УТРАТИЛО СИЛУ

        в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

                   от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 26 октября 1998 года N 697

           ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

                  О состоянии выплат пенсий, пособий

                  малообеспеченным семьям и гражданам

    Правительство  Кыргызской  Республики  отмечает,  что   одним   из

инструментов  предотвращения  бедности  в  будущем  является   система

государственного    социального   страхования,   которая    охватывает

значительную часть населения республики, потерявшую трудоспособность с

наступлением  старости  или  других страховых  случаев,   связанных  с

социально-профессиональными   рисками     (инвалидность,     временная

нетрудоспособность,    безработица,   смерть),   а    также    система

государственных пособий малообеспеченным семьям и гражданам.

    В   республике   формируется  новая  модель  пенсионной   системы,

основанная   на  личных накоплениях граждан.  Создана  организационная

структура,   подведена   нормативно-правовая   база   функционирования

Социального    фонда   Кыргызской   Республики.   Принят   целый   ряд

законодательных актов, базовыми из которых являются законы  Кыргызской

Республики   "О   государственном  социальном    страховании"   и   "О

государственном пенсионном социальном страховании".

    Персонифицированным учетом охвачено 900 тыс.человек,  и им открыты

личные страховые счета.

    Полностью централизована  система управления финансовыми ресурсами

Социального   фонда  Кыргызской  Республики,   которая  не   допускает

внешнего вмешательства  в распоряжение страховыми взносами и позволяет

обеспечивать  равномерное финансирование пенсий по   территории   всей

республики  вне  зависимости  от  экономического  состояния   региона.

Принятая   схема  финансирования  дает  Социальному  фонду  Кыргызской

Республики   рычаги   оперативного  управления  пенсионной   системой,

возможность  получать  ежедневную информацию о поступлении  доходов  и

состоянии  пенсионных  выплат  в  разрезе  каждого  района  и   города

республики.   Совершенствуется   система   бухгалтерского   учета    и

отчетности,    что    позволит   обеспечить    "прозрачность"   счетов

Социального фонда Кыргызской Республики.

    В целях обеспечения финансовой устойчивости пенсионной  системы  и

снижения    субвенций   из   республиканского  бюджета   совместно   с

Государственной   налоговой  инспекцией  при   Министерстве   финансов

Кыргызской  Республики в IV квартале 1998 года планируется осуществить

переход на единую систему регистрации плательщиков налогов и страховых

взносов  по  физическим  лицам  и  ведется подготовка  к  переходу  на

единую систему регистрации юридических лиц.

    За девять  месяцев  1998 года собственные доходы Социального фонда

Кыргызской  Республики  составили  1404,3  млн.сомов,  что   превышает

уровень  прошлого  года  на  19 процентов.  Фактический сбор  к  сумме

начисленных   страховых  взносов,  указанной   в   графике   погашения

просроченных  задолженностей,  составил 90,3 процента.  Недовыполнение

плановых  показателей по сбору платежей в Социальный  фонд  Кыргызской

Республики  вызвано,  в  основном,  невыплатой  заработной   платы  по

республике  на сумму более 200 млн.сомов (недопоступление в пенсионный

фонд  около 64 млн.сомов) и  непогашением задолженностей по  страховым

взносам за 1995-1997 годы в сумме 86,5 млн.сомов,  в том числе местных

бюджетных    организаций    Ошской    и   Джалал-Абадской     областей

соответственно на 5,0 млн.сомов и 4,4 млн.сомов.

    На 1  октября  1998  года  задолженность  по  страховым взносам за

1995-1997  годы  всего  составляла 526,8  млн.сомов,   в   том   числе

долги  местных   бюджетных организаций - 29,9 млн.сомов,   из  них  по

Иссык-Кульской  области  -  2,7 млн.сомов,  Таласской  области  -  2,2

млн.сомов, Ошской области - 14,4 млн.сомов, Джалал-Абадской области  -

10,6 млн.сомов.

    Субвенции из республиканского бюджета  профинансированы  на  311,2

млн.сомов,  что составило 82,6 процента от предусмотренного  бюджетом,

из  которых субвенция  на  покрытие  дефицита  пенсионного   фонда   -

208,5   млн.сомов.   Задолженность  республиканского   бюджета   перед

Социальным  фондом  Кыргызской  Республики  на  1  октября  1998  года

составила 65,7 млн.сомов.

    Общая   сумма  доходов  Социального  фонда  Кыргызской  Республики

составила  1715,5  млн.сомов и была распределена по  фондам  следующим

образом:

    пенсионный               - 1463,5 млн.сомов;

    социального страхования  - 95,6 млн.сомов;

    занятости                - 70,4 млн.сомов;

    медицинского страхования - 86,0 млн.сомов.

    Из общей суммы поступивших доходов профинансированы фонды:

    пенсионный               - 1505,5 млн.сомов;

    социального страхования  - 88,9 млн.сомов;

    занятости                - 46,0 млн.сомов;

    медицинского страхования - 18,1 млн.сомов.

    Вместе с тем индексация пенсий,  назначенных до 1994 года, в связи

с    принятием   Закона   Кыргызской   Республики   "Об   установлении

индексированных  поправочных  коэффициентов  к  заработной  плате  для

исчисления  пенсий"  потребовала дополнительно 28 млн.сомов  в  месяц,

предоставление   льгот   по  выходу    на    пенсию    работающих    в

высокогорных  районах обходится в 69 млн.сомов в расчете на год.

    Увеличение  потребности  в пенсионных выплатах  в  целом  по  году

составит  293 млн.сомов, или возрастет на 20 процентов по сравнению  с

прошлым  годом.   С  учетом  снижения  в  текущем  году  субвенций  из

республиканского  бюджета  на 102 млн.сомов доходы  пенсионного  фонда

вырастут   на   13,4  процента.   Это   повлияло   на   итоги   работы

Социального фонда Кыргызской Республики за 9 месяцев и привело к  1,5-

месячной  задержке  в  выплате пенсий.

    В   этих   условиях  пришлось  часть  средств  фондов   занятости,

социального   страхования  и  обязательного  медицинского  страхования

направить  на выплату пенсий.  В IV квартале 1998 года фонд  занятости

будет  полностью профинансирован. Фонды обязательного  медицинского  и

социального   страхования   будут  профинансированы   по   фактическим

расходам.

    По  состоянию   на  1 октября 1998 года задолженность  по  выплате

пенсий  составила  285,3  млн.сомов  при  месячной  потребности  201,3

млн.сомов,  в  том  числе  за  июль - 4,8 млн.сомов,  август  -  106,5

млн.сомов, сентябрь 174 млн.сомов.

    Для выполнения  пенсионных  обязательств  до конца года,  с учетом

сложившегося  отставания, необходимо 990 млн.сомов,  из  них  за  счет

сбора  страховых   взносов  797 млн.сомов и  средств  республиканского

бюджета 193 млн.сомов.

    С  принятием   Закона  Кыргызской  Республики  "О  государственных

пособиях  в  Кыргызской Республике" заложены основы системы  адресного

подхода при назначении пособий малообеспеченным семьям и гражданам.

    Новая система назначения пособий,  основанная на адресном подходе,

уже  на  первом этапе повысила эффективность социальной  защиты.   Она

приобрела   адресный  характер.   Значительно  уменьшилось  количество

получателей   пособий   с  1257,3 тыс.человек в  1995  году  до  719,3

тыс.человек по состоянию на 1 октября 1998 года, или в 1,7 раза.

    Количество малообеспеченных  граждан за 9 месяцев текущего года по

сравнению   с  этим  же  периодом  1997  года  уменьшилась   на   14,5

тыс.человек.  Средний   размер пособия увеличился  в  1,3  раза,   что

значительно  усилило социальную помощь малообеспеченным и  подтвердило

последовательное  совершенствование механизма определения  нуждаемости

и повышение адресности назначенных пособий.

    Применяемая   методика  определения  нуждаемости,  основанная   на

дифференцированном  подходе  при  учете  реального   дохода   граждан,

позволяет эффективнее использовать бюджетные средства.

    На   выплату   государственных  пособий   по    малообеспеченности

предусмотрено в республиканском бюджете на 1998 год 391,2 млн.сомов.

    Вместе   с  тем  состояние  с  выплатами  государственных  пособий

малообеспеченным семьям и гражданам остается неудовлетворительным.

    Из-за   отсутствия   финансирования   из   местных   бюджетов   на

командировочные  расходы,  органы  социальной  защиты  не  проводят  в

должной  мере посещения заявителей с целью выявления реального  дохода

получателей  пособий.  Так общее количество посещений на  предприятиях

составило   3,4   процента,    что   не     позволяет    сосредоточить

распределение  ограниченных средств наиболее нуждающимся.

    Недостаточное финансирование социальных выплат привело к тому, что

задолженность   по   государственным   пособиям   по  состоянию  на  6

октября  1998 года составила 88,4 млн.сомов, или отставание в выплатах

в  среднем  по  республике составило 63 дня.  Такая  задолженность  по

городу  Бишкек  36  дней, по Нарынской области - 49 дней.  Более  двух

месяцев  не выплачиваются  пособия в Иссык-Кульской,  Ошской,  Джалал-

Абадской  и  Таласской  областях.  В Тогуз-Тороуском,   Чаткальском  и

Токтогульском районах Джалал-Абадской области,  Бакай-Атинском,  Кара-

Буринском  и  Манасском  районах Таласской  области  задолженность  по

выплате пособий  составляет  три месяца.

    При этом из профинансированных с начала года 200,0 млн.сомов 120,9

млн.сомов  выплачены  в виде натуральной оплаты, что  составляет  60,4

процента  от  профинансированной суммы, против 23,6  процента  в  1997

году.

    Наряду с  имеющейся  задолженностью по выплате пособий имеют место

факты  перерасхода  бюджетных  средств,  предназначенных  для  выплаты

пособий малообеспеченным семьям и гражданам.

    Контрольно-ревизионным управлением Министерства труда и социальной

защиты  Кыргызской Республики за 9 месяцев текущего  года  установлены

переплаты  на  общую сумму 1925,6 тыс.сомов, в том числе  по  пособиям

1909,4 тыс.сомов.  Не  восстановлено по состоянию 1 октября 1998  года

с учетом переходящих сумм прошлых лет, 349,5 тыс.сомов.

    Одной    из   основных   причин   допущенных   переплат   являются

многочисленные   факты  назначения  пособий  по  фиктивным   справкам.

Руководители  государственных  организаций и  хозяйствующих  субъектов

допускают  выдачу недостоверных справок для назначения  пособий,   что

ведет   к   перерасходу бюджетных  средств.  Только  по  вышеназванной

причине  выявлено  80,6 процента переплат.  Отделы  социальной  защиты

начали вводить в практику передачу  материалов  на таких руководителей

в  органы  прокуратуры.  Так в мае 1998 года отдел  социальной  защиты

Жайылского  района передал в  правоохранительные органы  материалы  на

руководителей  крестьянского  хозяйства  "Сары  Коо"  и  объединенного

крестьянского   хозяйства  "Сары  Булак". Только по их вине  произошла

переплата пособий на сумму 24,9 тыс.сомов.

    В   сложившихся   условиях   отсутствует   должный   контроль   за

территориальными   органами   социальной  защиты  со  стороны  местных

государственных администраций.

    Особо  следует  отметить  Джалал-Абадскую  область,  где  допущены

большие  нарушения  при назначении и выплате государственных  пособий.

Ревизиями   и  проверками,   проведенными  совместно  с  Министерством

финансов   Кыргызской   Республики  и   правоохранительными   органами

Кыргызской   Республики  в   мае-июле   текущего   года,   установлены

незаконные  расходы в размере 477,0 тыс.сомов, из них 421,8 тыс.сомов,

или 88 процентов от общей суммы - хищения по Джалал-Абадской области.

    Правительство Кыргызской Республики постановляет:

    1.   Признать  работу  Социального  фонда  Кыргызской  Республики,

Министерства  труда  и  социальной  защиты  Кыргызской  Республики   и

Министерства  финансов  Кыргызской  Республики   по   сбору  страховых

взносов и выплате пенсий и государственных пособий недостаточной.

    2.  Главам   областных,   районных   и  городских  государственных

администраций     обеспечить     исполнение     графика      погашения

задолженности   по страховым  взносам местных бюджетных организаций  в

Социальный  фонд  Кыргызской Республики, утвержденного  постановлением

Правительства Кыргызской  Республики  от 30 сентября 1998 года  N  633

"О   внесении  изменений  в  постановление  Правительства   Кыргызской

Республики  от  15  апреля  1998 года N  198  "Об  исполнении  бюджета

Социального фонда Кыргызской Республики за 1997 год и проекте  бюджета

на   1998   год",    в   полном  объеме  и   содействовать   погашению

задолженности   хозяйствующими   субъектами,   находящимися   на    их

территории.

    3.  Обратить   внимание   глав областных,   районных  и  городских

государственных  администраций на их персональную  ответственность  за

обеспечение    своевременных  социальных  выплат  на  подведомственных

территориях,    за   выдачу   фиктивных   справок    для    назначения

государственных  пособий   организациями, учреждениями  хозяйствующими

субъектами области.

    4. Социальному фонду Кыргызской Республики:

    -   совместно  с  Фондом  государственного  имущества   Кыргызской

Республики    активизировать   работу   по    реализации     имущества

задолженников   по  просроченным   страховым  взносам  и   направлению

вырученных средств на погашение задолженности по пенсиям;

    -   совместно    с   Государственной  налоговой   инспекцией   при

Министерстве  финансов  Кыргызской  Республики  ускорить  переход   на

единую  систему регистрации плательщиков налогов и страховых взносов.

    5. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики:

    -   принять   меры  по  дальнейшему  совершенствованию  адресности

назначения государственных пособий, методики определения нуждаемости и

практики назначения и выплаты пособий;

    - совместно с местными государственными  администрациями  провести

необходимые мероприятия по выявлению незаконно назначенных пособий;

    - усилить контроль за назначением и выплатой пособий.

    6.   Министерству   финансов  Кыргызской   Республики   обеспечить

своевременное и полное финансирование:

    -  Социального  фонда  Кыргызской Республики,   предусмотренное  в

республиканском бюджете на 1998 год;

    - выплат государственных пособий до конца 1998 года.

    7. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить  на

Вице-премьер-министра Кыргызской Республики Силаева Б.И.

    Премьер-министр Кыргызской Республики             К.Жумалиев