УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР
от 14 января 2022 года N 9
г.Бишкек, Дом Правительства
от 30 октября 1998 года N 711
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Об итогах исполнения бюджета за 9 месяцев 1998 года
Правительство Кыргызской Республики отмечает, что за 9 месяцев
1998 года в государственный бюджет при прогнозе 4361,1 млн.сомов
поступило 4328,7 млн.сомов, включая трансферты и специальные
средства, что составляет 99,3 процента к прогнозу, в том числе в
республиканский бюджет - 3525,2 млн.сомов (97,3 процента) и
местные бюджеты - 1714,5 млн.сомов (97,1 процента).
Объем задолженности (недоимки) перед бюджетом по сравнению с
уровнем начала года снизился на 221,2 млн.сомов и на 1 октября 1998
года составил 497,3 млн.сомов. Значительные суммы недоимки числятся
за плательщиками Чуйской области (91,0 млн.сомов), Ошской области
(37,9 млн. сомов), Жалал-Абадской области (79,9 млн.сомов) и города
Бишкек (260,5 млн.сомов).
В нарушение статьи 16 Закона Кыргызской Республики "О
республиканском бюджете на 1998 год" все области, кроме Иссык-
Кульской и Нарынской, превысили установленный (15 процентов) размер
проведения взаимозачетов в общих доходах местных бюджетов. Наибольшая
доля взаимозачетов в общих доходах местных бюджетов составила в Жалал-
Абадской области (28,8 процента) и Таласской области (46,6 процента).
В областях при проведении взаимозачетов нарушались требования
законодательства Кыргызской Республики. В доход местного бюджета
зачитывались налоги, но не проводились расходы, в результате чего
работники бюджетных учреждений длительное время не получают заработную
плату, задерживается финансирование по статье "Питание", не погашались
задолженности за электроэнергию, отопление, воду и др.
Несмотря на неоднократные поручения Правительства Кыргызской
Республики, главами Чуйской областной государственной
администрации и местного самоуправления города Бишкек до настоящего
времени не восстановлены незаконно изъятые средства из
республиканского бюджета, которые на 1 октября 1998 года составили
соответственно 15,9 млн.сомов и 15,2 млн.сомов.
Задолженность Чуйской области по средствам, передаваемым в
республиканский бюджет за 1997 год, составляет 20812,4 тыс.сомов, за
1 полугодие 1998 года недоперечислено 13203,0 тыс.сомов.
Всего задолженность в республиканский бюджет по Чуйской области
составляет 49,5 млн.сомов.
Расходная часть бюджета исполнена в сумме 4915,9 млн.сомов, или на
86,1 процента к прогнозу.
Одним из основных факторов, повлиявших на низкое исполнение
расходной части бюджета, является недопоступление средств от
приватизации на 176,8 млн.сомов, или 80,2 процента.
Из запланированных к возврату в 1998 году 355 млн.сомов бюджетных
ссуд и иностранных кредитов, полученных министерствами,
государственными комитетами, административными ведомствами,
организациями и предприятиями республики, фактически поступило 79,8
млн.сомов, что составляет 22,4 процента от прогноза. Из 87
хозяйствующих субъектов (без сельских товаропроизводителей) 47, или
54 процента, фактически погасили бюджетные ссуды и иностранные
кредиты. Большие суммы задолженности числятся за Министерством
внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики, Министерством
сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики.
Многие министерства, государственные комитеты и административные
ведомства допускают перерасход утвержденного лимита потребления тепло-
и электроэнергии. Перерасход лимита допущен по следующим
министерствам, административным ведомствам и областям: Министерство
здравоохранения Кыргызской Республики - 1,18 млн.сомов. Министерство
сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики - 2,19 млн.сомов,
Главное управление исполнения наказаний Министерства внутренних дел
Кыргызской Республики - 9,68 млн.сомов, Министерство обороны
Кыргызской Республики - 1,39 млн.сомов, город Бишкек - 5,08
млн.сомов, Чуйская область - 1,72 млн. сомов, Ошская область - 4,22
млн.сомов, Жалал-Абадская область - 1,74 млн.сомов, Нарынская область
1,41 млн.сомов.
Дефицит государственного бюджета за 9 месяцев 1998 года составил
604,2 млн.сомов, или 41,3 процента к прогнозу.
Необходимо отметить, что в республике сложилось критическое
положение с выплатой заработной платы, пособий, стипендий.
Задолженность Министерства финансов Кыргызской Республики по
социальным выплатам по состоянию на 15 октября 1998 года составила
367,8 млн.сомов, в том числе по выплате заработной платы - 83,1
млн.сомов, пособий - 89,4 млн.сомов, стипендий - 10,2 млн.сомов,
категориальным грантам (заработная плата работников образования и
здравоохранения) - 85,4 млн.сомов.
При этом значительная часть задолженности допущена по учреждениям
образования и здравоохранения в Жалал-Абадской области -
соответственно 22,7 млн.сомов и 6,9 млн.сомов, Иссык-Кульской области
- 7,7 млн.сомов и 3,1 млн.сомов, Нарынской области - 6,4 млн.сомов
и 4,0 млн.сомов, Чуйской области - 10,7 млн.сомов и 1,7 млн.сомов,
Ошской области - 29,9 млн.сомов и 12,1 млн.сомов и Таласской
области - 2,9 млн.сомов и 2,1 млн.сомов.
Некачественно и на низком уровне поставлена работа Центрального
казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики и его
региональных отделений по обеспечению целевого использования
бюджетных средств, своевременного перечисления категориальных грантов
местным органам, имеются факты незаконного изъятия из
республиканского бюджета денежных средств. Так, до настоящего времени
не восстановлены незаконно изъятые региональным отделением
казначейства в Кара-Бууринском районе Таласской области из
республиканского бюджета 1,7 млн.сомов.
В местных государственных администрациях, центральных аппаратах
министерств, государственных комитетов и административных ведомств
на низком уровне находится управление государственными расходами,
отсутствует необходимый контроль за более эффективным использованием
государственных средств, в результате чего имеют место многочисленные
факты нецелевого использования и отвлечения бюджетных средств.
Только за 9 месяцев в 1234 бюджетных учреждениях, в 914 хозорганах
выявлено незаконного расходования, недостач и хищений денежных
средств и материальных ценностей на 78,75 млн.сомов, нецелевого
использования бюджетных ассигнований на 15,2 млн.сомов,
государственных льготных кредитов, бюджетных ссуд и прочих финансовых
нарушений на сумму 94,4 млн. сомов.
Так, принятыми в ходе ревизий мерами в возмещение ущерба взыскано
за счет виновных в незаконных расходах, недостачах, растратах и
хищениях лиц всего 17,7 млн.сомов, или 22,5 процента от выявленной
суммы, зачтено при финансировании и взыскано 9,5 млн.сомов (10,06
процента) нецелевого использования кредитов, бюджетных ссуд и других
финансовых нарушений, в правоохранительные органы для привлечения
виновных лиц к ответственности и возмещения причиненного ущерба
передано 333 материала на 57,2 млн.сомов.
В целях обеспечения дальнейшей стабилизации финансово-кредитной
системы Правительство Кыргызской Республики постановляет:
1. Признать работу министерств, государственных комитетов,
административных ведомств, местных государственных администраций и
местного самоуправления города Бишкек по обеспечению стабильного
социально-экономического развития на очередном этапе реформ
недостаточной.
2. Отметить неудовлетворительное положение дел с выплатой
заработной платы, пособий, стипендий и финансированием других
защищенных статей республиканского бюджета.
Министерству финансов Кыргызской Республики незамедлительно
принять меры и до 1 декабря 1998 года погасить накопленные суммы
задолженностей.
3. Главам Чуйской, Таласской и Жалал-Абадской областных
государственных администраций Бакиеву К.С., Акматалиеву Т.А. и
Талгарбекову Б.Т. рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности:
- глав Чуй-Токмокской городской государственной администрации
Туменбаевой Ж.Т. и Жайылской районной государственной администрации
Сыйданова К.С. за неисполнение постановления Правительства Кыргызской
Республики от 12 августа 1998 года N 539 "Об итогах функционирования
экономики и исполнении бюджета за первое полугодие 1998 года",
статьи 7 Закона Кыргызской Республики " О республиканском бюджете на
1998 год", обязывающих восстановить незаконно изъятые средства из
республиканского бюджета, необеспечение погашения задолженности
местных бюджетов по выплате заработной платы и отчислениям в
Социальный фонд Кыргызской Республики;
- главы Кара-Бууринской районной государственной администрации
Таласской области Аширалиева М.Ж. за непринятие должных мер к
восстановлению незаконно изъятых денежных средств в размере 1,7
млн.сомов;
- главы Токтогульской районной государственной администрации
Меделканова Ж.М. за недостаточный контроль за использованием
категориальных грантов в учреждениях образования (нецелевой расход на
сумму 620,9 тыс.сомов).
О принятых мерах в месячный срок доложить в Правительство
Кыргызской Республики.
4. Министерству финансов Кыргызской Республики повысить
эффективность работы управления внутреннего аудита путем проведения
целенаправленных проверок органов системы Центрального казначейства
Министерства финансов Кыргызской Республики и финансовых органов на
местах.
5. Министерству здравоохранения Кыргызской Республики до 1 декабря
1998 года провести проверки по рациональному использованию тепло-
и электроэнергии лечебными учреждениями республики и перерасходу
фонда заработной платы в утвержденных республиканским и местными
бюджетами объемах и принять к руководителям соответствующие меры.
6. Указать главам областных государственных администраций на
слабую исполнительскую дисциплину в части образовавшейся
задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы.
Главам областных государственных администраций к 1 декабря 1998
года ликвидировать задолженность по выплате заработной платы
бюджетных учреждений за 1996 и 1997 годы и о результатах доложить
Правительству Кыргызской Республики.
Возложить на глав областных государственных администраций
персональную ответственность за погашение образовавшейся
задолженности.
7. Фонду государственного имущества Кыргызской Республики
обеспечить запланированные в государственном бюджете поступления от
приватизации за 1998 год.
8. Министерству финансов Кыргызской Республики в соответствии с
законодательством Кыргызской Республики:
- до конца 1998 года обеспечить введение внешнего управления на
государственных предприятиях и в акционерных обществах с
государственной долей акций, неудовлетворительно исполняющих свои
долговые обязательства, саботирующих исполнение решений по погашению
просроченной задолженности по бюджетным ссудам и иностранным кредитам;
- шире использовать право приостановления финансирования отдельных
общегосударственных программ и мероприятий, осуществляемых на
территории регионов, выдачи всех видов грантов, а также передачи
средств по бюджетным ссудам, кредитам и взаимным расчетам по
отношению к местным государственным администрациям и органам
местного самоуправления, не обеспечивающим в соответствии с графиками
погашение задолженности по бюджетным ссудам и иностранным кредитам.
9. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с Фондом
государственного имущества Кыргызской Республики на основании
Закона Кыргызской Республики "О банкротстве (несостоятельности)"
инициировать в ноябре-декабре 1998 года процедуру банкротства и другие
меры, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики, по
отношению к хозяйствующим субъектам независимо от форм собственности,
не обеспечившим своевременное погашение задолженностей по бюджетным
ссудам и иностранным кредитам и неспособным это осуществить ввиду
полной несостоятельности.
10. Министерству финансов Кыргызской Республики, Министерству
внутренних дел Кыргызской Республики, Министерству национальной
безопасности Кыргызской Республики, Министерству юстиции Кыргызской
Республики, Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики до 1
декабря 1998 года в установленном законом порядке принять конкретные
меры по привлечению к ответственности ссудозаемщиков за неисполнение
своих долговых обязательств по кредитным договорам, вплоть до
возбуждения уголовных дел в отношении виновных должностных лиц.
11. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с
местными государственными администрациями и местным самоуправлением
города Бишкек:
- обеспечить целевое использование категориальных грантов, грантов
для выравнивания доходов и других расходов, направляемых на
финансирование приоритетных направлений расходов;
- принять предусмотренные законодательством Кыргызской Республики
меры по возврату ранее выданных и не возвращенных в установленные
сроки бюджетных ссуд;
- совместно с акционерным обществом "Кыргызэнерго" принять меры по
снижению технических и коммерческих потерь электрической энергии.
12. В целях обеспечения реальности бюджетных показателей 1998 года
и исходя из фактически сложившегося за 9 месяцев текущего года
финансового положения в республике Министерству финансов Кыргызской
Республики внести уточнения в доходную и расходную части утвержденного
на 1998 год бюджета с последующим их представлением на рассмотрение
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
13. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
департамент экономики и финансов Аппарата Премьер-министра
Кыргызской Республики.
Премьер-министр Кыргызской Республики К.Жумалиев