ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 февраля 2012 года № 1662-V

Об итогах работы временной депутатской комиссии по изучению сложившейся обстановки в Государственной службе исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики

В соответствии с постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики № 1343-V от 18 ноября 2011 года временной депутатской комиссии было поручено изучить сложившуюся обстановку в Государственной службе исполнения наказаний (далее - ГСИН) при Правительстве Кыргызской Республики.

12 января 2012 года Жогорку Кенешем Кыргызской Республики принято протокольное поручение П № 194-V, которым пяти комитетам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики: по обороне и безопасности, по противодействию коррупции, по правопорядку и законности, по бюджету и финансам, по Регламенту Жогорку Кенеша и депутатской этике поручено рассмотреть поднятый депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Торобаевым Б.Э. на заседании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 12 января 2012 года вопрос о том, что со стороны председателя ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики Байзакова Ш.К. были допущены критические высказывания в адрес депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и предложено проверить деятельность ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики по соблюдению законности, обеспечению безопасности в исправительных учреждениях, выявить наличие коррупционных схем в уголовно-исполнительной системе.

Временная депутатская комиссия на основании изучения ситуации, сложившейся в ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики, отмечает, что сложившаяся обстановка в исправительных учреждениях и центральном аппарате ГСИН имеет стабильную тенденцию к ухудшению в результате некомпетентного руководства со стороны председателя ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики Байзакова Ш.К.

С момента назначения председателя ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики Байзакова Ш.К. в исправительных учреждениях имели место несколько массовых, резонансных, негативных проявлений со стороны осужденных - побег подсудимых с убийством офицера Департамента охраны и конвоирования, голодовки, убийства осужденных, избиение сотрудников, завершившихся бунтом в СИЗО № 1 города Бишкек и массовой голодовкой 16 января 2012 года. Все эти массовые негативные проявления проходили на фоне полного отсутствия понимания руководством ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики вопросов улучшения условий содержания осужденных, нарушения им законности в кадровой работе, финансово-хозяйственной деятельности, остановки производства в исправительных учреждениях.

Вышеуказанные вопросы дважды рассмотрены на заседаниях Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по правопорядку, законности и борьбе с коррупцией 16 мая и 1 ноября 2011 года, на которых перед Правительством Кыргызской Республики ставился вопрос об освобождении Байзакова Ш.К. от занимаемой должности.

Однако Правительством Кыргызской Республики меры не были приняты, вследствие чего, а также в результате неквалифицированных действий руководства ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики 16 января 2012 года допущен инцидент, вылившийся в массовый бунт осужденных, избиение осужденных, смерть подследственного Алымбаева Н., массовую голодовку во всех исправительных учреждениях и пикеты родственников осужденных перед зданиями СИЗО № 1 и Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, которые в свою очередь обратились к руководству страны, Генеральную прокуратуру, Акыйкатчы (Омбудсмену) Кыргызской Республики.

Родственники осужденных обратились с жалобой на неправомерные действия руководства ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики в международные институты по правам человека.

Председателем ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики Байзаковым Ш.К. в средствах массовой информации активно велась дезинформация общественности страны о причинах массовых проявлений осужденных, вплоть до упоминания некоторых депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, перед которыми он отказался принести извинения за допущенную некорректность.

В настоящее время оперативная обстановка в исправительных учреждениях остается напряженной и на грани новых масштабных беспорядков.

Сложившаяся ситуация и проблемы уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики, которые создал своим неоправданным администрированием и некомпетентностью Байзаков Ш.К., отрицательно влияют на международный имидж Кыргызской Республики и восприятие власти обществом, равно как нерешение их Правительством Кыргызской Республики могут привести к непредсказуемым последствиям.

Учитывая вышеизложенное, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Информацию председателя временной депутатской комиссии по изучению сложившейся обстановки в Государственной службе исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики, депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мадылбекова Т. об итогах ее работы принять к сведению.

2. Правительству Кыргызской Республики:

с учетом выявленных нарушений законности в финансово-хозяйственной, оперативно-служебной деятельности и кадровой работе ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики за допущенные факты массовых негативных проявлений осужденных в 2011-2012 годах, некорректное поведение в соответствии со статьей 76 Конституции Кыргызской Республики в 10-дневный срок рассмотреть вопросы:

- об освобождении от занимаемой должности председателя ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики Байзакова Ш.К.;

- об ответственности должностных лиц Аппарата Правительства Кыргызской Республики, курирующих работу ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики за отсутствие контроля и реагирования на решения Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по законности, правопорядку и борьбе с коррупцией от 16 мая 2011 года и 1 ноября 2011 года, предписания Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики от 12 мая 2011 года и обращения сотрудников уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики по вопросам нарушений Байзаковым Ш.К. законодательства Кыргызской Республики;

привести в соответствие с действующим законодательством постановления Правительства Кыргызской Республики № 611 от 4 октября 2011 года, № 48 от 23 января 2012 года и № 75 от 1 февраля 2012 года, обеспечить устранение имеющихся противоречий по вопросам оптимизации структуры государственных органов, реорганизации центрального аппарата ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики и Департамента исполнения наказаний при ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики.

3. Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики:

в соответствии с пунктом 6 статьи 104 Конституции Кыргызской Республики по всем имеющимся грубейшим нарушениям финансовой деятельности (выплат денежных пособий, нецелевого использования бюджетных, грантовых и специальных средств) рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к уголовной ответственности и проведении качественного расследования уголовных дел;

обеспечить и усилить надзор за исполнением актов прокурорского реагирования по всем выявленным грубейшим нарушениям в уголовно-исполнительной системе Кыргызской Республики;

проконтролировать результаты рассмотрения исков и заявлений, находящихся в Бишкекском межрайонном суде, о признании недействительными приказов ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики, необоснованной выплате сотрудникам денежного довольствия и их взыскании, незаконно принятым и освобожденным от занимаемых должностей сотрудников ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики;

рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц Аппарата Правительства Кыргызской Республики, не включивших в информацию правительственной комиссии сведений по фактам, изложенным в сводных актах Счетной палаты Кыргызской Республики.

4. Счетной палате Кыргызской Республики:

дополнительно провести аудиторскую проверку законности и обоснованности использования бюджетных и специальных средств ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики и ее подведомственными учреждениями за период 2008-2011 годы с охватом проверкой всех объектов, на которые были затрачены выделенные в 2008-2011 годах бюджетные средства;

обеспечить контроль исполнения всех предписаний проведенных аудиторских проверок.

5. Правительству, Генеральной прокуратуре, Счетной палате Кыргызской Республики и ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики:

в течение II квартала 2012 года принять неотложные меры по устранению выявленных грубейших нарушений и недостатков, отмеченных временной депутатской комиссией;

о ходе выполнения настоящего постановления ежемесячно информировать Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по противодействию коррупции (Мадылбеков Т.).

СПРАВКА

о результатах работы Временной депутатской комиссии по изучению сложившейся обстановки в Государственной

службе исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики

В соответствии с постановлением Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики № 1343-V от 18.11.2011 г., Временной депутатской комиссии было поручено изучить проблему сложившейся ситуации в Государственной службе исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики.

12 января 2012 г. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики вынесло протокольное поручение (П №194-V от 12.01.2012 г.) и поручил Комитетам Жогорку Кенеша (по обороне и безопасности, противодействию коррупции; правопорядку и законности; бюджету и финансам и регламенту Жогорку Кенеша и депутатской этике) рассмотреть поднятые вопросы депутатом Торобаевым Б. от 12.01.2012 г. на заседании Жогорку Кенеша о том, что со стороны Председателя ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики Байзакова Ш.К. были необоснованные критические высказывания в адрес депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и предложено проверить деятельность ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики по обеспечению безопасности в исправительных учреждениях, выявить работников службы замеченных в коррупционных схемах, а также порядок исполнения и наличие нарушений законов в системе ГСИН.

Вышеуказанными Комитетами ЖК Кыргызской Республики и Временной депутатской комиссией были изучены вопросы состояния кадровой работы, организационная работа руководства и финансово-хозяйственная деятельность ГСИН.

Вопросы о состоянии сложившейся обстановки в уголовно-исполнительной системе неоднократно в 2011-2012 годах рассматривались в Комитетах Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

В начале марта 2011 г. в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики поступило коллективное обращение сотрудников ГСИН о незаконных увольнениях, присвоениях званий и награждениях медалями, некомпетентности Председателя ГСИН Байзакова Ш.К. и его злоупотреблениях служебным положением.

25.03.2011 г. во всех исправительных учреждениях республики осужденными и арестованными лицами была объявлена массовая голодовка, основным требованием которой явилось "улучшение условий содержания".

С учетом изложенных и выявленных в ходе проверки нарушений указанных в коллективном обращении сотрудников ГСИН, Комитетом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по правопорядку, законности и противодействию коррупции 16.05.2011 г. было принято Решение о соответствии в занимаемой должности Председателя ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики Байзакова Ш.К. (прил-ся), направлено в Правительство Кыргызской Республики и даны отдельные поручения Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики о проведении дополнительной проверки по фактам выплаты денежных пособий лицам, незаконно принятым на службу и освобожденным от занимаемых должностей, а также возмещения ущерба государству.

24.10.2011 г. Прокуратура по надзору за законностью в исправительных учреждениях обратилась в Бишкекский межрайонный суд с исковым заявлением о взыскании с Председателя ГСИН Байзакова Ш. в доход государства денег в сумме 493,2 тыс. сом, о возмещении выплаты заработной платы незаконно освобожденным от занимаемых должностей сотрудникам, приказы по которым, судами признаны незаконными (Уметов К., Боромбаев Р., Бейшеналиев Т. и др.).

Приказом № 197 л/с от 09.09.2011 г. освобождены от занимаемой должности, с оставлением в распоряжении кадров ДИН без выплаты денежного содержания п-к в/с Абдиев С.Б., подполковник в/с Карабаев Ш.Т., майор в/с Джумаев И.К. и капитан в/с Жумуков Н.М. Формулировка приказа в части "без выплаты денежного содержания" является не законной. Указанные сотрудники в течение 5 месяцев не трудоустроены.

Также органами прокуратуры не определен нанесенный ущерб государству при выплате денежного довольствия лицам незаконно принятым на службу (Рахматов, Орунтаев, Дрожжина и др.) по предварительным подсчетам данная сумма превышает более 100,0 тыс. сомов.

В настоящее время в ГСИН 2 отряда специального назначения ("Омега" и "Дельта"). Если спецназ "Омега" образован постановлением Правительства Кыргызской Республики, то спецназ "Дельта" приказом Председателя ГСИН (незаконное военное формирование специального назначения). В свете требований руководства республики расточительно содержать дублирующие подразделения.

Выявленные нарушения свидетельствуют, что руководитель ГСИН допускает нарушения требований действующего законодательства, регулирующих кадровую работу в системе ГСИН (Законов Кыргызской Республики "О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов и учреждений уголовно-исполнительной системы", "О государственной службе" и др.).

Военной прокуратурой Кыргызской Республики за № 364 от 11.03.2011 г. Председателю ГСИН при ПКР направлено Представление об устранении нарушений требований законодательства (прил-ся) и принятия мер по их устранению.

Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики за № 11/1-208-11 от 12.05.2011 г. в Правительство Кыргызской Республики направлено Представление об устранении нарушений требований действующего законодательства (прил-ся) и Закона Кыргызской Республики "О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов и учреждений уголовно-исполнительной системы".

В указанных представлениях Генеральной и Военной прокуратуры Кыргызской Республики отмечается о грубейших нарушениях и ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами ГСИН своих прямых должностных обязанностей и несоблюдении ими требований действующего законодательства.

Правительству было предложено рассмотреть указанное Представление по существу и принять меры по обеспечению устранения отмеченных нарушений с рассмотрением вопроса о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Председатель ГСИН Байзаков Ш. в нарушение п.9 ст.7 и п.6 ст.13 Закона Кыргызской Республики "О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов и учреждений уголовно-исполнительной системы MЮ Кыргызской Республики", постановления Правительства Кыргызской Республики № 775 от 18.12.2009 г., а также Приказа ГСИН № 18 от 20.01.2010 г. взял на себя полномочия начальника Департамента исполнения наказания о назначении, освобождении от должностей, присвоении специальных и воинских званий (копии незаконных приказов прилагаются).

Председатель ГСИН Байзаков Ш.К. издал приказ № 241 от 30.05.2011 г. "О номенклатуре должностей", который не соответствовал действовавшему постановлению Правительства Кыргызской Республики № 180 от 25.03.2010 г. (прил-ся).

Председатель ГСИН Байзаков Ш.К. инициировал принятие Правительством Кыргызской Республики постановления № 611 от 4.10.2011 г. (прил-ся) при прохождении процедуры согласования проекта данного постановления Министерство финансов направило два возражения, однако они не были приняты во внимание (письма прилагаются).

Увеличение численности Центрального аппарата ГСИН с 30 до 236 единиц (за счет ликвидации Департамента исполнения наказания и передачи имеющихся штатов в ГСИН) привело к тому, что штатная численность возросло в 8 раз, нагрузка на госбюджет только по дополнительной заработной плате увеличилась на 750,0 тыс. сомов.

В настоящее время исковое заявление сотрудников ГСИН на незаконность постановления Правительства Кыргызской Республики N 611 от 4.10.2011 г. рассматривается Бишкекским межрайонным судом (копия искового заявления прилагается), неоднократно откладывалось из-за неявки ответчика (Правительства) и назначено на 16.02.2012 г.

Председатель ГСИН Байзаков Ш.К. совместно с Отделом обороны, правопорядка и чрезвычайных ситуаций Правительства Кыргызской Республики подготовил постановление Правительства Кыргызской Республики N 48 от 23.01.2012 г. (прил-ся), которое признало утратившим силу п.25 приложения N 1 постановления Правительства № 473 от 22.08.2011 г. по штату Центрального аппарата ГСИН в количестве 30 шт. единиц. До сегодняшнего дня этот штат Центрального аппарата ГСИН остается не решенным.

Принятие данного постановления не решило существующие организационные проблемы, в части ликвидации Департамента исполнения наказаний, о количестве штатных единиц ЦА ГСИН и т.д. Байзаков Ш.К. через Правительство Кыргызской Республики инициирует принятие еще одного постановления Правительства N 75 от 01.02.2012 г. (прил-ся) "О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики" № 611 от 04.10.2011 г. (о присоединении Департамента исполнения наказаний к ГСИН).

Правительство Кыргызской Республики за короткий промежуток времени издает несколько не соответствующих и противоречащих Постановлений по деятельности ГСИН.

Депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в ходе предвыборной компании по выборам в Президенты Кыргызской Республики в октябре месяце 2011 г. по просьбе Правительства проведены встречи с личным составом ГСИН, в результате разъяснительной работы была предотвращена публичная акция протеста сотрудников ГСИН.

Комитет по правопорядку, законности и борьбе с коррупцией Жогорку Кенеша рассматривая вопрос о ходе выполнения Решения Комитета от 16.05.2011 г., в своем Решении от 01.11.2011 г. вновь обращает внимание Правительства Кыргызской Республики о недопущении случаев осложнения обстановки в уголовно-исполнительной системе Кыргызской Республики (копия решения прилагается).

Не надлежащее руководство процессами, происходящими в учреждениях пенитенциарной системы - не способствовали принятию мер по улучшению условий быта, медицинского обеспечения и улучшению питания осужденных, вследствие этого в закрытых учреждениях республики в декабре 2011 г. и январе 2012 г. произошли неповиновения и голодовки.

Организационная работа руководства ГСИН по управлению уголовно-исполнительной системой

В связи с многочисленными чрезвычайными происшествиями в уголовно-исполнительной системе в 2010-2012 гг., Временная депутатская комиссия изучила и проверила организационную работу руководства ГСИН. На должность Председателя ГСИН Байзаков Ш.К. назначен в мае 2010 г. и с первых дней пребывания в должности встал на путь неоправданного администрирования.

Считая существующую структуру управления уголовно-исполнительной системой неэффективной, стал инициировать ликвидацию Департамента исполнения наказаний. Хотя министерство финансов рекомендовало на базе Департамента исполнения наказаний создать центральный аппарат ГСИН.

25.03.2011 г. во всех режимных учреждениях Департамента исполнения наказаний ГСИН произошла массовая 4-х дневная голодовка осужденных, с требованиями улучшения коммунально-бытовых условий, питания, медицинского обеспечения и т.д. Несмотря на это, со стороны Председателя ГСИН Байзакова Ш.К. не был проведен оперативный анализ о причинах голодовки, состояния инфраструктуры учреждений, питания и медицинского обеспечения. В прессе Председатель ГСИН и его заместители заявляли, что о голодовке они знали заранее (за 2 месяца), и ни одного оперативного совещания по упреждению предстоящей голодовки не было проведено. Из-за отсутствия профессионализма и не способности влиять на ситуацию в самый пик голодовки, Председатель ГСИН Байзаков Ш. вышел на больничный, таким же образом поступал при всех последующих голодовках.

В марте-мае месяце 2011 г. произошли 4 заказных убийства в местах лишения свободы (Батыров, Шамурзаев, Рузметов, Асанов). Эти преступления руководством ГСИН были квалифицированы как "суицид и передозировку от наркотиков". Только после сообщения в СМИ, по всем фактам убийства были возбуждены уголовные дела, (убийство осужденного Батырова до настоящего времени остается не раскрытым). Укрывательство преступлений в местах лишения свободы стал стилем работы Председателя ГСИН Байзакова.

Так, в 2010 г. лидерами криминальной группировки ИК-47 при исполнении служебных обязанностей были избиты контролеры по надзору за осужденными (Абдыкеримов, Карып уулу Вил и Тойчибеков), по данному факту уголовное дело не возбуждалось, а контролеры были незаконно уволены. В ИК-3 в июне-июле месяце 2011 г. произошли две групповые драки (одна на межэтнической основе) по которым расследования не проводились.

В феврале и июне 2011 г. в ИК-10 произошли заказные избиения офицеров л-нтов в/с Сапаралиева З. и Маразыкова З. со стороны лидеров "общака", меры также не принимались. И только после сообщении в СМИ и коллективного обращения сотрудников ИК-10 к руководству республики и органов прокуратуры были возбуждены уголовные дела. Избить офицеров "общаку" приказал начальник учреждения полковник в/с Абдиев С., в отношении которого также были собраны материалы о грубейших финансовых нарушениях и меры до сих пор не приняты.

Серьезного анализа требует голодовка 13.12.2011 г., когда Байзаков Ш.К. на всю страну объявил, что виновник голодовки является Жогорку Кенеш, который освободил от должности Спикера Парламента депутата Келдибекова А.

Также необходимо дать анализ проведенной "спецоперации" по изъятию запрещенных предметов и вывозу уголовного "авторитета" Сапарбекова Д. 16.01.2012 г. из СИЗО-1 в СИЗО-50. В ходе данной операции силами сводного отряда и спецназа "Омега" были избиты 160 осужденных, один из которых умер. Следует отметить, что документы об этапировании в другое учреждение осужденного Сапарбекова Д. поступили лишь 18.01.2012 г., а плановый этап должен был 19.01.2012 г. Операцией 16.01.2012 г. руководил начальник штаба ГСИН полковник в/с Кенебаев К., в обязанности которого не входит проведение "обысков" и "спецопераций". О планировании и проведении вышеуказанной "спецоперации" не были поставлены в известность первый заместитель Председателя ГСИН п-к в/с Качкыналиев К. (курирующий оперативно-режимную работу) и заместитель Председателя ГСИН п-к в/с Орозалиев Н.С.

Неправомерные действия сотрудников СИЗО-1 и сводного отряда во время проведения обысковых мероприятий, спровоцировали осужденных на стихийный бунт, с последующей 10-ти дневной голодовкой. Председатель ГСИН и спецпрокурор на пленарном заседании Жогорку Кенеша доложили, что 10 сотрудников пострадали от осужденных (4 находятся на стационарном и 6 на амбулаторном лечении), а на следующем пленарном заседании ЖК Первый заместитель Председателя ГСИН п-к в/с Кенебаев К.Ч. доложил лишь о 4-х пострадавших сотрудниках, которые отказываются от дачи письменных заявлений.

20.01.2012 г. в новостях ОТРК сотрудник СИЗО-1 заявил, что его и еще нескольких сотрудников осужденные захватили в заложники и закрыли в одну из камер СИЗО, откуда их освободили при "спецоперации", а этот факт в уголовном деле не проходит.

Дела по нападению на сотрудников при исполнении служебных обязанностей являются делами публичного обвинения, и уголовное дело возбуждается, не взирая, на наличие или отсутствие заявления (рапорта) сотрудника, так как задеты интересы, находящиеся под защитой государства.

Многие организационные недостатки со стороны руководства ГСИН, грубейшие нарушения действующего законодательства, несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы создало в коллективе конфликтную ситуацию, что деморализовало личный состав.

Неспособность руководства ГСИН влиять на ситуацию в учреждениях и непрофессионализм проявились при разрешении вопроса остановки январской голодовки 2012 г. Руководство ГСИН обратилось к лидерам криминального мира республики помочь остановить голодовку. 26.01.2012 г. первый заместитель Председателя ГСИН п-к в/с Кенебаев К.Ч. и начальник оперативно-режимного управления п-к в/с Султанкулов Д. провели встречу с криминальными авторитетами ИК-47 об оказании содействия в прекращении голодовки. После чего было принято незаконное решение о переводе из ИК-47 в СИЗО-1 влиятельного криминального лидера Ибрагимова А. (кличка "Алтуха") и его "соратника" Сапарбаева М., а перед этим из СИЗО-50 в СИЗО-1 г.Бишкек был этапирован криминальный авторитет - следственно-арестованный Иминахунов Алладин (по данным МВД являющийся держателем "воровской кассы").

Сапарбаев М. является осужденным и в СИЗО не должен содержаться, следственно-арестованный Ибрагимов А. числился за ГКНБ и должен был содержаться только в СИЗО ГКНБ, а Иминахунов А. является активным членом ОПГ и должен содержаться в СИЗО-50 с.Алга.

Байзаков Ш.К. принял все условия уголовного криминалитета, и цена "победы" над голодовавшими осужденными - это полная сдача всех имеющихся позиций по режиму содержания осужденных и следственно-арестованных, отказ от проведения дальнейших режимных и других мероприятий.

Комиссией не установлено ни одного факта реформаторских преобразований со стороны Байзакова Ш.К. (за исключением частых кадровых перестановок), объявленная им борьба с коррупцией не более чем "популистский" лозунг. Им не выявлена ни одна коррупционная схема, действовавшая в ГСИН, мелкие задержания сотрудников вымогателей выдаются им за борьбу с коррупцией и докладываются руководству государства.

С мая 2010 г. по январь 2012 г. Байзаковым Ш.К. должной работы по укреплению режима и наступления на криминалитет в местах лишения свободы не проводилась. В колониях до сих пор существуют и создаются особые условия для "общаков", не принимаются меры по их искоренению. Камера для "вора в законе" Кольбаева К. была оборудована в 2011 г., т.е. в период работы в должности Председателя ГСИН Байзакова Ш.К. Начальниками СИЗО в этот период были его ставленники: полковник в/с Солтонкулов Д., подполковник в/с Сакелов Ж. и подполковник в/с Аллояров И.

В течение 2011 г. с начальниками учреждений проведено всего 2 совещания, на которых рассматривались вопросы, не связанные с повседневной жизнью учреждений и касающиеся улучшения быта и условий содержания осужденных, решения бытовых и жилищных условий сотрудников.

В общей сложности за 1 год 9 месяцев пребывания в занимаемой должности, Байзаков Ш.К. с начальниками колоний провел всего 8 совещаний с рассмотрением вопросов, не связанных с проблемами учреждений. Не проведено ни одного совещания по изучению складывающейся оперативной обстановки в учреждениях УИС и упреждению негативных процессов.

Байзаковым Ш.К. проведены десятки рабочих совещаний с участием финансистов и хозяйственников, на которых рассматривались вопросы о незаконных строительствах вокруг здания ГСИН и распределения финансовых средств ДИН, к которым он никакого отношения не имеет и не является распорядителем кредитов Департамента исполнения наказаний.

В Комиссию обращались сотрудники УИС с жалобами, что Председатель ГСИН отказывается принимать по личным вопросам, что подтверждается объяснительными и рапортами сотрудников.

Главная причина противостояния большинства сотрудников уголовно-исполнительной системы против Председателя ГСИН и его стиля работы, это его оторванность от проблем требующих безотлагательного решения, не желание вникать в проблемы исправительных учреждений, осужденных и своих подчиненных, не знание целей и задач уголовно-исполнительной системы.

Об этом же говорится и в независимом заключении Ассоциации неправительственных и некоммерческих организаций № 124 от 27.12.2011 г., направленной руководству государства, Правительству и ЖК (прилагается).

Финансово-хозяйственная деятельность ГСИН

В 2010-2011 гг. Счетной палатой Кыргызской Республики был проведен аудит по использованию бюджетных средств ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики, который выявил многочисленные нарушения в финансово-хозяйственной деятельности ГСИН, в т.ч. и со стороны Председателя ГСИН Байзакова Ш.К.

Так, в октябре 2010 г. по ст. "Капитальные вложения" целевым назначением на "Специальный режимный корпус в учреждении № 19", на счет Департамента исполнения наказаний ГСИН, поступило 27,0 млн. сомов, которые были использованы следующим образом:

1. Нецелевое использование бюджетных целевых средств - 411,6 тыс. сомов, в т.ч.:

- приобретение стройматериалов для СИЗО-1 - 101,2 тыс. сомов;

- приобретение дверей в дежурную часть ДИН - 34 тыс. сомов;

- оплата по судебному решению - 30 тыс. сомов;

- оплата ОсОО "Дан Чэнь" за кирпич - 18 тыс. сомов;

- аванс рабочим учреждения № 27 - 5,0 тыс. сом;

- оплата по задолженности по заработной плате - 159,5 тыс. сомов;

- оплата за телефон - 5,4 тыс. сомов;

- погашение за должности по налогам - 58,5 тыс. сомов.

2. Перечислено Управлению госэкспертизы Госстроя КР 88,4 тыс. сомов.

3. Перечислено на счет ЗАО "Средазспецэлектромонтаж" для продолжения строительства "Спецкорпуса ИК-19" 26,5 млн. сомов. Из этой суммы с 01.01.2011 г. по 30.06.2011 г. субподрядчиком было освоено 20 млн. 370,0 тыс. сомов. Однако, из-за отсутствия контроля за финансово-хозяйственной деятельностью ДИН и ее структурных подразделений были допущены неоправданные потери целевых средств, направленных на строительство "Спецкорпуса учреждения № 19" в сумме 15 млн. 794,5 тыс. сомов, а именно:

- нецелевое использование бюджетных средств - 1 млн. 952,3 тыс. сомов;

- из-за завышения объемов работ - 3 млн. 572,2 тыс. сомов;

- из-за двойной оплаты за выполненные работы переплачено - 10 млн. 270,0 тыс. сомов.

Строительство "Специального режимного корпуса в учреждении N 19" находится под усиленным контролем Правительства. Председатель ГСИН Байзаков Ш.К., как должностное лицо обязан был проконтролировать строительство и расходование выделенных средств. Отсутствие должного контроля с его стороны привело к потере многомиллионных целевых бюджетных средств.

С нарушениями использованы и средства, выделенные из республиканского бюджета по ст. "Капитальный ремонт".

В 2010 г. и 2011 г. из республиканского бюджета целевым назначением для производства ремонтно-строительных работ зданий и сооружений учреждений ДИН на счет ДИН ГСИН поступило 15 млн. 200 тыс. сомов, которые по указанию Байзакова Ш.К. 29.12.2010 г. без проведения тендера и заключения договора были перечислены в ПМК.

Из средств, специального счета ГСИН и ДИН ГСИН на счет ПМК ДИН были перечислены 1 млн. 442,7 тыс. сомов.

Таким образом, на счету ПМК ДИН ГСИН на проверяемый период по статье "Капитальный ремонт" находилось 16 млн. 642,7 тыс. сом.

В нарушении письма Министерства финансов Кыргызской Республики от 25.05.2011 г. за № 15-1-1/4879 и Закона Кыргызской Республики "О государственных закупках", Председатель ГСИН Байзаков Ш.К. своим личным указанием санкционировал нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 4,0 млн. 964,4 тыс. сомов, в т.ч.:

- навес на 10 автомашин - 400,6 тыс. сомов (фактически 230,0 тыс. сом.);

- кирпичный забор - 230,0 тыс. сомов (кирпич завезен бесплатно из ИК-1);

- устройство флагштока - 135,9 тыс. сомов (фактически 23,5 тыс. сом.);

- строительство автостоянки - 133,9 тыс. сомов (не проводилось);

- устройство тротуара - 318,8 тыс. сомов (брусчатка завезена из ИК-3 и 166 кв.м спонсорская помощь от участников тендера);

- устройство металлических ограждений - 759,7 тыс. сомов (фактически 506,0 тыс сом.);

- капит. ремонтные работы дежурной части - 420,6 тыс. сомов (фактически ремонт проведен в 2010 г. из других средств);

- строительство автостоянки у здания ДИН - 318,8 тыс. сомов (фактически произведен за счет материалов Мэрии г.Бишкек);

- капремонт помещений внутри здания ДИН - 270,8 тыс. сомов;

- изготовление решеток и пирамид главного входа - 87,2 тыс. сомов (фактически использовались б/у материалы);

- капремонт системы отопления - 101,1 тыс. сомов (фактически не производилось);

- казарма в цокольном этаже здания - 208,9 тыс. сомов (фактически ремонт помещения 30 кв.м производился в 2010 г. из других средств);

- замена дверных блоков Центральной базы ДИН - 510,6 тыс. сомов (фактически 200,0 тыс. сом);

- ремонт фасада здания ДИН ГСИН - 817,9 тыс. сомов (фактически 300,0 тыс. сом);

- перечислено на счет "Гюнель-плюс" - 250,0 тыс. сомов.

По предварительным подсчетам из 4 млн. 964,4 тыс. сомов, в результате завышения фактической стоимости выполненных работ, было похищены 2 млн. 954 тыс. сомов.

Письменными указаниями Председателя ГСИН средства со ст."Капитальный ремонт" использовались на "Капитальное строительство" и наоборот, что является грубейшим финансовым нарушением.

Анализ использования вышеуказанной суммы показывает, что расходование денежных средств производилось без учета перечня объектов, подлежащих ремонту. Объекты выбирались не заказчиком Департаментом исполнения наказаний ГСИН, а подрядчиком ПМК ДИН и Председателем ГСИН Байзаковым Ш.К., который, превышая свои полномочия, финансовыми средствами Департамента исполнения наказания распоряжался по своему усмотрению, минуя начальника Департамента исполнения наказания.

Аудитом установлено, что на ремонтные работы ШИЗО (штрафной изолятор) и ПКТ (помещение камерного типа) ИК-3 в марте, сентябре и октябре 2011 г. было израсходовано 3 млн. 986,2 тыс. сомов, при сметной стоимости 1 млн. 800 тыс. сомов, на устройство ограждения "Ягоза 900" в СИЗО-50 в октябре 2011 г. 1 млн. 165,1 тыс. сомов (смета не составлялась). Указанные работы велись и оплачены субподрядчику ЧП "Жумашалиев", который является однокурсником начальника ПМК Назарбекова Э. Ремонтные работы по ШИЗО и ПКТ ИК-3 были проведены силами осужденных колонии и без оплаты хоз. способом, объемы выполненных работ многократно завышены, некоторые строительные материалы были заказчика.

Это свидетельствует о непрозрачности проводимых ремонтно-строительных работ, халатного отношения должностных лиц ГСИН при приемке выполненных работ.

Как видно, из таблицы Сводного акта Счетной палаты в марте 2011 г. был произведен ремонт силовых трансформаторов ИК-31 на сумму 735,0 тыс. сомов, при сметной стоимости 265,0 тыс. сомов. Всего на ремонт трансформаторов учреждений №№ 1, 31 и 47 было израсходовано 2 млн. 318,1 тыс. сомов, при сметной стоимости 1 млн. 44,8 тыс. сомов. Несмотря на то, что стоимость ремонтных работ превышала утвержденную смету, акты приемки работ подписаны должностными лицами ДИН ГСИН. Ремонтные работы производил ОсОО "Контакт АКН", интересы которого лоббировал главный энергетик ГСИН подполковник в/с Бекмурзаев А.

По условиям договора подряда между заказчиком Департамента исполнения наказания ГСИН и подрядчиком ПМК Департамента исполнения наказания, ремонтно-строительные работы должны проводиться лично силами ПМК. Однако, из-за отсутствия своих рабочих, ПМК нанимал по завышенным ценам посторонних лиц, силами которых выполнены строительно-ремонтные работы на сумму 4 млн. 44,3 тыс. сомов, в то же время сотрудники ПМК обналичили через кассу ПМК около 11 млн. сомов. Сумма полученных единовременных наличных средств в отдельных случаях доходили до 300,0 тыс. сомов, данные операции по обналичиванию бюджетных средств, являются одной из составляющих коррупционной схемы в ГСИН. У временной депутатской комиссии имеются многочисленные документы с письменными указаниями Байзакова Ш.К. по использованию бюджетных средств Департамента исполнения наказаний, что привело к финансовым нарушениям (прилагаются).

Аудиторами Счетной палаты Кыргызской Республики в ходе аудита из 48 объектов куда были израсходованы бюджетные средства по ст."Капитальный ремонт" в сумме 16 млн. 642,0 тыс. сомов были проверены всего 5 объектов, и при этом выявлено завышение стоимости выполненных работ на сумму 590,8 тыс. сомов.

Необходимо отметить, что в учреждениях ДИН ГСИН, по программе "Бомка-Кадап" были произведены ремонтные работы на сумму 20 млн. 380,5 тыс. сомов. Из этой суммы на ремонт в ИК-31 использовано 20,0 млн. 107,3 тыс. сомов. Подрядчик ПМК ГСИН в акты выполненных работ включил, ранее произведенные строительно-ремонтные работы за счет грантов (например, производство ремонтных работ административно-бытового корпуса, больницы ИК-31, силовых трансформаторов и т.д.).

В 2011 г. со стороны международных организаций произведен ремонт системы вентиляции, водоснабжения, отопления и кровли СИЗО-1. Однако, в июле и октябре 2011 г. якобы вновь были произведены ремонтные работы на этих объектах, за счет бюджетных средств силами ПМК ГСИН на сумму 715,7 тыс. сомов.

Счетная палата Кыргызской Республики при проведении аудита за II полугодие 2010 г. и I полугодие 2011 г. указанные факты только констатировала, какой-либо оценки не дала. При рассмотрении Сводного акта на Совете Счетной палаты и при утверждении заключения не были учтены существенные замечания и дополнения, высказанные заместителем Председателя ГСИН - начальника ДИН п-ка в/с Орозалиева Н.С., которые не отражены в итоговом документе.

Как указано в Сводном акте Счетной палаты Кыргызской Республики допущены серьезные нарушения при проведении тендеров на приобретение товаров и услуг, так:

1. В нарушении п.2 ст.13 Закона Кыргызской Республики "О государственных закупках" не разработано "Положение об отделе и тендерной комиссии".

2. Тендерные закупки проводятся с нарушениями Закона Кыргызской Республики "О государственных закупках" и непрозрачно. Примером этому является проведенный тендер от 7.04.2011 г. и 10.05.2011 г. на ремонтно-строительные работы, в котором выиграл ПМК ДИН. Несмотря на заключение Министерства финансов о невозможности участия ПМК ДИН в тендерах в силу п.3 ст.5 (коллизия интересов) Закона Кыргызской Республики "О государственных закупках". ПМК ДИН были переданы все права на строительно-ремонтные работы.

По данному факту 31.01.2012 г. Специализированной прокуратурой по надзору за законностью в исправительных учреждениях возбуждено уголовное дело по ст.304 "Злоупотребление должностным положением", ст.308 "Незаконное использование бюджетных средств" и ст.316 "Халатность" УК в отношении должностных лиц Департамента исполнения наказания ГСИН, которые незаконно использовали 1 млн. 751 тыс. сомов, а руководители ПМК необоснованно завысили цену на сумму 590,8 тыс. сомов (фактически не были выполнены).

3. На поставку продуктов питания 01.10.2010 г. выиграл ЧП "Токобаев". В нарушении Закона "О государственных закупках" своевременно договор не был заключен, а 17.11.2010 г. под надуманным предлогом было отказано в заключении договора. 03.12.2010 г. проведен повторный тендер по завышенным ценовым предложениям, с участием других поставщиков. Потери бюджета из-за несвоевременного оформления договора с ЧП "Токобаев" составили 860,1 тыс. сомов.

4. ДИН ГСИН 08.04.2011 г. заключил договор с ЧП "Стамбеков" на поставку мяса куриного 1 категории в количестве 16 тонн, на сумму 1 млн. 818,8 тыс. сомов, который в июне и июле месяцах 2011 г. поставил продукцию по цене 113,9 сом за 1 кг, на общую сумму 798,7 тыс. сомов. По поставленному мясу Специализированной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была назначена органолептическая экспертиза. Протоколами Бишкекского центра испытаний, сертификации и метрологии от 08.06.2011 г. и 19.08.2011 г. установлено, что поставленное мясо является 2-ой категории и поставщиком ЧП "Стамбековым" приобретается по цене 80,0 сом за 1 кг в ОАО "Ак-куу". Потери бюджетных средств из-за данной "мошеннической" поставки составили 542,0 тыс. сомов. Материалы проверки находятся в Специализированной прокуратуре.

В соответствии с действующим законодательством, тендер должен проводится Департаментом исполнения наказания ГСИН, однако Председатель ГСИН вмешивался в их проведении, лично беседовал и письменно обращался к будущим участникам торгов, в нарушении ст.6 (Подкуп заказчика поставщиком) Закона Кыргызской Республики "О государственных закупках" и заставлял оказывать "спонсорскую" помощь, как наличными, так и перечислением. Сумма помощи колебалась от 20,0 до 100,0 тыс. сомов. Все "спонсоры" в последующем выигрывали тендерные торги. А сумма "спонсорской" помощи закладывалась в цену товаров и услуг.

При многих учреждениях имеются хозрасчетные участки по выпечке хлеба, которые стали "точками отмывки" бюджетных средств, и за многие годы своего существования не имеют оборотных средств.

Правительственной комиссией выявлена и составлена предположительная коррупционная схема, существующая в Государственной службе исполнения наказаний. Все похищенные средства сосредотачивались у руководства ГСИН. Генеральная прокуратура должна была разобраться, почему Специализированная прокуратура не реагировала на финансовые нарушения и хищения бюджетных средств.

При проведении аудита в 2010 г. Счетная палата выявила хищения десятков тысяч сомов по горюче-смазочным материалам. Специализированной прокуратурой было установлено, что ГСМ списывался по поддельным путевым листам, подписи водителей подделывались, результаты проверок отсутствуют. В течение 2-х последних лет служебная автомашина РАФ, числящаяся за спецназом "Омега" не на ходу, однако на него ежедневно списывался ГСМ в количестве 30 литров (бензин А-92), материалов расследования не имеется.

В 2011 г. на ремонтные работы подразделений Департамента по охране и конвоированию ГСИН (отдельных батальонов и рот) было выделено 10,0 млн. сомов, из которых 9,0 млн. сомов перечислены субподрядчику ОсОО "Аль Бади". Ремонтные работы велись в основном по ремонту солдатской столовой при ЦА Департамента, бани, казармы учебного батальона и 3 роты, ремонт кровли здания штаба. При проверке Военная прокуратура Кыргызской Республики установила, что субподрядчик к 01.12.2011 г. предоставил акт выполненных работ на сумму 3 млн. 853,5 тыс. сомов. Ответ Военного прокурора Кыргызской Республики за N 210 от 07.02.2012 г. не разъясняет, куда были использованы оставшиеся 5 млн. 146,5 тыс. сомов. Работы велись без соблюдения календарного графика работ и сметы. Отдельные подразделения по охране и конвоированию ремонтировались по остаточному принципу, на собственные средства и собственными силами.

В 2010 г. произведен ремонт спортивного зала Департамента по охране и конвоированию, для этого военнослужащим в количестве 500 чел. приказом начальника была выписана премия в размере 850 сомов, из которых 300 сомов удержаны при их выдаче. В настоящее время в спортивном зале на арендной основе тренируются борцы и лучники, однако в кассу Департамента средства не поступают. Необходимо учесть, что территория Департамента по охране и конвоированию относится к объектам особой категории, т.к. имеются склады вооружения и техники, оружие личного состава и нахождение посторонних гражданских лиц категорически запрещено.

Параллельно работавшая правительственная комиссия отмечает, что в ГСИН коррупционные схемы приобрели организованную форму, с распределением ролей и т.д. Частая смена начальников учреждений и их заместителей связаны с "откатами" за должности, которая составляет от 3 до 5 тыс. долларов США. За период работы Байзакова Ш.К. произошла большая текучесть кадров, в занимаемой должности заменены практически 90% начальников учреждений и их заместители, а в некоторых учреждениях сменились по 2-3 раза (ИК-19, 27, 47, 8 и СИЗО-1).

Отсутствие со стороны Председателя ГСИН Байзакова Ш.К. инициативы по проведению реальных реформ, нежелание решать назревшие проблемы, подмена настоящей работы, лозунгами реформ, мнимая борьба с коррупцией и организованной преступностью, введение в заблуждение Правительства Кыргызской Республики об истинном положении дел в уголовно-исполнительной системе и привело к событиям в январе 2012 г.

Справка представляется на рассмотрение заседания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.