г.Бишкек, Дом Правительстваот 2 мая 2008 года № 199            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ            О заключении Правительства Кыргызской Республики          на проекты Закона Кыргызской Республики "О введении          в действие Жилищного кодекса Кыргызской Республики"               и Жилищного кодекса Кыргызской Республики      В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Конституции  Кыргызской  Рес-публики,  в  целях  определения  источника финансирования ПравительствоКыргызской Республики постановляет:     1. Одобрить  прилагаемое  заключение Правительства Кыргызской Рес-публики на проекты Закона Кыргызской Республики "О введении в  действиеЖилищного кодекса Кыргызской Республики" и Жилищного кодекса КыргызскойРеспублики.     2. Направить  данное постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Рес-публики.      Премьер-министр                               И.Чудинов                                                       Одобрено                                           постановлением Правительства                                               Кыргызской Республики                                             от 2 мая 2008 года № 199                               ЗАКЛЮЧЕНИЕ            Правительства Кыргызской Республики на проекты          Закона Кыргызской Республики "О введении в действие              Жилищного кодекса Кыргызской Республики" и                Жилищного кодекса Кыргызской Республики      В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Конституции  Кыргызской  Рес-публики Правительство Кыргызской Республики,  рассмотрев проекты ЗаконаКыргызской Республики "О введении в действие Жилищного кодекса Кыргызс-кой Республики" и Жилищного кодекса Кыргызской Республики, инициирован-ные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Молдошевой  Д.А.  иАртыкбаевым О.М.,  отмечает своевременность и актуальность законопроек-тов. Вместе с тем просим учесть следующие замечания и предложения.     1. По  проекту Закона Кыргызской Республики "О введении в действиеЖилищного кодекса".     Статью 1 предлагаем изложить в следующей редакции:     "Статья 1.      Настоящий Закон вступает в силу по  истечении  6  месяцев  со  дняопубликования".     Пункт 1 статьи 2 уточнить в связи с тем, что Закон Кыргызской Рес-публики  "О товариществах собственников жилья",  после введения в дейс-твие Жилищного кодекса Кыргызской Республики,  будет признан утратившимсилу,  а в предлагаемом проекте Жилищного кодекса неясно определены по-нятия  "жилые  многоквартирные  дома"  и  "товарищества   собственниковжилья", а также определение действующих кондоминиумов.     Подпункт 2 статьи 4 законопроекта предлагаем исключить,  посколькув соответствии со статьей 97 Закона Кыргызской Республики "О РегламентеЖогорку Кенеша Кыргызской Республики" непосредственно в текст внесенно-го  в  Жогорку  Кенеш  Кыргызской  Республики законопроекта должны бытьвключены следующие положения:     1) о сроках и порядке вступления закона в силу;     2) об отмене, изменениях и дополнениях, внесенных в ранее принятыезаконы  и  другие нормативные правовые акты в связи с принятием данногоЗакона;     3) предложение  Президенту  Кыргызской Республики,  Жогорку КенешуКыргызской Республики и поручение Правительству Кыргызской Республики оприведении их правовых актов в соответствие с вновь принятым Законом.     Кроме того,  отмечаем, что статьей 96 названного Закона установле-но,  что  необходимым  условием  внесения законопроекта в Жогорку КенешКыргызской Республики в  порядке  законодательной  инициативы  являетсяпредставление, в том числе, перечня законов и иных нормативных правовыхактов,  отмена,  внесение изменения и дополнения или  принятие  которыхпотребует принятие данного законопроекта.     Указанное требование распространяется на  все  субъекты  законода-тельной инициативы.     Предлагаем уточнить редакцию статьи 8 в целях избежания противоре-чивого понимания его смысла.     Статьей 10 проекта Закона устанавливаются жесткие требования: "Жи-лищный  или  жилищно-строительный  кооператив,  в котором все его членыполностью внесли паевые взносы за предоставление этим кооперативом  жи-лых помещений,  подлежит до 1 января 2010 года преобразованию в товари-щество собственников жилья или ликвидации. По истечении этого срока та-кие  кооперативы  подлежат  ликвидации в судебном порядке по требованиюоргана,  осуществляющего государственную регистрацию юридических  лиц",что  противоречит части 2 статьи 129 проекта Жилищного кодекса Кыргызс-кой Республики,  которая гласит "Никого из собственников  помещений  немогут заставить стать членом товарищества собственников жилья".     Более того, статьей 152 Гражданского кодекса Кыргызской Республикипредусмотрено, что "права и обязанности членов жилищных и жилищно-стро-ительных кооперативов после приобретения ими права собственности на жи-лые помещения определяются Гражданским кодексом Кыргызской Республики изаконами Кыргызской Республики "О товариществах  собственников  жилья","О  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним".     2. По проекту Жилищного кодекса Кыргызской Республики.     Проектом Жилищного кодекса Кыргызской Республики предусматриваетсявключение  пассажирских лифтов в общее имущество многоквартирного дома,что предполагает в последующем возложение бремени расходов по  проведе-нию капитально-восстановительных ремонтов на население.     На сегодняшний день из 726 лифтов,  находящихся в  ведении  городаБишкек,  по  146 лифтам истек срок эксплуатации и в течение 2008 года кним еще добавятся 72.     На капитально-восстановительный   ремонт  одного  лифта  требуется660,0 тыс. сомов, или в среднем на одного абонента 577 сомов в год, а врасчете на месяц необходимо вносить 48 сомов 12 тыйынов на 1 кв.м общейплощади жилья.     При низком  жизненном  уровне  основной  массы населения нереальноосуществить ремонт 218 лифтов на сумму 143,9 млн. сомов, только за счетнаселения.  Так  как  без государственной поддержки эту проблему решитьпроблематично,  предлагаем в разделе "общее имущество  многоквартирногодома"  пассажирские лифты выделить отдельной позицией и дополнить абза-цем следующего содержания:     "пассажирские лифты  включаются в общее имущество многоквартирногожилого дома только после выполнения  капитально-восстановительного  ре-монта за счет средств местного бюджета".     Кроме того, в статье 1:     - дополнить  терминами "коммунальные квартиры",  "военнослужащие","полезная площадь";     - определение  "близкие  родственники"  дополнить  словом "супруг"согласно Семейному кодексу Кыргызской Республики;     - принимая во внимание, что служебное помещение - это жилье, пред-назначенное для заселения граждан на период выполнения  ими  обязаннос-тей,  связанных с характером трудовых отношений, вне зависимости от то-го,  какой род деятельности осуществляет это лицо, предлагаем абзац де-вятнадцатый статьи 1 проекта (термин "жилище,  приравненное к служебно-му") исключить;     - в  абзацах  двадцать третьем - двадцать пятом слова "квартира" вразличных падежах исключить, так как ранее дается определение жилищу;     - в  абзаце  тридцатом слова "прикрепленное к помещениям" заменитьсловами "закрепленного за помещениями";     - абзац шестидесятый изложить в следующей редакции:     "текущий ремонт - "комплекс работ по поддержанию  эксплуатационныхпоказателей здания,  заданных параметров и режимов работы его техничес-ких устройств и (или) восстановление его частей".     Предлагаем уточнить термин "реквизиция жилья", изложенный в статье1 проекта, поскольку в соответствии со статьей 4 Конституции КыргызскойРеспублики  собственность  неприкосновенна и никто не может быть произ-вольно лишен своего имущества, его изъятие помимо воли собственника до-пускается только по решению суда.     Для лучшего восприятия предлагаем расположить термины в алфавитномпорядке.     Пункт 9 статьи 2 после слов "Правительство Кыргызской  Республики"дополнить словами "совместно с Федерацией профсоюзов Кыргызстана".     Пункт 2 статьи 8 привести в соответствие со статьей 14 КонституцииКыргызской Республики.     Часть вторую статьи 9 проекта после  слов  "иностранные  граждане"предлагаем дополнить словами "и лица без гражданства".     Подпункт 1 абзаца первого статьи 10 после слова "сделок" дополнитьсловами "коллективных договоров, соглашений".     Предложение второе пункта 2 статьи 11 проекта предлагаем исключитьв  связи с тем,  что согласно статье 28 Закона Кыргызской Республики "Отретейских судах в Кыргызской Республике" решение третейского суда  яв-ляется окончательным и обжалованию не подлежит.     В подпункте 3 пункта 3 статьи 11  проекта  слово  "недействующими"предлагаем заменить словом "отмененными".     При этом,  принимая во внимание,  что отмена нормативного  правогоакта  влечет за собой приведение всех действий,  осуществленных в соот-ветствии с данным нормативным правовым актом,  в первоначальное положе-ние, предлагаем подпункт 4 пункта 3 статьи 11 проекта исключить.     В статье 12 проекта предлагаем конкретизировать, в компетенцию ка-ких  государственных  органов будет входить реализация полномочий в об-ласти жилищных отношений.     Подпункт 4  абзаца первого статьи 12 проекта предлагаем исключить,в связи с тем,  что согласно статье 19 Закона Кыргызской Республики  "Омуниципальной  собственности  на имущество" местный кенеш устанавливаетпорядок пользования и распоряжения муниципальной собственностью.     На основании  изложенного  и так как в соответствии с подпунктом 4абзаца первого статьи 13 проекта определение порядка предоставления жи-лых помещений муниципального жилищного фонда входит в компетенцию орга-нов местного самоуправления,  предлагаем в подпункте 7  абзаца  первогостатьи  12  проекта  слова  "и муниципального жилищных фондов" заменитьсловами "жилищного фонда".     Согласно подпунктам 8, 9 и 16 абзаца первого статьи 12 проекта оп-ределение порядка организации и деятельности жилищных и  жилищно-строи-тельных кооперативов, товариществ собственников жилья, а также структу-ры платы за жилое помещение и коммунальные услуги будет входить в  ком-петенцию  органов власти Кыргызской Республики в области жилищных отно-шений.     Вместе с тем, порядок организации и деятельности жилищных и жилищ-но-строительных кооперативов,  товариществ собственников жилья, а такжеструктура  платы  за  жилое помещение и коммунальные услуги установленыразделами V, VI и VII проекта.     В связи с этим предоставление вышеназванному уполномоченному госу-дарственному органу обозначенных положений считаем  нецелесообразным  ипредлагаем пункты 8, 9 и 16 абзаца первого статьи 12 проекта исключить.     Часть первую статьи 12 дополнить подпунктом 18 следующего содержа-ния:     "18) осуществление контроля за соблюдением установленных законода-тельством  требований при осуществлении жилищного строительства и пере-устройстве помещений.".     В подпункте  7 абзаца первого статьи 13 проекта слова "в порядке ина условиях,  установленных органом государственной власти"  предлагаемзаменить словами "в установленном законодательством порядке".     В статье 18 предлагаем дать определение видам жилищного фонда.     Статью 20  после слова "законодательством" дополнить словами "Кыр-гызской Республики".     Пункт 3 статьи 21 дополнить словами "чьи права и интересы затраги-ваются данным градостроительным процессом", поскольку согласно пункту 2статьи 36 Закона Кыргызской Республики "О градостроительстве и архитек-туре Кыргызской Республики",  если строительство,  реконструкция,  сносстроений и объектов обустройства среды непосредственно затрагивает пра-ва граждан,  охраняемые законами,  то данная градостроительная акция недопускается.     Принимая во внимание часть первую статьи 22 проекта,  согласно ко-торой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещенияв жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, пред-лагаем пересмотреть положения части третьей статьи 21 проекта.     Подпункты 2 пунктов 1 статей 23 и 26 проекта предлагаем исключить,поскольку  предоставление документов в ненадлежащий орган не может слу-жить основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, а бу-дет  являться  основанием для возврата документов либо направления их вуполномоченный орган.     Абзац первый пункта 1 статьи 25 после слов "по согласованию с" до-полнить словами "государственным органом управления  по  архитектуре  истроительству и".     Пункт 2 статьи 27 ил ожить в следующей редакции:     "2. Акт  приемочной комиссии уполномоченным органом направляется вместные государственные органы по регистрации прав на  недвижимое  иму-щество.".     Статью 29 дополнить пунктом 8 следующего содержания:     "8. Собственник  жилого  помещения уплачивает налоги и сборы в по-рядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.".     Учитывая, что  регулирование земельных отношений в Кыргызской Рес-публике,  а также определение оснований возникновения, порядка осущест-вления  и  прекращения,  прав на землю и их регистрация устанавливаетсяЗемельным кодексом Кыргызской Республики,  предлагаем статью 31 проектаисключить.     В части второй статьи 48 проекта  предлагаем  определение  понятию"малоимущие граждане" исключить,  так как данное определение уже дано встатье 1 проекта.     В пункте  2  статьи  49  слова "полезной площади" заменить словами"жилой площади на одного человека".     Пункт 7 части первой статьи 55 проекта предлагаем исключить в свя-зи с тем,  что вступление в брак  с  иностранным  гражданином,  на  нашвзгляд,  в  случае,  если данный брак не повлечет за собой утраты граж-данства Кыргызской Республики,  не может являться основанием для снятияграждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.     В подпункте 2 пункта 3 статьи 56:     - необходимо уточнить, что означает понятие "учреждение социально-го обслуживания",  так как в случае, если речь идет о домах-интернатах,находящихся  в  ведении  Министерства труда и социального развития Кыр-гызской Республики,  то имеются только дома-интернаты для детей психох-роников,  которые  признаются недееспособными и вне специализированногоучреждения могут проживать только с опекунами;     - слова  "инвалидам  Великой Отечественной войны" заменить словами"участникам и инвалидам Великой Отечественной войны";     - слова "инвалидам труда из I и II группы из числа военнослужащих,ставших инвалидами вследствие ранения,  контузии,  увечий или заболева-ния, полученного при защите СССР или исполнении иных обязанностей воен-ной службы в другие периоды,  а также прохождения службы в  Афганистанеили в других государствах,  в которых велись боевые действия", заменитьсловами "инвалиды I,  II групп всех категорий независимо от причины ин-валидности,  в том числе военнослужащие,  ставшие инвалидами вследствиеранения,  контузии, увечий или заболевания, полученного при защите СССРили  исполнения  иных  обязанностей военной службы в другие периоды,  атакже прохождения службы в Афганистане или в других государствах, в ко-торых велись боевые действия";     - после слов "Героям Советского Союза" дополнить словами "и лицам,награжденным Орденом Славы трех степеней".     Подпункт 4 пункта 1 статьи 66 дополнить словами "с предварительно-го согласия наймодателя".     В части первой статьи 68 проекта термины "члены семьи  нанимателя"и  "другие родственники,  нетрудоспособные иждивенцы" предлагаем исклю-чить с включением их в понятийный аппарат,  предусмотренный  статьей  1проекта.     Учитывая положения Кодекса Кыргызской Республики о детях, согласнокоторым институт опеки и попечительства преобразован в институт отделовпо поддержке семьи и детей,  предлагаем в пункте 4  статьи  71  проектаслова  "органы  опеки  и попечительства" в различных падежных вариантахзаменить словами "отделы по поддержке семьи и детей" в  соответствующихпадежах.     Пункт 2 статьи 102 дополнить подпунктом 5 следующего содержания:     "5) лица,  освобожденные  от должности,  в связи с которой им былопредоставлено жилое помещение,  но не прекратившие трудовых отношений спредприятием,  учреждением,  организацией,  предоставившим  это помеще-ние.".     Также отмечаем,  что статья 102 противоречит статье 14 Закона Кыр-гызской Республики "О ветеранах войны,  тружениках тыла  и  вооруженныхсил",  в  части "запрещения выселения из занимаемых жилых помещений безпредоставления равноценной жилой площади участникам Великой Отечествен-ной войны".     Подпункт 1 пункта 2 статьи 103 изложить в следующей редакции:     "1) Правительством  Кыргызской  Республики - в государственном жи-лищном фонде;".     Статью 109 предлагаем привести в соответствие со статьей 152 Граж-данского кодекса Кыргызской Республики.     Поскольку институт государственной регистрации права собственностиподтверждает право собственности субъекта на единицу  недвижимого  иму-щества, предлагаем подпункт 2 пункта 1 статьи 125 проекта исключить.     В подпункте 2 пункта 1 статьи 131 проекта предлагаем конкретизиро-вать,  в  каких  необходимых  случаях  устав товарищества собственниковжилья должен содержать положения, устанавливающие количественный состави сроки полномочий ревизионной комиссии.     Во втором предложении пункта 4 статьи 132 проекта предлагаем слова"в  день первоначального предоставления документов" заменить словами "вдень предоставления недостающих документов".     Принимая во внимание, что порядок перевода жилых помещений в нежи-лые устанавливается главой 3 проекта и учитывая,  что пункт 3 статьи 16проекта  уже предусматривает ограничения использования жилых помещений,предлагаем статью 144 проекта исключить.     С целью  защиты прав собственников предлагаем в подпункте 5 пункта2 статьи 151 проекта слова "на сумму,  превышающую 10% годового расходана содержание общего имущества товарищества собственников жилья" исклю-чить.     Поскольку, согласно  пункту 2 статьи 148 проекта,  органы местногосамоуправления могут выступать в качестве управляющих по  договору  уп-равления имуществом, предлагаем подпункт 10 пункта 2 статьи 151 проектапосле слов "(управляющему)" дополнить словами "либо органу местного са-моуправления".     Пункт третий статьи 159 проекта  предлагаем  исключить,  посколькульготы  по  уплате государственной пошлины устанавливаются Законом Кыр-гызской Республики "О государственной пошлине".     Принимая во внимание положения Закона Кыргызской Республики "О за-логе", предлагаем пересмотреть редакцию статьи 160 проекта.     В пункте 4 статьи 171 проекта предлагаем уточнить вид коммунальнойуслуги "водоотведение".     Подпункт 13 статьи 172 исключить, так как санкции за несвоевремен-ное внесение платы за пользование жилым помещением и коммунальными  ус-лугами должны отражаться в соответствующих договорах найма жилья.     В пункте 12 статьи 176 проекта  слова  "международными  договорамиКыргызской  Республики" предлагаем заменить словами "международными до-говорами,  вступившими в установленном законом порядке в силу, участни-ком которых является Кыргызская Республика", поскольку, согласно статье12 Конституции Кыргызской Республики вступившие в установленном закономпорядке в силу международные договоры и соглашения,  участником которыхявляется Кыргызская Республика, являются составной частью правовой сис-темы Кыргызской Республики.     Поскольку финансирование расходов на предоставление субсидий  осу-ществляется  из  местных  бюджетов  и средств республиканского бюджета,статью 176 предлагаем изложить в следующей редакции:     "Порядок представления жилищных субсидий и компенсаций для гражданс низкими доходами и социальная норма жилой площади для семей и гражданутверждаются  Правительством  Кыргызской Республики и органами местногосамоуправления.     Категории граждан,  которые  имеют льготы на оплату жилищно-комму-нальных услуг, определяются в соответствии с законодательством Кыргызс-кой Республики.".     Необходимо отметить,  что в предлагаемом проекте Жилищного кодексаКыргызской Республики не полностью раскрыта система льгот по предостав-лению жилых помещений участникам Великой Отечественной  войны,  инвали-дам, воинам-интернационалистам и приравненным к ним лицам, а также дру-гим категориям граждан,  имеющим льготы и социальные гарантии,  опреде-ленные Правительством Кыргызской Республики.     В рассматриваемом проекте Жилищного кодекса Кыргызской  Республикинеобходимо  предусмотреть  определение очередности граждан на получениежилья (первоочередное, внеочередное и др.).     Предлагаем включить  в  проект понятие "ордер на жилое помещение",поскольку ордер является единственным основанием для вселения  в  жилоепомещение.     Исходя из статьи 52 проекта Жилищного кодекса Кыргызской Республи-ки, предлагаем дополнить данный проект нормой, предусматривающей обяза-тельную проверку соответствующими государственными органами сведений  огражданах (намеревающихся встать на учет в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях) на наличие совершения ими действия,  в  результате  которыхтакие  граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях,  втечение пяти лет до дня совершения указанных действий.