г.Бишкек, Дом Правительстваот 8 апреля 2008 года № 129 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" В соответствии со статьей 64 Конституции Кыргызской РеспубликиПравительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изме-нений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Респуб-лики". 2. Внести указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку КенешКыргызской Республики. 3. Назначить председателя Национального банка Кыргызской Республи-ки (по согласованию) официальным представителем Правительства Кыргызс-кой Республики при рассмотрении указанного законопроекта Жогорку Кене-шем Кыргызской Республики. Премьер-министр Кыргызской Республики И.Чудинов Проект ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики Статья 1. Внести в Закон Кыргызской Республики "О кредитных союзах" (Ведо-мости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2000 г., № 2, ст.108) сле-дующие изменения и дополнения: 1. Дополнить преамбулой следующего содержания: "Настоящий Закон определяет правовые и экономические основы созда-ния и деятельности кредитных союзов в Кыргызской Республике.". 2. Статью 1 изложить в следующей редакции: "Статья 1. Понятие кредитного союза Кредитный союз - это финансово-кредитная организация, создаваемаяв форме кооператива в целях оказания помощи своим участникам (членам),путем слияния личных сбережений участников кредитного союза и их ис-пользования для взаимного кредитования, а также оказания других финан-совых услуг. Деятельность кредитных союзов регулируется настоящим Законом. Нор-мы, содержащиеся в других законах и затрагивающие вопросы, связанные сдеятельностью кредитных союзов, должны соответствовать настоящему Зако-ну. В случае расхождения норм, регулирующих вопросы деятельности кре-дитных союзов, содержащихся в других законах, с нормами настоящего За-кона, действуют нормы настоящего Закона.". 3. В статье 2: - в абзаце третьем слово "всех" исключить; - абзац четвертый изложить в следующей редакции: "сберегательный пай (паевой взнос) - сумма денежных средств, вне-сенных участником кредитного союза в капитал и находящихся в распоряже-нии кредитного союза.". 4. Пункт 2 статьи 3 после слова "принципах" дополнить словами"совместной деятельности, равноправия его членов,". 5. В статье 4: - пункт 4 изложить в следующей редакции: "4. При условии выполнения требований Национального банка Кыргызс-кой Республики и получения дополнительной лицензии в соответствии стребованиями законодательства Кыргызской Республики кредитные союзы мо-гут оказывать следующие дополнительные услуги (операции): 1) привлечение вкладов (депозитов) от участников кредитного союза; 2) осуществление лизинговых операций с участниками кредитного сою-за; 3) осуществление расчетов по поручению участников кредитного союзапо договору с банком или иным уполномоченным финансово-кредитным учреж-дением без открытия счета в кредитном союзе."; - дополнить пунктом 5 следующего содержания: "5. Кредитный союз вправе оказывать только те финансовые услуги,которые указаны в лицензии.". 6. Дополнить статьей 4-1 следующего содержания: "Статья 4-1. Ограничения деятельности кредитного союза Кредитный союз не вправе: 1) оказывать финансовые услуги лицам, не являющимся членами кре-дитного союза; 2) выступать поручителем и выдавать гарантии по обязательствамсвоих членов и третьих лиц; 3) эмитировать собственные ценные бумаги.". 7. В статье 6: - пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. Кредитные союзы могут создавать либо участвовать во владениии/или управлении специализированными учреждениями, деятельность которыхподлежит регулированию Национальным банком Кыргызской Республики, вклю-чая центральный кредитный институт, фонд страхования депозитов, стаби-лизационный фонд."; - дополнить пунктами 3-6 следующего содержания: "3. Центральный кредитный институт кредитных союзов - специализи-рованное финансово-кредитное учреждение, задачами которого являютсякредитование и поддержание ликвидности кредитных союзов, являющихсяучастниками центрального кредитного союза. Центральный кредитный институт кредитных союзов при соответствиитребованиям Национального банка Кыргызской Республики может осущест-влять следующие операции: 1) предоставлять кредиты кредитным союзам-участникам центральногокредитного института; 2) открывать и вести счета кредитных союзов-участников центрально-го кредитного института; 3) осуществлять расчеты по поручению кредитных союзов-участниковцентрального кредитного института; 4) другие операции с учетом ограничений Национального банка Кыр-гызской Республики. Деятельность центрального кредитного института кредитных союзов,включая вопросы организации, управления, финансирования, выдачи креди-тов, ведения счетов, осуществления расчетов, регулируется и лицензиру-ется Национальным банком Кыргызской Республики. При этом, центральныйкредитный институт может быть организован в форме центрального кредит-ного союза, участниками которого являются кредитные союзы и в которомголосование на общем собрании участников осуществляется по принципу"один участник - один голос". 4. Фонд страхования депозитов кредитных союзов - специализирован-ный фонд, задачей которого является гарантирование выплат по вкладам(депозитам) участников кредитных союзов, посредством управления актива-ми фонда страхования депозитов кредитных союзов и компенсации по депо-зитам участников кредитных союзов в случае неплатежеспособности послед-них. Деятельность фонда страхования депозитов кредитных союзов, включаявопросы его создания, организации, управления, финансирования, порядкавыплат компенсации по депозитам, регулирования, определяется норматив-ными актами Национального банка Кыргызской Республики. 5. Стабилизационный фонд кредитных союзов - фонд, создаваемый дляобеспечения финансового оздоровления кредитных союзов, находящихся подугрозой наступления неплатежеспособности. Для осуществления своей дея-тельности стабилизационный фонд вправе выдавать кредиты последней инс-танции кредитным союзам, а также проводить консультации, обучение и мо-ниторинг кредитных союзов. Деятельность стабилизационного фонда кредитных союзов, включаявопросы его создания, организации, управления, финансирования, порядкавыдачи кредита последней инстанции, регулирования, определяется норма-тивными актами Национального банка Кыргызской Республики. 6. Деятельность центрального кредитного института кредитных сою-зов, фонда страхования депозитов кредитных союзов и стабилизационногофонда кредитных союзов подлежит ежегодному аудиту независимой аудиторс-кой проверкой.". 8. В статье 7: - в пункте 1: в абзаце первом слова "физическими лицами" заменить словами "физи-ческими лицами-резидентами Кыргызской Республики"; подпункт 2 после слова "пунктах" дополнить словами "либо в одномрайоне". 9. Подпункт 1 пункта 2 статьи 8 исключить. 10. Пункт 1 статьи 9 дополнить предложением третьим следующего со-держания: "Наименование кредитного союза должно содержать слова "кредитныйсоюз". 11. В статье 10: - пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. Требования к минимальному размеру капитала кредитного союза ипорядок его формирования устанавливаются Национальным банком КыргызскойРеспублики. Если в результате выплат сберегательных паев участникам кредитногосоюза общая сумма его сберегательных паев станет меньше минимальногоразмера общей суммы сберегательных паев, установленного Национальнымбанком Кыргызской Республики, кредитный союз подлежит ликвидации в со-ответствии с настоящим Законом."; - дополнить пунктом 3 следующего содержания: "3. Капитал кредитного союза должен быть сформирован за счет де-нежных средств участников. Не допускается формирование капитала кредит-ного союза другими активами, включая основные средства, ценные бумаги инематериальные активы.". 12. В статье 11: - в пункте 1 слова "физическое лицо" заменить словами "физическоелицо-резидент Кыргызской Республики"; - пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. Члены семьи участника кредитного союза (близкие родственники),не достигшие совершеннолетия, начиная с 14 лет, могут быть участникамикредитного союза, если каждый такой член семьи самостоятельно приобре-тет сберегательный пай в установленном размере в соответствии со стать-ей 20 настоящего Закона, предоставляющей право на участие в кредитномсоюзе. При этом, участники, не достигшие совершеннолетия, не имеют пра-во голоса при принятии решений на общем собрании участников кредитногосоюза, а также не имеют право быть избранными в правление, кредитныйкомитет, ревизионную комиссию и иные комитеты и комиссии кредитного со-юза."; - дополнить пунктами 3-1 и 3-2 следующего содержания: "3-1. Участниками кредитного союза, помимо физических лиц, могутбыть юридические лица-резиденты Кыргызской Республики в форме крестьян-ских (фермерских) хозяйств и кооперативов. Участие юридических лиц вформе крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов в кредитном со-юзе не должно превышать тридцати процентов от общего числа участниковкредитного союза, имеющих право голоса. 3-2. Участие (членство) юридического лица в форме крестьянского(фермерского) хозяйства или кооператива в кредитном союзе осуществляет-ся через юридически уполномоченного представителя. Представительствоосуществляется через доверенность в соответствии с законодательствомКыргызской Республики."; - пункт 5 после слов "кредитного союза" дополнить словами ", вклю-чая информацию о том, кто из участников является участником юридическихлиц в форме крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов, имеющихчленство в данном кредитном союзе". 13. В статье 12: - пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Правление кредитного союза рассматривает ходатайства о приня-тии в кредитный союз на основании представленного письменного заявленияи принимает по ним решения в срок не более одного месяца. Юридические лица в форме крестьянских (фермерских) хозяйств и коо-перативов при вступлении в кредитный союз вместе с заявлением представ-ляют копии своего устава, учредительного договора и список своих участ-ников, заверенные нотариально.". 14. В статье 14: - абзац третий пункта 1 после слов "не менее пятидесяти процентовучастников кредитного союза" дополнить словами ", имеющих право голо-са"; - пункт 4 после слова "извещаются" дополнить словами "правлениемкредитного союза". 15. В статье 15: - пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Общее собрание признается правомочным, если на нем представле-но не менее пятидесяти процентов участников кредитного союза, имеющихправо голоса. Право голоса на общих собраниях участников кредитного со-юза имеют совершеннолетние физические лица-участники и уполномоченныепредставители юридических лиц-участников в форме крестьянских (фермерс-ких) хозяйств и кооперативов."; - абзац первый пункта 2 после слов "кредитного союза" дополнитьсловами ", соответствующий условиям пункта 1 настоящей статьи,"; - абзац второй пункта 2 исключить; - дополнить пунктом 2-1 следующего содержания: "2-1. Физические лица-участники кредитного союза, соответствующиеусловиям пункта 1 настоящей статьи, могут голосовать на общих собранияхчерез доверенных лиц, при наличии у последних нотариально завереннойдоверенности. Доверенное лицо не должно быть членом какого-либо органауправления кредитного союза (правления, кредитного комитета, ревизион-ной комиссии или иного комитета). Доверенное лицо может голосовать неболее чем за 2-х других физических лиц-участников кредитного союза,имеющих право голоса."; - пункт 3 изложить в следующей редакции: "3. Решения на общем собрании принимаются простым большинством го-лосов присутствующих на собрании участников, имеющих право голоса, заисключением вопроса об отзыве членов правления, кредитного комитета,ревизионной комиссии и иных комитетов кредитного союза, требующего неменее 2/3 от общего числа голосов участников кредитного союза, предс-тавленных на собрании и имеющих право голоса."; - пункт 4 изложить в следующей редакции: "4. Решения на общем собрании по вопросам утверждения, внесенияизменений и дополнений в устав и реорганизации и/или ликвидации кредит-ного союза принимаются, если за них проголосовало не менее пятидесятипроцентов от общего количества участников кредитного союза, имеющихправо голоса.". 16. Второе предложение пункта 4 статьи 16 после слов "присутствую-щих на собрании" дополнить словами "и имеющих право голоса". 17. Дополнить статьей 16-1 следующего содержания: "Статья 16-1. Наблюдательный совет кредитного союза 1. При наличии в кредитном союзе более ста участников уставом мо-жет быть предусмотрено создание в кредитном союзе наблюдательного сове-та (комитета), избираемого общим собранием участников. Наблюдательныйсовет избирается из нечетного числа участников кредитного союза, но неменее трех человек, сроком на 3 года, с возможностью повторного избра-ния его членов. 2. Полномочия наблюдательного совета: 1) наблюдение за деятельностью правления и кредитного комитетакредитного союза на предмет соответствия их работы положениям устава изаконодательства Кыргызской Республики, планам и программам кредитногосоюза; 2) рассмотрение жалоб и предложений по деятельности правления,кредитного комитета и ревизионной комиссии кредитного союза; 3) утверждение планов работ правления и кредитного комитета ирассмотрение отчетов по их выполнению; 4) контроль за исполнением годового финансового плана кредитногосоюза; 5) представление предложений по улучшению деятельности правления,кредитного комитета и ревизионной комиссии на рассмотрение общего соб-рания участников кредитного союза; 6) представление предложений о досрочном прекращении полномочийправления, кредитного комитета и ревизионной комиссии на рассмотрениеобщего собрания участников кредитного союза; 7) другие полномочия, не входящие в компетенцию общего собранияучастников кредитного союза. 3. Решения наблюдательного совета принимаются большинством голосовприсутствующих членов наблюдательного совета при наличии кворума - неменее 2/3 от общего числа голосов членов наблюдательного совета. 4. Наблюдательный совет ежегодно отчитывается по своей деятельнос-ти перед общим собранием участников кредитного союза.". 18. Дополнить статьей 18-1 следующего содержания: "Статья 18-1. Конфликт интересов 1. Членами органов управления кредитного союза (правления, кредит-ного комитета, ревизионной комиссии, наблюдательного совета) не могутбыть одновременно лица, состоящие в близком родстве с другими членамиорганов управления кредитного союза. 2. Ни один из членов органов управления кредитного союза не можетникаким образом влиять на решение вопросов, связанных с его личным иму-щественным интересом либо интересом его близкого родственника, или лю-бого другого лица, в деятельности которого данный член органа управле-ния имеет прямой или непрямой имущественный интерес. Такие вопросы мо-гут включать выдачу или погашение кредита, внесение или изъятие сбере-гательного пая и депозита, инвестиции в капитал организаций и основныесредства, осуществление лизинговых операций и расчетов, а также другиеоперации. Члены органов управления кредитного союза должны заранее раскрытьинформацию об имеющихся конфликтах интересов правлению кредитного сою-за, которое обязано донести данную информацию общему собранию участни-ков кредитного союза. 3. Участники кредитного союза, которые являются участниками юриди-ческих лиц в форме крестьянского (фермерского) хозяйства или кооперати-ва, имеющих членство в данном кредитном союзе, должны сразу информиро-вать об этом правление, которое обязано довести данную информацию обще-му собранию участников кредитного союза. 4. Информация об имеющихся конфликтах интересов и связанностиучастников должна быть доступной для всех участников кредитного сою-за.". 19. Пункт 3 статьи 20 после слов "третьим лицам" дополнить словами", в том числе другим участникам кредитного союза, за исключением слу-чаев выхода участников из кредитного союза, когда участник, выходящийиз кредитного союза, по согласию отчуждает сберегательные паи другомуучастнику кредитного союза". 20. В статье 22: Пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. При внесении средств в качестве сберегательных паев участникукредитного союза выдается паевая книжка, подтверждающая внесение илиизъятие участником кредитного союза денежных средств со следующими дан-ными: 1) для физического лица - фамилия, имя, отчество, дата рождения иадрес его проживания, для юридического лица - полное наименование, юри-дический адрес и дата его регистрации, фамилия, имя, отчество и адреспроживания уполномоченного представителя; 2) сумма внесенных и изъятых сберегательных паев и дата их внесе-ния и изъятия; 3) сумма переоформленных сберегательных паев на/от другого участ-ника при выходе из кредитного союза и дата переоформления; 4) сумма выплаченных дивидендов с датой их выплаты. Все операции по сберегательным паям участника и изменениям уполно-моченного представителя юридического лица в паевой книжке должны бытьзаверены подписью председателя правления кредитного союза."; - абзац четвертый пункта 2 исключить. 21. В статье 25: - абзац второй пункта 2 изложить в следующей редакции: "Устав должен содержать положения, устанавливающие максимальныйразмер кредита, который может быть выдан одному заемщику или связанныммежду собой заемщикам с учетом требований регулирования, установленныхбанковским законодательством."; - абзац второй пункта 4 исключить. 22. Абзац второй пункта 1 статьи 26 исключить. 23. В подпункте 2 пункта 1 статьи 27 слова "включая гарантии" иск-лючить, слово "выданные" заменить словом "выданных". 24. В статье 30: - в абзаце втором пункта 2 после слов "уполномоченный им орган"дополнить словами "или осуществлять надзор совместно с данным уполномо-ченным органом"; - пункт 3 дополнить подпунктом 11 следующего содержания: "11) налагать штраф на должностных лиц кредитного союза за наруше-ние положений законодательства, невыполнение обязательных предписанийНационального банка Кыргызской Республики или систематическое непредс-тавление отчетности либо представление недостоверной информации, отчет-ности или сведений.". 25. В статье 32: - пункт 2 признать утратившим силу; - в пункте 3 слова "и дивиденды по сберегательному паю, выплачива-емые по итогам финансового года" исключить. 26. Статью 33 изложить в следующей редакции: "Статья 33. Реорганизация и/или ликвидация кредитных союзов 1. Кредитный союз может быть реорганизован (слияние, присоедине-ние, разделение, выделение) при соблюдении требований, установленныхзаконодательством Кыргызской Республики. 2. Кредитный союз может быть преобразован в финансово-кредитноеучреждение в форме общества с ограниченной ответственностью или акцио-нерного общества с согласия и в соответствии с требованиями Националь-ного банка Кыргызской Республики. 3. Кредитный союз может добровольно самоликвидироваться. Самолик-видация кредитных союзов осуществляется в соответствии с законодатель-ством Кыргызской Республики с учетом следующих особенностей: - кредитный союз должен сдать оригинал лицензии (включая дополни-тельную лицензию) Национальному банку Кыргызской Республики в течениетрех дней с момента принятия решения о самоликвидации; - кредитный союз должен прекратить выдачу кредитов, инвестированиев капитал организаций и основные средства, прием сберегательных паев идепозитов с момента принятия решения о самоликвидации; - кредитный союз должен выполнить все обязательства перед кредито-рами и участниками кредитного союза. 4. Уставом кредитного союза может быть предусмотрено, что в случаеего добровольной ликвидации активы кредитного союза после удовлетворе-ния всех обязательств, превышающих общую сумму оплаченных сберегатель-ных паев, подлежат распределению среди участников в соответствии с ус-ловиями, предусмотренными уставом кредитного союза. 5. Кредитный союз должен быть ликвидирован при отзыве лицензии На-циональным банком Кыргызской Республики в случаях, если: - количество физических лиц-участников в кредитном союзе, имеющихправо голоса, стало меньше десяти; - кредитный союз не выполняет условия по соблюдению минимальногоразмера общей суммы сберегательных паев в соответствии с требованияминастоящего Закона; - кредитный союз систематически (т.е. два и более раза в течение12 последовательных календарных месяцев) нарушает положения законода-тельства, нормативных актов, предписаний Национального банка КыргызскойРеспублики и/или устава кредитного союза, в результате чего деятель-ность кредитного союза стала или может стать небезопасной или финансовоненадежной; - кредитный союз признан неплатежеспособным в соответствии с зако-нодательством Кыргызской Республики. 6. Кредитный союз в течение трех дней после получения решения На-ционального банка Кыргызской Республики об отзыве лицензии должен сдатьоригинал лицензии (включая дополнительную лицензию) Национальному банкуКыргызской Республики, а в течение одного месяца - начать процедуруликвидации во внесудебном порядке. 7. Обязанности по ликвидации кредитного союза возлагаются на егоучастников либо на орган управления, уполномоченный на ликвидацию уста-вом кредитного союза. 8. В случае неплатежеспособности кредитный союз подлежит ликвида-ции в соответствии с законодательством о банкротстве. При этом, особен-ности проведения процесса банкротства кооперативов к кредитным союзамне применяются. 9. В случае неплатежеспособности кредитный союз, имеющий лицензиюна привлечение депозитов от своих участников, подлежит ликвидации в со-ответствии с законодательством о консервации, ликвидации и банкротствебанков.". Статья 2. Внести в Гражданский кодекс Кыргызской Республики (Ведомости Жо-горку Кенеша Кыргызской Республики, 1996 г., N 6, ст.80) следующее до-полнение: 1. Статью 152 дополнить частью пятой следующего содержания: "Правовое положение финансовых кооперативов (кредитных союзов),осуществляющих деятельность по кредитованию и иным банковским операци-ям, устанавливается законодательством о кредитных союзах.". 2. Часть вторую статьи 153 после слов "не менее семи" дополнитьсловами ", если иное не определено в законодательстве, исходя из специ-ализированной деятельности кооперативов". Статья 3. Внести в Закон Кыргызской Республики "О кооперативах" (ВедомостиЖогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2004 г., N 10, ст.436) следующеедополнение: Закон дополнить статьей 3-1 следующего содержания: "Статья 3-1. Особенности создания и деятельности финансовых кооперативов (кредитных союзов) Правовое положение, создание и деятельность финансовых кооперати-вов (кредитных союзов), осуществляющих деятельность по кредитованию ииным банковским операциям, а также их членов, устанавливается законода-тельством о кредитных союзах.". Статья 4. Настоящий Закон вступает с силу со дня официального опубликования. Президент Кыргызской Республики