлорит  натрия только в месте аварии и частично на  первых  метрах

оросительного канала и строго в соответствии нормами.  В то время, как

уже  говорилось  выше,   районная и областная СЭС   начали   обработку

поливных участков с 22 июня,  а республиканская СЭС проводила ее с  25

по  28  мая, используя при этом более активный гипохлорит  кальция   и

бесконтрольно.  По   заключению  экспертов-химиков  Союза  научных   и

инженерных объединений Кыргызской Республики применительно к  условиям

Барскауна   образование активного хлорциана маловероятно ...   на  том

основании,  что его образование подавляется рН раствора и  может  быть

лишь  следовым.  Поэтому, основным токсичным веществом,   приведшим  к

поражению   населения,   остается  свободный   хлор,   относящийся   к

отравляющим    веществам,   который   образуется    при     избыточном

использовании   хлорной   извести  за  счет  собственного   разложения

гипохлорита кальция на воздухе.

    5.  Безответственные   публикации  СМИ,   политические  спекуляции

отдельных   депутатов,   при  отсутствии  достоверной  и   официальной

информации о фактическом состоянии экологии в зоне аварии,  привели  к

возникновению  стрессового состояния у населения,  стихийным  митингам

жителей Барскауна и близлежащих сел.

    Следствием перечисленного являются:

    ущерб имиджу  Республики  как  стране с благоприятным климатом для

привлечения  потенциальных  инвестиций;  ущерб  озеру  Иссык-Куль  как

зоне      отдыха     и     курортно-санаторного     лечения;     ущерб

сельхозпроизводителям зоны влияния происшествия.

    С уважением,

    Член Правительственной комиссии,

    Президент госконцерна Кыргызалтын                   Д.И. Сарыгулов