Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 декабря 1998 года N 807 КОНЦЕПЦИЯ развития Фонда государственного имущества Кыргызской Республики 1. Общие тенденции Осуществляемая с 1991 года по 1997 год приватизациягосударственной собственности стала основой системной трансформацииэкономического строя в Кыргызской Республике. Устранена монополиягосударственной собственности в народном хозяйстве, сложиласьмногоукладная экономика. Разработана и введена в действие нормативно-правовая база, регламентирующая порядок и механизмы переходагосударственной собственности в негосударственную, созданы основыформирования и развития отечественного фондового рынка, в том числерынка ценных бумаг. В 1997 году завершена купонная приватизация, позволившая включитьв процесс приватизации практически все население республики. Сначала крупномасштабной приватизации изменили форму собственности6369 государственных предприятий и объектов. Общий уровеньприватизации составил около 64 процентов. Только в одной изотраслей народного хозяйства промышленности - уровеньразгосударствления и приватизации составил 88,2 процента.Институт частной собственности стал одной из основ хозяйствования.Процессы приватизации и демонополизации государственной собственностивступают в следующий, завершающий этап. Объективные условия первых этапов проведения экономических реформв республике, такие как отсутствие внешних инвесторов иотечественных предпринимательских кадров, препятствовали созданиюоптимальной структуры собственности в приватизированных организациях.С точки зрения эффективного управления, сложившаяся структурахарактеризуется такими отрицательными чертами, как преобладаниесобственности трудовых коллективов и директорского корпуса,раздробленность собственности и отсутствие стратегических инвесторов,большинство которых считает риск инвестирования в приватизируемыйгосударственный сектор слишком высоким. В результате вприватизируемых и приватизированных организациях, как правило, непринимаются необходимые меры по глубокой реструктуризации всех сферих функционирования. К числу наиболее характерных для современных предприятий проблем,препятствующих их эффективному функционированию в условиях рыночныхотношений, относятся неэффективность системы управления,обусловленная отсутствием стратегии в деятельности предприятия,недостаточным знанием конъюнктуры рынка, низким уровнем менеджмента,а также недостаточной ответственностью руководителей предприятийперед учредителями за последствия принимаемых решений, сохранность иэффективное использование имущества, небольшие размеры уставныхкапиталов акционерных обществ, высокие расходы на содержание объектовсоциально-культурного назначения и жилищно-коммунального хозяйства,отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом положенииорганизаций для собственников, акционеров, руководителей,потенциальных инвесторов и кредиторов. В предстоящем этапе преобразования, чтобы обеспечить позитивноефункционирование намеченных тенденций, а также укрепить рольгосударства в управлении государственным имуществом за счет приведениямеханизмов управления в соответствии с требованиями рыночнойэкономики, необходимо внести существенные коррективы в политикуприватизации, осуществляемую Фондом государственного имуществаКыргызской Республики. 2. Стратегические задачи работы Фонда государственного имущества Кыргызской Республики Для осуществления политики Правительства Кыргызской Республики поразгосударствлению и приватизации отраслей экономики,постприватизационной работе и управлению государственнойсобственностью Фонд государственного имущества Кыргызской Республики всоответствии с Концепцией разгосударствления и приватизациигосударственной собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000годы, утвержденной Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, иразработанной на ее основе Программой разгосударствления иприватизации государственной собственности в Кыргызской Республикена 1998-2000 годы, одобренной постановлением Правительства КыргызскойРеспублики от 23 июня 1998 года N 379, ставит перед собой следующиестратегические задачи: а) в сфере разгосударствления и приватизации: - завершение приватизации объектов, начатой на предыдущих этапах(до 2000 года); - проведение разгосударствления и приватизации предприятийстратегических отраслей экономики (до 2000 года); - обеспечение организационных мер по исправлению ошибок инарушений, допущенных на предыдущих этапах приватизации (1999 год); - обеспечение условий и разработка механизмов, в том числезаконодательной инициативы, по осуществлению эффективногоиспользования приватизированного государственного имущества (1999-2000годы); б) в сфере управлении государственной собственностью: - обеспечение эффективных форм управления и повышение качествасамого процесса управления государственной собственностью (до 2000года); - приведение механизмов управления государственной долей всоответствие с требованиями рыночной экономики, в частности, спринципами корпоративного управления (до 2000 года); - повышение эффективности функционирования и развития организаций,в которых сохраняется государственная доля собственности,подразумевающая прежде всего инициирование процессов реструктуризацииво всех сферах функционирования организации; - применение механизмов банкротства, способствующих эффективномуиспользованию государственного имущества, находящегося на балансенесостоятельных организаций (до 2000 года); - повышение ответственности руководителей организаций ипредставителей государства за принимаемые управленческие решения,сохранность и эффективное использование имущества организации,улучшение финансово-хозяйственных результатов деятельности путемзаключения контрактов на управление; - формирование современных кадров управляющих-менеджеров дляработы на предприятиях с государственным пакетом акций иосуществление перехода на корпоративные формы управления предприятиями(до 2000 года); в) в сфере поддержки приватизационных процессов: - осуществление мер по приведению в соответствие с нормативно-правовой базой практики функционирования приватизируемых иприватизированных предприятий, в том числе по своевременномупроведению регистрации эмиссии ценных бумаг; - создание механизмов, способствующих формированию эффективнойструктуры собственности путем привлечения стратегических инвесторови обеспечения свободного перераспределения прав собственности (до2000 года); - содействие защите прав собственности, обеспечению эффективнойсистемы регистрации имущественных прав; - содействие развитию и эффективному функционированию рынка ценныхбумаг, который должен являться источником средств для ускоренияприватизации, а также для привлечения инвестиций в частный сектор; - повышение инвестиционной привлекательности приватизируемыхобъектов; - совершенствование системы мониторинга процессов приватизации ифункционирования приватизируемых и приватизированных организаций; - оказание технической помощи приватизированным предприятиям вадаптации их к рыночным механизмам (до 2000 года). 3. Тактика реализации функций по разгосударствлению и приватизации государственного имущества Фонд государственного имущества Кыргызской Республики,руководствуясь Концепцией разгосударствления и приватизациигосударственной собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000годы, утвержденной Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, иразработанной на ее основе Программой разгосударствления иприватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на1998-2000 годы, в целях решения стратегических задач осуществляетразгосударствление и приватизацию государственной собственностипутем: - выбора форм и методов приватизации; - использования конкурсного подхода при приватизации; - обоснования возможности использования рыночных механизмов напредприятии после приватизации; - разгосударствления и приватизации государственной собственностис учетом сложившегося опыта предыдущего и особенностейпредстоящего этапов; - организации аукционов по продаже государственных предприятий идругого имущества; - совершенствования системы управления государственного имущества; - разработки мер по формированию на предприятияхвысококвалифицированных управленческих кадров; - разработки мер по обеспечению инвестиционной привлекательностиприватизируемых предприятий, привлечению инвестиций, необходимыхдля производственного, технологического и социального развитияприватизируемых предприятий; - организации денежных аукционов по продаже государственныхпакетов акций; - взаимодействия с Кыргызской Фондовой биржей; - осуществления организационных преобразований; - подготовки нормативно-правовых актов регулирования процессаразгосударствления и приватизации; - ведения банка данных об объектах, подлежащих разгосударствлениюи приватизации; - осуществления информационного обеспечения процессовприватизации. Выбор форм и методов приватизации осуществляется на основедиагностического обследования финансово-экономического состоянияорганизации с учетом ее индивидуальных, отраслевых, региональных идругих особенностей, а также перспектив дальнейшего развития. Наиболее приемлемой формой приватизации для крупных и среднихорганизаций всех отраслей экономики является преобразование вакционерные или иные договорные общества, временно основанные насмешанной форме собственности, с последующей реализациейгосударственного пакета акций по конкурсу проектов (конкурирующих илииндивидуальных) или передачей его в управление. Основным условием конкурсной приватизации для средних и крупныхорганизаций является представление проектов приватизацииорганизаций, которые могут быть поданы любым физическим илиюридическим лицом. При этом трудовому коллективу приватизируемойорганизации безвозмездно передается до 5% уставного капитала вновьсозданного акционерного общества. Акции распределяются индивидуальночленам трудового коллектива. Работники сохраняют право на приобретениеакций сверх указанного количества на общих основаниях. Остальнойпакет акций, принадлежащий государству, по проекту может бытьраспределен по следующим направлениям: - продажа крупных пакетов акций стратегическому (главному)инвестору; - открытая продажа акций на биржах; - продажа на инвестиционных и коммерческих конкурсах; - продажа менеджменту предприятия; - продажа смежникам и поставщикам. Мелкие и средние организации приватизируются, в зависимости отособенностей, путем преобразования в общество с ограниченнойответственностью, продажи через аукцион, прямой продажи, а также поконкурсу либо через аренду с последующим выкупом. Порядок и условия приватизации всеми перечисленными методамирегламентируются нормативно-правовыми актами Кыргызской Республики. Ключевой задачей проекта приватизации является обоснованиевозможности бизнеса на данном предприятии после приватизации. В этих целях проект должен содержать: а) анализ всех сторон деятельности организации: - продукция, маркетинг, емкость рынка; - менеджмент (внутреннее управление), производство, квалификациярабочей силы, финансовая и бухгалтерская отчетность; б) предложения по распределению пакета акций и их соотношению воткрытом акционерном обществе, реконструкции, техническомуперевооружению, модернизации или реорганизации, ликвидации части иобразованию новых подразделений, изменению номенклатуры выпускаемойпродукции (видов услуг); в) обоснование суммы необходимых инвестиций и продажи излишнихактивов; г) организационные меры: внедрение нового менеджмента,переквалификация кадров, оптимальная численность занятых; д) прогноз развития предприятия с обоснованием сохранения илинесохранения профиля его деятельности, предлагаемую сумму оценкиимущества организации. Критериями оценки проекта приватизации служат: - сумма предлагаемых инвестиций, причем предпочтение отдаетсянаиболее крупным и долгосрочным инвестиционным предложениям; - цена, предлагаемая авторами проекта; - социальные обязательства - в области заработной платы, уровнязанятости, распоряжения объектами социальной сферы; - выход на новые рынки сбыта или расширение существующих; - освоение выпуска новой конкурентоспособной или импортозаменяющейпродукции; - внедрение нового менеджмента, повышение квалификации кадров. В зависимости от вида организации устанавливается приоритетностькритериев, они могут быть изменены или дополнены. Критерии отборапроектов публикуются одновременно с информацией о приватизируемойорганизации. Объекты приватизации, расположенные в отдельных высокогорныхрайонах с неблагоприятными природно-климатическими условиями,выставленные на продажу, но не реализованные, приватизируются безограничения в соответствии с нормативными актами, утвержденнымиПравительством Кыргызской Республики и Фондом государственногоимущества Кыргызской Республики. Разгосударствление и приватизация организаций базовых,стратегически важных отраслей экономики и соответствующих объектовосуществляется в строгом соответствии с отраслевыми концепциями илииндивидуальными проектами, утвержденными Правительством КыргызскойРеспублики и, при необходимости, Жогорку Кенешем КыргызскойРеспублики. Фондом государственного имущества Кыргызской Республики будетобеспечиваться управление и использование государственногоимущества путем: - внедрения на государственных предприятиях корпоративногоуправления; - передачи государственного пакета акций в управление, в том числеменеджерское и доверительное; - управления государственной собственностью (долей) черезуполномоченных представителей в работе Совета директоров и правлений,собраний акционеров. Уполномоченные представители в акционерныхобществах, помимо защиты интересов государства как собственника,должны инициировать на предприятиях процессы реструктуризации,охватывающей все виды деятельности предприятия, способствующейобеспечению их финансовой прозрачности снижению издержек,ликвидации нерентабельных видов деятельности и созданию эффективногомеханизма управления. При управлении оставшейся государственной собственностью будутиспользованы рыночные инструменты, в частности, определенныепринципами корпоративного управления, которые должны привести кпозитивным результатам: - привлечению внешних инвестиций; - созданию организаций с участием иностранных партнеров; - установлению стратегического партнерства; - повышению объемов реализации; - увеличению экспорта; - снижению издержек производства и повышению ее эффективности. Государственный пакет акций акционерных обществ в соответствии спостановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 сентября1998 года N 584 "Об обеспечении представления интересов государства ворганах управления акционерных обществ, акции (часть акций) которыхзакреплены в государственной собственности" будет передаватьсясоответствующим отраслевым министерствам с целью обеспеченияинтересов государства в органах управления акционерных обществ. Будет стимулироваться развитие всего частного сектора путемсодействия предпринимателям и руководителям приватизируемых иприватизированных организаций в доступе ко всем формам международнойтехнической помощи, консалтинговым услугам, коммерческой информации,обучения и повышения квалификации руководящих работников хозяйственныхтовариществ и обществ. Фонд государственного имущества Кыргызской Республики своюдеятельность по разгосударствлению и приватизации осуществляет втесном взаимодействии с заинтересованными министерствами иадминистративными ведомствами республики, Государственным комитетомКыргызской Республики по иностранным инвестициям и экономическомуразвитию и Кыргызской фондовой биржей. В виду существенных изменений в структуре собственности, и в связис завершением массовой приватизации, вступлением процессовприватизации, реструктуризации и демонополизации государственнойсобственности в завершающий этап изменяются и некоторыеорганизационные функции Фонда государственного имущества КыргызскойРеспублики. Согласно Положению о Фонде государственного имущества КыргызскойРеспублики, с учетом основных задач политики реформ и приватизациив Кыргызстане кардинально реорганизована его организационнаяструктура, что позволит позитивно влиять на повышение мотивации иответственности аппарата Фонда государственного имущества КыргызскойРеспублики за порученные участки работы и повысит действенностьпринимаемых им решений. Так, в структуре Фонда государственногоимущества Кыргызской Республики создано единое управление поприватизации, включающее группу индивидуальной приватизации. При этомизменения структуры Фонда государственного имущества КыргызскойРеспублики учитывают рекомендации реализуемых в республике проектовПравительства Кыргызской Республики, ПРООН "Развитие возможностейФонда государственного имущества" и американского агентства ЮСАИД. Наряду с совершенствованием подходов в управлении государственнойсобственностью особое место в работе Фонда государственногоимущества Кыргызской Республики будет отводиться осуществлениюпостприватизационной поддержки организаций, подразумевающей преждевсего создание благоприятной правовой и экономической средыфункционирования этих организаций. Будет совершенствоваться работа Управления по реорганизации иликвидации предприятий по углублению и расширению примененияреорганизационных процедур через механизм банкротства, что усилитстимулирующее воздействие на организации для более эффективногоиспользования государственного имущества. Фонд государственного имущества Кыргызской Республики намеренсовместно с министерствами, государственными комитетами иадминистративными ведомствами, хозяйствующими субъектами осуществлятьфинансовое оздоровление производства путем последовательногоосвобождения приватизированных предприятий от финансирования затрат насодержание непроизводственной инфраструктуры, внедрения вексельнойсистемы расчетов, снижения бартерных взаиморасчетов, разработкипроцедуры трансформации долгов предприятия в ценные бумаги и иныеактивы должников. Будут предприняты меры по содействию развития и эффективногофункционирования рынка ценных бумаг, который позволит аккумулироватьсвободные денежные ресурсы для направления их на восстановление идальнейший рост производства, а также по обеспечению инвестиционнойпривлекательности приватизируемых объектов, привлечению инвестиций,необходимых для развития производства приватизируемых предприятий,улучшению экологического состояния окружающей среды. Для эффективного воздействия на процессы преобразования, развитияпроизводства и рыночных механизмов предусматривается постоянныймониторинг организаций с использованием современной техникифинансового анализа, создания банка данных об объектах, подлежащихпродаже путем проведения тендеров и аукционов. Важнейшими направлениями работы Фонда государственного имуществаКыргызской Республики будут являться пополнение государственногобюджета путем жесткого контроля выполнения условий приватизации,договорных обязательств, определение дивидендной базы и осуществлениемер по обеспечению своевременного перечисления дивидендов и иныхдоходов по акциям, организации проведения денежных аукционов итендеров. В работе Фонда государственного имущества Кыргызской Республикиособое место занимает устранение нарушений и упущений, допущенныхранее в ходе разгосударствления и приватизации государственнойсобственности. В этом направлении будет продолжена работа поустранению допущенных нарушений, в том числе по возмещениюгосударству нанесенного ущерба за счет необоснованного заниженияоценочной стоимости, применения повышающих или понижающихкоэффициентов, укрытия руководителями предприятий от оценки иинвентаризации части основных и оборотных средств, оплатысобственниками за выкуп государственного пакета акций за счетгосударственных средств. Для проведения доприватизационной реструктуризации организаций,немедленная приватизация которых или невозможна из-за отсутствияспроса, или нецелесообразна из-за их низкой привлекательности, Фондомгосударственного имущества Кыргызской Республики будут использованыпроцедуры в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Обанкротстве (несостоятельности)". С этой целью будет совершенствоваться работа Управления пореорганизации и ликвидации предприятий по углублению и расширениюприменения реорганизационных процедур через механизм банкротства, ипрежде всего, организации работы с неплатежеспособными предприятиямипо следующим основным направлениям: финансово-экономический анализ иэкспертиза платежеспособности предприятий с госдолей более 25процентов; реорганизация и санация предприятий-должников; ликвидацияпредприятий-должников; претензионно-исковая работа; введениесовместно с Министерством финансов Кыргызской Республики напредприятиях-должниках внешнего управления. Успешное выполнениеуказанных работ усилит стимулирующее воздействие на предприятия дляболее эффективного использования государственного имущества. Этот же механизм будет распространен и на предприятия-должники впостприватизационный период - активизация использования механизмабанкротства, реорганизации убыточных производств, ликвидациянеплатежеспособных предприятий. Успешное выполнение указанных работусилит стимулирующее воздействие на предприятия для более эффективногоиспользования государственного имущества. Деятельность, связанная с процессами преобразованиягосударственной собственности, будет освещаться через средствамассовой информации. С этой целью в структуре Фонда государственногоимущества Кыргызской Республики введена должность главногоспециалиста отдела информации на контрактной основе. 4. Обеспечение нормативно-правовой базы Новый этап приватизации требует со стороны Фонда государственногоимущества Кыргызской Республики выработки новых подходов кразгосударствлению и приватизации, совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей этот процесс. С целью усиления подходов к преобразованию собственности Фондомгосударственного имущества подготовлен проект Закона КыргызскойРеспублики "О приватизации государственной собственности в КыргызскойРеспублике". Разработаны нормативные документы, регламентирующие процессиндивидуальной приватизации, в том числе положения о Программеиндивидуальной приватизации, о тендере среди консалтинговых фирм, обусловиях и порядке проведения международных аукционов, коммерческих иинвестиционных тендеров. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 июня 1998года N 349 утверждено Положение о порядке аттестации илицензирования деятельности независимых оценщиков в КыргызскойРеспублике, Фондом государственного имущества Кыргызской Республикиразработана и зарегистрирована в Министерстве юстиции КыргызскойРеспублики Инструкция о порядке проведения сегментации вгосударственных предприятиях (объединениях) и акционерных обществах. Находятся на стадии подготовки проекты нормативно-методическихдокументов, определяющих методы оценки стоимости приватизируемыхобъектов, порядок начисления арендной платы и подтверждения договороваренды государственной собственности, методы реализациигосударственной собственности, методы реализации государственнойсобственности на аукционах и конкурсах. Повышение эффективности управления государственной собственностьювызывает необходимость совершенствования нормативных актов опередаче государственного имущества (пакета акций) в менеджерскоеуправление, внешним и доверительным управляющим, потенциальныминвесторам, в том числе иностранным, а также завершения созданиянормативно-правовой базы функционирования хозяйствующих субъектов,защиты прав собственности с целью постприватизационной поддержкиорганизаций. В этом направлении Фондом государственного имуществаКыргызской Республики осуществляется целенаправленноесовершенствование нормативно-правовой базы. 5. Контрольные функции Важнейшими функциями дальнейшей работы Фонда государственногоимущества Кыргызской Республики должны стать: - контроль за соблюдением уже наработанной нормативно-правовойбазы при осуществлении приватизации и использовании государственнойсобственности; - координация деятельности государственных органов по вопросамраспоряжения государственной собственностью; - защита имущественных прав и интересов республики, подготовкадоговоров с другими государствами на установление права владения,пользования объектами государственного имущества в КыргызскойРеспублике и на территории других государств; - организация экспертизы проектов приватизации, в том числе наконкурсной основе; - проведение экспертизы при даче согласия на залоггосударственного имущества; - проведение проверок результатов инвентаризации и оценкистоимости государственного имущества, подлежащего продаже, согласнометодическим указаниям по оценке объектов приватизации; - контроль за внесением платежей за выкупаемую государственнуюсобственность в установленные сроки, своевременный отзывнеоплаченной государственной собственности, за начислением дивидендовна государственный пакет акций; - контроль за сдачей в аренду государственного имущества; - контроль за использованием по назначению и сохранностьюгосударственной собственности, закрепленной за организациями на правеполного хозяйственного ведения, а также переданной в установленномпорядке иным лицам. На данном этапе разгосударствления и приватизации работа,проводимая Фондом государственного имущества Кыргызской Республики поконтролю за соблюдением нормативно-правовой базы, позволит ускоритьвыполнение намеченных задач по процессу преобразованиягосударственной собственности. В целом эффективная реализация указанных направлений деятельности,осуществляемых Фондом государственного имущества КыргызскойРеспублики, приведенных в Концепции развития Фонда государственногоимущества Кыргызской Республики, будет являться одной из основдальнейших структурных преобразований в экономике республики. 6. Перспективные направления деятельности Фонда государственного имущества Кыргызской Республики С реализацией Программы разгосударствления и приватизациигосударственной собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000годы такие функции, как разгосударствление и приватизациягосударственной собственности, управление государственнойсобственностью в процессе приватизации, в первом полугодии 2001 годабудут завершены и свернуты. Дальнейшая деятельность Фонда государственного имуществаКыргызской Республики, являющегося центральным органомгосударственного управления, представляющего интересы КыргызскойРеспублики как субъекта государственной собственности иосуществляющего политику Правительства Кыргызской Республики попреобразованию и управлению государственной собственностью, будеториентирована на постприватизационную работу и поддержкуприватизированных предприятий республики, формирование современныхкадров управляющих-менеджеров для работы на предприятиях сгосударственным пакетом акций, принятие мер по оздоровлениюплатежеспособных хозяйствующих субъектов в рамках процесса банкротстваh осуществление их в порядке, предусмотренном законодательствомКыргызской Республики, развитие оценочной деятельности (оценка,ревизия и нормативно-методическое обеспечение). Соответственно должнабыть осуществлена организационная перестройка Фонда государственногоимущества Кыргызской Республики согласно вышеприведеннымфункциональным направлениям деятельности. В целом эффективная реализация указанных направлений деятельностиФонда государственного имущества Кыргызской Республики будетявляться одной из основ дальнейших структурных преобразований вэкономике республики.
УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 9 октября 2001 года N 616 Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 декабря 1998 года N 807 КОНЦЕПЦИЯ развития Фонда государственного имущества Кыргызской Республики 1. Общие тенденции Осуществляемая с 1991 года по 1997 год приватизация государствен-ной собственности стала основой системной трансформации экономическогостроя в Кыргызской Республике. Устранена монополия государственнойсобственности в народном хозяйстве, сложилась многоукладная экономика.Разработана и введена в действие нормативно-правовая база, регламенти-рующая порядок и механизмы перехода государственной собственности в не-государственную, созданы основы формирования и развития отечественногофондового рынка, в том числе рынка ценных бумаг. В 1997 году завершена купонная приватизация, позволившая включитьв процесс приватизации практически все население республики. С началакрупномасштабной приватизации изменили форму собственности 6369 госу-дарственных предприятий и объектов. Общий уровень приватизации составилоколо 64 процентов. Только в одной из отраслей народного хозяйства -промышленности - уровень разгосударствления и приватизации составил88,2 процента. Институт частной собственности стал одной из основ хо-зяйствования. Процессы приватизации и демонополизации государственнойсобственности вступают в следующий, завершающий этап. Объективные условия первых этапов проведения экономических реформв республике, такие как отсутствие внешних инвесторов и отечественныхпредпринимательских кадров, препятствовали созданию оптимальной струк-туры собственности в приватизированных организациях. С точки зрения эф-фективного управления, сложившаяся структура характеризуется такими от-рицательными чертами, как преобладание собственности трудовых коллекти-вов и директорского корпуса, раздробленность собственности и отсутствиестратегических инвесторов, большинство которых считает риск инвестиро-вания в приватизируемый государственный сектор слишком высоким. В ре-зультате в приватизируемых и приватизированных организациях, как прави-ло, не принимаются необходимые меры по глубокой реструктуризации всехсфер их функционирования. К числу наиболее характерных для современных предприятий проблем,препятствующих их эффективному функционированию в условиях рыночных от-ношений, относятся неэффективность системы управления, обусловленнаяотсутствием стратегии в деятельности предприятия, недостаточным знаниемконъюнктуры рынка, низким уровнем менеджмента, а также недостаточнойответственностью руководителей предприятий перед учредителями за пос-ледствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использованиеимущества, небольшие размеры уставных капиталов акционерных обществ,высокие расходы на содержание объектов социально-культурного назначенияи жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие достоверной информации офинансово-экономическом положении организаций для собственников, акцио-неров, руководителей, потенциальных инвесторов и кредиторов. В предстоящем этапе преобразования, чтобы обеспечить позитивноефункционирование намеченных тенденций, а также укрепить роль государс-тва в управлении государственным имуществом за счет приведения механиз-мов управления в соответствии с требованиями рыночной экономики, необ-ходимо внести существенные коррективы в политику приватизации, осущест-вляемую Фондом государственного имущества Кыргызской Республики. 2. Стратегические задачи работы Фонда государственного имущества Кыргызской Республики Для осуществления политики Правительства Кыргызской Республики поразгосударствлению и приватизации отраслей экономики, постприватизаци-онной работе и управлению государственной собственностью Фонд государс-твенного имущества Кыргызской Республики в соответствии с Концепциейразгосударствления и приватизации государственной собственности в Кыр-гызской Республике на 1998-2000 годы, утвержденной Жогорку Кенешем Кыр-гызской Республики, и разработанной на ее основе Программой разгосу-дарствления и приватизации государственной собственности в КыргызскойРеспублике на 1998-2000 годы, одобренной постановлением ПравительстваКыргызской Республики от 23 июня 1998 года N 379, ставит перед собойследующие стратегические задачи: а) в сфере разгосударствления и приватизации: - завершение приватизации объектов, начатой на предыдущих этапах(до 2000 года); - проведение разгосударствления и приватизации предприятий страте-гических отраслей экономики (до 2000 года); - обеспечение организационных мер по исправлению ошибок и наруше-ний, допущенных на предыдущих этапах приватизации (1999 год); - обеспечение условий и разработка механизмов, в том числе законо-дательной инициативы, по осуществлению эффективного использования при-ватизированного государственного имущества (1999-2000 годы); б) в сфере управлении государственной собственностью: - обеспечение эффективных форм управления и повышение качества са-мого процесса управления государственной собственностью (до 2000 года); - приведение механизмов управления государственной долей в соот-ветствие с требованиями рыночной экономики, в частности, с принципамикорпоративного управления (до 2000 года); - повышение эффективности функционирования и развития организаций,в которых сохраняется государственная доля собственности, подразумеваю-щая прежде всего инициирование процессов реструктуризации во всех сфе-рах функционирования организации; - применение механизмов банкротства, способствующих эффективномуиспользованию государственного имущества, находящегося на балансе не-состоятельных организаций (до 2000 года); - повышение ответственности руководителей организаций и представи-телей государства за принимаемые управленческие решения, сохранность иэффективное использование имущества организации, улучшение финансо-во-хозяйственных результатов деятельности путем заключения контрактовна управление; - формирование современных кадров управляющих-менеджеров для рабо-ты на предприятиях с государственным пакетом акций и осуществление пе-рехода на корпоративные формы управления предприятиями (до 2000 года); в) в сфере поддержки приватизационных процессов: - осуществление мер по приведению в соответствие с нормативно-пра-вовой базой практики функционирования приватизируемых и приватизирован-ных предприятий, в том числе по своевременному проведению регистрацииэмиссии ценных бумаг; - создание механизмов, способствующих формированию эффективнойструктуры собственности путем привлечения стратегических инвесторов иобеспечения свободного перераспределения прав собственности (до 2000года); - содействие защите прав собственности, обеспечению эффективнойсистемы регистрации имущественных прав; - содействие развитию и эффективному функционированию рынка ценныхбумаг, который должен являться источником средств для ускорения прива-тизации, а также для привлечения инвестиций в частный сектор; - повышение инвестиционной привлекательности приватизируемых объ-ектов; - совершенствование системы мониторинга процессов приватизации ифункционирования приватизируемых и приватизированных организаций; - оказание технической помощи приватизированным предприятиям вадаптации их к рыночным механизмам (до 2000 года). 3. Тактика реализации функций по разгосударствлению и приватизации государственного имущества Фонд государственного имущества Кыргызской Республики, руководс-твуясь Концепцией разгосударствления и приватизации государственнойсобственности в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы, утвержденнойЖогорку Кенешем Кыргызской Республики, и разработанной на ее основеПрограммой разгосударствления и приватизации государственной собствен-ности в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы, в целях решения стра-тегических задач осуществляет разгосударствление и приватизацию госу-дарственной собственности путем: - выбора форм и методов приватизации; - использования конкурсного подхода при приватизации; - обоснования возможности использования рыночных механизмов напредприятии после приватизации; - разгосударствления и приватизации государственной собственностис учетом сложившегося опыта предыдущего и особенностей предстоящегоэтапов; - организации аукционов по продаже государственных предприятий идругого имущества; - совершенствования системы управления государственного имущества; - разработки мер по формированию на предприятиях высококвалифици-рованных управленческих кадров; - разработки мер по обеспечению инвестиционной привлекательностиприватизируемых предприятий, привлечению инвестиций, необходимых дляпроизводственного, технологического и социального развития приватизиру-емых предприятий; - организации денежных аукционов по продаже государственных паке-тов акций; - взаимодействия с Кыргызской Фондовой биржей; - осуществления организационных преобразований; - подготовки нормативно-правовых актов регулирования процесса раз-государствления и приватизации; - ведения банка данных об объектах, подлежащих разгосударствлениюи приватизации; - осуществления информационного обеспечения процессов приватиза-ции. Выбор форм и методов приватизации осуществляется на основе диаг-ностического обследования финансово-экономического состояния организа-ции с учетом ее индивидуальных, отраслевых, региональных и других осо-бенностей, а также перспектив дальнейшего развития. Наиболее приемлемой формой приватизации для крупных и средних ор-ганизаций всех отраслей экономики является преобразование в акционерныеили иные договорные общества, временно основанные на смешанной формесобственности, с последующей реализацией государственного пакета акцийпо конкурсу проектов (конкурирующих или индивидуальных) или передачейего в управление. Основным условием конкурсной приватизации для средних и крупныхорганизаций является представление проектов приватизации организаций,которые могут быть поданы любым физическим или юридическим лицом. Приэтом трудовому коллективу приватизируемой организации безвозмездно пе-редается до 5% уставного капитала вновь созданного акционерного общест-ва. Акции распределяются индивидуально членам трудового коллектива. Ра-ботники сохраняют право на приобретение акций сверх указанного коли-чества на общих основаниях. Остальной пакет акций, принадлежащий госу-дарству, по проекту может быть распределен по следующим направлениям: - продажа крупных пакетов акций стратегическому (главному) инвес-тору; - открытая продажа акций на биржах; - продажа на инвестиционных и коммерческих конкурсах; - продажа менеджменту предприятия; - продажа смежникам и поставщикам. Мелкие и средние организации приватизируются, в зависимости отособенностей, путем преобразования в общество с ограниченной ответс-твенностью, продажи через аукцион, прямой продажи, а также по конкурсулибо через аренду с последующим выкупом. Порядок и условия приватизации всеми перечисленными методами рег-ламентируются нормативно-правовыми актами Кыргызской Республики. Ключевой задачей проекта приватизации является обоснование возмож-ности бизнеса на данном предприятии после приватизации. В этих целях проект должен содержать: а) анализ всех сторон деятельности организации: - продукция, маркетинг, емкость рынка; - менеджмент (внутреннее управление), производство, квалификациярабочей силы, финансовая и бухгалтерская отчетность; б) предложения по распределению пакета акций и их соотношению воткрытом акционерном обществе, реконструкции, техническому перевооруже-нию, модернизации или реорганизации, ликвидации части и образованию но-вых подразделений, изменению номенклатуры выпускаемой продукции (видовуслуг); в) обоснование суммы необходимых инвестиций и продажи излишних ак-тивов; г) организационные меры: внедрение нового менеджмента, переквали-фикация кадров, оптимальная численность занятых; д) прогноз развития предприятия с обоснованием сохранения или не-сохранения профиля его деятельности, предлагаемую сумму оценки имущест-ва организации. Критериями оценки проекта приватизации служат: - сумма предлагаемых инвестиций, причем предпочтение отдается наи-более крупным и долгосрочным инвестиционным предложениям; - цена, предлагаемая авторами проекта; - социальные обязательства - в области заработной платы, уровнязанятости, распоряжения объектами социальной сферы; - выход на новые рынки сбыта или расширение существующих; - освоение выпуска новой конкурентоспособной или импортозаменяющейпродукции; - внедрение нового менеджмента, повышение квалификации кадров. В зависимости от вида организации устанавливается приоритетностькритериев, они могут быть изменены или дополнены. Критерии отбора про-ектов публикуются одновременно с информацией о приватизируемой органи-зации. Объекты приватизации, расположенные в отдельных высокогорных райо-нах с неблагоприятными природно-климатическими условиями, выставленныена продажу, но не реализованные, приватизируются без ограничения в со-ответствии с нормативными актами, утвержденными Правительством Кыргызс-кой Республики и Фондом государственного имущества Кыргызской Республи-ки. Разгосударствление и приватизация организаций базовых, стратеги-чески важных отраслей экономики и соответствующих объектов осуществля-ется в строгом соответствии с отраслевыми концепциями или индивидуаль-ными проектами, утвержденными Правительством Кыргызской Республики и,при необходимости, Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Фондом государственного имущества Кыргызской Республики будетобеспечиваться управление и использование государственного имуществапутем: - внедрения на государственных предприятиях корпоративного управ-ления; - передачи государственного пакета акций в управление, в том числеменеджерское и доверительное; - управления государственной собственностью (долей) через уполно-моченных представителей в работе Совета директоров и правлений, собра-ний акционеров. Уполномоченные представители в акционерных обществах,помимо защиты интересов государства как собственника, должны иницииро-вать на предприятиях процессы реструктуризации, охватывающей все видыдеятельности предприятия, способствующей обеспечению их финансовойпрозрачности снижению издержек, ликвидации нерентабельных видов дея-тельности и созданию эффективного механизма управления. При управлении оставшейся государственной собственностью будут ис-пользованы рыночные инструменты, в частности, определенные принципамикорпоративного управления, которые должны привести к позитивным резуль-татам: - привлечению внешних инвестиций; - созданию организаций с участием иностранных партнеров; - установлению стратегического партнерства; - повышению объемов реализации; - увеличению экспорта; - снижению издержек производства и повышению ее эффективности. Государственный пакет акций акционерных обществ в соответствии спостановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 сентября 1998года N 584 "Об обеспечении представления интересов государства в орга-нах управления акционерных обществ, акции (часть акций) которых закреп-лены в государственной собственности" будет передаваться соответствую-щим отраслевым министерствам с целью обеспечения интересов государствав органах управления акционерных обществ. Будет стимулироваться развитие всего частного сектора путем со-действия предпринимателям и руководителям приватизируемых и приватизи-рованных организаций в доступе ко всем формам международной техническойпомощи, консалтинговым услугам, коммерческой информации, обучения и по-вышения квалификации руководящих работников хозяйственных товариществ иобществ. Фонд государственного имущества Кыргызской Республики свою дея-тельность по разгосударствлению и приватизации осуществляет в тесномвзаимодействии с заинтересованными министерствами и административнымиведомствами республики, Государственным комитетом Кыргызской Республикипо иностранным инвестициям и экономическому развитию и Кыргызской фон-довой биржей. В виду существенных изменений в структуре собственности, и в связис завершением массовой приватизации, вступлением процессов приватиза-ции, реструктуризации и демонополизации государственной собственности взавершающий этап изменяются и некоторые организационные функции Фондагосударственного имущества Кыргызской Республики. Согласно Положению о Фонде государственного имущества КыргызскойРеспублики, с учетом основных задач политики реформ и приватизации вКыргызстане кардинально реорганизована его организационная структура,что позволит позитивно влиять на повышение мотивации и ответственностиаппарата Фонда государственного имущества Кыргызской Республики за по-рученные участки работы и повысит действенность принимаемых им решений.Так, в структуре Фонда государственного имущества Кыргызской Республикисоздано единое управление по приватизации, включающее группу индивиду-альной приватизации. При этом изменения структуры Фонда государственно-го имущества Кыргызской Республики учитывают рекомендации реализуемых вреспублике проектов Правительства Кыргызской Республики, ПРООН "Разви-тие возможностей Фонда государственного имущества" и американскогоагентства ЮСАИД. Наряду с совершенствованием подходов в управлении государственнойсобственностью особое место в работе Фонда государственного имуществаКыргызской Республики будет отводиться осуществлению постприватизацион-ной поддержки организаций, подразумевающей прежде всего создание бла-гоприятной правовой и экономической среды функционирования этих органи-заций. Будет совершенствоваться работа Управления по реорганизации и лик-видации предприятий по углублению и расширению применения реорганизаци-онных процедур через механизм банкротства, что усилит стимулирующеевоздействие на организации для более эффективного использования госу-дарственного имущества. Фонд государственного имущества Кыргызской Республики намерен сов-местно с министерствами, государственными комитетами и административны-ми ведомствами, хозяйствующими субъектами осуществлять финансовое оздо-ровление производства путем последовательного освобождения приватизиро-ванных предприятий от финансирования затрат на содержание непроизводс-твенной инфраструктуры, внедрения вексельной системы расчетов, снижениябартерных взаиморасчетов, разработки процедуры трансформации долговпредприятия в ценные бумаги и иные активы должников. Будут предприняты меры по содействию развития и эффективного функ-ционирования рынка ценных бумаг, который позволит аккумулировать сво-бодные денежные ресурсы для направления их на восстановление и дальней-ший рост производства, а также по обеспечению инвестиционной привлека-тельности приватизируемых объектов, привлечению инвестиций, необходимыхдля развития производства приватизируемых предприятий, улучшению эколо-гического состояния окружающей среды. Для эффективного воздействия на процессы преобразования, развитияпроизводства и рыночных механизмов предусматривается постоянный монито-ринг организаций с использованием современной техники финансового ана-лиза, создания банка данных об объектах, подлежащих продаже путем про-ведения тендеров и аукционов. Важнейшими направлениями работы Фонда государственного имуществаКыргызской Республики будут являться пополнение государственного бюдже-та путем жесткого контроля выполнения условий приватизации, договорныхобязательств, определение дивидендной базы и осуществление мер по обес-печению своевременного перечисления дивидендов и иных доходов по акци-ям, организации проведения денежных аукционов и тендеров. В работе Фонда государственного имущества Кыргызской Республикиособое место занимает устранение нарушений и упущений, допущенных ранеев ходе разгосударствления и приватизации государственной собственности.В этом направлении будет продолжена работа по устранению допущенных на-рушений, в том числе по возмещению государству нанесенного ущерба засчет необоснованного занижения оценочной стоимости, применения повышаю-щих или понижающих коэффициентов, укрытия руководителями предприятий отоценки и инвентаризации части основных и оборотных средств, оплатысобственниками за выкуп государственного пакета акций за счет государс-твенных средств. Для проведения доприватизационной реструктуризации организаций,немедленная приватизация которых или невозможна из-за отсутствия спро-са, или нецелесообразна из-за их низкой привлекательности, Фондом госу-дарственного имущества Кыргызской Республики будут использованы проце-дуры в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О банкротстве (не-состоятельности)". С этой целью будет совершенствоваться работа Управления по реорга-низации и ликвидации предприятий по углублению и расширению примененияреорганизационных процедур через механизм банкротства, и прежде всего,организации работы с неплатежеспособными предприятиями по следующим ос-новным направлениям: финансово-экономический анализ и экспертиза плате-жеспособности предприятий с госдолей более 25 процентов; реорганизацияи санация предприятий-должников; ликвидация предприятий-должников; пре-тензионно-исковая работа; введение совместно с Министерством финансовКыргызской Республики на предприятиях-должниках внешнего управления.Успешное выполнение указанных работ усилит стимулирующее воздействие напредприятия для более эффективного использования государственного иму-щества. Этот же механизм будет распространен и на предприятия-должники впостприватизационный период - активизация использования механизма банк-ротства, реорганизации убыточных производств, ликвидация неплатежеспо-собных предприятий. Успешное выполнение указанных работ усилит стимули-рующее воздействие на предприятия для более эффективного использованиягосударственного имущества. Деятельность, связанная с процессами преобразования государствен-ной собственности, будет освещаться через средства массовой информации.С этой целью в структуре Фонда государственного имущества КыргызскойРеспублики введена должность главного специалиста отдела информации наконтрактной основе. 4. Обеспечение нормативно-правовой базы Новый этап приватизации требует со стороны Фонда государственногоимущества Кыргызской Республики выработки новых подходов к разгосударс-твлению и приватизации, совершенствования нормативно-правовой базы,регламентирующей этот процесс. С целью усиления подходов к преобразованию собственности Фондомгосударственного имущества подготовлен проект Закона Кыргызской Респуб-лики "О приватизации государственной собственности в Кыргызской Респуб-лике". Разработаны нормативные документы, регламентирующие процесс инди-видуальной приватизации, в том числе положения о Программе индивидуаль-ной приватизации, о тендере среди консалтинговых фирм, об условиях ипорядке проведения международных аукционов, коммерческих и инвестицион-ных тендеров. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 июня 1998года N 349 утверждено Положение о порядке аттестации и лицензированиядеятельности независимых оценщиков в Кыргызской Республике, Фондом го-сударственного имущества Кыргызской Республики разработана и зарегист-рирована в Министерстве юстиции Кыргызской Республики Инструкция о по-рядке проведения сегментации в государственных предприятиях (объедине-ниях) и акционерных обществах. Находятся на стадии подготовки проекты нормативно-методических до-кументов, определяющих методы оценки стоимости приватизируемых объек-тов, порядок начисления арендной платы и подтверждения договоров арендыгосударственной собственности, методы реализации государственной собс-твенности, методы реализации государственной собственности на аукционахи конкурсах. Повышение эффективности управления государственной собственностьювызывает необходимость совершенствования нормативных актов о передачегосударственного имущества (пакета акций) в менеджерское управление,внешним и доверительным управляющим, потенциальным инвесторам, в томчисле иностранным, а также завершения создания нормативно-правовой базыфункционирования хозяйствующих субъектов, защиты прав собственности сцелью постприватизационной поддержки организаций. В этом направленииФондом государственного имущества Кыргызской Республики осуществляетсяцеленаправленное совершенствование нормативно-правовой базы. 5. Контрольные функции Важнейшими функциями дальнейшей работы Фонда государственного иму-щества Кыргызской Республики должны стать: - контроль за соблюдением уже наработанной нормативно-правовой ба-зы при осуществлении приватизации и использовании государственной собс-твенности; - координация деятельности государственных органов по вопросамраспоряжения государственной собственностью; - защита имущественных прав и интересов республики, подготовка до-говоров с другими государствами на установление права владения, пользо-вания объектами государственного имущества в Кыргызской Республике и натерритории других государств; - организация экспертизы проектов приватизации, в том числе наконкурсной основе; - проведение экспертизы при даче согласия на залог государственно-го имущества; - проведение проверок результатов инвентаризации и оценки стоимос-ти государственного имущества, подлежащего продаже, согласно методичес-ким указаниям по оценке объектов приватизации; - контроль за внесением платежей за выкупаемую государственнуюсобственность в установленные сроки, своевременный отзыв неоплаченнойгосударственной собственности, за начислением дивидендов на государс-твенный пакет акций; - контроль за сдачей в аренду государственного имущества; - контроль за использованием по назначению и сохранностью госу-дарственной собственности, закрепленной за организациями на праве пол-ного хозяйственного ведения, а также переданной в установленном порядкеиным лицам. На данном этапе разгосударствления и приватизации работа, проводи-мая Фондом государственного имущества Кыргызской Республики по контролюза соблюдением нормативно-правовой базы, позволит ускорить выполнениенамеченных задач по процессу преобразования государственной собствен-ности. В целом эффективная реализация указанных направлений деятельности,осуществляемых Фондом государственного имущества Кыргызской Республики,приведенных в Концепции развития Фонда государственного имущества Кыр-гызской Республики, будет являться одной из основ дальнейших структур-ных преобразований в экономике республики. 6. Перспективные направления деятельности Фонда государственного имущества Кыргызской Республики С реализацией Программы разгосударствления и приватизации госу-дарственной собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы та-кие функции, как разгосударствление и приватизация государственнойсобственности, управление государственной собственностью в процессеприватизации, в первом полугодии 2001 года будут завершены и свернуты. Дальнейшая деятельность Фонда государственного имущества Кыргызс-кой Республики, являющегося центральным органом государственного управ-ления, представляющего интересы Кыргызской Республики как субъекта го-сударственной собственности и осуществляющего политику ПравительстваКыргызской Республики по преобразованию и управлению государственнойсобственностью, будет ориентирована на постприватизационную работу иподдержку приватизированных предприятий республики, формирование совре-менных кадров управляющих-менеджеров для работы на предприятиях с госу-дарственным пакетом акций, принятие мер по оздоровлению платежеспособ-ных хозяйствующих субъектов в рамках процесса банкротства и осуществле-ние их в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Респуб-лики, развитие оценочной деятельности (оценка, ревизия и нормативно-ме-тодическое обеспечение). Соответственно должна быть осуществлена орга-низационная перестройка Фонда государственного имущества КыргызскойРеспублики согласно вышеприведенным функциональным направлениям дея-тельности. В целом эффективная реализация указанных направлений деятельностиФонда государственного имущества Кыргызской Республики будет являтьсяодной из основ дальнейших структурных преобразований в экономике рес-публики.