«Правительственная Программа безопасности полетов в…

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 28 апреля 2009 года № 266

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

безопасности полетов в гражданской авиации

Кыргызской Республики

Введение

I. Определения

II. Политика безопасности полетов

III. Регулирование безопасности полетов

IV. Надзор за безопасностью полетов

V. Расследование авиационных происшествий и инцидентов

VI. Обязательная и добровольная системы представления

данных по безопасности полетов

VII. Анализ состояния безопасности полетов

VIII. Система управления безопасностью полетов

в авиационных предприятиях гражданской авиации

Приложение 1. Схема процесса управления безопасностью полетов

Приложение 2. Процесс снижения риска - краткая схема

Введение

Безопасность полетов воздушных судов гражданской авиации представ-

ляет собой состояние авиационной транспортной системы, при котором риск

причинения вреда лицам или нанесения ущерба имуществу снижен до прием-

лемого государством уровня и поддерживается на этом либо более низком

уровне посредством непрерывного процесса выявления источников опасности

и контроля факторов риска. При решении вопросов безопасности полетов

гражданской авиации учитывается изменение объемов перевозок, обновление

парка воздушных судов и смена поколения авиационных специалистов.

Общепризнанным является тот факт, что большинство происшествий

обусловлено ошибками человека, являющегося последним звеном в цепочке

факторов, которые приводят к происшествию. Авиационные происшествия

часто обусловлены организационными факторами, но большинство звеньев в

цепочке событий и факторов, приводящих к аварии, поддаются контролю.

После проведения глубоких исследований тенденций развития воздуш-

ных перевозок и авиационной индустрии Международная организация граж-

данской авиации (ИКАО) пришла к выводу, что наиболее эффективным спосо-

бом повышения безопасности полетов является внедрение системного подхо-

да к управлению безопасностью полетов. Результатом этих исследований

стало внесение существенных изменений в обязательные для исполнения

международные стандарты, предусмотренные Приложениями 6, 8, 11 и 14 к

Конвенции о международной гражданской авиации (далее - стандарты и ре-

комендуемая практика ИКАО).

Одной из задач государства является установление приемлемого уров-

ня безопасности полетов при эксплуатации воздушных судов, техническом

обслуживании воздушных судов, обслуживании воздушного движения и экс-

плуатации аэродромов, а также принятие Правительственной программы бе-

зопасности полетов (далее - Программа) в целях обеспечения указанного

уровня безопасности. В рамках реализации такой Программы для эксплуа-

тантов воздушных судов, аэропортов, организаций по техническому обслу-

живанию воздушных судов и организации по обслуживанию воздушного движе-

ния устанавливаются требования к введению приемлемых для государства

систем управления безопасностью полетов с целью:

- определения риска для безопасности полетов;

- обеспечения принятия корректирующих действий, необходимых для

поддержания приемлемого уровня безопасности полетов;

- проведения постоянного мониторинга и регулярной оценки обеспечи-

ваемого уровня безопасности полетов;

- постоянного повышения общего уровня безопасности полетов.

В рамках системы управления безопасностью полетов международными

стандартами предусматривается необходимость четкого определения иерар-

хии ответственности в вопросах безопасности полетов в авиакомпаниях и

организациях, в том числе прямой ответственности за безопасность поле-

тов со стороны руководства авиапредприятий.

Программа определяет стратегические цели, направленные на сущест-

венное повышение уровня безопасности полетов и достижение приемлемого

для государства уровня безопасности полетов. Она предусматривает обяза-

тельный анализ результатов расследования авиационных происшествий и ин-

цидентов с воздушными судами гражданской авиации, а также выявление не-

достатков в работе авиационно-транспортной системы за длительный период

и направлена на предотвращение авиационных происшествий.

Обеспечение безопасности полетов при воздушных перевозках пассажи-

ров и грузов является приоритетной задачей государства. При этом роль

государства в условиях рыночной экономики заключается во введении тре-

бований ко всем элементам авиационно-транспортной системы и организации

контроля за их исполнением. Принимая во внимание тенденции интеграции

авиации Кыргызской Республики в мировую экономику, авиационные правила

Кыргызской Республики должны обеспечивать их максимальное единообразие

со Стандартами и рекомендуемой практикой Международной организации

гражданской авиации, принимаемыми в соответствии со статьей 37 Конвен-

ции о международной гражданской авиации.

В связи с тем, что большинство авиационных происшествий происходит

из-за ошибок, связанных с человеческим фактором, в Программе уделяется

особое внимание вопросам предотвращения ошибок экипажа, связанных с уп-

равлением системами воздушных судов и с выходом параметров полета за

установленные ограничения.

В основе управления безопасностью лежит системный подход к выявле-

нию источников опасности и контролю факторов риска в интересах сведения

к минимуму человеческих жертв, материального ущерба, а также финансо-

вых, экологических и социальных последствий.

Программа представляет собой единый комплекс правил и видов дея-

тельности, направленных на повышение безопасности полетов.

Управление безопасностью полетов требует планирования организаци-

онных мероприятий по выявлению и устранению рисков авиационных проис-

шествий, взаимодействия по вопросам предотвращения авиационных проис-

шествий всех участников авиационной транспортной системы при производс-

тве полетов, их обеспечении и расследовании авиационных событий.

Затраты на мероприятия по обеспечению безопасности полетов окупа-

ются за счет сокращения размеров ущерба от авиационных происшествий и

повышения эффективности авиатранспортной деятельности.

Система управления безопасностью полетов организации гражданской

авиации представляет собой упорядоченный подход к обеспечению безопас-

ности полетов, включающий необходимые организационные структуры, сферы

ответственности, руководящие принципы, политику и процедуры.

Система управления безопасностью полетов дает организациям граж-

данской авиации возможность прогнозировать и устранять проблемы до то-

го, как они приведут к авиационному происшествию.

Программно-целевой подход необходим для концентрации в рамках го-

сударственных ресурсов и частных инвестиций с целью решения ключевых

проблем безопасного развития гражданской авиации, обеспечения сбаланси-

рованной и оптимальной последовательности решения задач, запуска меха-

низма системы управления безопасностью полетов в организациях гражданс-

кой авиации. Программа предусматривает масштабное вовлечение бизнеса в

формирование и реализацию системы приоритетов безопасного развития

гражданской авиации. При этом роль государства состоит в том, чтобы

сбалансировать интересы бизнеса с общенациональными приоритетами, крат-

косрочные тактические приоритеты со стратегическими долгосрочными перс-

пективами.

I. Определения

1. В настоящей Программе используются следующие определения:

1) Авиационные правила Кыргызской Республики - обязательные для

выполнения нормативные правовые акты, регулирующие деятельность в граж-

данской авиации Кыргызской Республики.

2) Безопасность - состояние, при котором риск нанесения ущерба лю-

дям или имуществу снижается до приемлемого уровня установленного госу-

дарством, вследствие непрерывного процесса определения опасности и уп-

равления рисками и поддерживается на этом уровне либо снижается.

3) Конвенция - Конвенция о международной гражданской авиации, под-

писанная в Чикаго 7 декабря 1944 года, которая обеспечивает основную

юридическую базу для регулирования деятельности международной гражданс-

кой авиации.

4) Гарантия безопасности осуществляется организациями гражданской

авиации услуг в плане мониторинга и замеров показателей по безопаснос-

ти.

5) Контроль за обеспечением безопасности полетов осуществляется

органом гражданской авиации по отношению к системе управления безопас-

ностью полетов организаций гражданской авиации.

6) Приемлемый уровень безопасности полетов - наивысший уровень це-

лей по управлению безопасностью полетов, установленный государством, и

который не должен быть превышен.

7) Угроза - ситуация, при которой возникает потенциальная опас-

ность от существующего состояния, объекта или деятельности.

8) Риск - вероятность того, что потенциально заложенный урон может

произойти.

9) Вероятность - насколько возможно возникновение/появление небе-

зопасного происшествия или условия.

10) Системность - меры по управлению безопасностью осуществляющие-

ся по заранее составленному плану и последовательно применяются в авиа-

ционных предприятиях.

В данном случае и по всему тексту настоящей Программы термин "ави-

ационные предприятия" означает эксплуатантов воздушных судов, организа-

ции по техническому обслуживанию воздушных судов, органы обслуживания

воздушного движения и эксплуатантов аэродромов, как в отдельности, так

и в совокупности в соответствии с контекстом.

11) Проактивность - подход, при котором основной акцент делается

на профилактике путем выявления опасных факторов (угроз) и принятия мер

по уменьшению риска прежде, чем произойдет какое-либо опасное событие и

окажет влияние на состояние безопасности полетов.

12) Четкость - меры по управлению безопасностью должны быть доку-

ментально оформлены и быть наглядными.

13) Проверка (аудит) безопасности осуществляется органом гражданс-

кой авиации в отношении Программы, и в отношении предприятий гражданс-

кой авиации - по отношению к их системе управления безопасностью поле-

тов.

14) Система - организованный свод процессов и процедур.

15) Управление - выделение и грамотное распределение ресурсов.

16) SARPS - стандарты и рекомендуемая практика.

17) Стандарты ИКАО - требование к физическим характеристикам, кон-

фигурации, материальной части, техническим характеристикам, персоналу

или правилам, единообразное применение которого признается необходимым

для обеспечения безопасности и регулярности аэронавигации и, которое

будут соблюдать Договаривающиеся государства согласно Конвенции.

18) Система управления безопасностью полетов (СУБП) - системный

подход к управлению безопасностью полетов, включая необходимую органи-

зационную структуру, иерархию ответственности руководящие принципы и

процедуры.

II. Политика безопасности полетов

2. Безопасность полетов является наивысшим приоритетом во всей де-

ятельности гражданской авиации и является неотъемлемой частью нацио-

нальной безопасности Кыргызской Республики.

3. Обеспечение безопасности полетов в гражданской авиации является

деятельностью, осуществляемой Правительством Кыргызской Республики, ор-

ганом гражданской авиации, организациями и авиационным персоналом граж-

данской авиации, другими юридическими и физическими лицами, направлен-

ной на предотвращение нанесения вреда жизни или здоровью граждан, иму-

ществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, ок-

ружающей среде.

4. В соответствии с Воздушным кодексом Кыргызской Республики госу-

дарственное регулирование деятельности гражданской авиации в Кыргызской

Республике осуществляет полномочный орган государственного регулирова-

ния деятельности гражданской авиации (далее - орган гражданской авиа-

ции).

5. Орган гражданской авиации активно участвует в разработке, внед-

рении и совершенствовании стратегий, систем управления и процессах, га-

рантирующих поддержание высокого уровня безопасности полетов в авиаци-

онной деятельности, соответствующей авиационным правилам Кыргызской

Республики.

6. Кыргызской Республикой устанавливается приемлемый уровень безо-

пасности полетов, который выражается следующими показателями:

1) для эксплуатантов воздушных судов: менее 0,5 авиационных проис-

шествий с человеческими жертвами на 100000 часов полетного времени и

менее 2,0 авиационных происшествий без человеческих жертв на 100000 ча-

сов полетного времени;

2) для организаций технического обслуживания и эксплуатантов воз-

душных судов: менее 50 авиационных инцидентов на воздушных судах на

100000 часов полетного времени;

3) для эксплуатантов аэродромов: менее 1,0 столкновений с птицами

на 1000 операций воздушных судов и не более одного случая несанкциони-

рованного выезда на ВПП на 40000 операций воздушных судов;

4) для организаций обслуживания воздушного движения (далее - ОВД):

менее 50 авиационных инцидентов в воздушном пространстве на 100000 по-

летов.

7. Для достижения установленного государством приемлемого уровня

безопасности полетов необходимо решить следующие критические элементы

контроля за обеспечением безопасности полетов, которые являются по су-

ществу защитными инструментами системы контроля и необходимы для эффек-

тивного осуществления политики в области безопасности полетов и связан-

ных с ней процедур:

1) Основное воздушное законодательство - Воздушный кодекс Кыргызс-

кой Республики, содержащий и регулярно обновляющийся положениями, кото-

рые позволяют Правительству Кыргызской Республики и органу гражданской

авиации активно осуществлять надзор и регулирование деятельности в об-

ласти гражданской авиации в отношении следующих вопросов:

а) профессиональная подготовка и летная квалификация авиационного

персонала на основе использования системы выдачи свидетельств персоналу

(выдача/признание силы, возобновление, приостановление действия или от-

мена/аннулирование свидетельств, сертификатов летной квалификации);

б) эксплуатация воздушных судов и выполнение вспомогательных функ-

ций посредством инспекций и процедур, используемых для регистрации, вы-

дача/признание силы, возобновление, приостановление действия или отме-

на/аннулирование свидетельств, сертификатов, разрешений и полномочий в

зависимости от конкретного случая. К этим вспомогательным функциям от-

носятся:

- проверка и соответствующее техническое обеспечение летной год-

ности, выдача директив по летной годности и утверждение конструкций

воздушных судов и утверждение организаций по изготовлению и техническо-

му обслуживанию;

- обслуживание воздушного движения и связанные с ним виды деятель-

ности/функции, в частности предоставление карт, средств связи и навига-

ционных средств;

- строительство, сертификация и эксплуатация аэродромов;

- метеорологическое обеспечение и предоставление услуг поиско-

во-спасательных служб;

- расследование авиационных происшествий, инцидентов и право про-

ведения, которого может быть предоставлено независимому или отдельному

органу.

2) Авиационные правила - авиационные правила Кыргызской Республики

должны максимально соответствовать стандартам и рекомендуемой практике

Международной организации гражданской авиации. Кыргызская Республика

минимизирует различия между национальными стандартами в области граж-

данской авиации и стандартами ИКАО.

3) Государственная система гражданской авиации и государственные

функции контроля за обеспечением безопасности полетов. Правительство

Кыргызской Республики создает орган гражданской авиации, обладающий со-

ответствующей структурой, финансовыми фондами, полномочиями, человечес-

кими ресурсами и способный эффективно выполнять стоящие перед ним зада-

чи. Финансирование органа гражданской авиации будет производиться на

достаточной основе, необходимой для привлечения высококлассных специа-

листов, подготовки и переподготовки кадров и для независимости от хо-

зяйствующих субъектов гражданской авиации при проведении аудитов и про-

цедур постоянного надзора за безопасностью полетов.

4) Квалификация и подготовка технического персонала. Успешное вы-

полнение инспекторами органа гражданской авиации различных функций в

значительной степени зависит от их квалификации, опыта и профессиональ-

ных знаний. Инспекторский персонал должен обладать знаниями и квалифи-

кацией не меньшей, чем у персонала, являющегося объектом инспекции или

надзора, для выполнения этой задачи орган гражданской авиации должен

иметь и выполнять планы по подготовке и переподготовке инспекторского

персонала.

5) Технический инструктивный материал, инструменты и представление

важной информации с точки зрения безопасности полетов. Орган гражданс-

кой авиации разрабатывает, публикует и обеспечивает доступность субъек-

там гражданской авиации к национальному техническому инструктивному ма-

териалу (руководства, инструкции, директивы, циркуляры, справочники)

для оказания помощи своим инспекторам в соблюдении Авиационных правил

Кыргызской Республики, процедур и практики. Технический инструктивный

материал ИКАО используется при подготовке национального инструктивного

материала. Технический инструктивный материал включает информацию о

процедурах обработки заявок от субъектов гражданской авиации на выдачу

свидетельств, квалификационной отметки, сертификата или разрешения,

оценивать заявления, указанные в заявке, и опыт авиационного персонала.

Технический инструктивный материал также включает указания в отношении

соблюдения применимых авиационных правил и директив органа гражданской

авиации.

6) Обязательства по выдаче свидетельств, сертификации, санкциони-

рованию и утверждению. Орган гражданской авиации осуществляет выдачу

свидетельств и сертификации авиационного персонала, оборудования, аэ-

родромов, эксплуатантов воздушных судов, организаций по техническому

обслуживанию, поставщиков обслуживания воздушного движения в соответс-

твии с требованиями авиационных правил и соответствующим законодатель-

ством Кыргызской Республики для выполнения своих международных обяза-

тельств и обязанностей по созданию безопасной и упорядоченной междуна-

родной аэронавигационной системы.

7) Обязательства по осуществлению надзора. Обязательства Кыргызс-

кой Республики в отношении безопасной и упорядоченной системы междуна-

родной гражданской авиации не прекращаются с выдачей свидетельства,

квалификационной отметки, сертификата или другого разрешения. Поддержа-

ние постоянной безопасности полетов, особенно в период существенных пе-

ремен, требует от государства создания системы поддержания организаци-

онной, а также индивидуальной профессиональной квалификации обладателей

свидетельств (квалификационных отметок, сертификатов, разрешений, прод-

ления срока действия свидетельств (квалификационных отметок, сертифика-

тов, разрешений), постоянной способности эксплуатантов воздушных судов

и поставщиков обслуживания поддерживать безопасность полетов и постоян-

ной способности утвержденных организаций по техническому обслуживанию

обеспечивать надлежащее обслуживание воздушных судов где последние не

выполняли бы свои полеты.

Необходимый надзор и инспекции должны планироваться и осущест-

вляться инспекторским персоналом органа гражданской авиации. Функция

надзора должна осуществляться на постоянной основе. Инспекции деятель-

ности субъектов гражданской авиации проводятся как на плановой, так и

внеплановой основе.

На всех этапах надзора возможности и квалификация авиаспециалистов

и субъектов гражданской авиации должны соответствовать стандартам, ко-

торые требуются при выдаче первоначального сертификата или превышать

их.

8) Разрешение проблем безопасности. Если программа надзора и инс-

пектирования и соответствующие инспекционные отчеты покажут, что обла-

датель свидетельства (квалификационной отметки, сертификата, разреше-

ния) не обеспечил или не может обеспечить выполнение или поддержание

требуемых стандартов, инспектор органа гражданской авиации должен уве-

домить обладателя свидетельства (квалификационной отметки, сертификата,

разрешения) о замеченном недостатке. Орган гражданской авиации, в зави-

симости от серьезности недостатков, приостанавливает действие свиде-

тельства (квалификационной отметки, сертификата, разрешения) или уста-

навливает сроки принятия корректирующих мер и предпринимает соответс-

твующие последующие действия с целью определения эффективности коррек-

тирующих мер. Если обладатель свидетельства (квалификационной отметки,

сертификата, разрешения) не устраняет недостаток, инспектор немедленно

информирует руководителя органа гражданской авиации для отзыва, приос-

тановления или ограничения (постоянно или временно) действия прав, пре-

доставленных обладателю свидетельства (квалификационной отметки, серти-

фиката, разрешения).

Орган гражданской авиации создает эффективную систему сбора инфор-

мации об отказах, неисправностях, дефектах и других случаях, которые

неблагоприятно влияют или могут повлиять на сохранение летной годности

воздушного судна.

Результаты расследования авиационных происшествий и инцидентов иг-

рают исключительно важную роль в выявлении недостатков и проблем безо-

пасности. Рекомендации по обеспечению безопасности могут выдаваться в

ходе или по окончании расследования. Другим важным инструментом являет-

ся обязательная система и добровольная система представления отчетов об

инцидентах (позволяющая не применять меры наказания). Создание базы

данных об авиационных происшествиях и инцидентах и анализ информации,

содержащейся в такой базе данных, является средством выявления проблем

безопасности. Общая систематизация имеет важное значение для обмена ин-

формацией между пользователями авиационной системы во всем мире.

Ввиду возрастающей сложности современных методов эксплуатации, а

также самих воздушных судов и оборудования необходимо вести работу по

пересмотру содержания и масштабов инспекций и соответствующих методов и

процедур в целях совершенствования конкретных областей и более эффек-

тивного использования инспекторов органа гражданской авиации.

III. Регулирование безопасности полетов

8. Деятельность органа гражданской авиации осуществляется в соот-

ветствии с законами Кыргызской Республики, указами, распоряжениями Пре-

зидента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Прави-

тельства Кыргызской Республики, авиационными правилами гражданской ави-

ации Кыргызской Республики.

9. Перечень авиационных правил Кыргызской Республики определяется

Воздушным кодексом Кыргызской Республики.

10. Орган гражданской авиации разрабатывает, опубликовывает и со-

вершенствует авиационные правила Кыргызской Республики. Проекты авиаци-

онных правил направляются для утверждения в Министерство транспорта и

коммуникаций Кыргызской Республики. Разработка авиационных правил явля-

ется составной частью государственных мероприятий по обеспечению прием-

лемого уровня безопасности полетов.

11. При наличии в авиационных правилах Кыргызской Республики раз-

личий с требованиями стандартов и рекомендуемой практики ИКАО, орган

гражданской авиации в соответствии со статьей 38 Конвенции уведомляет

об этом ИКАО.

12. Орган гражданской авиации Кыргызской Республики своевременно

разрабатывает поправки и дополнения к авиационным правилам Кыргызской

Республики для обеспечения их соответствия Воздушному кодексу Кыргызс-

кой Республики и стандартам и рекомендуемой практике ИКАО.

13. Отдельные части или разделы Стандартов и рекомендуемой практи-

ки Международной организации гражданской авиации, а также соответствую-

щие стандарты и правила других государств-разработчиков воздушных судов

могут быть приняты Кыргызской Республикой для их прямого применения в

Кыргызской Республике, если такие стандарты, практика или правила отве-

чают требованиям Воздушного кодекса Кыргызской Республики и их разра-

ботка в Кыргызской Республике является нецелесообразной.

14. При разработке авиационных правил орган гражданской авиации

также максимально использует технические инструкции и руководства ИКАО.

15. В целях осуществления оперативного контроля за обеспечением

безопасности полетов орган гражданской авиации издает директивы, прика-

зы, указания и предписания, направленные авиационным предприятиям граж-

данской авиации.

В рамках настоящей Программы и в соответствии с авиационными пра-

вилами эксплуатанты воздушных судов, организации по техническому обслу-

живанию, эксплуатанты аэродромов и орган обслуживания воздушного движе-

ния разрабатывает и внедряет систему контроля исполнения указанных до-

кументов.

16. Авиационные предприятия гражданской авиации разрабатывают и

вводят в действие собственные документы, которые не должны быть ниже по

уровню требований к безопасности полетов законодательства Кыргызской

Республики и авиационных правил.

17. Авиационные правила, а также изменения и дополнения к ним,

принимаются и утверждаются Министерством транспорта Кыргызской Респуб-

лики на основе и в соответствии с Воздушным кодексом Кыргызской Респуб-

лики и таким образом, чтобы обеспечить их максимальное единообразие со

Стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО, принимаемыми в соответствии

со статьей 37 Конвенции о международной гражданской авиации. Сфера их

действия распространяется на все министерства, государственные комите-

ты, ведомства, организации, а также на физических лиц, чья деятельность

затрагивает интересы гражданской авиации или связана с ней.

18. Обеспечение безопасности полетов также обеспечивается введени-

ем мероприятий, которые обеспечивают эквивалентный уровень безопасности

полетов.

В этих случаях заинтересованное авиационное предприятие гражданс-

кой авиации должно подготовить заключение об обеспечении эквивалентного

уровня безопасности полетов, согласовывать его с органом гражданской

авиации и опубликовывать в документах по обеспечению безопасности поле-

тов.

IV. Надзор за безопасностью полетов

19. Основным элементом эффективного управления безопасностью поле-

тов является система надзора за ее обеспечением, предусматривающая про-

ведение регулярного (постоянного) контроля соответствующих аспектов де-

ятельности той или иной организации гражданской авиации.

20. Надзор за безопасностью полетов демонстрирует соблюдение

предприятиями гражданской авиации требований авиационных правил.

21. Надзор за безопасностью полетов в гражданской авиации осущест-

вляется органом гражданской авиации посредством выполнения следующих

мероприятий:

1) проведение инспекций и проверка фактических показателей по раз-

личным аспектам деятельности авиационной системы;

2) проведение официальных (плановых) инспекций в соответствии с

правилами, установленными в гражданской авиации;

3) противодействие практике несоблюдения требований авиационных

правил с помощью применения мер по приостановлению действия или отзыву

выдаваемых органом гражданской авиации сертификатов, свидетельств, наз-

начений и разрешений;

4) выполнение процедур, связанных с выдачей свидетельства эксплуа-

танта воздушных судов, свидетельства авиационного персонала, сертифика-

та соответствия аэродрома, утверждения (одобрения) организаций по тех-

ническому обслуживанию, учебных центров, назначения врачебных комиссий,

сертификата летной годности воздушных судов в соответствии с требовани-

ями авиационных правил и соответствующим законодательством Кыргызской

Республики;

5) выявление угрожающих факторов и управление факторами риска,

контроль за показателями безопасности полетов в различных секторах от-

расли;

6) реагирование на случаи в авиационных предприятиях гражданской

авиации, влияющие на безопасность полетов (например, серьезные трудовые

конфликты, банкротство авиакомпаний и резкое расширение или сокращение

объемов работ и деятельности, ввод в действие нового оборудования);

7) проведение официальных проверок организации контроля за обеспе-

чением безопасности полетов в авиакомпаниях, органах ОВД, одобренных

организациях по техническому обслуживанию, учебных центрах, аэродромах

и т.п.;

8) внедрение в практику рекомендаций, выработанных в результате

проведенных расследований авиационных происшествий и инцидентов.

22. Орган гражданской авиации разрабатывает и опубликовывает типо-

вые программы проверки организаций гражданской авиации и технические

инструкции (справочник инспектора) для своего инспекторского состава с

целью оптимизации проведения процесса соблюдения правил, процедур и

практики при контроле за обеспечением безопасности полетов во всех

функциональных областях.

23. Для эффективного выполнения надзора за обеспечением безопас-

ности полетов, орган гражданской авиации укомплектовывается подготов-

ленным персоналом, который по уровню образования и эксплуатационно-тех-

нической подготовки (квалификации) должен быть не ниже инспектируемого

персонала организаций гражданской авиации.

Условия и оплата труда персонала органа гражданской авиации, дея-

тельность которого связана с надзором за обеспечением безопасности по-

летов, должны соответствовать их образованию, квалификации и опыту и

быть сопоставимы с условиями персонала авиационных предприятий граж-

данской авиации, чью деятельность проверяет персонал органа гражданской

авиации.

Орган гражданской авиации определяет минимальные требования к инс-

пекторскому персоналу, разрабатывает и внедряет систему их первоначаль-

ной подготовки, переподготовки и специальной/технической подготовки.

24. Инспекторский состав органа гражданской авиации при осущест-

влении надзора за обеспечением безопасности полетов в пределах своей

компетенции имеет право:

1) беспрепятственного доступа к воздушным судам и объектам граж-

данской авиации, авиационным документам для их проверки, с соблюдением

требований обеспечения авиационной безопасности;

2) выдавать проверяемым авиационным предприятиям гражданской авиа-

ции предписания об устранении выявленных нарушений, угрожающих безопас-

ности полетов;

3) приостанавливать свидетельства специалистов гражданской авиа-

ции, если их действия и уровень подготовки несут угрозу безопасности

полетов, с информированием об этом их непосредственных руководителей и

руководства органа гражданской авиации;

4) задерживать вылет воздушного судна при нарушении требований,

предъявляемых к исправному воздушному судну, обязательным судовым доку-

ментам, удостоверяющим государственную регистрацию и летную годность

воздушных судов;

5) давать предложения руководству органа гражданской авиации по

приостановлению или аннулированию действующих сертификатов (свидетель-

ств), в случае выявления несоответствий, угрожающих безопасности поле-

тов.

Законные требования должностных лиц органа гражданской авиации

обязательны для исполнения проверяемыми авиационными предприятиями

гражданской авиации.

25. Результаты инспекции оформляются в соответствующих отчетах

(справках). Результаты проверок организаций гражданской авиации оформ-

ляются актом. Форма оформляемых отчетов/справок и актов определяется

органом гражданской авиации.

26. Во время проведения проверок и инспекций, организации граж-

данской авиации обеспечивают необходимые условия инспекторскому составу

органа гражданской авиации для доступа к служебным документам сотрудни-

ков с соблюдением законодательства Кыргызской Республики, воздушным су-

дам, средствам и объектам, службам, а также к соответствующей учетной

документации и оказывают содействие проверяющим в исполнении их обязан-

ностей.

27. Авиационные предприятия гражданской авиации разрабатывают и

внедряют внутреннюю систему контроля за состоянием безопасности полетов

в организации.

28. Орган гражданской авиации осуществляет надзор за функциониро-

ванием СУБП авиационных предприятий гражданской авиации в соответствии

с настоящей Программой и требованиями авиационных правил Кыргызской

Республики, и в случае, если имеется реальная угроза безопасности поле-

тов, орган гражданской авиации рассматривает вопрос о необходимости

приостановления сертификатов и лицензий авиационного предприятия.

29. Авиационные предприятия гражданской авиации, обеспечивающие

надлежащий надзор за безопасностью полетов, применяют частично либо

полностью совокупность перечисленных ниже мероприятий:

1) поддержание бдительности (в отношении обеспечения безопасности

полетов) руководящим составом, путем осуществления ими контроля за пов-

седневной деятельностью организации;

2) регулярное проведение внутренних инспекционных проверок (офици-

альных или неофициальных) повседневной деятельности во всех областях,

имеющих важное значение для обеспечения безопасности полетов;

3) сбор предложений авиационного персонала (как о состоянии безо-

пасности полетов в целом, так и о конкретных аспектах), путем проведе-

ния обследований в области безопасности полетов;

4) особо тщательный надзор необходим в наиболее подверженных риску

сферах деятельности организации;

5) систематический сбор данных, отражающих фактические повседнев-

ные результаты;

6) проведение анализов состояния безопасности полетов (исследова-

ния в области безопасности полетов);

7) осуществление постоянной программы оперативных проверок (вклю-

чая внутренние и внешние проверки аспектов безопасности);

8) информирование всего заинтересованного авиационного персонала о

показателях безопасности полетов.

V. Расследование авиационных

происшествий и инцидентов

30. Каждое авиационное происшествие или инцидент, имевший место с

гражданским воздушным судном, зарегистрированным в Кыргызской Республи-

ке, подлежит расследованию.

31. Расследование авиационных происшествий и инцидентов осущест-

вляется в соответствии с авиационными правилами Кыргызской Республики

"АПКР-13 Расследование авиационных происшествий и инцидентов". Органу

по расследованию предоставляется независимость в проведении расследова-

ния авиационных происшествий и инцидентов.

32. Единственной целью расследования авиационного происшествия или

инцидента является предотвращение авиационных происшествий и инцидентов

в будущем. Целью этой деятельности не является установление доли чь-

ей-либо вины или ответственности. Расследование авиационных происшест-

вий или инцидентов включает в себя сбор и анализ информации, подготовку

заключений, включая установление причин, и выработку рекомендаций по

обеспечению безопасности полетов. Основное внимание при расследовании

происшествий и инцидентов должно быть направлено на обеспечение эффек-

тивного контроля факторов риска.

Отчеты по результатам расследования авиационных происшествий и ин-

цидентов направляются всем заинтересованным организациям гражданской

авиации, министерствам, государственным комитетам и ведомствам респуб-

лики.

33. Орган гражданской авиации в соответствии с требованиями

АПКР-13 разрабатывает и внедряет систему разработки и реализации мероп-

риятий по результатам расследования авиационных происшествий и инциден-

тов.

34. Авиационные предприятия гражданской авиации могут проводить

внутренние расследования опасных факторов, не подлежащих обязательному

расследованию в соответствии с требованиями Документа ИКАО "Руководство

по безопасности полетов" (Doc 9859).

Порядок расследования в авиационных предприятиях таких опасных

факторов определяется документами авиационных предприятий гражданской

авиации.

35. Для эффективного проведения анализа получаемой информации, ор-

ган гражданской авиации и авиационные предприятия гражданской авиации

создают систему хранения информации об авиационных происшествиях, инци-

дентах и опасных факторах в виде базы данных.

VI. Обязательная и добровольная

системы представления данных

по безопасности полетов

36. Система обязательного представления данных (донесений) об ави-

ационных происшествиях и инцидентах с воздушными судами гражданской

авиации в Кыргызской Республике изложена в АПКР-13.

37. Донесения об авиационных происшествиях и инцидентах должност-

ными лицами и авиационным персоналом организаций гражданской авиации

посылаются в порядке и сроки, установленные АПКР-13, с использованием

наиболее простых и эффективных средств связи.

38. Обязательные донесения экипажей воздушных судов фиксируются в

бортовых журналах, а также в специальных сообщениях и донесениях, форма

которых устанавливается органом гражданской авиации.

39. Для донесений об особых ситуациях в полете экипажи воздушных

судов, как правило, используют следующие формы:

1) форма сообщения об авиационном инциденте;

2) форма донесения об инциденте, связанная с воздушным движением;

3) форма донесения о столкновениях с птицами.

40. Для содействия сбору информации, которая не всегда фиксируется

в рамках системы обязательного представления данных, органом гражданс-

кой авиации создана система конфиденциального представления данных об

инцидентах. Порядок и форма представления данных об инцидентах размеще-

на на веб-сайте (www.avia.kg).

Система добровольного и конфиденциального представления данных об

инцидентах не должна ограничиваться просто авиационными инцидентами, а

предусматривать предоставление сведений об опасных факторах, т.е. небе-

зопасных условиях, которые еще не привели к инциденту.

41. Система добровольного представления данных об инцидентах не

ориентирована на применение наказания и должна предусматривать защиту

источников информации.

Отказ от применения наказания при добровольном сообщении, является

основополагающим принципом системы добровольного представления данных

об инцидентах и опасных факторах.

42. Орган гражданской авиации осуществляет сбор, учет и анализ

представленных донесений об авиационных инцидентах и опасных факторах.

По опасным факторам, подпадающим под перечень событий, подлежащих обя-

зательному расследованию, орган гражданской авиации организовывает их

расследование, а по другим опасным факторам, не подпадающим под вышеу-

казанный перечень, вырабатываются профилактические мероприятия по их

устранению.

Для целей обеспечения безопасности полетов и предотвращения авиа-

ционных происшествий, орган гражданской авиации оперативно информирует

авиационные предприятия гражданской авиации, по меньшей мере, о любых

авиационных происшествиях или инцидентах, имеющих место с воздушными

судами, зарегистрированными в Кыргызской Республике и/или эксплуатирую-

щимися эксплуатантами Кыргызской Республики.

43. В соответствии с положениями АПКР-13, орган гражданской авиа-

ции представляет в ИКАО информацию об авиационных происшествиях, прои-

зошедших с воздушными судами с максимальной взлетной массой более 2250

кг, и об авиационных инцидентах с воздушными судами массой более 5700

кг, имеющих важное значение для целей обеспечения безопасности полетов

и предотвращения авиационных происшествий.

44. Авиационные предприятия гражданской авиации разрабатывают и

внедряют внутренние системы представления данных об опасных факторах

(как обязательные, так и добровольные).

VII. Анализ состояния безопасности полетов

45. Анализ состояния безопасности полетов основывается на резуль-

татах расследования авиационных происшествий и инцидентов, а также базе

данных, осуществления различных программ по выявлению опасных факторов,

надзора за деятельностью организаций гражданской авиации и предназначен

для оценки состояния безопасности полетов и разработке превентивных

мер.

46. Орган гражданской авиации и авиационные предприятия гражданс-

кой авиации создают комиссии по безопасности полетов для объективного и

качественного анализа состояния безопасности полетов и разработки про-

филактических мероприятий.

47. Орган гражданской авиации готовит и выпускает полугодовой и

годовой анализы состояния безопасности полетов в целом по гражданской

авиации Кыргызской Республики.

48. Полугодовой и годовой анализы состояния безопасности полетов в

гражданской авиации органом гражданской авиации направляются в Минис-

терство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, а также авиа-

ционным предприятиям гражданской авиации.

49. Авиационные предприятия гражданской авиации составляют ежеме-

сячный и годовой анализ состояния безопасности полетов.

Анализы состояния безопасности, составляемые авиационными предпри-

ятиями гражданской авиации, направляются в орган гражданской авиации

для обобщения, анализа и принятия профилактических мер по повышению

уровня безопасности полетов в целом по гражданской авиации.

50. Рекомендации по составлению анализов по безопасности полетов и

сроки их представления авиационными предприятиями гражданской авиации

выдаются органом гражданской авиации.

51. Состояние безопасности полетов в гражданской авиации за отчет-

ный год рассматривается на заседании Правительства Кыргызской Республи-

ки.

52. Орган гражданской авиации устанавливает систему поощрений ави-

ационных предприятий гражданской авиации, обеспечивающих высокий уро-

вень безопасности полетов, активно участвующих в разработке и внедрении

современных программ повышения безопасности полетов в гражданской авиа-

ции.

VIII. Система управления безопасностью полетов

в авиационных предприятиях гражданской авиации

53. Система управления безопасностью полетов предназначена для то-

го, чтобы авиационные предприятия гражданской авиации осуществляли ор-

ганизационный и упорядоченный подход к управлению безопасностью полетов

с целью достижения приемлемого уровня безопасности при производстве по-

летов.

54. Авиационные предприятия гражданской авиации разрабатывают и

внедряют систему управления безопасностью полетов (СУБП), которая как

минимум:

1) определяет риски для безопасности полетов;

2) предусматривает принятие соответствующих мер, необходимых для

поддержания приемлемого уровня безопасности полетов;

3) предусматривает проведение постоянного мониторинга и регулярной

оценки обеспечиваемого уровня безопасности полетов;

4) четко определяет иерархию и персональную ответственность долж-

ностных лиц эксплуатанта за безопасность полетов;

5) включает принятие и выполнение эксплуатантом самолетов с макси-

мальной сертифицированной взлетной массой более 27000 кг программы ана-

лиза полетных данных;

6) включает создание эксплуатантом системы документации по безо-

пасности полетов, предназначенной для использования персоналом.

Требования к документации по безопасности полетов и другой эксплу-

атационной документации эксплуатанта, оговорены в Приложении 7 к авиа-

ционным правилам Кыргызской Республики "АПКР-6 Эксплуатация воздушных

судов";

7) имеет своей целью постоянное повышение общего уровня безопас-

ности полетов.

55. В рамках СУБП в авиационных предприятиях гражданской авиации

определяется иерархия ответственности в вопросах безопасности полетов

по всей организации. Высшее руководство авиационного предприятия граж-

данской авиации несет персональную ответственность за безопасность по-

летов.

56. В рамках своей СУБП авиационные предприятия гражданской авиа-

ции создают систему документации по безопасности полетов, предназначен-

ную для руководства и использования эксплуатационным персоналом.

57. Управление безопасностью полетов в авиационных предприятиях

гражданской авиации осуществляют назначенные руководителем этих предп-

риятий гражданской авиации ответственные должностные лица. Успешное уп-

равление безопасностью является функциональной обязанностью руководите-

лей всех уровней, требующей постоянного контроля.

Принципиальная схема процесса управления безопасностью полетов -

"Схема процесса управления безопасностью полетов" приведена в приложе-

нии 1 к настоящей Программе.

58. Утверждение и надзор за внедрением и функционированием СУБП в

авиационных предприятиях гражданской авиации осуществляет орган граж-

данской авиации.

59. Создание СУБП в авиационных предприятиях гражданской авиации

должно базироваться на четырех составляющих системы управления безопас-

ностью полетов:

1) политика безопасности полетов и ее цели;

2) определение угроз безопасности полетов и управление рисками;

3) обеспечение безопасности полетов;

4) повышение уровня безопасности полетов.

Принципиальная схема процесса управления рисками приведена в при-

ложении 2 к настоящей Программе.

60. Внедрение СУБП в авиационных предприятиях гражданской авиации

должно осуществляться поэтапно для того, чтобы определить последова-

тельность управленческих шагов и эффективно управлять объемами работы

при ее внедрении.

61. Внедрение СУБП в Кыргызской Республике предусматривает 4 фазы,

каждая из которых направлена на внедрение составляющих СУБП:

1) Фаза 1. До 1 января 2010 года:

- разработать план реализации и интегрирования требований системы

управления безопасностью полетов авиации в деятельность авиационных

предприятий гражданской авиации и схему ответственности за внедрение

системы безопасности полетов авиации;

- определить ответственного исполнителя (менеджера) и его ответс-

твенность за безопасность полетов;

- определить лицо (или группу планирования), ответственное за

внедрение системы управления безопасностью полетов внутри авиационного

предприятия гражданской авиации;

- описать систему авиационного предприятия (эксплуатант воздушных

судов, организация ОВД, организация по техобслуживанию, эксплуатант аэ-

родрома) с указанием потенциальных угроз и рисков, а также наличие

собственных ресурсов на их минимизацию;

- провести анализ существующих ресурсов организации и их соответс-

твие национальным и международным требованиям внедрения системы управ-

ления безопасностью полетов;

- разработать план внедрения СУБП, в котором отражаются этапы про-

цесса внедрения СУБП на основе национальных требований, международных

стандартов и рекомендованной практики, результатах проведенного анализа

несоответствий установленным требованиям;

- разработать необходимую документацию, относящуюся к политике в

области управления безопасностью полетов и ее целям;

- разработать и установить средства обмена информацией в системе

управления безопасностью полетов авиации.

2) Фаза 2. До 1 января 2011 года:

Реализовать на практике те элементы плана внедрения в систему уп-

равления безопасностью полетов, которые относятся:

- к определению угрозы безопасности полетов и управлению рисками;

- к подготовке персонала по внедрению составляющих плана системы

управления безопасностью полетов авиации и идентификации угрозы безо-

пасности полетов и управлению рисками.

3) Фаза 3. До 1 января 2012 года:

Реализовать на практике те составляющие плана внедрения системы

управления безопасностью полетов, которые относятся к:

- идентификации угрозы безопасности полетов и управлению рисками;

- обучению по применению превентивных мер;

- документации по превентивным мерам.

4) Фаза 4. До 1 января 2013 года:

- обеспечение безопасности полетов в процессе эксплуатации авиаци-

онных средств предусматривает разработку приемлемого уровня (уровней)

безопасности, целей и критериев безопасности полетов, а также постоян-

ное усовершенствование систем управления безопасностью полетов;

- планирование ответных действий в случае возникновения аварийной

ситуации;

- проведение обучения, необходимого для обеспечения безопасности

полетов в процессе эксплуатации авиационных средств и планирования от-

ветных действий, в случае возникновения аварийной ситуации;

- наличие документации по обеспечению безопасности полетов в про-

цессе эксплуатации авиационных средств, планирование ответных действий,

в случае возникновения аварийной ситуации.

62. Принятая система управления безопасностью полетов должна дать

четкое определение линии ответственности и отчетности за безопасность

полетов в рамках авиационных предприятий гражданской авиации, в том

числе непосредственную ответственность высшего руководства в сфере бе-

зопасности полетов.

63. Инструктивный материал по системе управления безопасностью по-

летов приводится в Руководстве по управлению безопасностью полетов ИКАО

(Doc 9859).

Приложение 1

к Правительственной программе

безопасности полетов в гражданской

авиации Кыргызской Республики

СХЕМА

процесса управления безопасностью полетов

-------------------

| Выявление угроз |----------------

------------------- |

-------------------- --------------------- --------------------

-------------------- --------------------- --------------------

^ |

| v

-------------------- --------------------- --------------------

-------------------- --------------------- --------------------

^ |

| v

-------------------- --------------------- --------------------

| ответственности |< ---|="" стратегий="">< ---|стратегий="" снижения|="" |="" |="" |="" контроля="" |="" |степени/устранения|="" |="" |="" |="" |="" |="" риска="" |="" --------------------="" ---------------------="" --------------------="" приложение="" 2="" к="" правительственной="" программе="" безопасности="" полетов="" в="" гражданской="" авиации="" кыргызской="" республики="" процесс="" снижения="" риска="" -="" краткая="" схема="" ----------------------------------="" ------------------="">| Обнаружен фактор, угрожающий |

| | безопасности |

| ----------------------------------

| |

| v

-------------------- ---------------------------------

| Обратная связь | ---| Выявить угрозу и оценить риск |---

|и документирование| | --------------------------------- |

| определения и | v v

| оценки угрозы | ----------------- -----------------

| ----------------- -----------------

| | ----------------- |

| ---------->| риска |<---------- |="" -----------------="" |="" |="" |="" v="" |="" ----------------------------="" -----="" |="" -----|приемлем="" ли="" уровень="" риска?|---="">|Нет|

| | ---------------------------- -----

| -------------- v |

| |Принять меры| ---- |

|---|и продолжить|<--|да| --------------------------="" |="" |деятельность|="" ----="" |="" |="" --------------="" v="" |="" --------------------="" -----="" |="" -----|можно="" ли="" устранить|----="">|Нет|

| | -------------------- -----

| -------------- v |

| |Принять меры| ---- -------------------

|---|и продолжить|<--|да| |="" |="" |деятельность|="" ----="" v="" |="" --------------="" ----="" ------------------="" |=""><--|можно ли="" снизить|------="" |="" ----="" |="" риск?="" |="" |="" |="" |="" ------------------="" |="" |="" ----------------="" |="" |="" |="" |="" |="" --------------="" v="" v="" |="" |принять="" меры|="" ----="" ------------------="" -----="" --------------="" ----|и=""><><--| можно="" ли="" |--="">|Нет|-->| Прекратить |

|деятельность| ---- | допустить | ----- |деятельность|

-------------- |остаточный риск | --------------

| (если таковой |

| имеется)? |

------------------