УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с
постановлением Правительства КР от 9 октября 2001 года N 616 Одобрена
постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 декабря 1998 года N 807 КОНЦЕПЦИЯ развития Фонда государственного имущества Кыргызской Республики 1. Общие тенденции Осуществляемая с 1991 года по 1997 год приватизация государствен-ной собственности стала основой системной трансформации экономическогостроя в Кыргызской Республике. Устранена монополия государственнойсобственности в народном хозяйстве, сложилась многоукладная экономика.Разработана и введена в действие нормативно-правовая база, регламенти-рующая порядок и механизмы перехода государственной собственности в не-государственную, созданы основы формирования и развития отечественногофондового рынка, в том числе рынка ценных бумаг. В 1997 году завершена купонная приватизация, позволившая включитьв процесс приватизации практически все население республики. С началакрупномасштабной приватизации изменили форму собственности 6369 госу-дарственных предприятий и объектов. Общий уровень приватизации составилоколо 64 процентов. Только в одной из отраслей народного хозяйства -промышленности - уровень разгосударствления и приватизации составил88,2 процента. Институт частной собственности стал одной из основ хо-зяйствования. Процессы приватизации и демонополизации государственнойсобственности вступают в следующий, завершающий этап. Объективные условия первых этапов проведения экономических реформв республике, такие как отсутствие внешних инвесторов и отечественныхпредпринимательских кадров, препятствовали созданию оптимальной струк-туры собственности в приватизированных организациях. С точки зрения эф-фективного управления, сложившаяся структура характеризуется такими от-рицательными чертами, как преобладание собственности трудовых коллекти-вов и директорского корпуса, раздробленность собственности и отсутствиестратегических инвесторов, большинство которых считает риск инвестиро-вания в приватизируемый государственный сектор слишком высоким. В ре-зультате в приватизируемых и приватизированных организациях, как прави-ло, не принимаются необходимые меры по глубокой реструктуризации всехсфер их функционирования. К числу наиболее характерных для современных предприятий проблем,препятствующих их эффективному функционированию в условиях рыночных от-ношений, относятся неэффективность системы управления, обусловленнаяотсутствием стратегии в деятельности предприятия, недостаточным знаниемконъюнктуры рынка, низким уровнем менеджмента, а также недостаточнойответственностью руководителей предприятий перед учредителями за пос-ледствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использованиеимущества, небольшие размеры уставных капиталов акционерных обществ,высокие расходы на содержание объектов социально-культурного назначенияи жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие достоверной информации офинансово-экономическом положении организаций для собственников, акцио-неров, руководителей, потенциальных инвесторов и кредиторов. В предстоящем этапе преобразования, чтобы обеспечить позитивноефункционирование намеченных тенденций, а также укрепить роль государс-тва в управлении государственным имуществом за счет приведения механиз-мов управления в соответствии с требованиями рыночной экономики, необ-ходимо внести существенные коррективы в политику приватизации, осущест-вляемую Фондом государственного имущества Кыргызской Республики. 2. Стратегические задачи работы Фонда государственного имущества Кыргызской Республики Для осуществления политики Правительства Кыргызской Республики поразгосударствлению и приватизации отраслей экономики, постприватизаци-онной работе и управлению государственной собственностью Фонд государс-твенного имущества Кыргызской Республики в соответствии с Концепциейразгосударствления и приватизации государственной собственности в Кыр-гызской Республике на 1998-2000 годы, утвержденной Жогорку Кенешем Кыр-гызской Республики, и разработанной на ее основе Программой разгосу-дарствления и приватизации государственной собственности в КыргызскойРеспублике на 1998-2000 годы, одобренной постановлением ПравительстваКыргызской Республики от 23 июня 1998 года N 379, ставит перед собойследующие стратегические задачи: а) в сфере разгосударствления и приватизации: - завершение приватизации объектов, начатой на предыдущих этапах(до 2000 года); - проведение разгосударствления и приватизации предприятий страте-гических отраслей экономики (до 2000 года); - обеспечение организационных мер по исправлению ошибок и наруше-ний, допущенных на предыдущих этапах приватизации (1999 год); - обеспечение условий и разработка механизмов, в том числе законо-дательной инициативы, по осуществлению эффективного использования при-ватизированного государственного имущества (1999-2000 годы); б) в сфере управлении государственной собственностью: - обеспечение эффективных форм управления и повышение качества са-мого процесса управления государственной собственностью (до 2000 года); - приведение механизмов управления государственной долей в соот-ветствие с требованиями рыночной экономики, в частности, с принципамикорпоративного управления (до 2000 года); - повышение эффективности функционирования и развития организаций,в которых сохраняется государственная доля собственности, подразумеваю-щая прежде всего инициирование процессов реструктуризации во всех сфе-рах функционирования организации; - применение механизмов банкротства, способствующих эффективномуиспользованию государственного имущества, находящегося на балансе не-состоятельных организаций (до 2000 года); - повышение ответственности руководителей организаций и представи-телей государства за принимаемые управленческие решения, сохранность иэффективное использование имущества организации, улучшение финансо-во-хозяйственных результатов деятельности путем заключения контрактовна управление; - формирование современных кадров управляющих-менеджеров для рабо-ты на предприятиях с государственным пакетом акций и осуществление пе-рехода на корпоративные формы управления предприятиями (до 2000 года); в) в сфере поддержки приватизационных процессов: - осуществление мер по приведению в соответствие с нормативно-пра-вовой базой практики функционирования приватизируемых и приватизирован-ных предприятий, в том числе по своевременному проведению регистрацииэмиссии ценных бумаг; - создание механизмов, способствующих формированию эффективнойструктуры собственности путем привлечения стратегических инвесторов иобеспечения свободного перераспределения прав собственности (до 2000года); - содействие защите прав собственности, обеспечению эффективнойсистемы регистрации имущественных прав; - содействие развитию и эффективному функционированию рынка ценныхбумаг, который должен являться источником средств для ускорения прива-тизации, а также для привлечения инвестиций в частный сектор; - повышение инвестиционной привлекательности приватизируемых объ-ектов; - совершенствование системы мониторинга процессов приватизации ифункционирования приватизируемых и приватизированных организаций; - оказание технической помощи приватизированным предприятиям вадаптации их к рыночным механизмам (до 2000 года). 3. Тактика реализации функций по разгосударствлению и приватизации государственного имущества Фонд государственного имущества Кыргызской Республики, руководс-твуясь Концепцией разгосударствления и приватизации государственнойсобственности в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы, утвержденнойЖогорку Кенешем Кыргызской Республики, и разработанной на ее основеПрограммой разгосударствления и приватизации государственной собствен-ности в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы, в целях решения стра-тегических задач осуществляет разгосударствление и приватизацию госу-дарственной собственности путем: - выбора форм и методов приватизации; - использования конкурсного подхода при приватизации; - обоснования возможности использования рыночных механизмов напредприятии после приватизации; - разгосударствления и приватизации государственной собственностис учетом сложившегося опыта предыдущего и особенностей предстоящегоэтапов; - организации аукционов по продаже государственных предприятий идругого имущества; - совершенствования системы управления государственного имущества; - разработки мер по формированию на предприятиях высококвалифици-рованных управленческих кадров; - разработки мер по обеспечению инвестиционной привлекательностиприватизируемых предприятий, привлечению инвестиций, необходимых дляпроизводственного, технологического и социального развития приватизиру-емых предприятий; - организации денежных аукционов по продаже государственных паке-тов акций; - взаимодействия с Кыргызской Фондовой биржей; - осуществления организационных преобразований; - подготовки нормативно-правовых актов регулирования процесса раз-государствления и приватизации; - ведения банка данных об объектах, подлежащих разгосударствлениюи приватизации; - осуществления информационного обеспечения процессов приватиза-ции. Выбор форм и методов приватизации осуществляется на основе диаг-ностического обследования финансово-экономического состояния организа-ции с учетом ее индивидуальных, отраслевых, региональных и других осо-бенностей, а также перспектив дальнейшего развития. Наиболее приемлемой формой приватизации для крупных и средних ор-ганизаций всех отраслей экономики является преобразование в акционерныеили иные договорные общества, временно основанные на смешанной формесобственности, с последующей реализацией государственного пакета акцийпо конкурсу проектов (конкурирующих или индивидуальных) или передачейего в управление. Основным условием конкурсной приватизации для средних и крупныхорганизаций является представление проектов приватизации организаций,которые могут быть поданы любым физическим или юридическим лицом. Приэтом трудовому коллективу приватизируемой организации безвозмездно пе-редается до 5% уставного капитала вновь созданного акционерного общест-ва. Акции распределяются индивидуально членам трудового коллектива. Ра-ботники сохраняют право на приобретение акций сверх указанного коли-чества на общих основаниях. Остальной пакет акций, принадлежащий госу-дарству, по проекту может быть распределен по следующим направлениям: - продажа крупных пакетов акций стратегическому (главному) инвес-тору; - открытая продажа акций на биржах; - продажа на инвестиционных и коммерческих конкурсах; - продажа менеджменту предприятия; - продажа смежникам и поставщикам. Мелкие и средние организации приватизируются, в зависимости отособенностей, путем преобразования в общество с ограниченной ответс-твенностью, продажи через аукцион, прямой продажи, а также по конкурсулибо через аренду с последующим выкупом. Порядок и условия приватизации всеми перечисленными методами рег-ламентируются нормативно-правовыми актами Кыргызской Республики. Ключевой задачей проекта приватизации является обоснование возмож-ности бизнеса на данном предприятии после приватизации. В этих целях проект должен содержать: а) анализ всех сторон деятельности организации: - продукция, маркетинг, емкость рынка; - менеджмент (внутреннее управление), производство, квалификациярабочей силы, финансовая и бухгалтерская отчетность; б) предложения по распределению пакета акций и их соотношению воткрытом акционерном обществе, реконструкции, техническому перевооруже-нию, модернизации или реорганизации, ликвидации части и образованию но-вых подразделений, изменению номенклатуры выпускаемой продукции (видовуслуг); в) обоснование суммы необходимых инвестиций и продажи излишних ак-тивов; г) организационные меры: внедрение нового менеджмента, переквали-фикация кадров, оптимальная численность занятых; д) прогноз развития предприятия с обоснованием сохранения или не-сохранения профиля его деятельности, предлагаемую сумму оценки имущест-ва организации. Критериями оценки проекта приватизации служат: - сумма предлагаемых инвестиций, причем предпочтение отдается наи-более крупным и долгосрочным инвестиционным предложениям; - цена, предлагаемая авторами проекта; - социальные обязательства - в области заработной платы, уровнязанятости, распоряжения объектами социальной сферы; - выход на новые рынки сбыта или расширение существующих; - освоение выпуска новой конкурентоспособной или импортозаменяющейпродукции; - внедрение нового менеджмента, повышение квалификации кадров. В зависимости от вида организации устанавливается приоритетностькритериев, они могут быть изменены или дополнены. Критерии отбора про-ектов публикуются одновременно с информацией о приватизируемой органи-зации. Объекты приватизации, расположенные в отдельных высокогорных райо-нах с неблагоприятными природно-климатическими условиями, выставленныена продажу, но не реализованные, приватизируются без ограничения в со-ответствии с нормативными актами, утвержденными Правительством Кыргызс-кой Республики и Фондом государственного имущества Кыргызской Республи-ки. Разгосударствление и приватизация организаций базовых, стратеги-чески важных отраслей экономики и соответствующих объектов осуществля-ется в строгом соответствии с отраслевыми концепциями или индивидуаль-ными проектами, утвержденными Правительством Кыргызской Республики и,при необходимости, Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Фондом государственного имущества Кыргызской Республики будетобеспечиваться управление и использование государственного имуществапутем: - внедрения на государственных предприятиях корпоративного управ-ления; - передачи государственного пакета акций в управление, в том числеменеджерское и доверительное; - управления государственной собственностью (долей) через уполно-моченных представителей в работе Совета директоров и правлений, собра-ний акционеров. Уполномоченные представители в акционерных обществах,помимо защиты интересов государства как собственника, должны иницииро-вать на предприятиях процессы реструктуризации, охватывающей все видыдеятельности предприятия, способствующей обеспечению их финансовойпрозрачности снижению издержек, ликвидации нерентабельных видов дея-тельности и созданию эффективного механизма управления. При управлении оставшейся государственной собственностью будут ис-пользованы рыночные инструменты, в частности, определенные принципамикорпоративного управления, которые должны привести к позитивным резуль-татам: - привлечению внешних инвестиций; - созданию организаций с участием иностранных партнеров; - установлению стратегического партнерства; - повышению объемов реализации; - увеличению экспорта; - снижению издержек производства и повышению ее эффективности. Государственный пакет акций акционерных обществ в соответствии спостановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 сентября 1998года N 584 "Об обеспечении представления интересов государства в орга-нах управления акционерных обществ, акции (часть акций) которых закреп-лены в государственной собственности" будет передаваться соответствую-щим отраслевым министерствам с целью обеспечения интересов государствав органах управления акционерных обществ. Будет стимулироваться развитие всего частного сектора путем со-действия предпринимателям и руководителям приватизируемых и приватизи-рованных организаций в доступе ко всем формам международной техническойпомощи, консалтинговым услугам, коммерческой информации, обучения и по-вышения квалификации руководящих работников хозяйственных товариществ иобществ. Фонд государственного имущества Кыргызской Республики свою дея-тельность по разгосударствлению и приватизации осуществляет в тесномвзаимодействии с заинтересованными министерствами и административнымиведомствами республики, Государственным комитетом Кыргызской Республикипо иностранным инвестициям и экономическому развитию и Кыргызской фон-довой биржей. В виду существенных изменений в структуре собственности, и в связис завершением массовой приватизации, вступлением процессов приватиза-ции, реструктуризации и демонополизации государственной собственности взавершающий этап изменяются и некоторые организационные функции Фондагосударственного имущества Кыргызской Республики. Согласно Положению о Фонде государственного имущества КыргызскойРеспублики, с учетом основных задач политики реформ и приватизации вКыргызстане кардинально реорганизована его организационная структура,что позволит позитивно влиять на повышение мотивации и ответственностиаппарата Фонда государственного имущества Кыргызской Республики за по-рученные участки работы и повысит действенность принимаемых им решений.Так, в структуре Фонда государственного имущества Кыргызской Республикисоздано единое управление по приватизации, включающее группу индивиду-альной приватизации. При этом изменения структуры Фонда государственно-го имущества Кыргызской Республики учитывают рекомендации реализуемых вреспублике проектов Правительства Кыргызской Республики, ПРООН "Разви-тие возможностей Фонда государственного имущества" и американскогоагентства ЮСАИД. Наряду с совершенствованием подходов в управлении государственнойсобственностью особое место в работе Фонда государственного имуществаКыргызской Республики будет отводиться осуществлению постприватизацион-ной поддержки организаций, подразумевающей прежде всего создание бла-гоприятной правовой и экономической среды функционирования этих органи-заций. Будет совершенствоваться работа Управления по реорганизации и лик-видации предприятий по углублению и расширению применения реорганизаци-онных процедур через механизм банкротства, что усилит стимулирующеевоздействие на организации для более эффективного использования госу-дарственного имущества. Фонд государственного имущества Кыргызской Республики намерен сов-местно с министерствами, государственными комитетами и административны-ми ведомствами, хозяйствующими субъектами осуществлять финансовое оздо-ровление производства путем последовательного освобождения приватизиро-ванных предприятий от финансирования затрат на содержание непроизводс-твенной инфраструктуры, внедрения вексельной системы расчетов, снижениябартерных взаиморасчетов, разработки процедуры трансформации долговпредприятия в ценные бумаги и иные активы должников. Будут предприняты меры по содействию развития и эффективного функ-ционирования рынка ценных бумаг, который позволит аккумулировать сво-бодные денежные ресурсы для направления их на восстановление и дальней-ший рост производства, а также по обеспечению инвестиционной привлека-тельности приватизируемых объектов, привлечению инвестиций, необходимыхдля развития производства приватизируемых предприятий, улучшению эколо-гического состояния окружающей среды. Для эффективного воздействия на процессы преобразования, развитияпроизводства и рыночных механизмов предусматривается постоянный монито-ринг организаций с использованием современной техники финансового ана-лиза, создания банка данных об объектах, подлежащих продаже путем про-ведения тендеров и аукционов. Важнейшими направлениями работы Фонда государственного имуществаКыргызской Республики будут являться пополнение государственного бюдже-та путем жесткого контроля выполнения условий приватизации, договорныхобязательств, определение дивидендной базы и осуществление мер по обес-печению своевременного перечисления дивидендов и иных доходов по акци-ям, организации проведения денежных аукционов и тендеров. В работе Фонда государственного имущества Кыргызской Республикиособое место занимает устранение нарушений и упущений, допущенных ранеев ходе разгосударствления и приватизации государственной собственности.В этом направлении будет продолжена работа по устранению допущенных на-рушений, в том числе по возмещению государству нанесенного ущерба засчет необоснованного занижения оценочной стоимости, применения повышаю-щих или понижающих коэффициентов, укрытия руководителями предприятий отоценки и инвентаризации части основных и оборотных средств, оплатысобственниками за выкуп государственного пакета акций за счет государс-твенных средств. Для проведения доприватизационной реструктуризации организаций,немедленная приватизация которых или невозможна из-за отсутствия спро-са, или нецелесообразна из-за их низкой привлекательности, Фондом госу-дарственного имущества Кыргызской Республики будут использованы проце-дуры в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О банкротстве (не-состоятельности)". С этой целью будет совершенствоваться работа Управления по реорга-низации и ликвидации предприятий по углублению и расширению примененияреорганизационных процедур через механизм банкротства, и прежде всего,организации работы с неплатежеспособными предприятиями по следующим ос-новным направлениям: финансово-экономический анализ и экспертиза плате-жеспособности предприятий с госдолей более 25 процентов; реорганизацияи санация предприятий-должников; ликвидация предприятий-должников; пре-тензионно-исковая работа; введение совместно с Министерством финансовКыргызской Республики на предприятиях-должниках внешнего управления.Успешное выполнение указанных работ усилит стимулирующее воздействие напредприятия для более эффективного использования государственного иму-щества. Этот же механизм будет распространен и на предприятия-должники впостприватизационный период - активизация использования механизма банк-ротства, реорганизации убыточных производств, ликвидация неплатежеспо-собных предприятий. Успешное выполнение указанных работ усилит стимули-рующее воздействие на предприятия для более эффективного использованиягосударственного имущества. Деятельность, связанная с процессами преобразования государствен-ной собственности, будет освещаться через средства массовой информации.С этой целью в структуре Фонда государственного имущества КыргызскойРеспублики введена должность главного специалиста отдела информации наконтрактной основе. 4. Обеспечение нормативно-правовой базы Новый этап приватизации требует со стороны Фонда государственногоимущества Кыргызской Республики выработки новых подходов к разгосударс-твлению и приватизации, совершенствования нормативно-правовой базы,регламентирующей этот процесс. С целью усиления подходов к преобразованию собственности Фондомгосударственного имущества подготовлен проект Закона Кыргызской Респуб-лики "О приватизации государственной собственности в Кыргызской Респуб-лике". Разработаны нормативные документы, регламентирующие процесс инди-видуальной приватизации, в том числе положения о Программе индивидуаль-ной приватизации, о тендере среди консалтинговых фирм, об условиях ипорядке проведения международных аукционов, коммерческих и инвестицион-ных тендеров. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 июня 1998года N 349 утверждено Положение о порядке аттестации и лицензированиядеятельности независимых оценщиков в Кыргызской Республике, Фондом го-сударственного имущества Кыргызской Республики разработана и зарегист-рирована в Министерстве юстиции Кыргызской Республики Инструкция о по-рядке проведения сегментации в государственных предприятиях (объедине-ниях) и акционерных обществах. Находятся на стадии подготовки проекты нормативно-методических до-кументов, определяющих методы оценки стоимости приватизируемых объек-тов, порядок начисления арендной платы и подтверждения договоров арендыгосударственной собственности, методы реализации государственной собс-твенности, методы реализации государственной собственности на аукционахи конкурсах. Повышение эффективности управления государственной собственностьювызывает необходимость совершенствования нормативных актов о передачегосударственного имущества (пакета акций) в менеджерское управление,внешним и доверительным управляющим, потенциальным инвесторам, в томчисле иностранным, а также завершения создания нормативно-правовой базыфункционирования хозяйствующих субъектов, защиты прав собственности сцелью постприватизационной поддержки организаций. В этом направленииФондом государственного имущества Кыргызской Республики осуществляетсяцеленаправленное совершенствование нормативно-правовой базы. 5. Контрольные функции Важнейшими функциями дальнейшей работы Фонда государственного иму-щества Кыргызской Республики должны стать: - контроль за соблюдением уже наработанной нормативно-правовой ба-зы при осуществлении приватизации и использовании государственной собс-твенности; - координация деятельности государственных органов по вопросамраспоряжения государственной собственностью; - защита имущественных прав и интересов республики, подготовка до-говоров с другими государствами на установление права владения, пользо-вания объектами государственного имущества в Кыргызской Республике и натерритории других государств; - организация экспертизы проектов приватизации, в том числе наконкурсной основе; - проведение экспертизы при даче согласия на залог государственно-го имущества; - проведение проверок результатов инвентаризации и оценки стоимос-ти государственного имущества, подлежащего продаже, согласно методичес-ким указаниям по оценке объектов приватизации; - контроль за внесением платежей за выкупаемую государственнуюсобственность в установленные сроки, своевременный отзыв неоплаченнойгосударственной собственности, за начислением дивидендов на государс-твенный пакет акций; - контроль за сдачей в аренду государственного имущества; - контроль за использованием по назначению и сохранностью госу-дарственной собственности, закрепленной за организациями на праве пол-ного хозяйственного ведения, а также переданной в установленном порядкеиным лицам. На данном этапе разгосударствления и приватизации работа, проводи-мая Фондом государственного имущества Кыргызской Республики по контролюза соблюдением нормативно-правовой базы, позволит ускорить выполнениенамеченных задач по процессу преобразования государственной собствен-ности. В целом эффективная реализация указанных направлений деятельности,осуществляемых Фондом государственного имущества Кыргызской Республики,приведенных в Концепции развития Фонда государственного имущества Кыр-гызской Республики, будет являться одной из основ дальнейших структур-ных преобразований в экономике республики. 6. Перспективные направления деятельности Фонда государственного имущества Кыргызской Республики С реализацией Программы разгосударствления и приватизации госу-дарственной собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы та-кие функции, как разгосударствление и приватизация государственнойсобственности, управление государственной собственностью в процессеприватизации, в первом полугодии 2001 года будут завершены и свернуты. Дальнейшая деятельность Фонда государственного имущества Кыргызс-кой Республики, являющегося центральным органом государственного управ-ления, представляющего интересы Кыргызской Республики как субъекта го-сударственной собственности и осуществляющего политику ПравительстваКыргызской Республики по преобразованию и управлению государственнойсобственностью, будет ориентирована на постприватизационную работу иподдержку приватизированных предприятий республики, формирование совре-менных кадров управляющих-менеджеров для работы на предприятиях с госу-дарственным пакетом акций, принятие мер по оздоровлению платежеспособ-ных хозяйствующих субъектов в рамках процесса банкротства и осуществле-ние их в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Респуб-лики, развитие оценочной деятельности (оценка, ревизия и нормативно-ме-тодическое обеспечение). Соответственно должна быть осуществлена орга-низационная перестройка Фонда государственного имущества КыргызскойРеспублики согласно вышеприведенным функциональным направлениям дея-тельности. В целом эффективная реализация указанных направлений деятельностиФонда государственного имущества Кыргызской Республики будет являтьсяодной из основ дальнейших структурных преобразований в экономике рес-публики.