УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 19 марта 2010 года N 156

г.Бишкек, Дом Правительстваот 11 февраля 2009 года № 116            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ               Об итогах социально-экономического развития             Кыргызской Республики за 2008 год и Программе             действий Правительства Кыргызской Республики                              на 2009 год      Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в 2008 году эко-номика  Кыргызской Республики оказалась устойчивой по отношению к нега-тивному влиянию мирового финансового кризиса и сложной ситуации в энер-гетическом секторе республики.     Реальный рост ВВП составил 7,6 процента,  без учета предприятий поразработке месторождения "Кумтор" - 5,4 процента. В расчете на душу на-селения объем ВВП составил 35,1 тыс.  сомов (959 долларов США) и возросна 6,8 процента.  Своевременно исполнены социальные обязательства госу-дарства,  увеличены золотовалютные резервы,  значительный прогресс дос-тигнут в улучшении делового и инвестиционного климата.     В результате проведения жесткой денежно-кредитной и бюджетной  по-литики  темпы  инфляции  в Кыргызской Республике за январь-декабрь 2008года к декабрю 2007 года не превысили 20,0 процента.  При этом  учетнаяставка Национального банка Кыргызской Республики выросла с 8,28 процен-та в мае 2008 года до 15,85 процента в октябре 2008 года,  прирост  де-нежной  базы сократился с 38,5 процента в 2007 году до 11,3 процента заотчетный период.     В целях сдерживания роста инфляции в 2009 году Правительством Кыр-гызской Республики и Национальным банком  Кыргызской  Республики  будетпродолжена работа, направленная на сглаживание экономических колебаний,поддержание стабильности уровня цен,  регулирование темпа прироста  де-нежной массы в рамках реализации денежно-кредитной и налогово-бюджетнойполитики.     Сохранена ликвидность банковской системы,  где суммарные активы заянварь-декабрь 2008 года увеличились на  30,4  процента,  составив  приэтом 54,9 млрд.  сомов.  Объемы депозитов в коммерческих банках вырослина 16,7 процента и на конец декабря 2008 года составили 19,1 млрд.  со-мов.  Это  свидетельствует  о  сохранении доверия клиентов к банковскойсистеме.  Кредитный портфель коммерческих банков за январь-декабрь 2008года увеличился на 26,4 процента и составил 26,7 млрд. сомов.     Для сохранения депозитной базы коммерческих банков, а также во из-бежание  дестабилизации  банковской  системы в целом принято решение обувеличении суммы страхового покрытия депозитов с 20 тыс.  сомов до  100тыс.  сомов из средств созданного Фонда по защите депозитов. Будут при-няты меры по усилению финансового и банковского надзора.     Вырос объем  взаимной  торговли  с основными торговыми партнерами.Так,  внешнеторговый оборот Кыргызской Республики в январе-ноябре  2008года  по  сравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличился на 49,2процента и составил 5178,6 млн.  долларов США. Объем экспорт увеличилсяна 47,3 процента и составил 1498,4 млн.  долларов США, импорт возрос на50,1 процента и составил 3680,2 млн. долларов США.     Вместе с тем,  растущее быстрыми темпами отрицательное сальдо тор-гового баланса предопределило ухудшение показателей платежного баланса.За  9  месяцев  2008  года произошел резкий рост дефицита счета текущихопераций в размере 489,9 млн.  долларов США, который вырос по сравнениюс соответствующим периодом 2007 года в 4,4 раза.     В целях улучшения ситуации  Правительством  Кыргызской  Республикибудут  приняты  меры  по продвижению экспортной продукции на зарубежныерынки путем снижения торговых барьеров на  пути  следования  кыргызскойэкспортной продукции,  будет развиваться приграничная торговля с сопре-дельными государствами.     За отчетный  период  предприятиями промышленности произведено про-дукции на сумму 85,9 млрд.  сомов.  При этом, темп роста к аналогичномупериоду  2007  года  составил 114,9 процента,  без учета предприятий поразработке месторождений "Кумтор" - 97,9 процента. Такая ситуация обус-ловлена следующими причинами.     В первую очередь,  негативное влияние на  развитие  промышленностиоказало сокращение внешнего спроса на строительную продукцию по причинемирового финансового кризиса,  в результате чего за январь-декабрь 2008года  значительно  снизились  темпы  роста  в  производстве резиновых ипластмассовых изделий и прочих неметаллических  минеральных  продуктов,составив 78,3 процента и 88,2 процента, соответственно.     По причине низкого уровня воды в Токтогульском водохранилище  сок-ратились темпы роста в производстве и распределении электроэнергии, га-за и воды, сложившись на уровне 92,5 процента.     В результате  ограничений подачи электроэнергии,  введенных в 2008году, промышленные предприятия республики были вынуждены сократить объ-емы  производства.  В  частности,  за отчетный период замедлились темпыроста предприятий пищевой промышленности и составили всего  101,1  про-цента,  в то время как в 2007 году темпы роста составляли 105,2 процен-та.  Такая же ситуация сложилась в производстве швейной продукции. Еслиза 2007 год темпы роста в швейной отрасли составляли 145,6 процента, тоза аналогичный период 2008 года темпы роста снизились до 115,7  процен-та.     Из-за продолжающегося периода маловодья в 2009 году риски  ограни-чения потребления электроэнергии для предприятий сохранятся,  в связи сэтим важными условиями для стабилизации промышленности республики долж-ны  стать  сокращение  потерь электроэнергии и энергосбережение.  Будутприняты меры по запуску простаивающих предприятий и вводу новых мощнос-тей, модернизации имеющихся производств и улучшению условий для веденияхозяйственно-экономической деятельности.     В сельском  хозяйстве  в  2008 году произведено продукции на 112,4млрд.  сомов.  При этом,  темпы роста в данной отрасли  составили  лишь100,7 процента,  то есть, наблюдается замедление темпов роста сельхозп-роизводства к аналогичному периоду 2007 года, где темпы роста составля-ли 101,5 процента.  Меньше уровня 2007 года произведено табака, маслич-ных культур, картофеля и сахарной свеклы.     Вместе с тем, Правительством Кыргызской Республики приняты меры поулучшению продовольственной безопасности.  Фермеры республики в порядкебеспроцентного  товарного  кредита  получили  2101 тонну сортовых семянозимой пшеницы на сумму 42,0 млн.  сомов.  Возрос объем денежных  ссуд,выданных открытым акционерным обществом "Айыл-Банк",  с 100 до 140 млн.сомов, что позволило сельским товаропроизводителям закупить недостающиедля посева семена,  минеральные удобрения, ГСМ, запасные части, а такжеиспользовать полученные денежные средства на получение сервисных  услугпри проведении полевых работ.     В результате принятых мер в 2008 году посеяно озимых культур на 32тыс.  га, или на 13,3 процента больше, чем в 2007 году. В целом по рес-публике,  по сравнению с 2007 годом,  собрано зерна (в весе после дора-ботки) больше на 1,3 процента, в том числе пшеницы - на 5,3 процента.     В целях улучшения сельскохозяйственного производства  и  состоянияпродовольственной безопасности планируется внедрение пилотного кластера"Вита Кыргызстан".  Будет проводиться работа по развитию  рынка  земли,увеличению доступа сельхозпроизводителей к кредитным ресурсам, развитиюсистемы страхования в аграрном  секторе,  восстановлению  ирригационныхсистем,  созданию ассоциаций сельских предпринимателей,  различных формкооперативов и других видов объединений на добровольной основе.     Остается сложной  ситуация в строительном секторе республики,  гдетемп роста составил всего 89,2 процента,  что  обусловлено  уменьшениемспроса  на продукцию строительства,  в том числе из-за дефицита ликвид-ности по причине мирового финансового кризиса.  Темп роста  капитальныхвложений снизился со 105,0 процента в 2007 году до 94,6 процента в 2008году.     В целях  поддержки  строительной  отрасли  потребуется  реализацияпрограммы по строительству  социального  жилья  в  рамках  Национальнойпрограммы  "Жилищное  строительство в Кыргызской Республике до 2010 го-да".  Будут реализовываться важнейшие инфраструктурные проекты,  в  томчисле в рамках деятельности Фонда развития Кыргызской Республики. Будетпродолжено строительство Камбаратинской ГЭС-2.     В отчетном  периоде  наблюдалось замедление темпов роста в секторепредоставления услуг, что обусловлено снижением потребительского спросана товары и услуги в результате роста цен на них. Так, замедлились тем-пы роста оборота розничной торговли со 115,7 процента в  2007  году  до109,1 процента в 2008 году,  перевозок грузов всеми видами транспорта -со 109,2 процента до 105,6 процента в 2008 году,  услуг гостиниц и рес-торанов - со 124,9 процента до 113,0 процента.  Вместе с тем,  возрослитемпы перевозок пассажиров.     Доля валовой  добавленной  стоимости  субъектов  малого и среднегобизнеса в ВВП республики  за  2008  год  составила  46  процентов,  или60357,7  млн.  сомов,  за аналогичный период 2007 года - 45,2 процента,или 44537 млн. сомов. Объем промышленной продукции, произведенный субъ-ектами МСП за 9 месяцев 2008 года,  составил 13981 млн. сомов, или 24,4процента.  Произведено сельскохозяйственной продукции на сумму  53740,7млн. сомов, или 61,5 процента общего объема продукции.     Низкий уровень прозрачности принятия государственных решений в ли-цензионно-разрешительной сфере,  с одной стороны,  и сложность процедурполучения разрешений и лицензий,  с другой стороны,  усложняют  ведениехозяйственной  деятельности  и  увеличивают  издержки предпринимателей,особенно в условиях кризиса.  В связи с этим будут приняты меры по сок-ращению количества лицензионно-разрешительных документов в рамках опти-мизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской де-ятельности  и сокращению количества проверок субъектов предприниматель-ства.     В целях сокращения бюрократического давления на бизнес и повышенияуровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятель-ности  будет разработан Закон Кыргызской Республики "О лицензиях и раз-решениях", определяющий критерии и принципы разрешительной системы.     По данным  Национального  статистического комитета Кыргызской Рес-публики,  поступление прямых иностранных инвестиций в экономику респуб-лики за 9 месяцев 2008 года составило 481,0 млн. долл. США против 324,4млн. долл. США за аналогичный период 2007 года.     Вместе с тем, значительно вырос отток иностранных инвестиций, сос-тавивший 287,6 млн.  долл. США (60% поступивших ПИИ), что больше анало-гичного периода 2007 года в 2,1 раза.  Отток в большей степени объясня-ется последствиями начавшегося финансового кризиса).     В целях  улучшения  инвестиционного климата и повышения уровня ин-вестиционной привлекательности страны  проведена  работа  по  улучшениюстранового  рейтинга  Кыргызской  Республики по отчету Всемирного банка"Ведение бизнеса",  в результате чего страна в рейтинге  2009  года  нетолько поднялась с 99-го на 68-е место, но и вошла в тройку стран - пе-редовых реформаторов.  Будут проводиться мероприятия по реализации вто-рого  этапа  реформ "Реформы для бизнеса 2009 года",  что позволит Кыр-гызской Республике занимать более высокие места в международном рейтин-ге.     По сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 28,1 про-цента  выросли доходы государственного бюджета,  составив при этом 45,5млрд. сомов, что позволило своевременно исполнить социальные обязатель-ства государства. Кроме того, с 1 января 2008 года увеличена заработнаяплата работников образовательных учреждений,  культуры, здравоохраненияи  социальной  защиты на 30 процентов.  Повышена заработная плата госу-дарственных служащих.     Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в ян-варе-ноябре 2008 года (без учета малых предприятий) составила 5217  со-мов  и  по сравнению с январем-ноябрем 2007 года увеличилась на 36 про-центов,  а реальный ее рост,  исчисленный с учетом индекса потребитель-ских  цен,  составил  8,8 процента.  За 4 квартал 2008 года Минимальныйпотребительский бюджет (МПБ) по сравнению  с  соответствующим  периодом2007 года возрос на 14,5 процента и составил 3689 сомов.     В социальной сфере будет усилена  работа  государственных  органовуправления по снижению влияния роста цен на малообеспеченные слои насе-ления за счет адресной социальной помощи,  повышению эффективности сис-темы  социальной защиты и социального страхования,  увеличению среднегоразмера пенсий и снижению уровня безработицы.     Анализ социально-экономического развития регионов показывает,  чтонаиболее высокие показатели производства промышленной продукции к уров-ню 2007 года достигнуты в Иссык-Кульской,  Ошской областях и городе Ош.Снижение индекса физического объема  производства  отмечается  во  всехдругих  областях и городе Бишкек.  Наиболее низкие темпы объемов произ-водства в 2008 году допущены по Нарынской области (-34,6%).     По итогам  2008  года практически по всем регионам республики,  заисключением Иссык-Кульской и Нарынской областей,  отмечается увеличениеобъемов освоения инвестиций в основной капитал.     В сельском хозяйстве наиболее высокие темпы роста  к  уровню  2007года  достигнуты  в  хозяйствах  Баткенской  (108,4%) и Джалал-Абадской(102,7%) областей.  Отмечается снижение  объемов  производства  по  Ис-сык-Кульской  (-2,0%),  Нарынской  (-2,6%)  областям  и  городу  Бишкек(-0,7%).  Практически во всех регионах  отмечается  увеличение  объемовпроизводства основных видов животноводческой продукции,  за исключениемпроизводства яиц (98,8%).  Увеличилось производство основных видов про-дукции  растениеводства,  кроме производства картофеля (97,2%),  табака(94,4%) и масличных культур (88,2%).     Во всех  регионах  республики отмечаются положительные темпы ростарозничного товарооборота. Выше среднереспубликанского уровня достигнутытемпы  роста в Джалал-Абадской (+23,3%),  Иссык-Кульской (+17,4%) и На-рынской (+16,7%) областях.     В 2009  году  будет  продолжена работа по обеспечению равномерногоразвития регионов и снижению уровня их дотационности.  Будут определеныприоритеты и преимущества в развитии каждого региона, которые в качест-ве "локомотивов" дадут импульс развитию других отраслей экономики реги-она.     В рамках реализации  Новой  экономической  политики,  определеннойПрезидентом  Кыргызской  Республики 10 января 2008 года,  разработана иутверждена Программа действий Правительства  Кыргызской  Республики  на2008  год,  подготовлен проект Стратегии развития страны (2009-2011 го-ды),  одобренный на заседании Правительства Кыргызской Республики и На-циональным советом по стратегическому развитию Кыргызской Республики.     В целях сдерживания роста инфляции Правительством Кыргызской  Рес-публики  совместно с Национальным банком Кыргызской Республики разрабо-тан План мероприятий по сдерживанию инфляции в  2008  году,  реализациякоторого позволила снизить ее годовые темпы с 32,4 процента в июле 2008года до 20,0 процента в декабре 2008 года.     В целях  противодействия кризисным проявлениям в экономике утверж-ден План мероприятий Правительства Кыргызской Республики по минимизациипоследствий  мирового  финансового кризиса на экономику Кыргызской Рес-публики и сохранению темпов экономического роста.     Для внедрения  современных  принципов стратегического управления ворганах исполнительной власти,  а также в целях обеспечения единых про-цедур  принятия  решений  Правительства Кыргызской Республики в областистратегического управления образован Координационный центр по стратеги-ческому управлению Кыргызской Республики.     Сохранение макроэкономической стабильности и достижение прогнозныхпоказателей  в 2008 году во многом зависело от выполнения обязательств,взятых Правительством Кыргызской Республики в рамках реализации различ-ных Планов действий.     Основным документом, отражающим задачи Новой экономической полити-ки и направленным на сохранение темпов экономического роста,  стал Пландействий Правительства Кыргызской Республики на 2008 год.     Мониторинг его исполнения показал, что министерства и ведомства посостоянию на 31 декабря 2008 года,  обеспечили выполнение или частичноевыполнение поставленных задач по 152 мероприятиям, составляющим 96 про-центов от их количества. Не выполнено 7 мероприятий, в том числе Минис-терством  промышленности,  энергетики  и  топливных ресурсов КыргызскойРеспублики - 3 мероприятия,  не выполнено  по  одному  -  Министерствомсельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызс-кой Республики,  Министерством образования и науки Кыргызской Республи-ки,  Государственным агентством по туризму при Правительстве КыргызскойРеспублики и мэрией города Бишкек.     Неоднозначная ситуация  сложилась с достижением прогнозных показа-телей,  утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республикиот 19 января 2008 года N 16 "О прогнозе социально-экономического разви-тия Кыргызской Республики на 2008 год".     В целом,  запланированный на 2008 год темп роста ВВП на уровне 7,6процента достигнут.  Вместе с тем,  имеет место невыполнение прогнозныхпоказателей в отдельных секторах экономики.  Так, отмеченные выше проб-лемы не позволили промышленному сектору республики выйти на прогнозиру-емые  (по базовому сценарию) темпы роста до уровня 19,9 процента.  Нес-мотря на значительную поддержку аграрного производства,  не  достигнутыпрогнозные показатели (до уровня 104,1%) в сельском хозяйстве.  Влияниемирового финансового кризиса не позволило достичь прогнозируемых темповроста в строительном секторе до уровня 15 процентов. Кроме того, наблю-дается заметный спад объемов строительства по сравнению с  2007  годом.Рост стоимости товаров и услуг и снижение потребительского спроса огра-ничивали возможности роста в секторе предоставления услуг, в результатечего  темпы  роста в данной сфере за январь-декабрь 2008 года сложилисьна уровне 110,6 процента, вместо прогнозируемых 111,1 процента.     В целях  сохранения  макроэкономической стабильности,  поддержаниятемпов экономического роста и противостояния  кризисным  проявлениям  вэкономике в 2009 году,  Правительством Кыргызской Республики разработанпроект Программы Правительства Кыргызской Республики на 2009  год,  приразработке которой были учтены: сложившиеся тенденции за предыдущие го-ды и в 2008 году; меры политики и план действий, предусмотренные в про-екте  Стратегии  развития страны (2009-2011 годы);  послание ПрезидентаКыргызской Республики народу Кыргызстана 17 октября 2008 года; План ме-роприятий  Правительства  Кыргызской  Республики  и Национального банкаКыргызской Республики по сдерживанию инфляции в 2008 году;  План  дейс-твий Правительства Кыргызской Республики по минимизации последствий ми-рового финансового кризиса на экономику Кыргызской Республики и  сохра-нению  темпов экономического роста,  утвержденный постановлением Прави-тельства Кыргызской Республики от 26 декабря 2008 года, а также предло-жения  министерств,  государственных  комитетов,  административных  ве-домств,  центральных органов,  государственных  администраций  областейКыргызской Республики.     Учитывая итоги социально-экономического развития  Кыргызской  Рес-публики  за 2008 год,  а также проблемы и задачи на предстоящий период,Правительство Кыргызской Республики постановляет:     1. Отметить в целом положительную работу государственных органов иорганов местного самоуправления по исполнению Плана действий по  реали-зации  Программы  действий  Правительства Кыргызской Республики на 2008год, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от19 января 2008 года N 14.     2. Отметить недостаточную работу Министерства  сельского,  водногохозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики,  Ми-нистерства промышленности,  энергетики и топливных ресурсов  КыргызскойРеспублики по достижению отраслевых прогнозных показателей,  утвержден-ных постановлением Правительства Кыргызской  Республики  от  19  января2008 года N 16.     3. Утвердить прилагаемую Программу действий Правительства Кыргызс-кой Республики на 2009 год (далее - Программа).     4. Министерствам,  государственным комитетам, административным ве-домствам,  иным органам исполнительной власти,  местным государственнымадминистрациям, мэриям городов Бишкек и Ош:     - в  месячный  срок  со  дня официального опубликования настоящегопостановления разработать в соответствии с Программой и утвердить в ус-тановленном  порядке  планы  мероприятий  по  курируемым направлениям иприступить к их выполнению;     - ежемесячно,  не позднее 15 числа,  следующего за отчетным перио-дом, представлять отчет о ходе реализации Программы в Министерство эко-номического развития и торговли Кыргызской Республики.     5. Министерству экономического развития и торговли Кыргызской Рес-публики ежеквартально,  не позднее 25 числа, следующего за отчетным пе-риодом,  представлять в  Аппарат  Правительства  Кыргызской  Республикисводную информацию о выполнении Программы.     6. Признать утратившими силу:     - постановление Правительства  Кыргызской Республики от 19 января2008 года № 14 "Об утверждении Программы  действий  Правительства  Кыр-гызской Республики на 2008 год";     - постановление Правительства Кыргызской Республики и Национально-го  банка  Кыргызской  Республики  от 30 апреля 2008 года № 196/14/1 "Осовместном заявлении Правительства Кыргызской Республики и Национально-го  банка  Кыргызской  Республики о первоочередных мерах по сдерживаниюинфляции на 2008 год";     - постановление  Правительства  Кыргызской Республики от 26 ноября2008 года № 648 "Об итогах социально-экономического развития КыргызскойРеспублики за 9 месяцев 2008 года".     7. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить  наотдел экономики,  торговли, туризма и предпринимательства Аппарата Пра-вительства Кыргызской Республики.      Премьер-министр Кыргызской Республики             И.Чудинов