ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 июня 2012 года № 1968-V

О Национальном объединении народных художественных промыслов "Кыял"

Национальное объединение народных художественных промыслов "Кыял" - единственное предприятие, занимающееся производством и популяризацией кыргызского народного прикладного искусства.

Основные положения и условия деятельности, организационно-правовая форма объединения, в том числе порядок избрания руководителя определены уставом объединения, утвержденным в установленном законодательством порядке.

Правительством Кыргызской Республики без общественного обсуждения принято постановление от 13 сентября 2011 года № 550 "Об организации деятельности государственного предприятия "Национальное объединение народных художественных промыслов "Кыял", которым внесены кардинальные изменения и дополнения в устав объединения.

Рассмотрев обращение работников Национального объединения народных художественных промыслов "Кыял" и Палаты художественных ремесел Кыргызской Республики о ситуации, сложившейся вокруг изменения положения деятельности объединения, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Заключение временной депутатской комиссии по проверке подведомственности и финансовой деятельности Национального объединения народных художественных промыслов "Кыял" принять к сведению.

2. Рекомендовать Национальному объединению народных художественных промыслов "Кыял" внести изменения в устав, предусмотрев в нем назначение генерального директора Национального объединения народных художественных промыслов "Кыял" Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению трудового коллектива.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по экономической и фискальной политике (Сулайманов А.Т.).

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Временной депутатской комиссии по проверке подведомственности и финансовой деятельности Национального объединения народных художественных промыслов "Кыял"

Постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики № 1019-V от 16 сентября 2011 года была образована временная депутатская комиссия для проверки подведомственности и финансовой деятельности Национального объединения народных художественных промыслов "Кыял".

В связи с завершением работы, временная депутатская комиссия (далее комиссия) по результатам проведенной работы установила следующее.

В соответствии с постановлением Правительства КР от 18 августа 1994 года № 623 "О создании Дома народных мастеров Кыргызской Республики" (пункт 1) Объединение народных художественных промыслов "Кыял" было выведено из подчинения Министерства промышленности и торговли КР с безвозмездной передачей принадлежащих объединению имущества государственной собственности Союзу народных мастеров КР.

Фонду государственного имущества Кыргызской Республики поручалось произвести в установленном порядке оценку имущества Объединения народных художественных промыслов "Кыял" и выдать свидетельство о праве собственности Союзу народных мастеров КР на сумму оцененного имущества ОНХП "Кыял".

Однако, вышеуказанное данное постановление Фондом госимущества КР и ОНХП "Кыял" не было исполнено и юридически не было закреплено. Так, свидетельство о праве собственности Союзу народных мастеров выдано не было, регистрация и оформление соответствующих документов не произведено, а также имущество и другие активы государственной собственности не были переданы Союзу народных мастеров КР. Вследствие чего, здания и сооружения НОНХП "Кыял" остались в собственности государства.

Далее, согласно постановлению Правительства КР от 28 апреля 2004 года № 301, во исполнение постановления Правительства КР от 5 марта 2004 года № 135, постановление Правительства КР от 18 августа 1994 года № 623 "О создании Дома народных мастеров КР" было признано утратившим силу.

В целях сохранения и дальнейшего развития народно-прикладного искусства Кыргызстана, а также учитывая заслуги коллектива объединения в деле возрождения народных ремесел, Указом Президента КР от 04.09.2003 года N 293 Объединению народных художественных промыслов "Кыял" был присвоен статус "Национальный".

Во исполнение пункта 2 вышеуказанного Указа Президента КР, постановлением Правительства КР "О национальном объединении народных художественных промыслов "Кыял" от 5 марта 2004 года за № 135 был утвержден Устав Национального объединения народных художественных промыслов "Кыял". Пунктом 3 Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом было поручено закрепить за Национальным объединением народных художественных промыслов "Кыял" земельный участок в границах, обозначенных в архитектурно-планировочном задании.

Однако, Мэрией г.Бишкек и НОНХП "Кыял" пункт 4 вышеуказанного постановления фактически исполнен не был, вследствие чего, права на бессрочное пользование зданиями и прилегающим земельным участком, расположенный по адресу г.Бишкек ул. Проспект Чуй 202, производственная территория и здания расположенные по ул.Кулиева 1 числящиеся на балансе НОНХП "Кыял", в органах Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и землеустройство соответствующим образом зарегистрированы не были.

13 сентября 2011 года принято постановление Правительства № 550 "Об организации деятельности государственного предприятия "Национальное объединение народных художественных промыслов "Кыял", в целях сохранения и дальнейшего развития народно-прикладного искусства Кыргызстана, а также обеспечения эффективного управления и государственной поддержки развития традиционных ремесел Кыргызстана.

Между Союзом народных мастеров Кыргызской Республики в лице Балбаковой С.Ж., и Государственное предприятие НОНХП "Кыял" в лице Макашева С.М., заключен договор "О сотрудничестве" № 1 от 15 марта 2004 года, где предметом договора является осуществление совместной деятельности, связанный с организацией торговых мест на 70-100 человек.

Согласно договору Союз народных мастеров обязалось выполнить работы по благоустройству территории, инфраструктуры, строительство навесов, павильонов, контейнеров, а также оплатить все виды выплат связанные с деятельностью, в том числе за аренду земельного участка. Срок действия договора был установлен до 15 марта 2011 года, по истечении которого весь объект со всем оборудованием (павильоны контейнеры, прилавки навесы и другое оборудование) должны быть безвозмездно переданы в НОНХП "Кыял".

Необходимо подчеркнуть, что по условиям указанного договора (пункт 5.1), не может быть расторгнут в одностороннем порядке, кроме случаев взаимного согласия сторон и признания одной из сторон не состоятельной (банкротом).

Имеется протокол заседания Совета НОНХП "Кыял" от 16 мая 2011 года, где вынесено решение о продлении действия договора "О сотрудничестве" № 1 от 15.03.2004 года сроком до 15 марта 2014 года. Причиной тому послужило намерение осуществления дальнейших мероприятий, предусмотренные договором.

На балансе НОНХП "Кыял" числятся производственная база, склад домостроения (реконструированный), складские помещения расположенные по адресу ул.Усеналиева (Асаналиева) - Кулиева 1.

Между Союзом народных мастеров КР в лице Балбаковой С.Ж. и Государственным предприятием НОНХП "Кыял" в лице Макашова С.М. заключен договор "О сотрудничестве" № 2 от 15 марта 2004 года для осуществления совместной деятельности.

Согласно договору НОНХП "Кыял" обязалось предоставить производственную базу со складскими помещениями расположенные по ул.Усеналиева (Асаналиева) - Кулиева 1 Союзу народных мастеров сроком до 15 марта 2014 года с возможностью дальнейшей пролонгации.

В свою очередь Союз народных мастеров обязался выполнить все работы по благоустройству производственной базы, заключить с мэрией г.Бишкек договор аренды земельного участка, отреставрировать все аварийные сооружения, перекрыть крыши, восстановить канализацию, провести воду, обновить всю электропроводку и автоматы и покрыть брусчаткой двор.

На сегодняшний день, Союзом народных мастеров исполнены частично отдельные обязательства, предусмотренные договором. В частности, во всех зданиях перекрыта крыша и не полностью обновлена электросеть, двор частично покрыт брусчаткой, не проведена достаточная работа по озеленению и благоустройству территории.

Следует отметить, что согласно постановлению мэрии г.Бишкек от 12.10.2004 года № 1094 Союзу народных мастеров КР предоставлен земельный участок площадью 0,618 га под действующую производственную базу по ул.Асаналиева - Кулиева 1 во временное пользование на условиях аренды, сроком на 5 лет.

Впоследствии, между мэрией г.Бишкек и Союзом народных мастеров КР был заключен договор аренды земельного участка от 18 октября 2004 года № 748. На сегодняшний день, установленные указанным договором сроки истекли в октябре 2009 года.

В данном случае в аренду был передан земельный участок, числящийся на балансе НОНХП "Кыял" и являющийся государственной собственностью, а не муниципальной собственностью. Следовательно, сдача в аренду земельного участка была осуществлена с нарушением требований законодательства. Так, статьей 23 Земельного кодекса КР установлено, - в случае сдачи в аренду государственным или муниципальным землепользователем в установленном порядке принадлежащего ему здания и сооружения вместе с ним передается право пользования земельным участком, который закреплен за этим зданием и сооружением. Передача в аренду другому лицу земельного участка, находящегося в пользовании у государственного или муниципального землепользователя, на котором расположены здание и сооружение, без соответствующей сдачи в аренду самого здания или сооружения не допускается.

Вместе с тем, Союзом народных мастеров фактически оплачено арендных платежей на 1 июля 2011 года в сумме 354,8 тыс. сомов.

В счет выполнения взятых обязательств по договорам за весь период совместной деятельности (за 2004-2010 годы) по утверждению руководства Союза народных мастеров (основано на заключении независимого оценщика ОсОО "Центр оценки Славянский Восток") сумма капитальных вложений на строительство навесов, металлических конструкций и асфальтового покрытия на территории внутреннего двора НОНХП "Кыял" и за его пределами составила 5658,7 тыс. сомов.

Согласно постановлению мэрии г.Бишкек от 20.09.2004 года № 998 Союзу народных мастеров КР было предоставлено во временное пользование сроком на 5 лет (до 20 сентября 2009 года), на условиях договора аренды земельный участок площадью 0,37 га под существующую автостоянку по проспекту Чуй 202, улицы Кулиева-Киевской (западная сторона здания НОНХП "Кыял").

На основании чего, между мэрией г.Бишкек и Союзом народных мастеров КР был заключен договор аренды земельного участка от 25 октября 2004 года № 671. По договору от 17 ноября 2010 года N 305 срок аренды продлен на 5 лет.

Впоследствии, в 2010 году при повторной топографической съемке площадь земельного участка составила 0,51 га вместо 0,37 га, или больше на 0,14 га.

Следует отметить, что Союзом народных мастеров предоставленный земельный участок фактически использовался не по целевому назначению, в частности на большей части арендуемой площади в 2004 году были размещены торговые павильоны.

При этом, Управлением муниципальной собственности мэрии г.Бишкек размер арендной платы был рассчитан только с применением коэффициента как автостоянка, без учета коэффициента для торговых павильонов.

В связи с чем, с учетом указанных обстоятельств был произведен перерасчет арендной платы за 2004-2010 годы, в результате сумма доначисления составила 1520,7 тыс. сомов.

По состоянию на 1 июля 2011 года с учетом указанного перерасчета кредиторская задолженность Союза народных мастеров по арендной плате составляет 524,7 тыс. сомов.

В объединении функционируют всего 7 цехов и участков:

- цех точено-расписных изделий;

- цех художественной обработки металла;

- цех строчевышитых изделий;

- участок художественной обработки кожи;

- участок "Сайма";

- участок по шелкографии;

- участок по выпуску изделий с государственной символикой.

Согласно статьи 4 Закона КР "О возрождении, развитии и сохранении народного художественного промысла" - органы государственной власти КР обязаны создавать необходимые социальные, экономические и иные условия для развития народного художественного промысла. В настоящее время в здании НОНХП "Кыял" созданы соответствующие условия и занимаются народными промыслами более 500 человек.

Значительную часть от общей суммы доходов составляют суммы, поступившие от аренды помещений административного здания объединения.

В настоящее время из имеющейся площади помещений 13430,2 кв.м, сдано 5425,4 кв. арендаторам (в том числе народным умельцам).

Финансовая деятельность НОНХП "Кыял" характеризуется следующими данными.

За 2010 год общая сумма совокупного годового дохода составила 7345,6 тыс. сомов, в том числе по основной деятельности (реализация продукции собственного производства) 2865,7 тыс. сомов и от сдачи в аренду недвижимого имущества 4479,9 тыс. сомов.

Общие затраты составили 7206,7 тыс. сомов, в том числе материальные затраты 868,4 тыс. сомов, затраты на оплату труда 3171,8 тыс. сомов, отчисления на социальные нужды 864,3 тыс. сомов, амортизация основных средств 166,8 тыс. сомов и прочие затраты 2135,3 тыс. сомов. В результате финансовой деятельности прибыль составила 138,9 тыс. сомов.

За 1 полугодие 2011 года выручка от реализации продукции, товаров и услуг составила 4245,2 тыс. сомов, в том числе по основной деятельности 1678,1 тыс. сомов и от сдачи в аренду недвижимого имущества 2567,1 тыс. сомов.

Затраты на этот период составили 4267,3 тыс. сомов, в том числе материальные затраты 968,4 тыс. сомов, затраты на оплату труда 2290,5 тыс. сомов, отчисления на социальные нужды 395,1 тыс. сомов, амортизация основных средств 81,0 тыс. сомов и прочие затраты 532,3 тыс. сомов.

По состоянию на 1 июля 2011 года числится дебиторская задолженность на сумму 521,3 тыс. сомов, в том числе за Союзом народных мастеров 392,3 тыс. сомов (по готовой продукции - 303,6 тыс. сомов, за аренду складских помещений и коммунальные услуги - 88,4 тыс. сомов).

Кредиторская задолженность составляет 472,7 тыс. сомов, в том числе задолженность по заработной плате 123,2 тыс. сомов, перед бюджетом по видам налогов 89,6 тыс. сомов, Соцфонду по страховым платежам 120,7 тыс. сомов.

Анализ финансовой деятельности осуществлен на основе данных актов счетной палаты, обоснованность которых подтверждена судебно-экономической экспертизой, проведенной главным экспертом отдела судебно-экономических экспертиз Государственного центра судебных экспертиз. Существенных нарушений проведенными проверками не выявлено.

27 сентября 2011 года было проведено собрание коллектива НОНХП "Кыял", с участием членов временной депутатской комиссии и противников руководства НОНХП "Кыял" Макашова С. На собрании трудовой коллектив выразил слова поддержки своему нынешнему руководителю Макашову С.М. Работники "Кыяла" высказывались против постановления Правительства № 550 от 13 сентября "Об организации деятельности государственного предприятия "Национальное объединение народных художественных промыслов "Кыял", так как считают, что идет попытка рейдерского захвата предприятия. В качестве подтверждения этому утверждению приводили примеры бесчисленных проверок проводимых со стороны межведомственной комиссии созданной по распоряжению Руководителя Администрации Президента КР Э.Каптагаева. В ее состав вошли следующие министерства и ведомства: Генеральная прокуратура, Государственная служба национальной безопасности, Государственная служба финансовой полиции, мэрия г.Бишкек, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Министерство государственного имущества, Государственная налоговая служба при Правительстве, Управление "Бишкекглавархитектура".

Поводом для создания упомянутой комиссии послужило обращение на имя Президента страны отдельных лиц, заинтересованных в смещении с должности нынешнего руководителя НОНХП "Кыял". В обращении говорится о различных нарушениях со стороны нынешнего руководителя, о присвоении им денежных средств поступающих от аренды помещений, территории прилегающей к "Кыялу". Также говорится о ветхом состоянии здания и непривлекательности для посещения туристами, выдвигаются обвинения в преднамеренном перепрофилировании здания и прилегающей территории под торговые места для рынка.

В адрес депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики было написано аналогичное обращение. Следует отметить, что под обращением в Жогорку Кенеш подписались люди, практически не имеющие отношения к "Кыялу", из них только 3 человека работали в НОНХП "Кыял", которые ранее были уволены по отрицательным мотивам. На общем собрании трудового коллектива, с участием членов депутатской комиссии, был установлен факт подделки подписи С.Токтакуновой, чья подложная подпись была в обращении. Народная артистка СССР Самара Токтакунова при всех присутствующих заявила, что не видела ранее этого письма и не ставила свою подпись. Имеются объяснительные Самары Токтакуновой, Кулубаева Мадылбека, Долотбаковой Бермет, Джумалиевой Гульнары Токторовны, Канжаева Амантура Эсеналиевича, Самаковой Асель Кубанычбековны о том, что они не видели ранее обращения к депутатам Жогорку Кенеша от 15 сентября 2011 года относительно "Кыяла" и Союза народных мастеров, и не подписывались в нем.

Так же приведены неофициальные данные относительно других лиц подписавшихся в обращении, которые являются родственниками одной из инициаторов обращения Д.Чочунбаевой:

1. Урматбек Осмоев - муж; 2. Айнура Бозгунчиева - невестка; 3. Гульмира Кутуева - невестка; 4. Алина Сыдыкова - племянница; 5. Кенжекан Рысалиева - родственница; 6. Алмаш Найзабекова - родственница.

Относительно создания торговых мест на прилегающей территории к зданию "Кыяла", у руководства объединения имеются письма Ленинской районной администрации (Исх. N 06-306 от 11.07.2002 г., № 06/58 от 17.01.2006 г., № 08/124 от 21.02.2008 г.) с ходатайством об организации торговых мест в целях пресечения стихийной уличной торговли на центральных улицах района.

Относительно цен за арендную плату на торговых местах, имеется прейскурант тарифов на платные услуги по торговым местам на рынке, утвержденный приказом № 27 от 14 февраля 2011 года Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики.

Постановлением мэрии г.Бишкек № 417 от 4 ноября 2010 года ОО "Союз народных мастеров КР" предоставлен во временное пользование, на условиях аренды, сроком на 5 лет земельный участок под гостевую автостоянку и территорию существующих торговых рядов по пр.Чуй, 202. Получено удостоверение на право временного пользования земельным участком (Серия В № 048125), составлен эскизный проект размещения торговых павильонов с автостоянкой на территории "Кыял".

На выездной проверке 11 октября 2011 года, было установлено следующее.

Здание НОНХП "Кыял" 1987 года постройки, требует постоянного внимания по части ремонта. На момент проверки состояние здания более чем удовлетворительное. Крыша здания полностью перекрыта, подтеков не обнаружено. По части интерьера ремонт производится постоянно и поддерживается техническое состояние всех инженерных коммуникаций. Ремонт актового зала в стадии завершения. Санузлы полностью исправны, а стены отделаны кафелем.

В объединении функционируют всего 7 цехов и участков:

- цех точено-расписных изделий;

- цех художественной обработки металла;

- цех строчевышитых изделий;

- участок художественной обработки кожи;

- участок "Сайма";

- участок по шелкографии;

- участок по выпуску изделий с государственной символикой (имеется весь спектр оборудования по изготовлению государственных наград, начиная от изготовления всей оснастки до полного изготовления заказов).

Во всех цехах для рабочих созданы все условия для нормального труда и реализации творческих замыслов. Жалоб на плохое отопление и отсутствие условий для работы не высказано, многие рабочие довольны своим руководством и условиями труда. Работа ведется по плану объединения, государственному и коммерческим заказам. Работники довольны размером оплаты труда, в зависимости от выполнения плана их заработная плата варьируется от 5 до 10 тыс. сомов.

Оборудование в цехах находится в полном комплекте, в исправном состоянии. Оборудование используется не так часто как раньше, так как покупатели требуют больше изделий ручного труда.

В цехах налажено производство продукции изготавливаемой как для внутреннего рынка, так и на экспорт. К примеру, на поток поставлено производство войлочных лаптей, пользующихся большим спросом в странах дальнего зарубежья. Из-за недостаточного количества качественного сырья производство войлочных лаптей осуществляется с перебоями.

В 2010 году были приняты на работу 82 человека, но из-за утечки кадров приходится пополнять штат новыми работниками и обучать ремеслу с самых азов. В основном на работу устраиваются молодые девушки, немного поработав, выходят замуж и вынуждены уходить с работы. Так же наблюдается тенденция, когда молодые кадры немного подучившись и получив достаточный опыт в ремесле, уходят и открывают свое индивидуальное производство.

В здании НОНХП "Кыял" имеется выставочный зал, где представлены образцы производимой продукции, куда могут свободно придти покупатели и иностранные туристы.

Также была посещена действующая производственная база по ул.Асаналиева-Кулиева 1. Полностью все оборудование, включая, старую пилораму РД-63 имеется в наличии и многое из них в рабочем состоянии. Несмотря на то, что после развала Советского Союза не завозится необработанная древесина из России и пилорама зачастую бездействует, руководством предприняты все меры для сохранения имеющегося оборудования.

Помимо пилорамы на территории производственной базы расположены: керамический, столярный и токарный цеха, участки по выделке войлока, расчеса и промывки шерсти, предназначенной для выделки войлока.

В керамическом цехе обжигают в печах изделия из глины, в основном изделия кухонной утвари исполненной в историческом и национальном стиле. Также производится чопо чоор - кыргызский народный духовой инструмент, который может служить как музыкальной игрушкой для детей, так и равноправным инструментом в фольклорном ансамбле. Развитие данного направления является перспективным, так как в Кыргызстане много месторождений глины пригодной для гончарного дела.

Собственными силами построены два строения, где размещены изобретенные своими умельцами механизированные устройства для выделки войлока. Если в былые времена производство войлока занимало несколько дней кропотливого труда, то с применением изобретений, на выделку войлока уходит несколько часов, что значительно облегчает труд и увеличивает производительность.

Также за собственные средства объединения были приобретены чесальные станки для расчеса и промывки шерсти. Эти станки не нашли своего применения в СЭЗ Бишкек и простаивали из-за неполадок в конструкции. Работниками цеха были устранены неполадки и в данное время станки успешно задействованы на производстве.

Функционирует также участок по производству юрт. Изготавливаются юрты различных размеров, со всеми мелкими деталями и атрибутами.

В токарном цехе вытачивают заготовки для шахмат и различных фигурок из древесины.

Комиссией были рассмотрены вопросы заданные представителями оппонирующей руководству "Кыяла" стороны. В частности были заданы следующие вопросы:

1. Просят проверить исполнение Указа Президента КР от 04.09.2003 г. УП N 293 о присвоении статуса "Национальный" и постановления Правительства № 135 от 05.03.2004 г. Куда и кому оплачивается аренда помещений, подвалов, столовых и камер хранения? За кем числится и на кого оформлена производственная территория по адресу ул.Асаналиева - Кулиева-1?

2. Количество павильонов и контейнеров на рынке и кому они принадлежат?

3. Вопрос о состоянии здания, актового зала и туалетов? Выдается ли спецпитание - молоко за вредность?

4. Заработная плата рабочих? В отделе кадров числятся рабочие, которые уже много лет не работают, а только дают численность 150 человек. Фактическое число рабочих в цехах? Закрывается ли предприятие на несколько месяцев без содержания? За 16 лет не проводилось ни разу отчетно-выборного собрания. В коллективе невыносимый морально-психологический климат.

5. Оборудование и станки цеха художественной обработки кожи демонтированы, пилорама и другое оборудование списаны и сданы в металлолом. В объединении было несколько серьезных пожаров по вине родственников директора, отсутствуют пожарные проезды и элементарный пожарный инвентарь.

6. Все заказы уходят в Союз народных мастеров минуя "Кыял" и его рабочих. На А.Цыганова ни разу не закрывали наряд, рассчитывались с ним только наличными. Не имея специалистов ювелиров, граверов и оборудования для изготовления медалей берут заказ, идут к частникам и выполняют госзаказ.

7. Отмывание Макашевым С. будучи Генеральным комиссаром на Международной выставке ЭКСПО-2010 средств за аренду юрты сроком на 6 месяцев. Продажа сувениров и присвоение государственных средств выделенных на организацию выставки. Увольнение директора Эркинова Т., стендистов Мурзалиева Х. и Сеитмамбетова У. без согласования с организационным комитетом. О размещении ложной информации в СМИ о присуждении Кыргызстану "Золотой медали" выставки ЭКСПО-2010.

Проверкой временной депутатской комиссии по вышеперечисленным вопросам установлено:

1. На основании постановления Правительства КР от 18 августа 1994 года за № 623 ОНХП "Кыял" и вся его территория была закреплена за Союзом Народных Мастеров КР. После того как вышел Указ Президента КР о присвоении ОНХП "Кыял" статуса "Национальный", на основании постановления Правительства КР от 5 марта 2004 года за № 135 вся территория по госакту была передана в ведение НОНХП "Кыял". Следует отметить, что до присвоения ОНХП "Кыял" статуса "Национальный" вышеназванное постановление Правительства № 623 действовало с 1994 по 2004 год и развитием народных промыслов Союз народных мастеров КР и ОНХП "Кыял" занимались совместно. Между Союзом Народных Мастеров КР и НОНХП "Кыял" был заключен договор о сотрудничестве где указано, что прилегающую территорию НОНХП "Кыял" СНМ КР, благоустраивает (укладывает брусчатку, асфальт, строит навесы и т.д.) и передает безвозмездно по истечении срока договора НОНХП "Кыял".

Согласно статьи 120 Налогового кодекса Кыргызской Республики для целей налогообложения учитывается цена товаров, работ или услуг по уровню рыночных цен. На основании Устава Национального Объединения народных художественных промыслов "Кыял", утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики № 135 от 05.03.2004 года пункт 5 Объединение имеет право заключать договоры самостоятельно с юридическими и физическими лицами. Так, на основании писем Ленинской районной администрации при мэрии г.Бишкек от 11.07.2002 года за № 06-306, от 17.01.2006 г. за № 06/58 и от 21.02.2008 года за № 08/124, для выполнения постановления мэрии г.Бишкек о ликвидации стихийной торговли между Объединением "Кыял" директор Макашов С.М. и Союзом народных мастеров КР Председатель Балбакова С.Ж. был заключен договор о совместном сотрудничестве, связанный с организацией торговых мест. Согласно договору Союз народных мастеров КР обязалась выполнить работы по благоустройству территории, инфраструктуры, строительства навесов, павильонов, контейнеров, а также оплатить все виды, выплат связанные с деятельностью, в том числе за аренду земельного участка. Срок действия договора установлен до 15 марта 2012 года по истечении которого весь объект со всем оборудованием будет безвозмездно передан НОНХП "Кыял". В настоящее время выполнено работ на сумму 7607877 сом, прилагается отчет оценочной комиссии. Из них объекты стоимостью 3403700 сом переданы НОНХП "Кыял".

2. На территории НОНХП "Кыял" находятся 42 контейнера, 15 киосков, 46 павильонов и 160 торговых прилавок: итого 263 торговых точек. С владельцами павильонов и контейнеров составлены договоры аренды торгового места, список владельцев контейнеров и павильонов прилагается.

За аренду подвалов, столовых, камер хранения медпунктов оплату получает НОНХП "Кыял" копии договоров прилагаются.

Проверкой установлено, что торговых мест или контейнеров за Макашовым С. не числится. Оплату за аренду торговых мест и контейнеров, находящихся на территории НОНХП "Кыял" получает бухгалтерия "Кыяла".

3. Здание НОНХП "Кыял" год постройки 1987 года требует постоянного внимания по части ремонта. В настоящее время крыша здания полностью перекрыта (комиссии предоставлены фотографии и акт выполненных работ). По части интерьера, ремонт производится постоянно и поддерживается техническое состояние всех инженерных коммуникаций. Ремонт актового зала в стадии завершения (фотографии предоставлены комиссии).

В Объединении имеются профессии с вредными условиями труда, которым выдается бесплатно молоко по установленным нормам 0,5 л. в день:

- росписчики по ткани - 2 чел.

- росписчики точеных изделий - 7 чел.

- изготовители художественных изделий из кожи - 4 чел.

- эмальерщики - 4 чел.

- строительная бригада - 4 чел.

Молоко выдается по ведомости согласно отработанным дням и выполняемой работы.

4. Все текущие вопросы Объединения решаются на Совете Объединения согласно Устава утвержденным постановлением Правительства 05.03.2004 г.

Профсоюзные вопросы решаются на заседании профкома.

За 2011 год было проведено два профсоюзных собрания коллектива Объединения.

В коллективе присутствует нормальный морально-психологический климат, большинство умельцев работают в Объединении от 20 до 40 лет. Руководителя своего очень уважают за его порядочность, доброту и внимание.

Среди писавших жалобу нет ни одного работника НОНХП "Кыял".

В 1990 году после распада СССР когда почти все предприятия развалились "Кыял" работал с перерывами.

После 1994 года, когда директором выбрали Макашова С. не останавливали производство, а наоборот набирали темпы роста в 7-8%.

5. Оборудования цеха художественной обработки кожи, находятся в полном комплекте (фотографии и перечень прилагаются). Оборудование используется не так часто как раньше, но это веление времени. Покупатель требует больше изделий ручного труда. Пилорама находится на складской территории по адресу ул.Кулиева-1 в полном рабочем состоянии (фотографии прилагаются). О состоянии пожарной безопасности можно судить по фотографиям, свидетельствующим о наличии пожарного инвентаря, что касается пожарного инвентаря, то в каждом цехе имеется огнетушитель, а на каждом этаже имеется по 6 пожарных гидрантов. Пожар произошедший в 2008 году в январе месяце ущерба НОНХП "Кыялу" не нанес. Пострадали арендаторы, так как в течение 2-х дней здание было отключено от энергоснабжения западной РЭС планово. Арендаторы пользовались свечками, вследствие чего загорелись ткани.

6. В Национальном Объединении Народных художественных промыслов "Кыял" имеется весь спектр оборудования по изготовлению государственных наград, начиная от изготовления всей оснастки до полного изготовления заказов (фото прилагаются). Мастер-гравер высокого класса Перец А. работает с 1980 года. Нагрудный знак героям апрельской революции изготовлен в цехе художественной обработки металла, где начальником трудится Кириченко В.А., ветеран труда с 1975 года.

Мастер по дереву Цыганов А.И. стаж работы 31 год написал объяснительную, что все заказы он получает от начальника цеха Намазбекова Ч. и зарплату получает в бухгалтерии НОНХП "Кыял" (текст объяснительной и копии нарядов прилагаются).

Следует отметить, что согласно Закона Кыргызской Республики № 77 от 16.03.2006 года "О возрождении, развитии и сохранении народного художественного промысла" статья 4 пункт 1 органы государственной власти КР обязаны создавать необходимые социальные, экономические и иные условия для развития народного художественного промысла. В настоящее время в здании НОНХП "Кыял" созданы соответствующие условия и занимаются народными промыслами 639 человек.

7. Макашов С. является вице-президентом Торгово-промышленной палаты КР на общественных началах. Получена справка из бухгалтерии ТПП КР о том, что бюджетными средствами выделенными на организацию экспозиции Кыргызской Республики на ЭКСПО-2010, в том числе аренда юрты и представительские товары были оплачены бывшим директором экспозиции Эркиновым Т.Э. Торгово-промышленной палатой КР также были предоставлены копии приказов об увольнении Эркинова Т.Э. на основании уголовною дела Государственной службы финансовой полиции Кыргызской Республики № 084-10-5057 по факту нецелевого использования Эркиновым Т.Э. бюджетных средств. Получены копии приказа об освобождении и.о. директора экспозиции Кыргызской Республики на ЭКСПО-2010 Мурзалиева Х.А. по отрицательным мотивам. Назначение директором экспозиции Кайфунова И.Р. решал и.о. Президента ТПП КР Давлеталиев А.С.

Стендист по фамилии Касымбеков на ЭКСПО-2010 не числится. Таким образом, к финансовым и кадровым делам Макашов С. отношения не имел.

Руководство ТПП КР подтвердило информацию о награждении кыргызского павильона на ЭКСПО-2010 золотой медалью, и предоставили фотоматериалы о признании экспозиции Кыргызской Республики лучшей в первой пятерке наряду с такими странами как Великобритания, Россия, Испания, Китай.

Во многих странах мира уделяют большое внимание возрождению и развитию народного творчества, с целью возвращения к своим историческим корням и традициям. Так, к примеру, в Белоруссии и Узбекистане в целях поддержки народного творчества отменен налог на добавленную стоимость. В нашей же стране, народные умельцы не получая ни тыйына из государственного бюджета, а напротив, создавая рабочие места для молодого подрастающего поколения, бережно храня и преумножая многовековые традиции в производстве изделий народного творчества, испытывают давление со стороны отдельных представителей государственной власти. Которые зачастую преследуют корыстные интересы, действуя далеко не в интересах возрождения народного промысла.

На протяжении долгого времени НОНХП "Кыял" под руководством С.Макашова находясь на самофинансировании, без финансовой поддержки государства и несмотря на многочисленные трудности, удалось сохранить коллектив и вместе с ним колоссальный опыт в производстве предметов кыргызского народного прикладного искусства. С момента избрания С.Макашова на должность руководителя, производство не останавливалось, рабочие получали своевременную заработную плату, уплачивались налоги и социальные выплаты.

В соответствии с постановлением Правительства КР от 18 августа 1994 года № 623 "О создании Дома народных мастеров Кыргызской Республики", Фонду государственного имущества Кыргызской Республики поручалось произвести в установленном порядке оценку имущества Объединения народных художественных промыслов "Кыял" и выдать свидетельство о праве собственности Союзу народных мастеров КР на сумму оцененного имущества ОНХП "Кыял". Однако, вышеуказанное постановление Фондом госимущества КР и ОНХП "Кыял" не было исполнено и юридически не было закреплено. Трудовой коллектив и руководство объединения содействовали тому, чтобы здания и сооружения НОНХП "Кыял" остались в собственности государства.

Рассмотрев и изучив постановление Правительства Кыргызской Республики "Об организации деятельности Национального объединения народных художественных промыслов "Кыял" комиссия пришла к следующим выводам.

В целях сохранения и дальнейшего развития народно-прикладного искусства Кыргызстана, а также учитывая заслуги коллектива объединения народных художественных промыслов "Кыял" в деле возрождения народных ремесел Указом Президента Кыргызской Республики от 4 сентября 2003 года УП № 293, объединению народных художественных промыслов "Кыял" присвоен статус "национальный" и впредь именовано Национальное объединение народных художественных промыслов "Кыял".

Данным Указом Президента КР дано поручение Правительству Кыргызской Республики разработать и утвердить Устав НОНХП "Кыял" в новой редакции с учетом его статуса, а также принять иные меры, связанные с присвоением статуса, а также принять иные меры, связанные с присвоением статуса "национальный", за "Кыялом" закреплено занимаемое здание, находящееся на его балансе и прилегающая территория.

В целях исполнения поручения Президента Кыргызской Республики постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 марта 2004 года № 135 утвержден Устав НОНХП "Кыял", с закреплением за ним здания.

Таким образом, НОНХП "Кыял" до 13 сентября 2011 года осуществляло свою деятельность на законной основе.

Ho, Правительство Кыргызской Республики, без каких-либо нужд приняло постановление № 550 "Об организации деятельности государственного предприятия НОНХП "Кыял", где в утвержденный Устав внесли кардинальные изменения и дополнения в сторону ухудшения положения трудового коллектива, а именно.

Правительство передает НОНХП "Кыял" в подчинение Министерства государственного имущества не считаясь с Указом Президента Кыргызской Республики от 4 сентября 2003 года УП № 293.

Так, согласно ст.4 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" Правительство принимает постановление на основе и во исполнения нормативных правовых актов, имеющих более высокую юридическую силу. В данном случае Указ Президента Кыргызской Республики находится выше в отношении постановления Правительства это во первых, а во вторых - постановление, принимается на основе и во исполнение Указа. В данном случае, отсутствует Указ Президента о поручении Правительству пересмотреть Устав НОНХП "Кыял" в сторону ухудшения его положения как по назначению Директора и главного бухгалтера, так и передаче его в ведение Министерства государственного имущества и других.

Таким образом, Правительство без основания внесло поправки в постановление Правительства от 5 марта 2004 года № 135.

Также, вопреки постановления Правительства Кыргызской Республики от 18 августа 1994 года № 623, передает НОНХП "Кыял" в ведение Министерству государственного имущества Кыргызской Республики.

По смыслу постановления Правительства Кыргызской Республики от 6 июня 2007 года № 211 "О вопросах образования подведомственных подразделений министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительной власти Кыргызской Республики и создания государственных предприятий" видно, что общее руководство и координация деятельности госпредприятия осуществляет министерство и иные органы исполнительной власти, местная государственная администрация, которым это право делегировано и в чьем ведении предусматривается функционирование госпредприятия.

НОНХП "Кыял" постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 августа 1994 года № 623 был выведен из ведения Министерства промышленности и торговли и с тех пор, в соответствии со ст. 158 и 230 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, является самостоятельным хозрасчетным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, координация деятельности НОНХП "Кыял" может осуществляться Министерством государственного имущества КР, т.е. не дополняя и не изменяя действующий Устав Национального объединения народных художественных промыслов "Кыял", утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики № 135 от 05.03.2004 г .

В статье 5 Закона Кыргызской Республики "О возрождении, развитии и сохранении народного художественного промысла" говорится, что основной задачей деятельности лиц, занимающихся народным художественным промыслом, является возрождение, развитие и сохранение традиций народного художественного промысла, НОНХП "Кыял" в полном объеме выполняет возложенные задачи по возрождению, развитию и сохранению традиций народного художественного промысла, но со стороны власти предъявляются претензии к якобы низкой доходности предприятия. В этой ситуации следует учесть, что производство изделий осуществляется вручную и исключительно из натурального сырья, эти обстоятельства влияют на цену товара и покупательскую способность населения и туристов. К примеру, национальный головной убор "Калпак" и многие другие изделия народного творчества активно выпускаются китайскими производителями, как известно они изготавливаются из дешевого синтетического сырья и имеют низкую себестоимость и качество. Если государство не создаст защитные механизмы для отечественных производителей, народные художественные промыслы могут серьезно пострадать от китайских товаропроизводителей. Уже на протяжении длительного времени на нашем рынке продаются юрты китайского производства. У них также есть преимущество в цене, так как производятся из алюминиевых полых труб и дешевого синтетического материала, тогда как отечественная продукция производится исключительно из натурального сырья. Все изделия китайских производителей как известно недолговечны и не всегда безвредны для здоровья, однако за счет низкой цены они имеют большой спрос. В таких условиях недопустимо растерять накопленный годами опыт и творческий потенциал объединения "Кыял", если Кыргызстан потеряет свои позиции в данном исконно кыргызском ремесле, мы получим огромный пробел в культурном развитии страны в целом. В этой связи, следует направить усилия государства не на получение сиюминутной прибыли, а сделать акцент на сохранение и защиту от реальных современных угроз со стороны культурной экспансии китайских товаров. На данном этапе эти угрозы могут показаться незначительными или преувеличенными, но недавние попытки Китая от своего имени зарегистрировать эпос Манас в ЮНЕСКО должны служить неопровержимым доказательством посягательства на культурное наследие кыргызского народа.

В части 3 устава НОНХП "Кыял", утвержденного постановлением Правительства № 135 от 5.03.2004 года прописано, что основными задачами Объединения являются: сохранение и дальнейшее развитие кыргызского народного прикладного искусства; возрождение некоторых видов народных ремесел, забытых в настоящее время; поддержка талантливых людей, способствующих развитию различных видов народного искусства; изготовление и реализация изделий художественных промыслов; организация научно-исследовательской работы; сотрудничество с государственными и общественными учреждениями и организациями СНГ и международными организациями. А в пункте 6.1 части 6 данного устава говорится, что объединение самостоятельно осуществляет финансовую, хозяйственную деятельность в пределах целей и задач, предусмотренных настоящим Уставом. А следовательно, НОНХП "Кыял" осуществляло свою деятельность в соответствии с поставленными перед объединением целями и задачами. Следует отметить, что участие в международных выставках, ярмарках, семинарах, мастер-классах финансируется за счет средств НОНХП "Кыял", включая расходы на транспортировку экспонатов, обустройство стендов, проживание, питание членов делегации и транспортные расходы. НОНХП "Кыял" покрывает все расходы за счет прибыли объединения. Длительность подобных поездок может достигать порой нескольких месяцев, из государственного бюджета на эти цели средства не затрачиваются. Хотя во многих других государствах на эти цели выделяются бюджетные средства и участие народных мастеров в международных выставках и ярмарках проходит при значимой поддержке государства. С вычетом затрат на заграничные командировки народных мастеров, чистая прибыль объединения получается не значительной, это является одной из причин невысокой доходности предприятия.

Постановлением Правительства № 550 "Об организации деятельности государственного предприятия НОНХП "Кыял" вносится изменение в устав объединения, позволяющее назначать на должность директора людей далеких от народного художественного промысла, еще и без участия и учета мнения трудового коллектива. В прежнем уставе директор являлся еще и художественным руководителем.

При принятии постановления Правительства № 550 "Об организации деятельности Национального объединения народных художественных промыслов "Кыял" не учтены существенные замечания Министерства экономического регулирования Кыргызской Республики. В частности, в заключении Министерства экономического регулирования говорится, что к проекту постановления Правительства "Об организации деятельности Национального объединения народных художественных промыслов "Кыял" имеются существенные замечания и предложения Минюста, Минкультуры, Мингосмущества, Минфина, МИД, Министерства по делам молодежи.

Одним из них является отсутствие справки-обоснования со стороны разработчика нормативно-правового акта. Подобная практика согласования проектов нормативных правовых актов не соответствует Регламенту Правительства КР и подрывает неукоснительность выполнения его требований.

Что касается сути вопроса, поставленного данным проектом, то требуется проведение его общественного обсуждения посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа с приложением АРВ, в соответствии со статьей 22 Закона КР "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", поскольку затрагивает вопросы предпринимательской деятельности, в ее уязвимой части, касающейся народного творчества и прикладного искусства населения в сельской местности.

Отрицательные заключения внесены Министерством культуры, Министерством по делам молодежи, с мотивацией нецелесообразности и оказания содействия организационной и иной самостоятельности НОНХП "Кыял", при этом имеется ссылка на мнение общественных объединений Союза народных мастеров КР и ремесленного Совета КР, пренебрегать которыми госорганы не имеют морального права.

Кроме того, поступило обращение Совета Национального объединения народных художественных промыслов "Кыял", которым предлагается сохранить его действующий устав.

В связи с этим, Министерство экономического регулирования, в рамках возложенных функций и компетенции, рассмотрев проект постановления и с учетом мнения министерств и ведомств, присоединяется к мнению о нецелесообразности принятия данного проекта постановления.

НОНХП "Кыял", как госпредприятие, в рамках действующего законодательства подотчетно по своей деятельности Министерству государственного имущества, которым проводится политика дальнейшего разгосударствления предприятий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Конституции Кыргызской Республики государственная власть основывается на принципах открытости и ответственности государственных органов перед народом и осуществление ими своих полномочий в интересах народа, а в данном случае постановление Правительства от 13 сентября 2011 года № 550 принято без общественного обсуждения и учета мнения народа. Согласно статьи 22 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проекты нормативно-правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц подлежат общественному обсуждению не менее одного месяца. Так, при принятии Устава Объединения в 2004 году, в Кыргызском драматическом театре был проведен съезд представителей народного промысла, присутствовало 800 делегатов со всей республики, а также члены Правительства и независимые юристы. Текст Устава был широко обсужден и принят в его нынешней редакции. Правительство приняло постановление № 550 "Об организации деятельности Национального объединения народных художественных промыслов "Кыял" без учета мнения трудового коллектива и народных умельцев, что вызвало среди них большое возмущение и вынудило выйти на митинг у Белого Дома.

14 мая 2012 года состоялась встреча Президента Кыргызской Республики Атамбаева A.Ш. с председателем депутатской комиссии Рыспаевым К.Дж. Обсуждался вопрос относительно ситуации в НОНХП "Кыял". Постановление Правительства № 550 "Об организации деятельности Национального объединения народных художественных промыслов "Кыял" было подписано Атамбаевым А.Ш. в период его пребывания на посту Премьер-министра. В ходе данной встречи, в целях урегулирования ситуации сложившейся вокруг НОНХП "Кыял" Президентом был предложен конструктивный вариант ее разрешения, сводящийся к тому, что Премьер-министр Кыргызской Республики сохраняет свое право назначать генерального директора объединения, но по представлению трудового коллектива.

На основании вышеизложенного комиссия пришла к следующему заключению:

1. Финансовую деятельность Национального объединения народных художественных промыслов "Кыял" считать удовлетворительной.

2. Принимая во внимание огромный вклад трудового коллектива НОНХП "Кыял" в возрождение, сохранение и развитие прикладного народного художественного промысла, а также учитывая его особый "национальный" статус, Правительству Кыргызской Республики внести изменение в Устав НОНХП "Кыял" в части назначения Генерального директора НОНХП "Кыял" Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению трудового коллектива объединения.

Состав Комиссии:

Председатель Комиссии: Рыспаев К.Дж.

Члены Комиссии:

Кадыралиева Ы.К.

Калмаматов Б

Мадылбеков Т.

Ниязалиева Д.А.

Осмонов М.К.

Сулейманов Б.И.

Суракматов А.Э.

Туманов К.Т.

Эшимов А.Ж.