УТРАТИЛ СИЛУ        в соответствии с постановлением Правительства КР от                      3 июня 2014 года № 296

                                                    Утверждена

                                           постановлением Правительства

                                               Кыргызской Республики

                                            от 27 июня 2008 года № 341

                               ПРОГРАММА

            создания и развития системы внутреннего аудита

                 государственных органов и учреждений

                Кыргызской Республики на 2008-2013 годы

     Программа создания и развития системы внутреннего аудита государс-

твенных органов и учреждений Кыргызской Республики  на  2008-2013  годы

(далее  -  Программа) закрепляет основополагающие цели и задачи системы

внутреннего аудита в Кыргызской Республике и определяет  основные  нап-

равления мероприятий в данной области.

                              I. Введение

     Методы, с  помощью которых государственные органы и учреждения уп-

равляют государственными финансами,  оказывают влияние на экономический

и социальный климат в государстве. Эффективное управление государствен-

ными финансами требует:

     - объективного  и  реалистичного  подхода к формированию государс-

твенного бюджета;

     - создания системы налогообложения, стимулирующей развитие частно-

го сектора и формирующей доходы бюджета;

     - разумного использования государственных средств.

     Органы государственного управления и местного самоуправления явля-

ются основными исполнителями расходов государственного бюджета.

     В системе государственного управления исполнительной власти  руко-

водитель  государственного органа или учреждения является ответственным

лицом,  отвечающим за эффективное использование государственных  ресур-

сов. Контроль за эффективностью расходования бюджетных средств возможен

путем создания в государственных органах и учреждениях системы внутрен-

него  контроля и аудита.  Необходимость развития внутреннего контроля в

государственных органах и учреждениях Кыргызской Республики также подт-

верждается ежегодными отчетами аудиторов Счетной палаты Кыргызской Рес-

публики о незаконном использовании и растратах бюджетных средств.

     Указами Президента  Кыргызской  Республики  "Об  утверждении Плана

действий по реформированию системы управления государственными финанса-

ми Кыргызской Республики" от 29 июня 2006 года № 337 и "О Государствен-

ной стратегии борьбы с коррупцией" от 21 июня 2005 года № 251 поставле-

на задача повышения эффективности управления государственными финансами

посредством прозрачности и подотчетности их использования и целенаправ-

ленного искоренения коррупции.

     Правительство Кыргызской Республики начало работу по созданию нор-

мативной правовой и методологической базы для внедрения в практику дея-

тельности государственных органов и учреждений Кыргызской Республики по

осуществлению внутреннего аудита.  Успешная реализация реформы управле-

ния государственными финансами во многом зависит  от  развития  системы

внутреннего  контроля и аудита в Кыргызской Республике.  В связи с этим

внедрение внутреннего аудита в государственных  органах  и  учреждениях

является важной задачей.

     Необходимым фактором успешного развития системы внутреннего аудита

также  является заинтересованность в ней работников государственных ор-

ганов и учреждений и их подведомственных органов, призванных обеспечить

ее внедрение.

     Внутренний контроль является инструментом управления для обеспече-

ния гарантии реализации задач,  поставленных руководством государствен-

ных органов и учреждений.  Роль внутреннего аудита заключается в оказа-

нии  помощи руководству государственных органов и учреждений в создании

системы внутреннего контроля и ее улучшения путем проведения анализа  и

оценки  системы внутреннего контроля организации и предоставления руко-

водству отчетов и рекомендаций по улучшению деятельности.

     Реализация положений  данной  Программы  позволит совершенствовать

деятельность по реформированию системы управления государственными  фи-

нансами  в  стране  посредством внедрения в практику деятельности госу-

дарственных органов и учреждений  Кыргызской  Республики  осуществления

внутреннего аудита.

                  II. Понятие, цели и задачи развития

                          внутреннего аудита

     Под внутренним аудитом в настоящей Программе понимается  независи-

мая и объективная функция, выполняемая внутри объекта внутреннего ауди-

та,  включающая анализ,  оценку и мониторинг адекватности системы внут-

реннего контроля,  надежности и достоверности финансовой и управленчес-

кой информации, результативности, экономичности деятельности и управле-

ния,  сохранности активов и соблюдения законодательства Кыргызской Рес-

публики.

     Целями системы внутреннего контроля и аудита в государственных ор-

ганах и учреждениях являются:

     - обеспечение соблюдения нормативных правовых актов;

     - повышение эффективности деятельности;

     - повышение качества осуществления государственных функций.

     Для реализации поставленных целей необходимо решение следующих за-

дач:

     - создание системы внутреннего контроля и аудита в государственных

органах в целях соблюдения процедур,  административных и иных регламен-

тов, проведения и учета соответствующих операций, отражения их в отчет-

ности и соблюдения полномочий при их санкционировании;

     - осуществление анализа выявленных отклонений от установленных по-

казателей деятельности,  причин,  лежащих в основе нарушений,  внесение

предложений для принятия мер по их предупреждению;

     - оценка  эффективности  осуществляемых процессов и операций и ис-

пользования финансовых и нефинансовых ресурсов;

     - оценка  целесообразности  осуществляемых  процессов  и операций,

применения действующих норм и правил их ведения;

     - предоставление  объективной  информации о соблюдении нормативных

правовых актов, эффективности осуществляемых процессов, качестве выпол-

няемых государственных функций и использовании государственных финансо-

вых и нефинансовых ресурсов.

     Осуществление внутреннего аудита позволит:

     - обеспечить проведение анализа и  оценки  деятельности  государс-

твенных органов и учреждений;

     - оперативно получать объективную информацию о деятельности минис-

терств,  государственных  комитетов,  административных  ведомств  и  их

структурных подразделений для принятия своевременных управленческих ре-

шений;

     - достичь поставленных целей, используя систематизированный и пос-

ледовательный  подход  к оценке и повышению эффективности процессов уп-

равления рисками, контроля и корпоративного управления.

     Основные мероприятия  по  развитию  системы внутреннего контроля и

аудита должны быть реализованы с 2008 года по 2013 год.

                   III. Направления развития системы

                          внутреннего аудита

     Создание и развитие системы внутреннего аудита необходимо осущест-

влять по следующим основным направлениям:

     Создание и  совершенствование нормативной правовой основы функцио-

нирования системы внутреннего аудита,  которая предполагает разработку,

утверждение и принятие следующих документов:

     - Закона Кыргызской Республики "О внутреннем аудите";

     - Стандартов  внутреннего аудита для государственных органов и уч-

реждений Кыргызской Республике на основе стандартов Международного инс-

титута внутренних аудиторов, которые будут обязательными для всех внут-

ренних аудиторов;

     См.:

     Стандарты внутреннего  аудита для государственных органов и учреж-

дений Кыргызской Республики (утверждены постановлением Правительства КР

от 27 июня 2008 года N 341)

     - положения об уполномоченном органе;

     - формы и содержания ежегодного  отчета  Правительству  Кыргызской

Республики по деятельности в области внутреннего аудита;

     - формы и содержания предоставления отчетности  служб  внутреннего

аудита  уполномоченному  государственному  органу в области внутреннего

аудита;

     - формы  и  содержания ежегодного отчета руководителю службы внут-

реннего аудита о проделанной по плану работе.

     Создание и  совершенствование  методологической основы внутреннего

аудита. Целями мероприятий по данному направлению являются создание:

     - методологии по оценке потребностей в аудите;

     - методологии стратегического и годового планирования;

     - методологии мониторинга деятельности по внутреннему аудиту;

     - методологии по подготовке ежеквартальных и годовых отчетов.

     Переподготовка и  повышение  квалификации  специалистов  в области

внутреннего аудита и формирование информационного обеспечения  развития

системы внутреннего аудита.

     Целями мероприятий по данному  направлению  являются  формирование

необходимого  кадрового  и информационного обеспечения развития системы

внутреннего аудита.

     Для реализации указанных целей необходимо:

     - разработать стратегию переподготовки  и  повышения  квалификации

специалистов в области внутреннего аудита;

     - проводить работу по обобщению и распространению успешного  опыта

развития системы внутреннего контроля и аудита;

     - разработать программы учебных курсов,  тренингов по направлениям

развития системы внутреннего контроля и аудита;

     - организовать систематический  перевод  практических  инструкций,

учебно-методического  материала и статей Международного института внут-

ренних аудиторов для практического использования;

     - издавать регулярные информационные бюллетени.

     Создание Совета по внутреннему аудиту.

     С целью обеспечения функциональной независимости внутреннего ауди-

та, определения стратегии развития внутреннего аудита в государственных

органах  и  учреждениях  создается Совет по внутреннему аудиту (далее -

Совет). Совет является консультативно-совещательным органом.

     Положение и состав Совета утверждает Правительство Кыргызской Рес-

публики. Министерство финансов исполняет функции секретариата Совета.

     Основная задача Совета является подготовка предложений по развитию

нормативной правовой и методологической базы внутреннего  аудита  госу-

дарственных органов и учреждений.

     Развитие международных связей.

     Учитывая важность  внедрения  в  Кыргызской  Республике Стандартов

внутреннего аудита для государственных органов и учреждений  Кыргызской

Республики, разработанных на основе стандартов Международного института

внутренних аудиторов,  необходимо налаживать контакты с  международными

организациями в целях получения и применения существующих учебных прог-

рамм подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в

области внутреннего аудита, соответствующих международным стандартам, а

также практических инструкций,  учебно-методического материала и статей

Международного института внутренних аудиторов для практического исполь-

зования.

             IV. Механизм реализации направлений развития

          системы внутреннего аудита в Кыргызской Республике

     Ответственным за  организацию работ по созданию и развитию системы

внутреннего аудита государственных органов и учреждений Кыргызской Рес-

публики  является  уполномоченный государственный орган в области внут-

реннего аудита, определяемый Правительством Кыргызской Республики.

     Уполномоченный государственный  орган в области внутреннего аудита

выполняет функции создания и совершенствования нормативной  правовой  и

методологической базы системы внутреннего аудита,  координирует вопросы

организации переподготовки и  повышения  квалификации  специалистов  по

внутреннему аудиту.

     Реализация положений данной Программы будет осуществляться  Планом

мероприятий по реализации Программы, который будет разработан с участи-

ем всех заинтересованных государственных органов и  учреждений.  Планом

будут определены конкретные меры, этапы и сроки исполнения, ответствен-

ные структуры, источники финансирования.

     Финансирование мероприятий Программы, требующих финансовых затрат,

предусмотрено за счет средств республиканского  и  местных  бюджетов  в

пределах сумм,  выделенных каждому государственному органу на соответс-

твующий год, а также привлеченных ресурсов международных финансовых ор-

ганизаций  и стран-доноров по линии технической и консультативной помо-

щи.