ПРОГРАММА повышения цифровой грамотности и обучения цифровым навыкам на 2025-2026 годы

Глава 1. Введение

Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года" от 12 октября 2021 года № 435, определила вектор развития страны на построение цифрового государства и развитие цифровой экономики.

Намечено реализовать 10 проектов в сфере цифровизации, в их числе национальная цифровая экосистема через интегрированные смарт-платформы/информационные системы, искусственный интеллект как база больших данных и другие. В этом контексте повышение уровня цифровой грамотности и развитие цифровых навыков населения особенно актуальны.

В настоящее время цифровые навыки стали неотъемлемой частью современной жизни и работы. Это умение использовать цифровые устройства и программное обеспечение для поиска, анализа, обмена и защиты информации.

Граждане Кыргызской Республики, в том числе молодежь, пожилые люди, женщины и лица с ограниченными возможностями здоровья, зачастую нуждаются в базовом обучении цифровым навыкам, формировании понимания использования цифровых технологий для реализации своих социальных, экономических и политических прав и возможностей.

Программа определяет цель, задачи и основные направления деятельности по повышению цифровой грамотности и обучению цифровым навыкам населения Кыргызской Республики до 2026 года и достижению Целей устойчивого развития.

Глава 2. Общий анализ ситуации и достижения

Концепция цифровой трансформации Кыргызской Республики на 2024-2028 годы, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики "Об утверждении Концепции цифровой трансформации Кыргызской Республики на 2024-2028 годы" от 5 апреля 2024 года № 90, направлена на внедрение цифрового образования на всех уровнях, развитие цифровых навыков и технологий, разработку программ обучения цифровым навыкам для государственных служащих на всех уровнях управления, разработку системы обучения для всего населения начиная со школьной скамьи, включая уязвимые группы, и развитие национального цифрового контента на государственном языке.

Внедрение и продвижение цифрового образования в образовательной системе республики стало одной из ключевых задач. Были включены курсы по информатике и цифровым технологиям в школьные и вузовские программы, а также проводились курсы повышения квалификации для преподавателей. Однако качество преподавания и доступ к образовательным ресурсам остаются неравномерными, особенно в регионах, что требует дальнейшего улучшения.

Развитие цифровых технологий и разработка программ обучения высококвалифицированных специалистов и государственных служащих цифровым навыкам также стало приоритетом. В рамках проекта "Digital CASA - Кыргызская Республика" были реализованы обучающие программы, направленные на кибербезопасность, искусственный интеллект, облачные технологии и другие направления. Было обучено 1845 государственных служащих и 188 специалистов по облачным технологиям. Тем не менее остается нехватка учебных программ, ориентированных на современные требования рынка труда, и ограниченные возможности для получения практического опыта.

Система обучения и переобучения цифровым навыкам для всего населения, включая уязвимые группы, развивается через функционирование 73 центров гражданского и цифрового образования по всей стране. Эти центры предлагают обучение для различных категорий граждан, включая государственных служащих, молодежь, женщин, лиц с ограниченными возможностями здоровья и пожилых людей. Однако ограниченное финансирование и ресурсы затрудняют массовый охват всех нуждающихся групп населения.

Развитие национального цифрового контента на государственном языке также является важным направлением. Были разработаны и распространены образовательные материалы на кыргызском и русском языках, поддержаны проекты по созданию национального контента. Однако количество качественного контента на государственном языке все еще ограничено и требуется больше инициатив для его создания и распространения.

Одним из значительных достижений стало улучшение позиций Кыргызской Республики в международных рейтингах. В 2022 году республика поднялась на 20 позиций в рейтинге развития электронного правительства ООН, заняв 81 место среди 193 стран. В рейтинге электронного участия граждан Кыргызская Республика заняла 79 место. Эти достижения свидетельствуют о прогрессе в области цифровизации и участия граждан в электронных сервисах. Также Кыргызская Республика улучшила позиции в скорости мобильного интернета, страна поднялась на 16 позиций и занимает 74 место в глобальном рейтинге, занимая одно из лидирующих мест в Центрально-Азиатском регионе.

Тем не менее остается множество проблем и вызовов. Основные из них включают отсутствие четких определений понятий цифровой грамотности и навыков в нормативно-правовой базе, отсутствие четких стандартов и уровней квалификации для цифровых навыков, недостаточные стимулы для постоянного повышения цифровых навыков, отсутствие регулярного мониторинга уровня цифровой грамотности и недостаточное использование потенциала учебных заведений и некоммерческих организаций.

Потребности повышения цифровой грамотности и обучения цифровым навыкам населения могут быть разнообразными и зависят от множества факторов, включая уровень экономического развития, доступность технологий и специфические нужды различных групп населения. Ниже приведены основные потребности, которые могут быть актуальными для населения Кыргызской Республики:

Для удовлетворения потребностей и решения этих проблем планируется внести изменения в законодательство, включив четкие определения и стандарты цифровых навыков. Также важно определить обязательные уровни цифровых компетенций для различных профессий и должностей, пересмотреть профессиональные стандарты, разработать стандарты рабочего места сотрудников, разработать механизмы стимулирования постоянного повышения цифровых навыков, внедрить систему регулярного мониторинга и максимально использовать потенциал учебных заведений и некоммерческих организаций для обучения цифровым навыкам.

Успешное повышение цифровой грамотности и развитие цифровых навыков в Кыргызской Республике требует комплексной и целенаправленной работы. Эффективная реализация настоящей программы позволит создать более эффективную и скоординированную систему цифрового образования, соответствующую современным требованиям и вызовам цифровой экономики.

Глава 3. Цель программы

Основной целью настоящей Программы является повышение цифровой грамотности населения Кыргызской Республики и обучение его цифровым навыкам до уровня, обеспечивающего полноценную повседневную жизнедеятельность (работу, учебу, получение услуг, досуг и т.д.) в условиях существующих и разрабатываемых цифровых технологий.

Деятельность по достижению цели настоящей Программы будет осуществляться в следующих приоритетных направлениях:

развитие/укрепление институциональной базы цифровой грамотности и развитие цифровых навыков населения;

расширение доступа населения к повышению цифровых навыков на базе цифровых платформ, использования современных обучающих инструментов, технологий и методов посредством системы дополнительного образования;

повышение осведомленности населения о преимуществах владения цифровой грамотностью и цифровыми навыками, мотивация их к использованию цифровых технологий.

В целях широкомасштабного повышения цифровой грамотности населения необходимо принятие мер для создания условий по развитию цифровых компетенций, навыков и эффективное использование имеющихся ресурсов.

Глава 4. Основные уровни цифровых навыков и области компетенций

Цифровая грамотность и цифровые навыки - это два тесно связанных, но различающихся понятия, которые играют ключевую роль в современном мире. Для успешной реализации программы повышения цифровой грамотности и обучения цифровым навыкам населения Кыргызской Республики важно учитывать как их отличия, так и взаимодополняемость.

Цифровая грамотность охватывает широкий спектр знаний и понимания технологий и их использования в различных контекстах. Это не только умение пользоваться цифровыми устройствами, но и осведомленность о том, как технологии влияют на общество и культуру. Цифровая грамотность включает в себя критическое мышление, знание о безопасности в интернете, понимание цифровой этики, умение искать и оценивать информацию, а также знание о защите данных и конфиденциальности.

В отличие от этого цифровые навыки представляют собой конкретные умения и способности, связанные с использованием цифровых инструментов и технологий. Эти навыки включают в себя технические умения, такие как работа с текстовыми редакторами, электронными таблицами, программным обеспечением для редактирования изображений, использование социальных сетей и программирование.

Цифровая грамотность является более широким понятием и включает в себя как технические навыки, так и понимание более глобальных вопросов, связанных с использованием технологий. Цифровые навыки, в свою очередь, сосредоточены на конкретных технических умениях, необходимых для выполнения определенных задач.

Цифровые навыки представляют собой важную составляющую современного мира, обеспечивая умения использовать цифровые технологии для достижения целей. Классификация таких навыков может меняться в зависимости от автора и контекста, но основными уровнями можно выделить: базовый, промежуточный и продвинутый.

На базовом уровне человек овладевает основными цифровыми навыками, такими как работа с персональным компьютером, электронной почтой, интернетом и социальными сетями, а также умение печатать на клавиатуре, работать с сенсорными экранами, общение через мессенджеры, редактирование текстов и защита информации. Эти навыки позволяют выполнять простые задачи, такие как создание и редактирование текстовых документов или отправка электронных сообщений.

Промежуточный уровень включает в себя более сложные навыки и знания, такие как работа с электронными таблицами, создание презентаций, использование специализированных программ и приложений для управления проектами, а также обработки изображений или звука. На этом уровне человек способен эффективнее использовать технологии в работе или учебе.

На продвинутом уровне человек обладает глубокими знаниями и умениями в области цифровых технологий. Он способен не только разрабатывать и программировать приложения, но и проводить анализ больших данных, использовать возможности искусственного интеллекта, обладает экспертизой в области кибербезопасности и создает цифровые решения для сложных задач. Этот уровень подразумевает профессиональную разработку программного обеспечения и глубокий анализ данных.

Для обеспечения эффективного повышения уровня цифровой грамотности и навыков населения настоящая программа включает пять основных областей компетенций, основанных на национальных потребностях и международных стандартах (ICDL, IC3, DigComp, UNESCO DLGF):

Глава 5. Принципы реализации

Принципы реализации программы повышения цифровой грамотности и обучения цифровым навыкам в Кыргызской Республике:

- инклюзивность и доступность:

обеспечение равного доступа к цифровому образованию для всех групп населения, включая уязвимые и отдаленные регионы;

создание специальных программ и учебных материалов для различных возрастных групп, уровней подготовки и социальных категорий;

- адаптивность и гибкость:

разработка учебных программ, которые могут быть адаптированы к различным образовательным уровням и потребностям учащихся;

внедрение гибких форм обучения, таких как онлайн-курсы, вечерние и выходные занятия, что позволит охватить максимальное количество участников;

- комплексность:

подход к обучению цифровым навыкам как к многогранному процессу, включающему теоретические знания, практические навыки и развитие критического мышления;

интеграция цифрового образования в формальную и неформальную системы образования;

- коллаборация и партнерство:

сотрудничество с международными организациями, частным сектором и гражданским обществом для обеспечения качественного и всеобъемлющего обучения;

развитие партнерских программ с целью обмена опытом и ресурсами;

- устойчивость и постоянное обновление:

обеспечение устойчивого финансирования и поддержки программ цифрового образования;

постоянное обновление учебных материалов и методик обучения в соответствии с новыми технологическими тенденциями и требованиями рынка труда.

Глава 6. Задачи и меры в приоритетных направлениях развития

Институциональная база цифровой грамотности и развитие цифровых навыков населения.

Совершенствование нормативной правовой базы.

Для решения данной задачи необходимо:

- определить группы граждан, которым следует предоставить обучение по цифровым навыкам, с учетом особенностей лиц с ограниченными возможностями здоровья и людей, проживающих в отдаленных горных районах, чтобы обеспечить равные возможности доступа к образованию;

- определить перечень профессий и должностей, для которых владение базовыми цифровыми компетенциями является обязательными;

- ввести в типовые квалификационные требования государственных и муниципальных должностей всех уровней владение цифровыми компетенциями в качестве обязательного навыка.

Установление национального стандарта уровней цифровых навыков и компетенций.

Для решения данной задачи необходимо:

- внедрить программы по обучению цифровым навыкам в дошкольное, школьное и профессиональное образование;

- установить число уровней квалификации для каждой компетенции;

- провести анализ действующих учебных программ по цифровым технологиям образовательных учреждений (школ, профессиональных учебных заведений) на предмет их актуальности и соответствия требуемым в настоящее время и в будущем (прогнозируемым) цифровым компетенциям;

- разработать/согласовать и обеспечить условия для принятия проектов нормативных правовых актов, направленных на регламентацию стандартов цифровых навыков и компетенций.

Введение тестирования и сертификации цифровой компетентности (по аналогии с системой "Кыргызтест").

Для решения данной задачи необходимо:

- разработать методологию оценки цифровой грамотности и цифровых навыков для государственных гражданских и муниципальных служащих;

- разработать программное обеспечение для онлайн-тестирования цифровой грамотности и цифровых навыков;

- решить вопросы признания результатов сертификации (сертификата) цифровой компетентности, в том числе онлайн-(цифровых) сертификатов;

- ввести в законодательство о государственной гражданской службе и муниципальной службе требования об обязательном повышении цифровой грамотности государственных гражданских служащих и муниципальных служащих с установлением периодичности такого повышения квалификации.

Повышение цифровых навыков государственных гражданских и муниципальных служащих.

Для решения данной задачи необходимо:

- пересмотреть существующие программы повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих с применением цифровых технологий;

- пересмотреть программы оценки работников с включением требований о владении цифровыми навыками, достаточными для занимаемой должности.

Создание системы мониторинга и оценки уровня и масштабов цифровой грамотности и цифровых навыков государственных и муниципальных служащих.

Для решения данной задачи необходимо:

- разработать перечень индикаторов/показателей мониторинга и оценки уровня и масштабов цифровой грамотности и цифровых навыков;

- разработать и утвердить методику сбора и обработки данных;

- разработать регламент взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления по проведению мониторинга;

- определить механизм по проведению мониторинга.

Доступ населения к повышению цифровых навыков на базе цифровых платформ, использования современных обучающих инструментов, технологий и методов на основе системы дополнительного образования.

Создание единой национальной платформы для дистанционного обучения, обеспечивающей доступ к образовательным ресурсам для всех категорий граждан.

Для решения данной задачи необходимо:

- проведение анализа существующих образовательных ресурсов для определения ключевых функциональных требований к платформе;

- разработка платформы с учетом анализа, требований безопасности и удобства для пользователей;

- интеграция платформы с существующими государственными системами с помощью Единой системы идентификации для обеспечения единого входа и аутентификации пользователей.

Обеспечение национальной обучающей платформы качественным и актуальным образовательным контентом:

- создание и размещение контента для образовательной платформы (формат подачи: текст, видео, изображение, электронные курсы);

- обеспечение регулярного обновления контента с учетом изменений технологий, законодательства, научных данных и других факторов.

Поддержка проведения обучающих курсов и тренингов различной тематической направленности по развитию цифровой грамотности и цифровых компетенций населения на базе имеющейся инфраструктуры школ, профессиональных учебных заведений, библиотек, служб занятости, центров гражданского и цифрового образования и других учреждений.

С целью решения данной задачи необходимо поддержать следующие инициативы по проведению обучающих курсов и тренингов:

- для слабозащищенных групп населения (молодежь, безработные, пенсионеры, лица с ограниченными возможностями здоровья и др.);

- для населения отдаленных и высокогорных районов;

- по программам базовых цифровых навыков;

- по программам продвинутых цифровых компетенций (электронная торговля, программирование и т.д.);

- по инновационным решениям и программам развития цифровой грамотности и цифровых навыков.

Повышение осведомленности населения о возможностях и преимуществах владения цифровой грамотностью и цифровыми навыками, поощрения и мотивации их к использованию цифровых технологий.

Проведение информационной кампании о возможностях повышения цифровой грамотности и цифровых навыков.

Для решения данной задачи необходимо:

- разработка и распространение материалов о возможностях повышения цифровой грамотности и цифровых навыков всеми государственными органами по своим направлениям;

- проведение в регионах для населения различных тренингов, обучающих курсов по цифровой грамотности и навыкам, продвинутых курсов в сфере цифровых технологий по IT-компетенциям;

- проведение мотивационных встреч с цифровыми лидерами;

- популяризация пользования государственными цифровыми и электронными сервисами, включая Государственный портал электронных услуг, преимущества использования облачных электронных подписей;

- информационные кампании в различных форматах (СМИ, дни открытых дверей, семинары, вебинары и пр.).

Глава 7. Ожидаемые результаты

Реализация программы повышения цифровой грамотности и обучения цифровым навыкам населения Кыргызской Республики до 2026 года нацелена на достижение следующих результатов:

Реализация данной программы приведет к созданию благоприятных условий для развития цифрового общества в Кыргызской Республике, обеспечив доступ к современным технологиям и инструментам для всех граждан. Это позволит укрепить потенциал страны в области цифровых технологий и экономики, способствуя устойчивому социально-экономическому развитию и улучшить позиции республики в международных рейтингах.

Глава 8. Благоприятные предпосылки и риски

Благоприятными предпосылками для успешной реализации программы являются растущий интерес граждан к цифровым навыкам и технологиям, а также активная поддержка со стороны государства и международных организаций, что создает основу для улучшения цифровой грамотности населения. Внедрение современных образовательных инициатив и программ обучения станет важным шагом к повышению квалификации граждан и их интеграции в цифровую экономику.

Однако существуют риски, которые могут затруднить успешную реализацию программы. Нехватка ресурсов в отдаленных районах ограничивает доступ к обучению, а цифровой разрыв между социальными группами усиливается из-за неравномерного доступа к цифровым технологиям. Для преодоления этих рисков необходимы меры по устранению барьеров и обеспечению безопасной цифровой среды для всего населения.

Глава 9. Мониторинг и оценка

Мониторинг и оценка реализации программы являются ключевыми факторами для достижения поставленных целей. Эффективная система мониторинга обеспечит регулярный сбор и анализ данных о цифровой грамотности населения, что позволит выявлять проблемы, отслеживать прогресс и оценивать успешность мероприятий. Это обеспечит контроль за выполнением программы и своевременную корректировку, что повысит ее эффективность.