ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 февраля 2009 года №89

О проекте Закона Кыргызской Республики "Об общественном здравоохранении"

В соответствии со статьей 64 Конституции Кыргызской Республики и в целях создания законодательной базы в области общественного здравоохранения Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "Об общественном здравоохранении".

2. Направить указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Назначить министра здравоохранения Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указанного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Об общественном здравоохранении

Целью Закона является улучшение здоровья населения через повышение доступа к услугам общественного здравоохранения, продвижение вопросов охраны и укрепления здоровья общества в целом.

Глава 1 Общие положения

Статья 1 Законодательство Кыргызской Республики об общественном здравоохранении

Законодательство Кыргызской Республики в области охраны и укрепления здоровья населения (далее - законодательство в области общественного здравоохранения) состоит из Конституции Кыргызской Республики, настоящего Закона, а также иных нормативных правовых актов, принимаемых в рамках настоящего Закона.

Статья 2  Основные понятия и определения, используемые в настоящем Законе

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность организаций санитарно-эпидемиологической службы по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Кыргызской Республики в области охраны и укрепления здоровья населения.

Здоровье - состояние полного физического, психического и социального благополучия человека, а не только отсутствие болезней или физических дефектов.

Общественное здоровье - здоровье населения или определенных групп и сообществ по географическому, социальному либо иному признаку, оцениваемое демографическими показателями, характеристиками физического развития, заболеваемости и инвалидности.

Общественное здравоохранение - система мероприятий, направленных на охрану общественного здоровья, профилактику заболеваний, продление жизни и укрепление здоровья человека посредством организационных усилий всех заинтересованных сторон, информирования населения, государственных и частных организаций, сообществ и физических лиц.

Ограничительные мероприятия - административные, медико-санитарные, ветеринарные мероприятия, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и чрезвычайных ситуаций, предусматривающие особый режим деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Охрана здоровья населения - совокупность политических, экономических, правовых, социальных, культурных, научных, экологических, медицинских мер, направленных на сохранение здоровья настоящего и будущих поколений людей.

Оценка воздействия на здоровье - комплексная оценка прямых и косвенных последствий с точки зрения состояния здоровья, развития здравоохранения и социально-экономического развития в целом, проведения определенной политики, программы и деятельности конкретных служб или учреждений.

Профилактика заболеваний - мероприятия, направленные на предупреждение или снижение вероятности возникновения и распространения заболеваний либо остановку их течения, предотвращения рецидива и осложнений.

Профилактические мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на людей факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений, чрезвычайных ситуаций и их ликвидацию.

Санитарно-эпидемиологическая ситуация - уровень заболеваемости людей и состояние среды обитания на определенной территории в определенное время.

Укрепление здоровья - процесс, позволяющий людям и сообществам осознать воздействие социальных, экономических, экологических факторов, среды обитания и образа жизни на здоровье и усилить контроль над ними в целях улучшения здоровья.

Содержание иных терминов, используемых в настоящем Законе, определяется отдельными статьями настоящего Закона.

Статья 3  Основные принципы государственной политики в области общественного здравоохранения

Принципы управления, структура и финансирование службы общественного здравоохранения определяются Правительством Кыргызской Республики.

Основными принципами государственной политики в области общественного здравоохранения в Кыргызской Республике являются:

- профилактическая направленность здравоохранения и формирование у населения приверженности здоровому образу жизни;

- создание условий для охраны и укрепления здоровья людей на основе равенства и доступности услуг;

- укрепление психического и физического здоровья, как фактора, повышающего качество жизни и уровень психосоматического благополучия всего населения;

- развитие общественного здравоохранения в соответствии с потребностями населения в области охраны и укрепления здоровья, создание равных условий для функционирования организаций общественного здравоохранения;

- обеспечение граждан объективной и достоверной информацией по вопросам профилактики заболеваний, охраны и укрепления здоровья;

- координация уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области здравоохранения деятельности органов государственного управления по вопросам общественного здравоохранения;

- сотрудничество и взаимодействие общественных и других организаций с активным участием населения в решении вопросов охраны и укрепления здоровья населения;

- ответственность государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц за состояние здоровья населения и качество оказываемых услуг в области общественного здравоохранения;

- ответственность граждан за сохранение и укрепление своего здоровья и здоровья других людей;

- экономическая заинтересованность физических и юридических лиц в охране и укреплении здоровья населения;

- научная обоснованность профилактических мероприятий.

Статья 4  Основные задачи настоящего Закона

Основными задачами настоящего Закона являются:

- охрана здоровья населения;

- формирование здорового образа жизни граждан в Кыргызской Республике;

- профилактика инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Статья 5  Подготовка специалистов общественного здравоохранения

Подготовка специалистов общественного здравоохранения осуществляется образовательными организациями в порядке государственного заказа уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области здравоохранения, в соответствии с утвержденными Государственными образовательными стандартами среднего, высшего и последипломного профессионального образования.

Контроль качества подготовки специалистов общественного здравоохранения проводится уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области здравоохранения с учетом потребностей здравоохранения и международного опыта.

Глава 2

Права и обязанности физических и юридических лиц в области общественного здравоохранения

Статья 6 . Права и обязанности физических лиц в области общественного здравоохранения

Граждане имеют право:

- на благоприятную среду обитания, безопасную продукцию и услуги, факторы которых не оказывают вредного воздействия на человека;

- запрашивать и получать информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции и оказываемых услуг;

- осуществлять общественный контроль за выполнением требований технических регламентов в области охраны здоровья населения;

- вносить в государственные органы, органы местного самоуправления и организации общественного здравоохранения предложения об обеспечении охраны и укрепления здоровья населения;

- на возмещение в полном объеме ущерба от причиненного их здоровью или имуществу вреда вследствие нарушения другими гражданами, физическими и юридическими лицами санитарного законодательства, а также ущерба от вреда, связанного с выполнением профилактических мероприятий;

- обращаться с заявлениями (жалобами) в организации службы общественного здравоохранения по вопросам неудовлетворительного состояния объектов, качества продукции и услуг.

Граждане обязаны:

- выполнять требования настоящего Закона, а также нормативные правовые акты по его реализации;

- заботиться о собственном здоровье, а также о здоровье и гигиеническом воспитании и обучении своих детей;

- не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Статья 7  Права и обязанности юридических лиц в области общественного здравоохранения

Юридические лица имеют право:

- запрашивать и получать информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания и действующих актах, регламентирующих вопросы общественного здравоохранения;

- вносить предложения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- на возмещение в полном объеме ущерба от причиненного их здоровью или имуществу вреда вследствие нарушения другими гражданами, физическими и юридическими лицами санитарного законодательства, а также ущерба от вреда, связанного с выполнением профилактических мероприятий.

Юридические лица обязаны:

- выполнять требования настоящего Закона, а также нормативные правовые акты по его реализации;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, продукции и оказываемых услуг и проводить производственный контроль;

- представлять в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке обоснование о безопасности для здоровья человека новых видов продукции и технологии ее производства;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы и организации общественного здравоохранения об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу здоровью населения;

- обеспечить прохождение медицинских осмотров и гигиеническое обучение работников декретированных групп.

Глава 3 Государственный надзор в области общественного здравоохранения

Статья 8 Безопасность продукции промышленного и бытового назначения и технологии их производства

Продукция промышленного и бытового назначения при производстве, транспортировке, хранении, применении и утилизации не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Ее реализация населению допускается при наличии документации, подтверждающей ее безопасность для здоровья человека, утвержденной уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области здравоохранения.

Статья 9 Безопасность пищевых продуктов и питания населения

Производство, хранение, транспортировка, реализация и ввоз пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья и контактирующие с ними материалы и изделия на территории Кыргызской Республики не должны оказывать вредное воздействие на здоровье человека и должны соответствовать техническим регламентам Кыргызской Республики, утвержденным в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке.

Организация юридическими лицами общественного питания независимо от формы собственности должна быть безопасной для здоровья людей и соответствовать правилам и нормам, утвержденным уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области здравоохранения.

Статья 10  Безопасность питьевой воды и водных объектов

Питьевая вода должна быть безопасной и соответствовать техническим регламентам Кыргызской Республики, утвержденным в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Водные объекты должны быть безопасными в эпидемиологическом, радиационном и физико-химическом отношении и соответствовать установленным правилам и нормам, утвержденным уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области здравоохранения.

Статья 11 Требования к веществам и факторам, потенциально опасным для здоровья человека

Потенциально опасные для здоровья человека физические, химические, биологические вещества и источники ионизирующего излучения допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и использованию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Статья 12  Безопасность воздушной среды

Воздушная среда рабочей зоны производственных помещений и промышленных площадок, жилых и общественных зданий, в местах постоянного или временного пребывания человека не должна оказывать вредное воздействие на человека и соответствовать утвержденным нормативам уполномоченного государственного органа Кыргызской Республики в области здравоохранения.

Меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха населенных мест, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека осуществляются органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с предоставленными полномочиями согласно законодательству Кыргызской Республики.

Статья 13 Безопасность почвы, сбор и утилизация отходов

Почва населенных пунктов, промышленных площадок и сельскохозяйственных угодий не должна оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую среду и должна соответствовать утвержденным нормативам уполномоченного государственного органа Кыргызской Республики в области здравоохранения.

Содержание территорий населенных пунктов, курортов и рекреационных зон, сбор, размещение и утилизация отходов производства и потребления регулируются соответствующим законодательством Кыргызской Республики.

Статья 14 Обеспечение благоприятной среды жилых, общественных, производственных помещений и зданий

Благоприятные условия в помещениях для проживания и временного пребывания человека обеспечиваются рациональным размещением, внутренней планировкой, соблюдением гигиенических параметров освещенности, микроклимата, воздухообмена, уровней шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений, в соответствии с требованиями санитарных, строительных норм и правил и технических регламентов, утвержденных в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Статья 15 Безопасность условий труда

Санитарно-техническое и гигиеническое состояние производственных помещений, оснащение рабочих мест, организация трудового процесса не должны оказывать вредное воздействие на здоровье человека и должны соответствовать нормативам, утвержденным уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области здравоохранения.

Обеспечение безопасных условий труда при работе с источниками ионизирующего излучения, физических, химических и биологических факторов возлагается на работодателя в организациях независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Статья 16 Безопасность условий в детских образовательных и воспитательных учреждениях

Образовательные и воспитательные учреждения должны обеспечивать безопасные условия пребывания, обучения детей в соответствии с нормами и правилами, утвержденными уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области здравоохранения.

Ответственность за обеспечение безопасных условий пребывания, организацию питания, технического оснащения, учебных процессов, обучающих программ и учебников возлагается на уполномоченный государственный орган Кыргызской Республики в области образования.

Статья 17 Обязательные медицинские осмотры

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных и профессиональных заболеваний работники декретированных групп населения и занятые на работах с вредными для здоровья условиями труда обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры, в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области здравоохранения.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек устанавливается уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области здравоохранения.

Ответственность за своевременное прохождение медицинских осмотров работников и допуск их к работе возлагается на работодателей (независимо от форм собственности).

Статья 18 Организация противоэпидемических мероприятий

Предупреждение возникновения и сдерживание распространения инфекционных болезней обеспечивается посредством:

- мероприятий по санитарной охране территории Кыргызской Республики от заноса и распространения инфекционных заболеваний;

- осуществления эпидемиологического надзора за распространением на территории Кыргызской Республики инфекционных заболеваний и системы реагирования на осложнение эпидемиологической ситуации в соответствии с нормативными правовыми актами уполномоченного государственного органа в области здравоохранения;

- мер, принимаемых в отношении больных инфекционными заболеваниями;

- проведения обязательных профилактических прививок по Национальному календарю прививок и прививок по эпидемиологическим показаниям при прогнозируемом ухудшении эпидемиологической ситуации;

- разработки и реализации государственных или региональных целевых программ и научных, научно-технических программ по профилактике инфекционных заболеваний;

- взаимодействия службы здравоохранения и ветеринарной службы в проведении единого надзора и профилактических мер борьбы с болезнями, передающихся через животных;

- социальной мобилизации граждан на профилактику инфекционных заболеваний.

Статья 19 Санитарная охрана территории от заноса и распространения инфекционных заболеваний

Санитарная охрана территории направлена на предупреждение заноса и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения, и осуществляется в соответствии с нормами и правилами, утвержденными уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области здравоохранения и Международными медико-санитарными правилами.

Перечень инфекционных (особо опасных) заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Кыргызской Республики, определяется Правительством Кыргызской Республики.

Статья 20  Меры в отношении больных инфекционными заболеваниями

Все случаи инфекционных заболеваний и массовых отравлений подлежат обязательной регистрации организациями здравоохранения независимо от форм собственности, по месту выявления, государственному учету и ведению отчетности по ним, в соответствии с порядком установленным уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области здравоохранения.

Перечень инфекционных заболеваний, при которых проводятся эпидемиологические расследования, порядок расследования устанавливаются уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области здравоохранения.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и лица, контактировавшие с ними, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, в случае, если они представляют особую опасность для окружающих, подлежат принудительной госпитализации и/или изоляции, в соответствии с порядком, установленным законодательством Кыргызской Республики.

Статья 21  Ограничительные мероприятия (карантин)

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний ограничительные мероприятия (карантин) могут вводиться на всей территории распространения или в отдельной ее части.

Порядок введения и осуществления ограничительных мероприятий (карантина) при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний устанавливается Правительством Кыргызской Республики.

Статья 22 Профилактика неинфекционных заболеваний и травм

Профилактика неинфекционных заболеваний и травм среди населения обеспечиваются посредством:

- осуществления мониторинга и анализа состояния неинфекционной заболеваемости, травматизма среди населения с разработкой рекомендаций по ее снижению;

- проведения скоординированных многосекторальных мероприятий по охране и укреплению здоровья населения;

- разработки и реализации государственных программ по профилактике неинфекционных заболеваний, несчастных случаев и травм.

Глава 4 Укрепление здоровья населения

Статья 23 Здоровый образ жизни

Здоровый образ жизни - совокупность стереотипов поведения человека, направленных на сохранение и укрепление здоровья.

Формирование и поддержка стремления людей, местных сообществ к позитивным изменениям образа жизни, создание благоприятной среды, способствующей сохранению, укреплению здоровья и снижению воздействия факторов риска включает:

- создание мотиваций, условий соблюдения здорового образа жизни, выработка соответствующих умений и навыков, развития физической культуры и спорта;

- внедрение в систему образования программ по укреплению здоровья и развитию навыков здорового образа жизни;

- участие в реализации программ по укреплению здоровья населения;

- укрепление психического здоровья и изменение стигматизирующего отношения общества к психическому здоровью и больным с психическими расстройствами.

Мероприятия по внедрению здорового образа жизни и укреплению здоровья осуществляются физическими и юридическими лицами независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, координируются службой общественного здравоохранения.

Статья 24 Социальная мобилизация и информационное обеспечение

Социальная мобилизация по вопросам охраны и укрепления здоровья населения проводится с целью увеличения информированности и привития знаний в вопросах здорового образа жизни и сокращения факторов риска инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения Кыргызской Республики.

Статья 25  Участие местных сообществ, общественных организаций в охране и укреплении здоровья населения

Местные сообщества, ассоциации в области общественного здравоохранения, медицинские, ветеринарные, фармацевтические, профессиональные союзы, экологические и другие общественные объединения в соответствии с их уставами могут принимать участие в решении вопросов охраны, укрепления здоровья населения и безопасной среды обитания.

Статья 26  Взаимодействие со средствами массовой информации

Теле- и радиокомпании, печатные издательства освещают проблемы охраны и укрепления здоровья на основе договоров и предоставляют эфирное время для размещения социальных программ, роликов и различных материалов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Глава 5 Ответственность за нарушение законодательства в области общественного здравоохранения

Статья 27  Ответственность за нарушение законодательства в области общественного здравоохранения

Лица, нарушившие законодательство в области здравоохранения, несут ответственность в соответствии с административным, уголовным, гражданско-правовым законодательством Кыргызской Республики.

Глава 6 Заключительные положения

Статья 28  Международное сотрудничество в области общественного здравоохранения

Сотрудничество Кыргызской Республики с другими государствами в области общественного здравоохранения осуществляется на основе международных договоров, соглашений в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Соглашения, заключенные уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области здравоохранения в рамках международного сотрудничества, не должны ограничивать права граждан на безопасную окружающую среду, охрану и укрепление здоровья согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, положениям настоящего Закона и другим нормативным правовым актам Кыргызской Республики.

Статья 29  Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу Закон Кыргызской Республики "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 26 июня 2001 года N 60.

2. Правительству Кыргызской Республики и уполномоченным органам:

- привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом;

- принять иные нормативные правовые акты, необходимые для исполнения настоящего Закона.