Утверждена                                           постановлением Правительства                                               Кыргызской Республики                                           от 28 апреля 2009 года № 266                       ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА              безопасности полетов в гражданской авиации                         Кыргызской Республики                    Введение     I.            Определения     II.           Политика безопасности полетов     III.          Регулирование безопасности полетов     IV.           Надзор за безопасностью полетов     V.            Расследование авиационных происшествий и инцидентов     VI.           Обязательная и добровольная системы представления                   данных по безопасности полетов     VII.          Анализ состояния безопасности полетов     VIII.         Система управления безопасностью полетов                   в авиационных предприятиях гражданской авиации     Приложение 1. Схема процесса управления безопасностью полетов     Приложение 2. Процесс снижения риска - краткая схема                                Введение      Безопасность полетов воздушных судов гражданской авиации представ-ляет собой состояние авиационной транспортной системы, при котором рискпричинения вреда лицам или нанесения ущерба имуществу снижен до  прием-лемого  государством  уровня и поддерживается на этом либо более низкомуровне посредством непрерывного процесса выявления источников опасностии  контроля  факторов риска.  При решении вопросов безопасности полетовгражданской авиации учитывается изменение объемов перевозок, обновлениепарка воздушных судов и смена поколения авиационных специалистов.     Общепризнанным является тот  факт,  что  большинство  происшествийобусловлено  ошибками человека,  являющегося последним звеном в цепочкефакторов,  которые приводят к  происшествию.  Авиационные  происшествиячасто обусловлены организационными факторами,  но большинство звеньев вцепочке событий и факторов, приводящих к аварии, поддаются контролю.     После проведения  глубоких исследований тенденций развития воздуш-ных перевозок и авиационной индустрии Международная  организация  граж-данской авиации (ИКАО) пришла к выводу, что наиболее эффективным спосо-бом повышения безопасности полетов является внедрение системного подхо-да  к  управлению безопасностью полетов.  Результатом этих исследованийстало внесение существенных изменений  в  обязательные  для  исполнениямеждународные стандарты,  предусмотренные Приложениями 6,  8, 11 и 14 кКонвенции о международной гражданской авиации (далее - стандарты и  ре-комендуемая практика ИКАО).     Одной из задач государства является установление приемлемого уров-ня  безопасности полетов при эксплуатации воздушных судов,  техническомобслуживании воздушных судов,  обслуживании воздушного движения и  экс-плуатации аэродромов,  а также принятие Правительственной программы бе-зопасности полетов (далее - Программа) в целях  обеспечения  указанногоуровня  безопасности.  В рамках реализации такой Программы для эксплуа-тантов воздушных судов,  аэропортов, организаций по техническому обслу-живанию воздушных судов и организации по обслуживанию воздушного движе-ния устанавливаются требования к введению  приемлемых  для  государствасистем управления безопасностью полетов с целью:     - определения риска для безопасности полетов;     - обеспечения  принятия  корректирующих действий,  необходимых дляподдержания приемлемого уровня безопасности полетов;     - проведения постоянного мониторинга и регулярной оценки обеспечи-ваемого уровня безопасности полетов;     - постоянного повышения общего уровня безопасности полетов.     В рамках системы управления безопасностью  полетов  международнымистандартами  предусматривается необходимость четкого определения иерар-хии ответственности в вопросах безопасности полетов в  авиакомпаниях  иорганизациях,  в том числе прямой ответственности за безопасность поле-тов со стороны руководства авиапредприятий.     Программа определяет стратегические цели,  направленные на сущест-венное повышение уровня безопасности полетов и  достижение  приемлемогодля государства уровня безопасности полетов. Она предусматривает обяза-тельный анализ результатов расследования авиационных происшествий и ин-цидентов с воздушными судами гражданской авиации, а также выявление не-достатков в работе авиационно-транспортной системы за длительный периоди направлена на предотвращение авиационных происшествий.     Обеспечение безопасности полетов при воздушных перевозках пассажи-ров  и грузов является приоритетной задачей государства.  При этом рольгосударства в условиях рыночной экономики заключается во введении  тре-бований ко всем элементам авиационно-транспортной системы и организацииконтроля за их исполнением.  Принимая во внимание тенденции  интеграцииавиации Кыргызской Республики в мировую экономику,  авиационные правилаКыргызской Республики должны обеспечивать их максимальное  единообразиесо  Стандартами  и  рекомендуемой  практикой  Международной организациигражданской авиации,  принимаемыми в соответствии со статьей 37 Конвен-ции о международной гражданской авиации.     В связи с тем, что большинство авиационных происшествий происходитиз-за ошибок,  связанных с человеческим фактором, в Программе уделяетсяособое внимание вопросам предотвращения ошибок экипажа, связанных с уп-равлением  системами  воздушных  судов и с выходом параметров полета заустановленные ограничения.     В основе управления безопасностью лежит системный подход к выявле-нию источников опасности и контролю факторов риска в интересах сведенияк минимуму человеческих жертв,  материального ущерба,  а также финансо-вых, экологических и социальных последствий.     Программа представляет  собой  единый комплекс правил и видов дея-тельности, направленных на повышение безопасности полетов.     Управление безопасностью  полетов требует планирования организаци-онных мероприятий по выявлению и устранению рисков  авиационных  проис-шествий,  взаимодействия  по вопросам предотвращения авиационных проис-шествий всех участников авиационной транспортной системы при производс-тве полетов, их обеспечении и расследовании авиационных событий.     Затраты на мероприятия по обеспечению безопасности полетов  окупа-ются  за  счет сокращения размеров ущерба от авиационных происшествий иповышения эффективности авиатранспортной деятельности.     Система управления  безопасностью  полетов организации гражданскойавиации представляет собой упорядоченный подход к обеспечению  безопас-ности полетов,  включающий необходимые организационные структуры, сферыответственности, руководящие принципы, политику и процедуры.     Система управления  безопасностью  полетов дает организациям граж-данской авиации возможность прогнозировать и устранять проблемы до  то-го, как они приведут к авиационному происшествию.     Программно-целевой подход необходим для концентрации в рамках  го-сударственных  ресурсов  и  частных инвестиций с целью решения ключевыхпроблем безопасного развития гражданской авиации, обеспечения сбаланси-рованной и оптимальной последовательности решения задач,  запуска меха-низма системы управления безопасностью полетов в организациях гражданс-кой авиации.  Программа предусматривает масштабное вовлечение бизнеса вформирование и  реализацию  системы  приоритетов  безопасного  развитиягражданской  авиации.  При  этом роль государства состоит в том,  чтобысбалансировать интересы бизнеса с общенациональными приоритетами, крат-косрочные тактические приоритеты со стратегическими долгосрочными перс-пективами.                             I. Определения      1. В настоящей Программе используются следующие определения:     1) Авиационные  правила  Кыргызской  Республики - обязательные длявыполнения нормативные правовые акты, регулирующие деятельность в граж-данской авиации Кыргызской Республики.     2) Безопасность - состояние, при котором риск нанесения ущерба лю-дям  или имуществу снижается до приемлемого уровня установленного госу-дарством,  вследствие непрерывного процесса определения опасности и уп-равления рисками и поддерживается на этом уровне либо снижается.     3) Конвенция - Конвенция о международной гражданской авиации, под-писанная  в  Чикаго 7 декабря 1944 года,  которая обеспечивает основнуююридическую базу для регулирования деятельности международной гражданс-кой авиации.     4) Гарантия безопасности осуществляется организациями  гражданскойавиации  услуг в плане мониторинга и замеров показателей по безопаснос-ти.     5) Контроль  за  обеспечением  безопасности полетов осуществляетсяорганом гражданской авиации по отношению к системе управления  безопас-ностью полетов организаций гражданской авиации.     6) Приемлемый уровень безопасности полетов - наивысший уровень це-лей по управлению безопасностью полетов,  установленный государством, икоторый не должен быть превышен.     7) Угроза  -  ситуация,  при которой возникает потенциальная опас-ность от существующего состояния, объекта или деятельности.     8) Риск - вероятность того, что потенциально заложенный урон можетпроизойти.     9) Вероятность  - насколько возможно возникновение/появление небе-зопасного происшествия или условия.     10) Системность - меры по управлению безопасностью осуществляющие-ся по заранее составленному плану и последовательно применяются в авиа-ционных предприятиях.     В данном случае и по всему тексту настоящей Программы термин "ави-ационные предприятия" означает эксплуатантов воздушных судов, организа-ции по техническому обслуживанию воздушных судов,  органы  обслуживаниявоздушного движения и эксплуатантов аэродромов,  как в отдельности, таки в совокупности в соответствии с контекстом.     11) Проактивность  - подход,  при котором основной акцент делаетсяна профилактике путем выявления опасных факторов (угроз) и принятия мерпо уменьшению риска прежде, чем произойдет какое-либо опасное событие иокажет влияние на состояние безопасности полетов.     12) Четкость  - меры по управлению безопасностью должны быть доку-ментально оформлены и быть наглядными.     13) Проверка (аудит) безопасности осуществляется органом гражданс-кой авиации в отношении Программы,  и в отношении предприятий гражданс-кой  авиации - по отношению к их системе управления безопасностью поле-тов.     14) Система - организованный свод процессов и процедур.     15) Управление - выделение и грамотное распределение ресурсов.     16) SARPS - стандарты и рекомендуемая практика.     17) Стандарты ИКАО - требование к физическим характеристикам, кон-фигурации,  материальной части,  техническим характеристикам, персоналуили правилам,  единообразное применение которого признается необходимымдля  обеспечения  безопасности и регулярности аэронавигации и,  котороебудут соблюдать Договаривающиеся государства согласно Конвенции.     18) Система  управления  безопасностью  полетов (СУБП) - системныйподход к управлению безопасностью полетов,  включая необходимую органи-зационную  структуру,  иерархию  ответственности руководящие принципы ипроцедуры.                    II. Политика безопасности полетов      2. Безопасность полетов является наивысшим приоритетом во всей де-ятельности  гражданской  авиации  и является неотъемлемой частью нацио-нальной безопасности Кыргызской Республики.     3. Обеспечение безопасности полетов в гражданской авиации являетсядеятельностью, осуществляемой Правительством Кыргызской Республики, ор-ганом гражданской авиации, организациями и авиационным персоналом граж-данской авиации,  другими юридическими и физическими лицами, направлен-ной на предотвращение нанесения вреда жизни или здоровью граждан,  иму-ществу физических или юридических лиц,  государственному имуществу, ок-ружающей среде.     4. В соответствии с Воздушным кодексом Кыргызской Республики госу-дарственное регулирование деятельности гражданской авиации в КыргызскойРеспублике осуществляет полномочный орган государственного  регулирова-ния  деятельности  гражданской авиации (далее - орган гражданской авиа-ции).     5. Орган гражданской авиации активно участвует в разработке, внед-рении и совершенствовании стратегий, систем управления и процессах, га-рантирующих  поддержание высокого уровня безопасности полетов в авиаци-онной деятельности,  соответствующей  авиационным  правилам  КыргызскойРеспублики.     6. Кыргызской Республикой устанавливается приемлемый уровень безо-пасности полетов, который выражается следующими показателями:     1) для эксплуатантов воздушных судов: менее 0,5 авиационных проис-шествий  с  человеческими  жертвами на 100000 часов полетного времени именее 2,0 авиационных происшествий без человеческих жертв на 100000 ча-сов полетного времени;     2) для организаций технического обслуживания и эксплуатантов  воз-душных  судов:  менее  50  авиационных инцидентов на воздушных судах на100000 часов полетного времени;     3) для эксплуатантов аэродромов:  менее 1,0 столкновений с птицамина 1000 операций воздушных судов и не более одного случая  несанкциони-рованного выезда на ВПП на 40000 операций воздушных судов;     4) для организаций обслуживания воздушного движения (далее - ОВД):менее  50 авиационных инцидентов в воздушном пространстве на 100000 по-летов.     7. Для  достижения  установленного государством приемлемого уровнябезопасности полетов необходимо решить следующие  критические  элементыконтроля за обеспечением безопасности полетов,  которые являются по су-ществу защитными инструментами системы контроля и необходимы для эффек-тивного осуществления политики в области безопасности полетов и связан-ных с ней процедур:     1) Основное воздушное законодательство - Воздушный кодекс Кыргызс-кой Республики, содержащий и регулярно обновляющийся положениями, кото-рые  позволяют Правительству Кыргызской Республики и органу гражданскойавиации активно осуществлять надзор и регулирование деятельности в  об-ласти гражданской авиации в отношении следующих вопросов:     а) профессиональная подготовка и летная квалификация  авиационногоперсонала на основе использования системы выдачи свидетельств персоналу(выдача/признание силы, возобновление, приостановление действия или от-мена/аннулирование свидетельств, сертификатов летной квалификации);     б) эксплуатация воздушных судов и выполнение вспомогательных функ-ций посредством инспекций и процедур, используемых для регистрации, вы-дача/признание силы,  возобновление, приостановление действия или отме-на/аннулирование свидетельств,  сертификатов, разрешений и полномочий взависимости от конкретного случая.  К этим вспомогательным функциям от-носятся:     - проверка и соответствующее техническое обеспечение  летной  год-ности,  выдача  директив  по  летной годности и утверждение конструкцийвоздушных судов и утверждение организаций по изготовлению и техническо-му обслуживанию;     - обслуживание воздушного движения и связанные с ним виды деятель-ности/функции, в частности предоставление карт, средств связи и навига-ционных средств;     - строительство, сертификация и эксплуатация аэродромов;     - метеорологическое обеспечение  и  предоставление  услуг  поиско-во-спасательных служб;     - расследование авиационных происшествий,  инцидентов и право про-ведения,  которого может быть предоставлено независимому или отдельномуоргану.     2) Авиационные правила - авиационные правила Кыргызской Республикидолжны максимально соответствовать стандартам и рекомендуемой  практикеМеждународной  организации  гражданской авиации.  Кыргызская Республикаминимизирует различия между национальными стандартами в  области  граж-данской авиации и стандартами ИКАО.     3) Государственная система гражданской авиации  и  государственныефункции  контроля  за обеспечением безопасности полетов.  ПравительствоКыргызской Республики создает орган гражданской авиации, обладающий со-ответствующей структурой, финансовыми фондами, полномочиями, человечес-кими ресурсами и способный эффективно выполнять стоящие перед ним зада-чи.  Финансирование  органа  гражданской авиации будет производиться надостаточной основе,  необходимой для привлечения высококлассных специа-листов,  подготовки  и переподготовки кадров и для независимости от хо-зяйствующих субъектов гражданской авиации при проведении аудитов и про-цедур постоянного надзора за безопасностью полетов.     4) Квалификация и подготовка технического персонала.  Успешное вы-полнение  инспекторами  органа  гражданской авиации различных функций взначительной степени зависит от их квалификации, опыта и профессиональ-ных знаний.  Инспекторский персонал должен обладать знаниями и квалифи-кацией не меньшей,  чем у персонала, являющегося объектом инспекции илинадзора,  для  выполнения  этой задачи орган гражданской авиации должениметь и выполнять планы по подготовке и  переподготовке  инспекторскогоперсонала.     5) Технический инструктивный материал, инструменты и представлениеважной информации с точки зрения безопасности полетов.  Орган гражданс-кой авиации разрабатывает, публикует и обеспечивает доступность субъек-там гражданской авиации к национальному техническому инструктивному ма-териалу (руководства,  инструкции,  директивы,  циркуляры, справочники)для  оказания  помощи своим инспекторам в соблюдении Авиационных правилКыргызской Республики,  процедур и практики.  Технический инструктивныйматериал  ИКАО используется при подготовке национального инструктивногоматериала.  Технический инструктивный материал  включает  информацию  опроцедурах  обработки заявок от субъектов гражданской авиации на выдачусвидетельств,  квалификационной отметки,  сертификата  или  разрешения,оценивать заявления, указанные в заявке, и опыт авиационного персонала.Технический инструктивный материал также включает указания в  отношениисоблюдения  применимых авиационных правил и директив органа гражданскойавиации.     6) Обязательства по выдаче свидетельств,  сертификации, санкциони-рованию и утверждению.  Орган гражданской авиации  осуществляет  выдачусвидетельств и сертификации авиационного персонала,  оборудования,  аэ-родромов,  эксплуатантов воздушных судов,  организаций по  техническомуобслуживанию,  поставщиков обслуживания воздушного движения в соответс-твии с требованиями авиационных правил и соответствующим  законодатель-ством  Кыргызской  Республики для выполнения своих международных обяза-тельств и обязанностей по созданию безопасной и упорядоченной  междуна-родной аэронавигационной системы.     7) Обязательства по осуществлению надзора.  Обязательства Кыргызс-кой  Республики в отношении безопасной и упорядоченной системы междуна-родной гражданской авиации не  прекращаются  с  выдачей  свидетельства,квалификационной отметки, сертификата или другого разрешения. Поддержа-ние постоянной безопасности полетов, особенно в период существенных пе-ремен,  требует от государства создания системы поддержания организаци-онной, а также индивидуальной профессиональной квалификации обладателейсвидетельств (квалификационных отметок, сертификатов, разрешений, прод-ления срока действия свидетельств (квалификационных отметок, сертифика-тов,  разрешений), постоянной способности эксплуатантов воздушных судови поставщиков обслуживания поддерживать безопасность полетов и постоян-ной  способности  утвержденных организаций по техническому обслуживаниюобеспечивать надлежащее обслуживание воздушных судов где  последние  невыполняли бы свои полеты.     Необходимый надзор и инспекции  должны  планироваться  и  осущест-вляться  инспекторским  персоналом органа гражданской авиации.  Функциянадзора должна осуществляться на постоянной основе.  Инспекции деятель-ности  субъектов гражданской авиации проводятся как на плановой,  так ивнеплановой основе.     На всех этапах надзора возможности и квалификация авиаспециалистови субъектов гражданской авиации должны соответствовать стандартам,  ко-торые  требуются  при  выдаче первоначального сертификата или превышатьих.     8) Разрешение проблем безопасности.  Если программа надзора и инс-пектирования и соответствующие инспекционные отчеты покажут,  что обла-датель свидетельства (квалификационной отметки,  сертификата,  разреше-ния) не обеспечил или не может обеспечить  выполнение  или  поддержаниетребуемых стандартов,  инспектор органа гражданской авиации должен уве-домить обладателя свидетельства (квалификационной отметки, сертификата,разрешения) о замеченном недостатке. Орган гражданской авиации, в зави-симости от серьезности недостатков,  приостанавливает  действие  свиде-тельства (квалификационной отметки,  сертификата, разрешения) или уста-навливает сроки принятия корректирующих мер и  предпринимает  соответс-твующие  последующие действия с целью определения эффективности коррек-тирующих мер.  Если обладатель свидетельства (квалификационной отметки,сертификата,  разрешения) не устраняет недостаток, инспектор немедленноинформирует руководителя органа гражданской авиации для отзыва,  приос-тановления или ограничения (постоянно или временно) действия прав, пре-доставленных обладателю свидетельства (квалификационной отметки, серти-фиката, разрешения).     Орган гражданской авиации создает эффективную систему сбора инфор-мации об отказах,  неисправностях,  дефектах и других случаях,  которыенеблагоприятно влияют или могут повлиять на сохранение летной  годностивоздушного судна.     Результаты расследования авиационных происшествий и инцидентов иг-рают  исключительно важную роль в выявлении недостатков и проблем безо-пасности.  Рекомендации по обеспечению безопасности могут выдаваться  входе или по окончании расследования. Другим важным инструментом являет-ся обязательная система и добровольная система представления отчетов обинцидентах  (позволяющая  не  применять меры наказания).  Создание базыданных об авиационных происшествиях и инцидентах и  анализ  информации,содержащейся в такой базе данных,  является средством выявления проблембезопасности. Общая систематизация имеет важное значение для обмена ин-формацией между пользователями авиационной системы во всем мире.     Ввиду возрастающей сложности современных методов  эксплуатации,  атакже  самих  воздушных судов и оборудования необходимо вести работу попересмотру содержания и масштабов инспекций и соответствующих методов ипроцедур  в  целях совершенствования конкретных областей и более эффек-тивного использования инспекторов органа гражданской авиации.                 III. Регулирование безопасности полетов      8. Деятельность органа гражданской авиации осуществляется в  соот-ветствии с законами Кыргызской Республики, указами, распоряжениями Пре-зидента Кыргызской Республики,  постановлениями и распоряжениями Прави-тельства Кыргызской Республики, авиационными правилами гражданской ави-ации Кыргызской Республики.     9. Перечень  авиационных правил Кыргызской Республики определяетсяВоздушным кодексом Кыргызской Республики.     10. Орган гражданской авиации разрабатывает,  опубликовывает и со-вершенствует авиационные правила Кыргызской Республики. Проекты авиаци-онных  правил  направляются для утверждения в Министерство транспорта икоммуникаций Кыргызской Республики. Разработка авиационных правил явля-ется составной частью государственных мероприятий по обеспечению прием-лемого уровня безопасности полетов.     11. При  наличии в авиационных правилах Кыргызской Республики раз-личий с требованиями стандартов и рекомендуемой  практики  ИКАО,  органгражданской  авиации  в соответствии со статьей 38 Конвенции уведомляетоб этом ИКАО.     12. Орган  гражданской  авиации Кыргызской Республики своевременноразрабатывает поправки и дополнения к авиационным  правилам  КыргызскойРеспублики  для обеспечения их соответствия Воздушному кодексу Кыргызс-кой Республики и стандартам и рекомендуемой практике ИКАО.     13. Отдельные части или разделы Стандартов и рекомендуемой практи-ки Международной организации гражданской авиации, а также соответствую-щие стандарты и правила других государств-разработчиков воздушных судовмогут быть приняты Кыргызской Республикой для их прямого  применения  вКыргызской Республике, если такие стандарты, практика или правила отве-чают требованиям Воздушного кодекса Кыргызской Республики и  их  разра-ботка в Кыргызской Республике является нецелесообразной.     14. При разработке авиационных правил  орган  гражданской  авиациитакже максимально использует технические инструкции и руководства ИКАО.     15. В целях осуществления оперативного  контроля  за  обеспечениембезопасности полетов орган гражданской авиации издает директивы, прика-зы, указания и предписания, направленные авиационным предприятиям граж-данской авиации.     В рамках настоящей Программы и в соответствии с авиационными  пра-вилами эксплуатанты воздушных судов, организации по техническому обслу-живанию, эксплуатанты аэродромов и орган обслуживания воздушного движе-ния  разрабатывает и внедряет систему контроля исполнения указанных до-кументов.     16. Авиационные  предприятия  гражданской  авиации разрабатывают ивводят в действие собственные документы, которые не должны быть ниже поуровню  требований  к  безопасности полетов законодательства КыргызскойРеспублики и авиационных правил.     17. Авиационные  правила,  а  также  изменения и дополнения к ним,принимаются и утверждаются Министерством транспорта Кыргызской  Респуб-лики на основе и в соответствии с Воздушным кодексом Кыргызской Респуб-лики и таким образом,  чтобы обеспечить их максимальное единообразие соСтандартами и рекомендуемой практикой ИКАО, принимаемыми в соответствиисо статьей 37 Конвенции о международной гражданской авиации.  Сфера  ихдействия распространяется на все министерства,  государственные комите-ты, ведомства, организации, а также на физических лиц, чья деятельностьзатрагивает интересы гражданской авиации или связана с ней.     18. Обеспечение безопасности полетов также обеспечивается введени-ем мероприятий, которые обеспечивают эквивалентный уровень безопасностиполетов.     В этих  случаях заинтересованное авиационное предприятие гражданс-кой авиации должно подготовить заключение об обеспечении эквивалентногоуровня  безопасности  полетов,  согласовывать его с органом гражданскойавиации и опубликовывать в документах по обеспечению безопасности поле-тов.                   IV. Надзор за безопасностью полетов      19. Основным элементом эффективного управления безопасностью поле-тов является система надзора за ее обеспечением, предусматривающая про-ведение регулярного (постоянного) контроля соответствующих аспектов де-ятельности той или иной организации гражданской авиации.     20. Надзор   за  безопасностью  полетов  демонстрирует  соблюдениепредприятиями гражданской авиации требований авиационных правил.     21. Надзор за безопасностью полетов в гражданской авиации осущест-вляется органом гражданской авиации  посредством  выполнения  следующихмероприятий:     1) проведение инспекций и проверка фактических показателей по раз-личным аспектам деятельности авиационной системы;     2) проведение официальных (плановых) инспекций  в  соответствии  справилами, установленными в гражданской авиации;     3) противодействие практике  несоблюдения  требований  авиационныхправил  с помощью применения мер по приостановлению действия или отзывувыдаваемых органом гражданской авиации сертификатов, свидетельств, наз-начений и разрешений;     4) выполнение процедур, связанных с выдачей свидетельства эксплуа-танта воздушных судов, свидетельства авиационного персонала, сертифика-та соответствия аэродрома,  утверждения (одобрения) организаций по тех-ническому обслуживанию, учебных центров, назначения врачебных комиссий,сертификата летной годности воздушных судов в соответствии с требовани-ями  авиационных  правил и соответствующим законодательством КыргызскойРеспублики;     5) выявление  угрожающих  факторов  и  управление факторами риска,контроль за показателями безопасности полетов в различных секторах  от-расли;     6) реагирование на случаи в авиационных  предприятиях  гражданскойавиации, влияющие на безопасность полетов (например, серьезные трудовыеконфликты,  банкротство авиакомпаний и резкое расширение или сокращениеобъемов работ и деятельности, ввод в действие нового оборудования);     7) проведение официальных проверок организации контроля за обеспе-чением  безопасности полетов в авиакомпаниях,  органах ОВД,  одобренныхорганизациях по техническому обслуживанию,  учебных центрах, аэродромахи т.п.;     8) внедрение в практику рекомендаций,  выработанных  в  результатепроведенных расследований авиационных происшествий и инцидентов.     22. Орган гражданской авиации разрабатывает и опубликовывает типо-вые  программы  проверки  организаций гражданской авиации и техническиеинструкции (справочник инспектора) для своего инспекторского состава  сцелью  оптимизации  проведения  процесса соблюдения правил,  процедур ипрактики при контроле за  обеспечением  безопасности  полетов  во  всехфункциональных областях.     23. Для эффективного выполнения надзора за  обеспечением  безопас-ности  полетов,  орган гражданской авиации укомплектовывается подготов-ленным персоналом, который по уровню образования и эксплуатационно-тех-нической  подготовки (квалификации) должен быть не ниже инспектируемогоперсонала организаций гражданской авиации.     Условия и оплата труда персонала органа гражданской авиации,  дея-тельность которого связана с надзором за обеспечением безопасности  по-летов,  должны  соответствовать их образованию,  квалификации и опыту ибыть сопоставимы с условиями персонала  авиационных  предприятий  граж-данской авиации, чью деятельность проверяет персонал органа гражданскойавиации.     Орган гражданской авиации определяет минимальные требования к инс-пекторскому персоналу, разрабатывает и внедряет систему их первоначаль-ной подготовки, переподготовки и специальной/технической подготовки.     24. Инспекторский состав органа гражданской авиации  при  осущест-влении  надзора  за  обеспечением безопасности полетов в пределах своейкомпетенции имеет право:     1) беспрепятственного  доступа  к воздушным судам и объектам граж-данской авиации,  авиационным документам для их проверки, с соблюдениемтребований обеспечения авиационной безопасности;     2) выдавать проверяемым авиационным предприятиям гражданской авиа-ции предписания об устранении выявленных нарушений, угрожающих безопас-ности полетов;     3) приостанавливать  свидетельства  специалистов гражданской авиа-ции,  если их действия и уровень подготовки несут  угрозу  безопасностиполетов,  с информированием об этом их непосредственных руководителей ируководства органа гражданской авиации;     4) задерживать  вылет  воздушного  судна при нарушении требований,предъявляемых к исправному воздушному судну, обязательным судовым доку-ментам,  удостоверяющим  государственную  регистрацию и летную годностьвоздушных судов;     5) давать  предложения  руководству  органа гражданской авиации поприостановлению или аннулированию действующих сертификатов  (свидетель-ств),  в случае выявления несоответствий, угрожающих безопасности поле-тов.     Законные требования  должностных  лиц  органа  гражданской авиацииобязательны  для  исполнения  проверяемыми  авиационными  предприятиямигражданской авиации.     25. Результаты инспекции  оформляются  в  соответствующих  отчетах(справках).  Результаты проверок организаций гражданской авиации оформ-ляются актом.  Форма оформляемых отчетов/справок и  актов  определяетсяорганом гражданской авиации.     26. Во время проведения проверок и  инспекций,  организации  граж-данской авиации обеспечивают необходимые условия инспекторскому составуоргана гражданской авиации для доступа к служебным документам сотрудни-ков с соблюдением законодательства Кыргызской Республики, воздушным су-дам,  средствам и объектам,  службам, а также к соответствующей учетнойдокументации и оказывают содействие проверяющим в исполнении их обязан-ностей.     27. Авиационные  предприятия  гражданской  авиации разрабатывают ивнедряют внутреннюю систему контроля за состоянием безопасности полетовв организации.     28. Орган гражданской авиации осуществляет надзор за  функциониро-ванием  СУБП авиационных предприятий гражданской авиации в соответствиис настоящей Программой и  требованиями  авиационных  правил  КыргызскойРеспублики, и в случае, если имеется реальная угроза безопасности поле-тов,  орган гражданской авиации рассматривает  вопрос  о  необходимостиприостановления сертификатов и лицензий авиационного предприятия.     29. Авиационные предприятия  гражданской  авиации,  обеспечивающиенадлежащий  надзор  за  безопасностью полетов,  применяют частично либополностью совокупность перечисленных ниже мероприятий:     1) поддержание  бдительности (в отношении обеспечения безопасностиполетов) руководящим составом, путем осуществления ими контроля за пов-седневной деятельностью организации;     2) регулярное проведение внутренних инспекционных проверок (офици-альных  или  неофициальных) повседневной деятельности во всех областях,имеющих важное значение для обеспечения безопасности полетов;     3) сбор  предложений авиационного персонала (как о состоянии безо-пасности полетов в целом,  так и о конкретных аспектах), путем проведе-ния обследований в области безопасности полетов;     4) особо тщательный надзор необходим в наиболее подверженных рискусферах деятельности организации;     5) систематический сбор данных,  отражающих фактические повседнев-ные результаты;     6) проведение анализов состояния безопасности полетов  (исследова-ния в области безопасности полетов);     7) осуществление постоянной программы оперативных проверок  (вклю-чая внутренние и внешние проверки аспектов безопасности);     8) информирование всего заинтересованного авиационного персонала опоказателях безопасности полетов.                      V. Расследование авиационных                       происшествий и инцидентов      30. Каждое авиационное происшествие или инцидент,  имевший место сгражданским воздушным судном, зарегистрированным в Кыргызской Республи-ке, подлежит расследованию.     31. Расследование  авиационных  происшествий и инцидентов осущест-вляется в соответствии с авиационными правилами  Кыргызской  Республики"АПКР-13  Расследование авиационных происшествий и инцидентов".  Органупо расследованию предоставляется независимость в проведении расследова-ния авиационных происшествий и инцидентов.     32. Единственной целью расследования авиационного происшествия илиинцидента является предотвращение авиационных происшествий и инцидентовв будущем.  Целью этой деятельности не является установление  доли  чь-ей-либо вины или ответственности.  Расследование авиационных происшест-вий или инцидентов включает в себя сбор и анализ информации, подготовкузаключений,  включая  установление причин,  и выработку рекомендаций пообеспечению безопасности полетов.  Основное внимание при  расследованиипроисшествий  и инцидентов должно быть направлено на обеспечение эффек-тивного контроля факторов риска.     Отчеты по результатам расследования авиационных происшествий и ин-цидентов направляются всем  заинтересованным  организациям  гражданскойавиации,  министерствам, государственным комитетам и ведомствам респуб-лики.     33. Орган   гражданской  авиации  в  соответствии  с  требованиямиАПКР-13 разрабатывает и внедряет систему разработки и реализации мероп-риятий по результатам расследования авиационных происшествий и инциден-тов.     34. Авиационные  предприятия  гражданской  авиации могут проводитьвнутренние расследования опасных факторов,  не подлежащих обязательномурасследованию в соответствии с требованиями Документа ИКАО "Руководствопо безопасности полетов" (Doc 9859).     Порядок расследования  в  авиационных  предприятиях  таких опасныхфакторов определяется документами авиационных  предприятий  гражданскойавиации.     35. Для эффективного проведения анализа получаемой информации, ор-ган  гражданской  авиации и авиационные предприятия гражданской авиациисоздают систему хранения информации об авиационных происшествиях, инци-дентах и опасных факторах в виде базы данных.                     VI. Обязательная и добровольная                     системы представления данных                        по безопасности полетов      36. Система обязательного представления данных (донесений) об ави-ационных происшествиях и инцидентах  с  воздушными  судами  гражданскойавиации в Кыргызской Республике изложена в АПКР-13.     37. Донесения об авиационных происшествиях и инцидентах  должност-ными  лицами  и  авиационным персоналом организаций гражданской авиациипосылаются в порядке и сроки,  установленные АПКР-13,  с использованиемнаиболее простых и эффективных средств связи.     38. Обязательные донесения экипажей воздушных судов фиксируются  вбортовых журналах, а также в специальных сообщениях и донесениях, формакоторых устанавливается органом гражданской авиации.     39. Для  донесений  об особых ситуациях в полете экипажи воздушныхсудов, как правило, используют следующие формы:     1) форма сообщения об авиационном инциденте;     2) форма донесения об инциденте, связанная с воздушным движением;     3) форма донесения о столкновениях с птицами.     40. Для содействия сбору информации, которая не всегда фиксируетсяв рамках системы обязательного представления данных,  органом гражданс-кой авиации создана система конфиденциального представления  данных  обинцидентах. Порядок и форма представления данных об инцидентах размеще-на на веб-сайте (www.avia.kg).     Система добровольного  и конфиденциального представления данных обинцидентах не должна ограничиваться просто авиационными инцидентами,  апредусматривать предоставление сведений об опасных факторах, т.е. небе-зопасных условиях, которые еще не привели к инциденту.     41. Система  добровольного  представления  данных об инцидентах неориентирована на применение наказания и должна  предусматривать  защитуисточников информации.     Отказ от применения наказания при добровольном сообщении, являетсяосновополагающим  принципом  системы добровольного представления данныхоб инцидентах и опасных факторах.     42. Орган  гражданской  авиации  осуществляет сбор,  учет и анализпредставленных донесений об авиационных инцидентах и опасных  факторах.По опасным факторам,  подпадающим под перечень событий, подлежащих обя-зательному расследованию,  орган гражданской авиации организовывает  ихрасследование,  а по другим опасным факторам, не подпадающим под вышеу-казанный перечень,  вырабатываются профилактические мероприятия  по  ихустранению.     Для целей обеспечения безопасности полетов и предотвращения  авиа-ционных происшествий,  орган гражданской авиации оперативно информируетавиационные предприятия гражданской авиации,  по меньшей мере,  о любыхавиационных  происшествиях  или инцидентах,  имеющих место с воздушнымисудами, зарегистрированными в Кыргызской Республике и/или эксплуатирую-щимися эксплуатантами Кыргызской Республики.     43. В соответствии с положениями АПКР-13,  орган гражданской авиа-ции представляет в ИКАО информацию об авиационных происшествиях,  прои-зошедших с воздушными судами с максимальной взлетной массой более  2250кг,  и  об авиационных инцидентах с воздушными судами массой более 5700кг,  имеющих важное значение для целей обеспечения безопасности полетови предотвращения авиационных происшествий.     44. Авиационные предприятия гражданской  авиации  разрабатывают  ивнедряют  внутренние  системы  представления данных об опасных факторах(как обязательные, так и добровольные).               VII. Анализ состояния безопасности полетов      45. Анализ состояния безопасности полетов основывается на  резуль-татах расследования авиационных происшествий и инцидентов, а также базеданных, осуществления различных программ по выявлению опасных факторов,надзора за деятельностью организаций гражданской авиации и предназначендля оценки состояния безопасности  полетов  и  разработке  превентивныхмер.     46. Орган гражданской авиации и авиационные предприятия  гражданс-кой авиации создают комиссии по безопасности полетов для объективного икачественного анализа состояния безопасности полетов и разработки  про-филактических мероприятий.     47. Орган гражданской авиации готовит и  выпускает  полугодовой  игодовой  анализы  состояния безопасности полетов в целом по гражданскойавиации Кыргызской Республики.     48. Полугодовой и годовой анализы состояния безопасности полетов вгражданской авиации органом гражданской авиации направляются  в  Минис-терство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики,  а также авиа-ционным предприятиям гражданской авиации.     49. Авиационные  предприятия гражданской авиации составляют ежеме-сячный и годовой анализ состояния безопасности полетов.     Анализы состояния безопасности, составляемые авиационными предпри-ятиями гражданской авиации,  направляются в орган  гражданской  авиациидля  обобщения,  анализа  и  принятия профилактических мер по повышениюуровня безопасности полетов в целом по гражданской авиации.     50. Рекомендации по составлению анализов по безопасности полетов исроки их представления авиационными предприятиями  гражданской  авиациивыдаются органом гражданской авиации.     51. Состояние безопасности полетов в гражданской авиации за отчет-ный год рассматривается на заседании Правительства Кыргызской Республи-ки.     52. Орган гражданской авиации устанавливает систему поощрений ави-ационных предприятий гражданской авиации,  обеспечивающих высокий  уро-вень безопасности полетов, активно участвующих в разработке и внедрениисовременных программ повышения безопасности полетов в гражданской авиа-ции.             VIII. Система управления безопасностью полетов            в авиационных предприятиях гражданской авиации      53. Система управления безопасностью полетов предназначена для то-го,  чтобы авиационные предприятия гражданской авиации осуществляли ор-ганизационный и упорядоченный подход к управлению безопасностью полетовс целью достижения приемлемого уровня безопасности при производстве по-летов.     54. Авиационные  предприятия  гражданской  авиации разрабатывают ивнедряют систему управления безопасностью полетов (СУБП),  которая  какминимум:     1) определяет риски для безопасности полетов;     2) предусматривает  принятие соответствующих мер,  необходимых дляподдержания приемлемого уровня безопасности полетов;     3) предусматривает проведение постоянного мониторинга и регулярнойоценки обеспечиваемого уровня безопасности полетов;     4) четко  определяет иерархию и персональную ответственность долж-ностных лиц эксплуатанта за безопасность полетов;     5) включает принятие и выполнение эксплуатантом самолетов с макси-мальной сертифицированной взлетной массой более 27000 кг программы ана-лиза полетных данных;     6) включает создание эксплуатантом системы документации  по  безо-пасности полетов, предназначенной для использования персоналом.     Требования к документации по безопасности полетов и другой эксплу-атационной документации эксплуатанта,  оговорены в Приложении 7 к авиа-ционным правилам Кыргызской Республики "АПКР-6  Эксплуатация  воздушныхсудов";     7) имеет своей целью постоянное повышение общего  уровня  безопас-ности полетов.     55. В рамках СУБП в авиационных предприятиях  гражданской  авиацииопределяется  иерархия  ответственности в вопросах безопасности полетовпо всей организации.  Высшее руководство авиационного предприятия граж-данской  авиации несет персональную ответственность за безопасность по-летов.     56. В  рамках своей СУБП авиационные предприятия гражданской авиа-ции создают систему документации по безопасности полетов, предназначен-ную для руководства и использования эксплуатационным персоналом.     57. Управление безопасностью полетов  в  авиационных  предприятияхгражданской  авиации осуществляют назначенные руководителем этих предп-риятий гражданской авиации ответственные должностные лица. Успешное уп-равление безопасностью является функциональной обязанностью руководите-лей всех уровней, требующей постоянного контроля.     Принципиальная схема  процесса  управления безопасностью полетов -"Схема процесса управления безопасностью полетов" приведена в  приложе-нии 1 к настоящей Программе.     58. Утверждение и надзор за внедрением и функционированием СУБП  вавиационных  предприятиях  гражданской авиации осуществляет орган граж-данской авиации.     59. Создание  СУБП  в авиационных предприятиях гражданской авиациидолжно базироваться на четырех составляющих системы управления безопас-ностью полетов:     1) политика безопасности полетов и ее цели;     2) определение угроз безопасности полетов и управление рисками;     3) обеспечение безопасности полетов;     4) повышение уровня безопасности полетов.     Принципиальная схема процесса управления рисками приведена в  при-ложении 2 к настоящей Программе.     60. Внедрение СУБП в авиационных предприятиях гражданской  авиациидолжно  осуществляться  поэтапно для того,  чтобы определить последова-тельность управленческих шагов и эффективно управлять  объемами  работыпри ее внедрении.     61. Внедрение СУБП в Кыргызской Республике предусматривает 4 фазы,каждая из которых направлена на внедрение составляющих СУБП:     1) Фаза 1. До 1 января 2010 года:     - разработать  план реализации и интегрирования требований системыуправления безопасностью полетов  авиации  в  деятельность  авиационныхпредприятий  гражданской  авиации  и схему ответственности за внедрениесистемы безопасности полетов авиации;     - определить  ответственного исполнителя (менеджера) и его ответс-твенность за безопасность полетов;     - определить  лицо  (или  группу  планирования),  ответственное завнедрение системы управления безопасностью полетов внутри  авиационногопредприятия гражданской авиации;     - описать систему авиационного предприятия (эксплуатант  воздушныхсудов, организация ОВД, организация по техобслуживанию, эксплуатант аэ-родрома) с указанием потенциальных угроз  и  рисков,  а  также  наличиесобственных ресурсов на их минимизацию;     - провести анализ существующих ресурсов организации и их соответс-твие  национальным и международным требованиям внедрения системы управ-ления безопасностью полетов;     - разработать план внедрения СУБП, в котором отражаются этапы про-цесса внедрения СУБП на основе национальных  требований,  международныхстандартов и рекомендованной практики, результатах проведенного анализанесоответствий установленным требованиям;     - разработать  необходимую документацию,  относящуюся к политике вобласти управления безопасностью полетов и ее целям;     - разработать  и  установить средства обмена информацией в системеуправления безопасностью полетов авиации.     2) Фаза 2. До 1 января 2011 года:     Реализовать на практике те элементы плана внедрения в систему  уп-равления безопасностью полетов, которые относятся:     - к определению угрозы безопасности полетов и управлению рисками;     - к  подготовке  персонала по внедрению составляющих плана системыуправления безопасностью полетов авиации и идентификации  угрозы  безо-пасности полетов и управлению рисками.     3) Фаза 3. До 1 января 2012 года:     Реализовать на  практике  те  составляющие плана внедрения системыуправления безопасностью полетов, которые относятся к:     - идентификации угрозы безопасности полетов и управлению рисками;     - обучению по применению превентивных мер;     - документации по превентивным мерам.     4) Фаза 4. До 1 января 2013 года:     - обеспечение безопасности полетов в процессе эксплуатации авиаци-онных средств предусматривает разработку приемлемого  уровня  (уровней)безопасности,  целей и критериев безопасности полетов, а также постоян-ное усовершенствование систем управления безопасностью полетов;     - планирование  ответных действий в случае возникновения аварийнойситуации;     - проведение  обучения,  необходимого для обеспечения безопасностиполетов в процессе эксплуатации авиационных средств и планирования  от-ветных действий, в случае возникновения аварийной ситуации;     - наличие документации по обеспечению безопасности полетов в  про-цессе эксплуатации авиационных средств, планирование ответных действий,в случае возникновения аварийной ситуации.     62. Принятая  система управления безопасностью полетов должна датьчеткое определение линии ответственности и отчетности  за  безопасностьполетов  в  рамках  авиационных предприятий гражданской авиации,  в томчисле непосредственную ответственность высшего руководства в сфере  бе-зопасности полетов.     63. Инструктивный материал по системе управления безопасностью по-летов приводится в Руководстве по управлению безопасностью полетов ИКАО(Doc 9859).                                                  Приложение 1                                        к Правительственной программе                                     безопасности полетов в гражданской                                        авиации Кыргызской Республики                                  СХЕМА               процесса управления безопасностью полетов                           -------------------                          | Выявление угроз |----------------                          -------------------               |                                                            v--------------------     ---------------------     --------------------|Повторная оценка  |---->|Сбор дополнительных|---->|   Оценка риска   ||стратегий контроля|     | данных по угрозам |     |                  |--------------------     ---------------------     --------------------         ^                                                  |         |                                                  v--------------------     ---------------------     --------------------|    Реализация    |     |Процесс управления |     |   Приоритизация  ||     стратегий    |     |   безопасностью   |     |  факторов риска  ||                  |     |      полетов      |     |                  |--------------------     ---------------------     --------------------         ^                                                  |         |                                                  v--------------------     ---------------------     --------------------|  Распределение   |     |    Утверждение    |     |    Разработка    || ответственности  |< ---|     стратегий     |< ---|стратегий снижения||                  |     |     контроля      |     |степени/устранения||                  |     |                   |     |       риска      |--------------------     ---------------------     --------------------                                                  Приложение 2                                        к Правительственной программе                                     безопасности полетов в гражданской                                        авиации Кыргызской Республики                 Процесс снижения риска - краткая схема                             ----------------------------------         ------------------>|  Обнаружен фактор, угрожающий  |         |                  |         безопасности           |         |                  ----------------------------------         |                                   |         |                                   v--------------------         ---------------------------------|  Обратная связь  |      ---| Выявить угрозу и оценить риск |---|и документирование|      |  ---------------------------------  ||   определения и  |      v                                     v|   оценки угрозы  |   -----------------             -----------------|  и/или снижения  |   |Оценить уровень|             |Оценить уровень||       риска      |   |  серьезности  |             | вероятности   ||-------------------   |     риска     |             |   риска       ||                      -----------------             -----------------|                         |          -----------------          ||                         |          |Оценить уровень|          ||                         ---------->|     риска     |<----------|                                    -----------------|                                            ||                                            v|                           ----------------------------    -----|                      -----|Приемлем ли уровень риска?|--->|Нет||                      |    ----------------------------    -----|   --------------     v                                      ||   |Принять меры|   ----                                     ||---|и продолжить|<--|Да|            --------------------------|   |деятельность|   ----            ||   --------------                   v|                           --------------------     -----|                      -----|Можно ли устранить|---->|Нет||                      |    --------------------     -----|   --------------     v                               ||   |Принять меры|   ----            -------------------|---|и продолжить|<--|Да|            ||   |деятельность|   ----            v|   --------------   ----   ------------------|                    |Да|<--|Можно ли снизить|------|                    ----   |      риск?     |     ||                     |     ------------------     ||                     ----------------             ||                                    |             ||   --------------                   v             v|   |Принять меры|   ----   ------------------   -----   ------------------|и продолжить|<--|Да|<--|    Можно ли    |-->|Нет|-->| Прекратить |    |деятельность|   ----   |    допустить   |   -----   |деятельность|    --------------          |остаточный риск |           --------------                            | (если таковой  |                            |     имеется)?  |                            ------------------