ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 ноября 2011 года № 1380-V

О результатах проверки попытки митингующих по срыву работы парламента путем блокирования контрольно-пропускных пунктов административного здания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 6 октября 2011 года

Протокольным поручением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "О поручении Комитету Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по обороне и безопасности и Комитету Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по бюджету и финансам, Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики и Государственному комитету национальной безопасности Кыргызской Республики" П № 146-V от 7 октября 2011 года Комитету Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по обороне и безопасности поручено осуществить проверку попытки митингующих, направленной на срыв работы парламента путем блокирования контрольно-пропускных пунктов (далее - КПП) административного здания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 6 октября 2011 года.

Рассмотрев решение Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по обороне и безопасности от 24 октября 2011 года по указанному протокольному поручению, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики отмечает следующее.

6 октября 2011 года общественные объединения "Кыргызстандын сотторун тазалоо", "Мекен шейиттери", "Айкол Ала-Тоо" провели митинг у административного здания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики с целью протеста на проводимую судебную реформу и привлечения внимания депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики к данному вопросу. Требовали выхода депутатов для встречи, но, не добившись этого, примерно в 11.00 часов предприняли действия по перекрытию (блокированию) КПП заматыванием дверей тросами, проволокой, а у транспортных КПП митингующие выстроились в ряд, препятствуя проезду автомашин и пропуску депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в (из) административное здание. В результате этого многие депутаты не смогли своевременно попасть на заседание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, которое началось с опозданием на 1,5-2 часа.

Нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, в частности Указом Президента Кыргызской Республики "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности объектов государственной важности Кыргызской Республики и Межведомственного плана по обеспечению охраны и безопасности объектов государственной важности Кыргызской Республики" УП № 505 от 1 ноября 2005 года, совместным приказом Государственного комитета национальной безопасности (далее - ГКНБ) Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел (далее - МВД) Кыргызской Республики, Управляющего делами Президента Кыргызской Республики, Управляющего делами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Национальной гвардии при Министерстве обороны Кыргызской Республики (далее - Национальная гвардия) № 264 от 11 июля 2011 года конкретно определены органы, осуществляющие обеспечение безопасности объектов государственной важности (далее - ОГВ), а также их задачи и полномочия:

1) обеспечение общественного порядка и безопасности на близлежащей территории за пределами ограждения ОГВ и устранение обстоятельств, препятствующих осуществлению охраны, возложены на МВД Кыргызской Республики;

2) обеспечение общественного порядка прилегающей территории к административному зданию Жогорку Кенеша Кыргызской Республики возложено на начальника Главного управления общественной безопасности МВД Кыргызской Республики и начальника Главного управления внутренних дел города Бишкек. Исходя из указанного выше, информация министра внутренних дел Кыргызской Республики Рысалиева З.К. на заседании парламента 6 октября текущего года со ссылкой на некий нормативный правовой акт, определяющий зону ответственности МВД Кыргызской Республики с 50 метров от ограждения ОГВ, является безосновательной и вводящей в заблуждение депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

3) охрана и обеспечение безопасности административного здания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по внутреннему периметру ограждения и осуществление пропускного режима на КПП возложены на Национальную гвардию;

4) осуществление охранных и режимных мероприятий, а также общий контроль за качеством выполнения задач привлекаемыми силами возложены на 9-ое Главное управление ГКНБ Кыргызской Республики (далее - 9-ое ГУ).

При обострении обстановки вокруг ОГВ 9-ое ГУ, МВД Кыргызской Республики, Национальная гвардия решение об усилении охраны, обеспечении безопасности ОГВ, общественного порядка принимают самостоятельно и при необходимости должны привлекать дополнительные силы.

О действиях мэрии и администрации Первомайского района города Бишкек. Со стороны мэрии, администрации Первомайского района города Бишкек не были приняты необходимые меры по исполнению Закона Кыргызской Республики "О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации", а также по прекращению массовой акции и обеспечению общественного порядка. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона запрещается проведение публичных мероприятий (митинги, пикеты, демонстрации) на территории, прилегающей ближе 30 метров к резиденциям Президента и Премьер-министра Кыргызской Республики, административному зданию Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. К тому же, статья 11 Закона предусматривает прекращение митингов, пикетов по требованию представителей местной государственной администрации, органов местного самоуправления и органов внутренних дел в случае нарушения требований Закона организаторами или участниками проводимых мероприятий.

Более того, в нарушение абзаца четвертого статьи 7 Закона не были назначены официальные представители мэрии и администрации района в целях участия на митинге и осуществления контроля выполнения требований Закона организаторами митинга.

О действиях Национальной гвардии. В связи со скоплением большого количества участников митинга командование Национальной гвардии направило для усиления 52 военнослужащих, которые перешли в оперативное подчинение должностным лицам 9-го ГУ.

Согласно объяснению начальника штаба - первого заместителя командующего Национальной гвардией полковника Кыдырова Н. 6 октября 2011 года примерно в 11.00 часов КПП и въездные ворота к административному зданию Жогорку Кенеша Кыргызской Республики были заблокированы участниками митинга. Затем ими же были обмотаны тросами, проволокой двери КПП № 3 и № 5. Личным составом наряда Национальной гвардии под командованием ответственных лиц 9-го ГУ были предприняты меры по обеспечению беспрепятственного входа (въезда) на территорию административного здания депутатов и должностных лиц Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Однако, как утверждает командование Национальной гвардии, из-за отсутствия со стороны милиции действенных мер по пресечению блокирования административного здания, военнослужащие Национальной гвардии, наряд по КПП и силы усиления, направленные Национальной гвардией, не смогли пресечь противоправные действия митингующих по блокированию КПП (заматыванию дверей тросами, проволоками). В свою очередь с целью предотвращения проникновения митингующих на территорию охраняемого объекта они закрыли двери КПП с внутренней стороны.

Со стороны командования к военнослужащим Национальной гвардии команды не пропускать депутатов, работников Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики на территорию административного здания не поступало, о чем свидетельствуют объяснения капитана Сариева Т.Т., старшего наряда лейтенанта Вишнякова Е.М., его помощника младшего сержанта Чилетирова С.Д., ефрейторов Жээнбекова Б.Н., Абдиллаева Т.А., рядовых Сымайлова Б.А., Маликова А.Ж. Согласно их объяснениям личным составом наряда КПП № 3 и № 5 сделана попытка объяснить митингующим о недопустимости блокирования дверей КПП и предприняты меры по снятию проволоки и открытию дверей КПП физической силой. А митингующие удерживали двери, упираясь руками и ногами.

Допустив блокирование входов и препятствование осуществлению пропускного режима со стороны митингующих, личный состав суточного наряда по КПП нарушил статью 260 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Кыргызской Республики. В соответствии с указанной статьей суточный наряд назначается для поддержания внутреннего порядка, охраны личного состава, помещений и имущества воинской части (подразделения) и своевременного принятия мер по предупреждению правонарушений. В данном случае, суточным нарядом не выполнены функции по организации охраны КПП, рассматриваемых как помещение и имущество воинской части (подразделения), а также по своевременному принятию предупредительных мер при блокировании входных дверей КПП.

О действиях 9-го ГУ. Согласно приказу № 264 от 11 мая 2011 года общий контроль за качеством выполнения задач привлекаемыми силами возложен на заместителя председателя ГКНБ Кыргызской Республики - начальника 9-го ГУ (Сабаев З.Ш.), а осуществление контроля за нарядами, несущими службу в непосредственной близости к охраняемому объекту, и взаимодействие с территориальными органами внутренних дел - на начальника штаба - заместителя начальника 9-го ГУ (Касымкулов М.А.). Однако никто из этих должностных лиц 9-го ГУ не принимал участия и не выполнял свои непосредственные должностные функции при разрешении сложной ситуации около административного здания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 6 октября 2011 года.

По объяснению заместителя начальника штаба 9-го ГУ (Бектемиров И.К.) общее руководство привлеченными силами 6 октября 2011 года выполнял сам лично. Его действия по осуществлению общего руководства ограничились только усилением постов внутри административного здания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, вызовом дополнительных нарядов Национальной гвардии и милиции, содействием в пропуске кортежей Президента Кыргызской Республики, Торага Жогорку Кенеша, исполняющего обязанности Премьер-министра, депутатов и работников Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. За исключением указанных выше действий, Бектемировым И.К. каких-либо действенных мер, направленных на организацию взаимодействия с Национальной гвардией и МВД Кыргызской Республики по пресечению правонарушений у входов в административное здание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, не были предприняты. Также не было выполнено требование пункта 5 приказа № 264 от 11 мая 2011 года о немедленном информировании в случае нарушения режима охраны ОГВ соответствующих правоохранительных органов, в частности прокуратуры о принятии мер в отношении мэрии города Бишкек и МВД Кыргызской Республики по неукоснительному выполнению пункта 3 статьи 4 Закона Кыргызской Республики "О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации", в соответствии с которым запрещается проведение публичных мероприятий (митинги, пикеты, демонстрации) на территории, прилегающей ближе 30 метров к административному зданию Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Согласно пункту 2 распоряжения Правительства Кыргызской Республики № 95-р от 4 апреля 2011 года в период несения службы на охраняемых объектах личный состав Национальной гвардии переходит в подчинение должностным лицам 9-го ГУ. Соответственно, должностными лицами 9-го ГУ руководство за работой суточного наряда Национальной гвардии было организовано недостаточно.

О действиях органов внутренних дел. Общее руководство силами и средствами, задействованными в обеспечении порядка, осуществлял начальник Главного управления внутренних дел (далее - ГУВД) города Бишкек полковник милиции Батырканов К.Т. При этом органами внутренних дел не обеспечен надлежащий общественный порядок на близлежащей территории за пределами ограждения административного здания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, не пресечены противоправные действия митингующих по перекрытию (заблокированию) КПП и воспрепятствованию проезду, проходу депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Тем самым, органы внутренних дел не выполнили свои прямые функции, возложенные законодательством. В частности пункт 1 статьи 8, пункты 1, 17 статьи 9 Закона Кыргызской Республики "Об органах внутренних дел" обязывают и предоставляют им право в пределах своей компетенции обеспечивать общественный порядок и безопасность личности, общества, требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка, прекращения правонарушений и действий, препятствующих осуществлению полномочий органов внутренних дел, а в случае невыполнения законных требований применять предусмотренные законом меры принуждения.

О действиях прокуратуры Первомайского района города Бишкек. Во время митинга прокуратура Первомайского района города Бишкек не осуществляла надзор за точным и единообразным исполнением законов администрацией Первомайского района, органами внутренних дел города Бишкек, 9-ым ГУ и Национальной гвардией, прописанный в пункте 1 статьи 104 Конституции Кыргызской Республики, тем самым самоустранилась от выполнения своих прямых функциональных обязанностей. Так, представитель прокуратуры осуществил надзор всего 1,5 часа (10.00-11.30) и убыл. Представление прокуратуры об устранении нарушений закона на имя начальника ГУВД и письмо главе государственной администрации Первомайского района города Бишкек были внесены только 7 октября 2011 года.

О действиях организаторов митинга и граждан, участвовавших на митинге. Требования организаторов митинга и проведение ими митинга являются правомерными и обоснованными. Однако со стороны организаторов митинга допущены следующие нарушения законодательства Кыргызской Республики:

1) митинг проведен с нарушением пункта 3 статьи 4 Закона Кыргызской Республики "О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации", в соответствии с которым запрещается проведение публичных мероприятий на территории, прилегающей ближе 30 метров к административному зданию Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

2) грубо нарушен общественный порядок, предприняты неправомерные действия - заблокированы КПП административного здания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

3) некоторые организаторы митинга в сговоре с отдельными должностными лицами МВД Кыргызской Республики умышленно не пропускали депутатов на свои рабочие места, препятствуя деятельности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

На основании вышеизложенного Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановляет:

1. Отметить невыполнение Правительством Кыргызской Республики требования пункта 2 статьи 89 Конституции Кыргызской Республики, предусматривающего обеспечение исполнения законов всеми органами исполнительной власти.

2. Признать:

- что проведенный митинг не является мирным, является грубым нарушением Закона Кыргызской Республики "О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации", общественного порядка и акцией, воспрепятствующей деятельности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

- что причинами допущенных нарушений общественного порядка и воспрепятствования деятельности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики явились халатное отношение к своим функциональным обязанностям ответственных должностных лиц ГУВД (Батырканов К.Т.) и Управления внутренних дел (далее - УВД) Первомайского района (Джумагазиев К.С.) города Бишкек, неисполнение абзаца пятого статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации", пункта 1 статьи 8, пунктов 1, 17 статьи 9 Закона Кыргызской Республики "Об органах внутренних дел" и других нормативных правовых актов, отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства МВД Кыргызской Республики (Рысалиев З.К.) за деятельностью своих подведомственных органов;

- что мэрией (Омуркулов И.Ш.), государственной администрацией Первомайского района (Алиев А.Т.) города Бишкек не исполнены пункт 3 статьи 4, абзац четвертый статьи 7, абзацы первый, второй, пятый статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации";

- что прокуратурой Первомайского района (Асакеев У.И.) города Бишкек ненадлежаще осуществлен надзор за деятельностью местной государственной администрации и органов внутренних дел по исполнению статей 4 и 11 Закона Кыргызской Республики "О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации", пункта 1 статьи 8, пунктов 1, 17 статьи 9 Закона Кыргызской Республики "Об органах внутренних дел".

3. Правительству Кыргызской Республики:

- привлечь к ответственности министра внутренних дел Кыргызской Республики Рысалиева З.К., а также других должностных лиц, непосредственно ответственных за исполнение законов Кыргызской Республики "О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации", "Об органах внутренних дел", Указа Президента Кыргызской Республики "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности объектов государственной важности Кыргызской Республики и Межведомственного плана по обеспечению охраны и безопасности объектов государственной важности Кыргызской Республики" УП № 505 от 1 ноября 2005 года, за отсутствие надлежащего контроля за деятельностью подчиненных лиц, незнание нормативных правовых актов (Закон Кыргызской Республики "Об органах внутренних дел", Указ Президента Кыргызской Республики "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности объектов государственной важности Кыргызской Республики и Межведомственного плана по обеспечению охраны и безопасности объектов государственной важности Кыргызской Республики" УП № 505 от 1 ноября 2005 года), умышленное введение в заблуждение депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики относительно зоны ответственности МВД Кыргызской Республики с 50 метров от ограждения административного здания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

- поручить органам исполнительной власти и местного самоуправления провести на местах широкую разъяснительную правовую работу, в том числе через средства массовой информации, для граждан республики о порядке организации и проведения публичных мероприятий - собраний, митингов и демонстраций, правах и обязанностях общественных организаций и их представителей, граждан по организации и осуществлении указанных мероприятий;

- инициировать законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации" в целях приведения его в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики.

4. ГКНБ Кыргызской Республики совместно с МВД Кыргызской Республики, Национальной гвардией проработать вопрос о взаимодействии по обеспечению охраны и безопасности административного здания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по конкретным задачам, местам (территориям) и времени.

5. МВД Кыргызской Республики провести служебное расследование по факту безответственного отношения к своим функциональным обязанностям ответственных должностных лиц ГУВД (Батырканов К.Т.) и УВД Первомайского района (Джумагазиев К.С.) города Бишкек.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по обороне и безопасности (Исаков И.И.).

Торага Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики А.Келдибеков