ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения гендерной экспертизы проектов нормативных правовых актов и подготовки соответствующих заключений

I. Общие положения

Настоящее Положение устанавливает порядок проведения гендерной экспертизы проектов нормативных правовых актов, а также требования, предъявляемые при ее проведении.

Гендерная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится непосредственными разработчиками нормативных правовых актов.

Гендерная экспертиза проводится в целях изучения и выявления фактов нарушения гендерного равенства в законодательстве, иных нормативных правовых актах Кыргызской Республики, а также государственных, региональных и местных программах по вопросам гендерного равенства.

Гендерной экспертизе должны быть подвергнуты проекты нормативных правовых актов, регламентирующие отношения во всех сферах жизнедеятельности человека, с целью исключения возможного дисбаланса при урегулировании прав, обязанностей, возможностей и ответственности лиц, независимо от половой принадлежности.

Правовой основой проведения гендерной экспертизы проектов нормативных правовых актов являются Конституция Кыргызской Республики, вступившие в силу международные договоры, Закон "Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства", настоящее Положение и иные нормативные правовые акты.

II. Цели и задачи гендерной экспертизы

Целями гендерной экспертизы являются:

- мониторинг проектов нормативных правовых актов для определения их соответствия гендерному законодательству;

- оценка проектов нормативных правовых актов на соблюдение в них равенства прав, обязанностей, ответственности, возможностей, равных партнерских отношений и равнозначных результатов для мужчин и женщин, недопущения гендерной дискриминации.

Задачами гендерной экспертизы являются:

- установление объективных фактов, обстоятельств и ситуаций, связанных с состоянием нормативного регулирования в гендерной сфере и обеспечивающих обоснованность и достоверность принимаемых решений;

- анализ и оценка возможных последствий принятия проектов нормативных правовых актов с точки зрения соблюдения прав человека и гендерного равенства, а также механизмов их гарантии, защиты и обеспечения на практике;

- разъяснение вопросов, требующих специальных познаний в области гендерной экспертизы.

III. Принципы гендерной экспертизы

Принципы гендерной экспертизы включают:

- обязательность проведения экспертизы отношений, регулируемых проектом нормативных правовых актов;

- достоверность, компетентность, обоснованность, комплексность, объективность и независимость;

- открытость, гласность, прозрачность и законность;

- приоритетность общественных интересов над отраслевыми и корпоративными интересами;

- необходимость достижения баланса интересов личности, общества и государства;

- недопущение (предупреждение) возможных неблагоприятных воздействий положений проектов нормативных правовых актов на политические, экономические, социальные, экологические и иные отношения, влияющие на принципы гендерного равенства;

- соблюдение прав человека, обеспечивающих возможность свободной жизнедеятельности лица, независимо от половой принадлежности;

- применение в нормативных правовых актах норм, направленных на поддержку лиц одного из полов в наиболее дискриминационной сфере жизнедеятельности и не являющихся в соответствии с положениями законодательства и международных договоров гендерной дискриминацией;

- гуманное и справедливое отношение к лицу, независимо от половой принадлежности.

IV. Требования к проведению гендерной экспертизы

К гендерной экспертизе проектов нормативных правовых актов предъявляются следующие требования:

- соответствие содержания проектов нормативных правовых актов нормам Конституции Кыргызской Республики, вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров и соглашений, участником которых является Кыргызская Республика, общепризнанным принципам и нормам международного права, Закону Кыргызской Республики "Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства" и иным нормативным правовым актам;

- совместимость проектов нормативных правовых актов с законами Кыргызской Республики и их место в системе законодательства Кыргызской Республики в области гендерных отношений;

- анализ состояния нормативного регулирования в сфере, определенной в соответствующих проектах нормативных правовых актов, необходимость и полнота указанного проекта для урегулирования затрагиваемых общественных отношений с соблюдением гендерного равенства;

- анализ возможных последствий принятия проекта нормативного правового акта.

V. Порядок и этапы проведения

гендерной экспертизы

Гендерная экспертиза проектов нормативных правовых актов включает следующие мероприятия:

- анализ положений проектов нормативных правовых актов на соответствие нормам Конституции Кыргызской Республики, нормам международных договоров, вступивших в силу в установленном законом порядке, и законодательства, регулирующего вопросы гендерного равенства;

- проведение анализа положений проекта нормативных правовых актов и сопроводительных документов к ним в соответствии с перечнем требований к проведению экспертизы, содержащихся в разделе IV настоящего Положения;

- соотнесение положений проекта нормативных правовых актов с каждой из составных частей гендерного равенства: равными правами, равной ответственностью; равными возможностями, равными партнерскими отношениями. При этом следует принимать во внимание нормы и специальные меры, направленные на достижение фактического равенства в политических, экономических, трудовых и иных социальных отношениях, но не являющиеся гендерной дискриминацией;

- определение с помощью гендерного анализа ожидаемого гендерно-социального прогресса;

- проверка правильности смыслового использования употребляемых в анализируемых проектах нормативных правовых актов терминов.

Гендерный анализ проекта нормативных правовых актов включает:

- предварительное описание сферы регулирования с выделением тех его положений, принятие которых будет иметь различные последствия для лиц разного пола;

- определение последствий принятия проектов нормативных правовых актов и анализ "совместимости" его отдельных положений с защищаемыми интересами в соответствующей сфере регулирования;

- оценку долгосрочных последствий, которые могут возникнуть в результате принятия проектов нормативных правовых актов;

- обобщение и оценку последствий принятия проектов нормативных правовых актов, разработку соответствующих рекомендаций.

В ходе проведения гендерного анализа необходимо определить возможность включения в проекты нормативных правовых актов норм, устанавливающих временные специальные меры для поддержки лиц того из полов, который находится в дискриминационном положении в сфере общественных отношений, регулируемых представленным документом.

Гендерный анализ можно проводить путем сбора необходимых статистических данных с разбивкой по половому признаку; выявления разделения труда, а также степени доступа лиц разного пола к ресурсам и благам и контроля над ними; понимания практических и стратегических потребностей, ограничений и возможностей мужчин и женщин; выявления ограничений и возможностей, связанных со стратегическими интересами мужчин и женщин.

Срок проведения гендерной экспертизы проекта нормативного правового акта определяется сложностью рассматриваемого документа.

VI. Содержание и оформление заключения экспертизы

Заключение по результатам гендерной экспертизы оформляется в целом на проект нормативного правового акта или на отдельные его положения, в котором указывается один из следующих выводов:

- проект нормативного правового акта в целом гендерно-нейтрален;

- проект нормативного правового акта гендерно-чувствителен;

- проект нормативного правового акта дискриминационен;

- проект нормативного правового акта имеет гендерную асимметрию либо в пользу мужчин, либо в пользу женщин;

- проект нормативного правового акта не предусматривает равные возможности для женщин и мужчин;

- в проект нормативного правового акта необходимо внести положения, устанавливающие временные специальные меры.

При необходимости эксперт может подготовить рекомендации с формулировками гендерно-чувствительных и гендерно-направленных положений, внесение которых в проект нормативного правового акта позволяет получить гендерно-чувствительный нормативный правовой акт.

Заключение гендерной экспертизы должно содержать обоснованные выводы о соответствии проекта нормативного правового акта всем требованиям раздела IV настоящего Положения.

Заключение должно быть объективным, доказательным и аргументированным. Анализ обосновывающих документов, выводы и замечания должны сопровождаться ссылками на конкретные положения нормативного правового акта, а в случае необходимости - на научно-технические материалы.

Заключение экспертизы считается положительным, если проект нормативного правового акта полностью соответствует требованиям, предъявляемым настоящим Положением, либо частично соответствует и требует доработки. Положительное заключение теряет силу в случае внесения изменений или дополнений в проект нормативного правового акта, нарушающих принципы гендерного равенства.

В случае несоответствия проекта нормативного правового акта требованиям, предъявляемым настоящим Положением, заключение гендерной экспертизы считается отрицательным.