УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 июня 2018 года № 291

 

 г.Бишкек, Дом Правительстваот 9 апреля 2008 года № 137            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ           О ходе выполнения Плана мероприятий по легализации            теневой экономики, утвержденного постановлением           Правительства Кыргызской Республики от 6 сентября          2007 года № 395 "О Программе по легализации теневой         экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы"      Теневая экономика - явление,  подрывающее устои государства. Высо-кий  уровень  неконтролируемого государством сектора экономики угрожаетстабильности социально-экономического развития  Кыргызской  Республики.По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики,за 2006 год размеры ненаблюдаемой экономики в стране, оцененные со сто-роны производства,  составили 19,4 процента в ВВП,  без учета сельскогохозяйства. Согласно исследованиям международных организаций и независи-мых экспертов, масштабы теневой экономики в стране превышают 50 процен-тов от ВВП.     Теневая экономика  почти срослась с официальной экономикой и частоконкурирует с ней в использовании трудовых,  материальных и  финансовыхресурсов. При этом следует учесть, что данные цифры далеко не полностьюотражают положение дел в этой сфере.     В целом теневая экономика представлена в Кыргызстане в сферах тор-говли, услуг и туризма,  а также мелкотоварном производстве. Чаще всегок сфере теневой экономики относят представителей малого и среднего биз-неса, которые обеспечивают от 30 до 40 процентов ВВП.     В последние годы влияние теневой экономики достигло такого уровня,что стало серьезным препятствием для развития легального бизнеса,  соз-давая неравные условия конкуренции. Кроме того, теневая экономика сталаодним из основных источников коррупции в стране.     В связи с этим рабочей комиссией,  образованной распоряжением Пра-вительства от 9 апреля 2007 года N 69-р,  были разработаны Программа полегализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годыи План мероприятий по легализации теневой экономики в  Кыргызской  Рес-публике  на  2007-2010 годы,  утвержденные постановлением ПравительстваКыргызской Республики от 6 сентября 2007 года № 395.     На основании  анализа,  проведенного  Министерством экономическогоразвития и торговли Кыргызской Республики,  основной объем  мероприятийпо легализации  теневой  экономики в Кыргызской Республике не выполнен:из 36 мероприятий,  запланированных на 2007 год, выполнены 17 мероприя-тий (48%), не выполнены - 19 (52%).     Невыполнение Программы и Плана мероприятий обусловлено  следующимиобстоятельствами.     Во-первых, ограниченные сроки исполнения.  План и Программа по ле-гализации  теневой  экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годыбыли утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6сентября 2007 года № 395. Таким образом, для мер, запланированных к ис-полнению в 2007 году,  изначально заложены неисполнимые  сроки.  Многиеминистерства и ведомства оказались неподготовленными к оперативному вы-полнению  мероприятий.  Согласованное  участие  министерств,  ведомств,частного  сектора и гражданского общества в процессе разработки приори-тетных направлений по исполнению Программы и Плана мероприятий не  про-водилось должным образом.     Во-вторых, не последовало должного эффекта  от  Закона  КыргызскойРеспублики "Об амнистии в связи с легализацией денежных средств, движи-мого и недвижимого имущества" от 6 августа 2007 года № 134.     В-третьих, План  мероприятий  не включает все необходимые действияпо легализации теневой экономики. В частности, в Плане не предусмотренообеспечение  реализации Закона Кыргызской Республики "Об основах техни-ческого регулирования" посредством  ускоренной  разработки  и  принятиятехнических регламентов,  что является важной составляющей в усилиях посокращению масштабов теневой экономики.  Также,  пересмотр системы  па-тентного налогообложения представлен в Плане половинчатыми мерами,  та-кими как разработка и ведение базы данных налогоплательщиков,  работаю-щих  на патентной основе.  Вопросы методики расчета стоимости патента ичеткого определения понятия патента в План не вошли.     Кроме того,  План  мероприятий  не доработан в части ответственныхисполнителей.  Так, в ответственных исполнителях по проведению информа-ционной  кампании не указана Национальная телерадиовещательная корпора-ция Кыргызской Республики, в то время как телевидение является одним изнаиболее  массовых  средств  демонстрации  значения легализации теневойэкономики для каждого жителя страны.     В-четвертых, легализации  теневой экономики и добросовестности на-логоплательщиков в большой мере могло бы способствовать повышение прив-лекательности формального бизнеса,  что предполагает сокращение налого-вого бремени и борьбу с коррупцией с акцентом на государственные  орга-ны. Однако в 2007 году не была принята и введена новая редакция Налого-вого кодекса Кыргызской Республики;  не приведены в соответствие  и  неуточнены определения "коррупции" в Уголовном кодексе Кыргызской Респуб-лики и Законе Кыргызской Республики "О борьбе с коррупцией".     Таким образом, План мероприятий по легализации теневой экономики вКыргызской Республике на 2007-2010 годы был выполнен менее чем  наполо-вину. Одной из субъективных причин является низкая исполнительская дис-циплина министерств,  государственных комитетов и административных  ве-домств,  которые обязаны План мероприятий по легализации теневой эконо-мики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы считать наиболее приори-тетным в своей повседневной деятельности.  К объективным причинам можноотнести изменения структуры исполнительной  власти,  слабую  профессио-нальную  подготовку  специалистов в данной области и ограниченные срокиисполнения.     Признавая субъективность и объективность вышеперечисленных обстоя-тельств,  Министерство экономического развития  и  торговли  КыргызскойРеспублики  констатирует необходимость серьезной доработки Плана мероп-риятий по легализации теневой экономики с привлечением экспертных группРабочей комиссии по легализации теневой экономики, созданной распоряже-нием Правительства Кыргызской Республики от 9 апреля 2007 года № 69-р ипредставителей гражданского общества.     На основании вышеизложенного,  и учитывая,  что теневая  экономикаоказывает  отрицательное  влияние  на социально-экономическое развитие,подрывает доверие общества к Правительству Кыргызской Республики и дес-табилизирует экономику, Правительство Кыргызской Республики постановля-ет:     1. Принять  к сведению информацию министра экономического развитияи торговли Кыргызской Республики о ходе выполнения Плана мероприятий полегализации  теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 го-ды.     2. Признать работу министерств,  государственных комитетов,  адми-нистративных ведомств, иных органов исполнительной власти и местных го-сударственных  администраций по реализации Плана мероприятий по легали-зации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010  годы  не-достаточной.     3. Министерству экономического развития и торговли Кыргызской Рес-публики  в месячный срок пересмотреть и доработать Программу по легали-зации теневой экономики в Кыргызской Республике  на  2007-2010  годы  иПлан  мероприятий по легализации теневой экономики в Кыргызской Респуб-лике на 2007-2010 годы и внести в Правительство Кыргызской Республики вустановленном порядке.     4. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить  наМинистерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики иотдел экономики,  торговли, туризма и предпринимательства Аппарата Пра-вительства Кыргызской Республики.      Премьер-министр                               И.Чудинов