г.Бишкек, Дом Правительстваот 13 июня 2008 года № 303            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ                    О практике рассмотрения вопросов            социально-экономического развития на заседаниях            коллегий местных государственных администраций,              исполкомов мэрий городов Баткенской области                и осуществления контроля за исполнением                           принятых решений      Правительство Кыргызской Республики отмечает,  что  местные  госу-дарственные  администрации  и органы местного самоуправления Баткенскойобласти проводят определенную работу по решению социально-экономическихзадач,  изложенных в указах Президента Кыргызской Республики, постанов-лениях Правительства Кыргызской Республики.     Выполняя эти  задачи,  руководством области приняты меры по совер-шенствованию кадровой работы,  повышению ответственности  руководителейза  решение  социально-экономических проблем.  В работе с кадрами сталиполнее использоваться методы и способы,  повышающие их ответственность,побуждающие  творческую  инициативу и воспитывающие чувство личной при-частности к решению социальных и экономических задач. Улучшился качест-венный  состав служащих - в аппаратах местных государственных админист-раций и мэрий городов Кызыл-Кия и Сулюкта  численность  специалистов  свысшим  образованием  составляет свыше 90 процентов,  более половины изних - специалисты с экономическим,  техническим, сельскохозяйственным июридическим  образованием.  В аппаратах айыл окмоту численность специа-листов с высшим образованием составляет  одну  треть,  с  незаконченнымвысшим  образованием  - свыше 16 процентов.  Больше внимания стало уде-ляться гендерной политике,  среди специалистов аппаратов местных  госу-дарственных администраций, мэрий городов и айыл окмоту почти одну третьсоставляют женщины.     В своей  практической  работе областная,  районные государственныеадминистрации и мэрии городов уделяют постоянное внимание решению соци-ально-экономических  задач.  Эти  вопросы находят отражение в планах ихработы, рассматриваются на заседаниях коллегий и исполкомов.     Ежегодно на заседаниях коллегий государственной администрации Бат-кенской области рассматриваются до 30 крупных вопросов,  районных госу-дарственных  администраций и исполкомов мэрий городов - в среднем до 25вопросов.  Итоги социально-экономического развития области,  городов  ирайонов анализируются и рассматриваются на заседаниях коллегий и испол-комов ежеквартально.     За последние два года и четыре месяца текущего года в область пос-тупило 546 постановлений и распоряжений Правительства  Кыргызской  Рес-публики. Из них реализовано путем принятия собственных решений 137, или25 процентов, почти половина из них поставлена на контроль.     В рамках реализации постановления Правительства Кыргызской Респуб-лики от 23 марта 2007  года  №  84  "О  Стратегии  развития  страны  на2007-2010 годы" и в целях определения конкретных задач по поручению ру-ководства области разработана "Программа социально-экономического  раз-вития  Баткенской  области на 2008-2010 годы",  где оценочная стоимостьпривлекаемых средств на реализацию мероприятий данной Программы  соста-вила 8909,4 млн.сомов.     В планах мероприятий данной Программы отражены важнейшие направле-ния социально-экономического развития области. На уровне территорий ра-йонов,  городов, а также отдельных поселковых и айыльных кенешей разра-ботаны собственные Программы социально-экономического развития.     Заслуживает внимания Программа  социально-экономического  развитияна 2007-2010 годы приграничных сел Ляйлякского района, утвержденная ре-шением Ляйлякского районного кенеша депутатов от 4 марта  2007  года  №4/1.  Приоритетными направлениями в ней определены: обеспечение населе-ния приграничных сел чистой питьевой водой и газом, реализация ряда ин-вестиционных проектов, в сельском хозяйстве - создание малых производс-тв по переработке сельхозпродукции,  реабилитация оросительных  систем,образование кооперативов по выращиванию винограда, создание новых рабо-чих мест, развитие инфраструктуры населенных пунктов и многое другое.     Принятые руководством области, районов и городов меры по повышениюответственности кадров за решение жизненноважных задач оказали  положи-тельное влияние на социально-экономическое положение области.     В 2007 году положительные темпы роста достигнуты во всех  основныхсекторах экономики области.  Так, например, продукции сельского хозяйс-тва произведено на 5648,8 млн.сомов, рост объемов производства составил1,9 процента,  увеличен валовой сбор ячменя, кукурузы, табака, картофе-ля, овощей. Обеспечен рост объемов производства промышленной продукции,торговли и оказания платных услуг населению. Малыми и средними предпри-ятиями области объем выпущенной продукции составил 406,8  млн.сом,  или28,8  процента от общего объема промышленной продукции,  производимой вобласти.  Объемы капитальных  вложений  в  2007  году  составили  460,5млн.сомов,  введено 29,0 тыс.  кв. метров индивидуального жилья. В 2007году в целях стабилизации миграционных процессов в области создано  8,2тыс. рабочих мест.     Произошедшие изменения в экономике области способствовали успешно-му  выполнению доходной части бюджета области,  по итогам 2007 года онапревысила показатель 2006 года на 25 процентов.     Государственной администрацией Баткенской области принимаются мерыдля дальнейшего развития предпринимательства,  в частности, при област-ной и Ляйлякской районной госадминистраций созданы Центры по инвестици-ям,  призванные работать по оформлению необходимых разрешительных доку-ментов предпринимательской деятельности в режиме "единого окна".     Кроме этого,  за последние два года в экономику области привлеченоиностранных  инвестиций  в размере 54,8 млн.долларов США.  В частности,при содействии проекта "Внутрихозяйственное  орошение",  финансируемогоВсемирным банком, завершена реабилитация объектов в 6 Ассоциациях водо-пользователей (АВП) общей стоимостью 134,9 млн.сомов, в первом кварталетекущего года в АВП "Кайынды-Охна" освоено 14,7 млн.сомов. Местными ор-ганами самоуправления совместно с проектом "АРИС" проводятся работы  пореабилитации  и реконструкции систем водоснабжения в городах Кызыл-Кия,Сулюкта и Баткен. При поддержке проекта Германского технического центрав  городе Баткен создан сельскохозяйственный кооператив "Мол тушум",  сфилиалами в районных центрах Ляйлякского и Кадамжайского районов.  Коо-перативом,  насчитывающим 1500 членов,  объединенных в 80 групп,  болееэффективно решаются вопросы обеспечения членов кооператива качественны-ми семенами,  ядохимикатами,  ветпрепаратами, опрыскивателями и прочимисредствами на льготных условиях.     Более 95,8  млн.сомов освоено на строительстве новой объездной ав-тодороги Пульгон-Бургонду протяженностью 49,9 км в  гравийном  исполне-нии.  Отдельные участки дорог были построены при активном участии жите-лей области ашарным способом,  кроме того, привлечены денежные средстванаселения на сумму порядка 3,6 млн.сомов.     Проводится определенная работа по привлечению населения к  решениюдел  местного значения.  В айыл окмоту области функционирует 451 жаамат(общинных организаций) общей численностью 3612 человек,  совокупный ка-питал которых составил 13,3 млн.сомов.  Положительная работа проводитсяв Ляйлякском районе, где функционируют 163 общины. Общины помогают айылокмоту в решении многих социально-экономических проблем. Через общинныеорганизации граждане приобщаются к управлению делами территорий.     Вместе с тем, в деятельности Баткенской областной, районных госад-министраций и органов местного  самоуправления  по  изучаемому  вопросуимеются недостатки и упущения. Уровень организаторской работы некоторыхместных государственных администраций и органов местного самоуправленияне  в  полной мере отвечает современным требованиям.  Главами государс-твенных администраций, мэрами городов и главами айыл окмоту не уделяет-ся  должного  внимания совершенствованию собственной деятельности,  ещедалеко не полностью используются полномочия коллегий и исполкомов в вы-работке  предложений  по  изысканию  и использованию местных ресурсов ивозможностей, более эффективному решению социально-экономических задач.Имеются существенные недостатки в планировании работы.     Серьезные упущения имеются в планировании работы айыл  окмоту,  вомногих  из  них  не  находят отражения вопросы социально-экономическогоразвития,  контроля за исполнением постановлений вышестоящих органов  исобственных решений,  повышения ответственности специалистов за положе-ние дел,  укрепления исполнительской дисциплины.  По содержанию  плановработы трудно определить направления деятельности айыл окмоту.     Так, в Кулундинском айыл окмоту Ляйлякского района из 15  заплани-рованных  вопросов  на год нет ни одного вопроса,  касающегося социаль-но-экономического развития.     Нередко плановые  вопросы  на  заседаниях коллегий и исполкомов нерассматриваются, в то же время обсуждается большое количество внеплано-вых вопросов.     За изучаемый период местными  государственными  администрациями  имэриями  городов  из  271 запланированного вопроса,  почти каждый пятыйвопрос остался не рассмотренным, каждый третий - рассмотрен с нарушени-ем сроков.     В то же время на заседания коллегий внесен 101 внеплановый  вопрос(37  процентов),  в том числе государственной администрацией Баткенскойобласти - более одной трети, государственной администрацией Ляйлякскогорайона - две третьих. Мэрией города Кызыл-Кия ежегодно остаются нерасс-мотренными почти каждый третий вопрос,  более 11 процентов - рассматри-ваются с нарушением утвержденных сроков. Существенные недостатки в пла-нировании работы имеются в государственных администрациях Баткенского иКадамжайского районов.     Например, на заседаниях коллегий областной  государственной  адми-нистрации остались нерассмотренными плановые вопросы, такие, как "О ра-боте проводимой, местными государственными администрациями, мэриями го-родов  и  органами  местного самоуправления по привлечению инвестиций имикрокредитованию населения",  "О работе дорожного  управления  Ош-Бат-кен-Исфана".  В  государственной администрации Ляйлякской района не былрассмотрен плановый вопрос "О социально-экономическом развитии, привле-чении инвестиций, создании рабочих мест, состоянии социально-культурныхобъектов и работах,  проводимых в Аксуйском айыл окмоту в сфере медици-ны".  Мэрией  города Кызыл-Кия остался без рассмотрения вопрос "О рабо-тах,  проводимых Ак-Булакским айыл окмоту по подготовке к весенне-поле-вым работам".     Имеются упущения в работе с постановлениями  вышестоящих  органов.Остались  нереализованными  государственной  администрацией Баткенскогорайона постановление Правительства Кыргызской Республики от  19  января2008  года № 15 "Об итогах социально-экономического развития КыргызскойРеспублики за 2007 год",  государственной администрацией  Кадамжайскогорайона - "О задачах,  поставленных Президентом Кыргызской Республики нареспубликанском совещании с главами местного  самоуправления  10  марта2006  года",  государственной  администрацией  Ляйлякского района - "Обитогах социально-экономического развития и исполнения  республиканскогобюджета  Кыргызской  Республики  за 2005 год и за 9 месяцев 2006 года",мэрией города Сулюкта - "О ходе реализации государственной программы поборьбе  с  преступностью  в  Кыргызской Республике на 2006-2007 годы поитогам 1 квартала 2007 года".     Факты, когда  постановления Правительства Кыргызской Республики нереализуются, имеют место и в первом квартале текущего года, однако, по-добным недостаткам не дается принципиальная оценка, виновные не привле-каются к ответственности.  Изучение показало, что всего 20-30 процентовпостановлений и распоряжений Правительства Кыргызской Республики реали-зуются районными государственными администрациями,  мэриями городов пу-тем принятия коллегиями и исполкомами собственных решений. Неоправданновысоко число постановлений вышестоящих органов, на которые накладывает-ся формальная виза: "Для руководства", "Для сведения", "Для работы".     Имеют место факты нерегулярного проведения  заседаний  коллегий  врайонных  государственных администрациях и исполкомов в мэриях городов.Вносимые на обсуждение вопросы,  порой,  готовятся наспех,  глубоко  неизучаются, не вырабатываются предложения по устранению недостатков. Со-держание отдельных постановлений не в полном объеме раскрывают сути об-суждаемых  вопросов,  постановления состоят порой из 3-4 пунктов общегохарактера,  нечетко определяются задачи.  Для  качественной  подготовкивопросов  на  заседания  коллегий и исполкомов практически не создаютсякомиссии,  не выполняются требования о привлечении к этой работе предс-тавителей гражданского общества и прозрачности принятия решений.     Например, исполком мэрии города Кызыл-Кия в апреле 2008 года расс-мотрел  вопрос "О социально-экономическом положении города Кызыл-Кия за1 квартал 2008 года".  В констатирующей части указывается о достигнутыхуспехах  в  промышленности,  в  сборе  налогов,  перечисляется переченьпредприятий,  не обеспечивших объемы производства,  и принимается реше-ние: "Справку о социально-экономическом положении города Кызыл-Кия за 1квартал 2008 года принять к сведению.  Рекомендовать руководителям  хо-зяйствующих  субъектов принять меры по наращиванию объемов производствав размере 20 процентов".  В то же время отсутствует анализ причин невы-полнения  отдельных важных показателей,  выпали из поля зрения проблемысоциальной сферы,  хотя заболеваемость горожан в 1,6 раза выше,  чем  вцелом по области. Умалчивается о создании рабочих мест, несмотря на то,что интенсивность выбытия горожан за пределы страны  в  2,2  раза  вышесреднеобластного показателя.  В целом,  постановление мэрии принято безучета задач,  вытекающих из соответствующих постановлений ПравительстваКыргызской Республики.     Оформление и качество принимаемых решений не всегда отвечают  тре-бованиям делопроизводства. Повсеместно вопросы исполнения постановленийвышестоящих органов и собственных решений редко рассматриваются на  за-седаниях  коллегий.  Об их исполнении зачастую не поступает информация,несмотря на это они снимаются с контроля.  Отмеченные недостатки харак-терны для многих органов местного самоуправления.     Так, например,  согласно  постановлению  Правительства  КыргызскойРеспублики от 4 февраля 2005 года N 62 "О плане мероприятий по социаль-но-экономическому развитию Баткенской области Кыргызской Республики  на2005-2007 годы" определено около ста пунктов, выполнение которых плани-ровалось за счет финансирования из местного бюджета и  привлечения  ин-вестиций и грантов. По истечении сроков около 60 пунктов были выполненычастично, а к выполнению некоторых даже не приступали. Несмотря на это,ход  выполнения  вышеназванного  постановления Правительства КыргызскойРеспублики на заседаниях коллегий и исполкомов не рассматривался.     Изучение показало,  что  на заседаниях коллегий районных государс-твенных администраций и исполкомов мэрий крайне  редко  рассматриваютсявопросы  совершенствования  кадровой работы,  повышения ответственностикадров за положение дел на вверенных участках.  Малочислен резерв  кад-ров, не организована учеба государственных и муниципальных служащих.     Среди муниципальных служащих айыл окмоту 374, или более 50 процен-тов,  не имеют высшего образования, 3,1 процента имеют лишь общее сред-нее образование.     Вследствие недостаточной  требовательности  к руководящим кадрам иотсутствия контроля за деятельностью глав айыл окмоту со стороны  насе-ления, имеют место факты злоупотребления ими служебным положением. Сог-ласно информации Счетной палаты Кыргызской Республики, Министерства фи-нансов  Кыргызской  Республики и правоохранительных органов,  только запоследние полтора года в пяти айыл окмоту выявлены различные финансовыенарушения, против некоторых глав возбуждены уголовные дела. Сумма выяв-ленных финансовых нарушений составила более 3,5 млн.сомов.  Хотя средс-тва в сумме 2497,5 тыс.сомов восстановлены,  сами эти факты компромети-руют руководителей, допустивших их и подрывают авторитет органов управ-ления.     Большие средства тратятся отдельными  руководителями  айыл  окмоту(Ак-Булакского,  Марказского, Орозбековского) на обустройство и отделкусобственных кабинетов,  при том,  что их можно было бы направить на ук-репление материальной базы общеобразовательных школ,  находящихся в му-ниципальной собственности.     В ходе подготовки вопроса также была изучена работа районных госу-дарственных администраций и мэрий городов по  выполнению  задач,  ранеепоставленных Президентом Кыргызской Республики на совещании с руководи-телями исполнительной власти 15 августа 2005 года, о необходимости про-ведения  ежемесячных  отчетов перед населением о проделанной работе,  озаслушивании их запросов и предложений,  на республиканском совещании сглавами  местного  самоуправления  10 марта 2006 года,  заключавшиеся вснижении на 3-5 процентов дотаций из республиканского бюджета и в целяхэффективности  использования земель ФПС по каждому айыл окмоту проведе-ние анализа стоимости аренды и собираемости арендной платы.     На местах не смогли представить тексты отчетов,  протоколов прове-денных собраний - встреч, обобщенные предложения, высказанные населени-ем по улучшению работы местных органов управления.     Осталось невыполненным и поручение о разработке и  принятии  Прог-раммы  управления муниципальной собственностью,  предусматривающей мерыпо учету и контролю за рациональным использованием муниципальной  собс-твенности.  Хотя в муниципальной собственности находится более 400 объ-ектов,  на местах отсутствует информация,  насколько эффективно они ис-пользуются.     Проверка показала,  что работа по снижению дотаций не проводилась.Ни в одном районе, городе, айыл окмоту даже не сделаны расчеты сумм подуказанные проценты, не изучены дополнительные источники поступления фи-нансовых  ресурсов.  Хотя имелись возможности по снижению дотаций и,  впервую очередь,  за счет более эффективного использования муниципальнойсобственности и земель ФПС, не был проведен анализ стоимости, не разра-ботаны соответствующие меры.     На начало 2008 года из всей площади земель ФПС, составляющих 20615га, в аренде находятся 10287 га или всего 49 процентов. Изучение выяви-ло  существенные упущения в составлении договоров на аренду земель ФПС.Они оформляются небрежно,  в отдельных из них имеется ссылка на пункты,в которых отсутствуют конкретные обязательства арендаторов в случае не-выполнения условий договора, в первую очередь, это касается пени и сро-ков оплаты аренды.  Много формализма в оформлении протоколов проведенияконкурсов на предоставление земель ФПС в аренду,  определения их разме-ров, а также установления сумм арендной платы. Повсеместно не проводит-ся мониторинг использования земель ФПС.  По этой причине в местный бюд-жет недобираются немалые средства.     Вместе с тем имеются примеры положительной работы. Например, в Жа-ны-Жерском  айыл  окмоту  (Бостонов  Т.) Ляйлякского района применяетсядифференцированное определение арендной платы за  использование  земельФПС.  При арендной плате, установленной от 500 сомов до 20 тыс.сомов загектар,  в доход айыл окмоту поступает 894,3 тыс.сомов.  Дополнительныйдоход  в  местный  бюджет в сумме более 800 тыс.сомов обеспечивается засчет отремонтированных и сданных в аренду шести ветхих построек, оплатыучастков, находящихся под газопроводом. В результате проведенной работыбюджет айыл окмоту за счет неналоговых поступлений  увеличился  на  1,1млн.сомов.     Ведется работа по газификации четырех сел,  запущен цех по  произ-водству напитков, во всех селах функционируют детские сады. Кроме того,создан общественно-профилактический центр, в который вошли представите-ли айыл окмоту,  правоохранительных органов,  суда аксакалов,  женскогосовета, молодежной организации, где совместными усилиями проводится ра-бота  по борьбе с преступностью и решению других жизненно важных вопро-сов.     Образование отделов  и увеличение штатной численности работников ваппаратах областной и районных государственных администраций, повышениезарплаты государственным и муниципальным служащим,  обеспечение служеб-ным автотранспортом айыл окмоту пока должным образом не  отразилось  наповышении уровня и содержания их деятельности.     Сложившаяся практика рассмотрения на заседаниях коллегий и  испол-комов  вопросов  социально-экономического  развития  порой не оказываетдолжного влияния на экономическое положение области.     Наблюдается нестабильность работы промышленного комплекса. По ито-гам 1 квартала текущего года из 40 основных  предприятий  промышленногосектора  темпы  роста  обеспечили лишь 23 предприятия,  не справились сростом объемов производства - 5,  простаивали 12 предприятий.  Несмотряна то,  что удельный вес убыточных предприятий в прошлом году несколькоснизился, деятельность предприятий области на протяжении двух последнихлет остается в целом убыточной.     Имеются проблемы в сельскохозяйственном производстве.  Рост произ-водства продукции животноводства незначителен во всех районах области иобеспечивается только ростом поголовья скота  и  птицы.  Продуктивностьскота остается низкой и ежегодно снижается по всем районам.  Слабо раз-вита промышленность по переработке сельскохозяйственной  продукции.  Извсей  произведенной  продукции  сельского хозяйства только 3,8 процентаперерабатывается промышленностью, в том числе 2 процента мяса, 0,1 про-цента - молока, не перерабатываются картофель, овощи и фрукты.     Несмотря на перевыполнение в первом квартале текущего года в целомпо  области сбора налогов и страховых взносов,  здесь также имеются не-достатки.  Задолженность хозсубъектов по страховым взносам  Социальномуфонду Кыргызской Республики составила 113,4 млн.сомов,  недоимки по на-логам составили 15,1 млн.сомов.     Местные государственные администрации и органы местного самоуправ-ления не проводят надлежащим образом работу среди населения по сокраще-нию задолженности за потребленную электроэнергию. По состоянию на 1 ап-реля 2008 года, задолженность среди населения возросла до 444,3 млн.со-мов,  предприятий,  учреждений и организаций - до 13,5 млн.сомов. В томчисле задолженность населения по Кадамжайскому району -  248,7  млн.со-мов, по Баткенскому району - 4,9 млн.сомов, по Ляйлякскому району - 1,4млн.сомов, по городам Сулюкта и Кызыл-Кия соответственно, 546,7 тыс.со-мов и 1,2 млн.сомов.     Недостаточная работа проводится по возврату  бюджетных  ссуд,  такзадолженность  по кредитам Правительства Японии составляет 28,5 млн.со-мов,  из них просроченная задолженность - 13,6 млн.сомов. По линии Пра-вительства  Китайской  Народной  Республики  получено кредитов на сумму22,2 млн.сомов, возвращено 4,1 млн.сомов.     По области  остается  на  низком  уровне занятость населения и какследствие - все еще значительный уровень эмиграции населения.     Так, за анализируемый период, наименьший уровень занятости по рес-публике отмечен в городе Сулюкта - 33,9 процента,  здесь же  отмечен  инаибольший уровень безработицы - 50,8 процента.  По Кызыл-Кийскому гор-кенешу уровень безработицы составил 24,2 процента. В 2007 году наиболеевысокая интенсивность выбытия населения за пределы страны отмечалась изгородов Кызыл-Кия (в 2,2 раза выше,  чем в среднем по области) и Исфана(в 1,4 раза), а также из Кадамжайского района (в 1,2 раза).     По-прежнему остается низким уровень жизни населения области, к ка-тегории  бедных  в  2006 году относилось более половины (50,9 процента)населения.     Более 50  процентов школ испытывают нехватку в учителях по различ-ным предметам,  особенно, по кыргызскому и русскому языкам, физике. Вы-сокий процент школ, в которых не хватает учителей, в городах Кызыл-Кия,Сулюкта и Ляйлякском районе.     Отмеченные недостатки и упущения свидетельствуют о том,  что мест-ные государственные администрации и органы местного самоуправления  не-достаточно уделяют внимания организаторской работе, не всегда проявляютдолжную требовательность к руководителям за решение  социально-экономи-ческих задач,  выполнение постановлений вышестоящих органов и собствен-ных решений.     Правительство Кыргызской Республики постановляет:     1. Отметить имеющиеся недостатки и упущения в работе местных госу-дарственных администраций и органов местного самоуправления по рассмот-рению вопросов социально-экономического развития на заседаниях коллегийместных  государственных  администраций,  исполкомов мэрий городов Бат-кенской области и осуществлению контроля за исполнением принятых  реше-ний.     2. Местным государственным администрациям и органам местного само-управления Баткенской области:     - принять конкретные меры по безусловному выполнению  задач,  пос-тавленных  Президентом Кыргызской Республики в Послании народу Кыргызс-тана 19 сентября 2007 года, в заявлении, обращенном Жогорку Кенешу Кыр-гызской Республики и Правительству Кыргызской Республики 10 января 2008года;     - ежеквартально анализировать на заседаниях коллегий местных госу-дарственных администраций и органов местного самоуправления ход  выпол-нения  Указа  Президента  Кыргызской  Республики  "О Стратегии развитиястраны на 2007-2010 годы" от 16 мая 2007 года N 249 и собственных прог-рамм  социально-экономического  развития  на  2008-2010  годы и принятьконкретные меры по их выполнению. Особое внимание обратить на обеспече-ние роста объемов производства промышленной и сельскохозяйственной про-дукции,  созданию и развитию кооперативов и производств по  переработкесельскохозяйственной  продукции,  привлечение  инвестиций  и дальнейшееразвитие предпринимательства, создание рабочих мест и сокращение безра-ботицы.     3. Местным государственным администрациям и органам местного само-управления Баткенской области:     - разработать и осуществить конкретные мероприятия  по  устранениюнедостатков,  отмеченных в настоящем постановлении, обратив особое вни-мание на персональную ответственность глав местных государственных  ад-министраций и органов местного самоуправления за решение социально-эко-номических задач, соблюдение исполнительской дисциплины;     - в работе по подбору, расстановке и воспитанию кадров строго соб-людать требования  законов  Кыргызской  Республики  "О  государственнойслужбе" и "О муниципальной службе".  С учетом проведенного анализа кад-рового состояния,  а также принимая во внимание возрастающие требованияк качеству проводимой работы, повышение заработной платы, принять конк-ретные меры по улучшению качественного состава кадров. В кадровой рабо-те  необходимо  исходить  из того,  что в условиях рыночных отношений имногообразия решаемых задач,  нужны специалисты,  способные  эффективнорешать  их  прогрессивными методами управления,  всесторонне изучать ихкомпетентность,  профессиональные, деловые и моральные качества, особоевнимание  обратить  на сочетание опытных и молодых работников,  уделитьвнимание выдвижению перспективной молодежи и женщин. Обеспечить неукос-нительное исполнение законодательства в части своевременного проведенияаттестаций и конкурсных процедур при отборе кандидатов на государствен-ные и муниципальные должности, принять конкретные меры по улучшению ра-боты с резервом кадров;     - организовать на регулярной основе обучение и переподготовку кад-ров,  обратив особое внимание на  овладение  современными  информацион-но-коммуникационными технологиями управления,  передовым опытом, разви-тию у государственных и муниципальных служащих способностей качественнои эффективно выполнять возложенные на них задачи. При организации учебыкадров, разработке программ обучения необходимо привлекать опытных спе-циалистов из числа государственных и  муниципальных  служащих,  профес-сорско-преподавательского состава высших учебных заведений, расположен-ных на территории области;     - обратить особое внимание на качество  подготовки  материалов  назаседания коллегий государственных администраций и исполкомов мэрий го-родов.  Каждый проект постановления должен содержать четкие установки изадачи,  показывать  пути  и способы их решения,  определять конкретныесроки и ответственных за выполнение намеченных мер.  Осуществить допол-нительные меры по усилению контроля и проверки исполнения, более глубо-кому анализу фактического положения дел,  укреплению дисциплины  и  от-ветственности кадров за безусловное выполнение принятых решений;     - на регулярной основе проводить заслушивание на заседаниях колле-гии  государственной  администрации области отчеты руководителей струк-турных подразделений,  глав государственных администраций районов и ор-ганов  местного самоуправления о решении социально-экономических задач,а также по выполнению постановлений вышестоящих органов  и  собственныхрешений;     - уделять постоянное внимание изучению и обобщению  положительногоопыта  работы органов государственного управления и местного самоуправ-ления, принимать своевременные меры по их распространению и внедрению;     - принять  дополнительные  меры  по повышению эффективности работыайыл окмоту,  обратив особое внимание на совершенствование планированиясобственной деятельности,  повышение ответственности муниципальных слу-жащих за положение дел и качественное оказание услуг населению.  Оказы-вать  главам  айыл  окмоту постоянную поддержку и помощь в более полнойреализации ими своих прав и полномочий, развивать у них инициативу, са-мостоятельность и высокую ответственность в принятии решений, отказать-ся от порочной практики мелочной опеки и подмены функций управления;     - принять  конкретные  меры по устранению недостатков в проведенииотчетов глав местных государственных  администраций,  мэров  городов  иглав  айыл  окмоту  перед  населением о результатах своей деятельности,проводить их на регулярной основе и по-деловому,  своевременно обобщатьвысказанные населением критические замечания и предложения по улучшениюдеятельности местных органов власти,  всячески поддерживать и развиватьинициативу населения в его участии в управлении делами собственных тер-риторий;     - в двухмесячный срок разработать и утвердить в каждом айыл окмотуперспективный план действий с указанием сроков и ответственных  за  ис-полнение задач по наращиванию объемов производства сельскохозяйственнойпродукции с тем,  чтобы обеспечить граждан основными продуктами питаниясобственного производства и повышению их жизненного уровня;     - организовать более эффективное использование муниципальной собс-твенности  и  управление землями фонда перераспределения сельскохозяйс-твенных земель,  с пересмотром условий договоров  предоставления  их  варенду;     - взять под жесткий контроль и принять меры по  снижению  недоимокпо налогам, дебиторской задолженности предприятий и организаций областипо страховым взносам в Социальный фонд Кыргызской Республики, задолжен-ности  перед Государственным фондом развития экономики при Министерствефинансов Кыргызской Республики по бюджетным ссудам и иностранным креди-там,  по  товарным кредитам,  выданным по грантам правительств Японии иКитайской Народной Республики, недоимок по арендной плате за земли фон-да перераспределения сельскохозяйственных земель, задолженности хозяйс-твующих субъектов,  организаций, учреждений и населения области за пот-ребленную электроэнергию.     4. Министерству промышленности,  энергетики и  топливных  ресурсовКыргызской  Республики  совместно с государственной администрацией Бат-кенской области принять  меры  по  возобновлению  работы  простаивающихпредприятий промышленного сектора области.     5. Государственным администрациям областей и районов, мэриям горо-дов Кыргызской Республики, с учетом настоящего постановления, в двухме-сячный срок проанализировать практическую работу  по  решению  вопросовсоциально-экономического развития, повышению эффективности деятельностии укреплению исполнительской дисциплины на заседаниях коллегий и испол-комов  мэрий городов и принять необходимые меры по улучшению своей дея-тельности. О принятых мерах представить информацию в Правительство Кыр-гызской Республики до 5 сентября 2008 года.     6. Государственной администрации Баткенской области доложить о вы-полнении настоящего постановления до 15 января 2009 года.     7. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить  наотдел  организационно-инспекторской  работы и регионального мониторингаАппарата Правительства Кыргызской Республики.      Премьер-министр                                   И.Чудинов