ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июня 2013 года № 3317-V

Об исполнении Закона Кыргызской Республики "О государственной поддержке кинематографии Кыргызской Республики"

Рассмотрев вопрос "Об исполнении Закона Кыргызской Республики "О государственной поддержке кинематографии Кыргызской Республики", Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, отмечает следующее.

В соответствии со статьей 7 Закона Кыргызской Республики "О Государственной поддержке кинематографии Кыргызской Республики" (далее Закон), полномочия по осуществлению государственной поддержки кинематографии возлагаются Правительством Кыргызской Республики на республиканский орган исполнительной власти в области кинематографии - Департамент кинематографии при Министерстве культуры, информации и туризма Кыргызской Республики (далее - Департамент кинематографии) и его подведомственные организации.

В систему управления Департамента кинематографии входят: Национальная киностудия "Кыргызфильм" имени Т.Океева, Республиканский государственный фонд киновидеофильмов "Кыргызфильмофонд", Дирекция Дома кино имени Ч.Айтматова, 7 областных, 28 районных и городских государственных кинодирекций, 9 передвижных киноустановок, 38 государственных кинотеатров.

Основными направлениями деятельности республиканского органа исполнительной власти в области кинематографии являются: разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов в области кинематографии; разработка и реализация государственных программ в части, относящейся к сохранению и развитию кинематографии; участие в разработке республиканского бюджета в части расходов на кинематографию; координация развития инфраструктуры кинематографии; ведение Государственного регистра фильмов и выдача прокатных удостоверений на них в целях регулирования проката и показа фильмов на территории Кыргызской Республики.

Департаментом кинематографии проделана определенная работа по исполнению указанного Закона и разработан проект Стратегии развития кинематографа "Кино Кыргызстана 2020".

Однако на сегодняшний день ряд статей Закона по разным причинам в полной мере не выполняются. Для системы кинематографии Кыргызской Республики основной проблемой всех направлений являются недостаточное, несвоевременное финансирование. Зачастую реализация вышеуказанных задач и меры государственной поддержки приостанавливаются или не исполняются из-за отсутствия достаточного объема государственного финансирования.

Согласно статье 9 Закона ежегодное финансирование должно составлять в размере не менее 0,1% от расходной части республиканского бюджета, тогда как на 2012 год оно составило всего 0,03%. Государственное финансирование по остаточному принципу не позволяет использовать потенциал отечественного кинематографа на достаточном уровне.

Со дня обретения независимости Кыргызской Республики до настоящего времени по линии государственного заказа не было произведено ни одного фильма, чем подтверждается неисполнение статьи 8 Закона. Поэтому в кинопроизводстве очень мало таких жанров как анимация, кинолетопись, познавательное и научное кино. Отсутствуют выполнение национальных проектов, экранизация эпосов, дастанов и сказок. За последние годы только в 2012 году запущен в производство полнометражный двухсерийный художественный фильм "Курманжан Датка", снимаемый по линии государственного заказа.

Значительные проблемные вопросы, которые связаны с недостаточностью финансирования - это кинотеатры и клубы. Из 38 государственных кинотеатров половина требует капитального ремонта и технического переоснащения. В основном они находятся в сельских местностях. Например, кинотеатры Сокулукского, Узгенского, Ат-Башинского, Ак-Талинского, Ала-Букинского, Кара-Буринского районов находятся в плачевном состоянии. В соответствии с Планом действий, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об улучшении кинообслуживания населения Кыргызской Республики" № 405 от 28 мая 2004 года, финансирование материального технического оснащения кинотеатров и проведение их капитального ремонта возложено на органы местного самоуправления, местные государственные администрации и Министерство финансов Кыргызской Республики. Но до настоящего времени это норма остается невыполненной.

Не подлежат, согласно статье 15 Закона, приватизации организации кинематографии, специализирующиеся на производстве кинолетописи, производстве и показе фильмов для детей и юношества. Однако в нарушение законодательства большинство кинотеатров были приватизированы, переданы другим ведомствам, перепрофилированы. Например, кинотеатры в в 9 мкр. г.Бишкек "Молодежный", "Жаштык" в 3 мкр., "Иссык-Куль", "Локомотив", в мкр. "Юг-2" и в других регионах более 10-15.

Попытки перепрофилирования и передачи кинотеатров до сих пор продолжаются. Передача кинотеатров в другие ведомства влечет за собой необратимые последствия - перепрофилирование, продажу, снос и т.д. Пример кинотеатр "Иссык-Куль", переданный в муниципальное управление мэрии г.Бишкек постановлением Правительства Кыргызской Республики № 397 от 1 июня 2006 года в целях эффективного использования здания кинотеатра и улучшения кинообслуживания населения города Бишкек. На сегодняшний день кинотеатр планируют снести, а на его месте построить мечеть.

Созданная в советское время материально-техническая база Национальной киностудии "Кыргызфильм" имени Т.Океева не отвечает современным техническим требованиям и требует полной модернизации, капитального ремонта, которые должны осуществляться за счет государственных дотаций. Расширение технологических возможностей киностудии (оснащение цифровой видео- и аудиоаппаратурой, новой осветительной аппаратурой, обновление и пополнение автотранспорта) позволило бы увеличить конкурентоспособность киностудии не только на внутреннем кинорынке услуг, но и на центральноазиатском.

Из-за отсутствия уголовных и административных мер воздействия проблемой для отечественного кинематографа являются колоссальные масштабы киновидеопиратства. Последнее не только лишает государство значительной части налоговых поступлений, но и наращивает нелегальные доходы за счет убытков. В этой связи необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в Уголовно-процессуальный кодекс и Кодекс об административной ответственности Кыргызской Республики.

На основании вышеизложенного Жогорку Кенеш Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию Департамента кинематографии по исполнению Закона Кыргызской Республики "О государственной поддержке кинематографии Кыргызской Республики".

2. Правительству Кыргызской Республики:

- принять меры по утверждению и реализации Стратегии развития кинематографа "Кино Кыргызстана 2020";

- обеспечить финансирование государственной кинематографии в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственной поддержке кинематографии Кыргызской Республики" в размере не менее 0,1% от расходной части республиканского бюджета;

- включить в список объектов капитального ремонта и строительства здания кинотеатров сельской местности Департамента кинематографии;

- принять меры по возврату кинотеатров, переданных на баланс другим государственным ведомствам;

- принять меры по созданию фильмов об эпосах "Манас", малых эпосов, анимационных фильмов для детей и подростков, фильмов об исторических личностях и научно-познавательных по линии государственного заказа;

- выделить Департаменту кинематографии автопередвижные киноустановки для обеспечения кинообслуживанием населения отдаленных горных и сельских местностей;

- выделить финансовые средства на улучшение материально-технической базы киностудии, кинофонда и кинотеатров;

- разработать нормативно-правовые акты для пресечения незаконного производства, распространения, проката, продажи видеопродукции на территории Кыргызской Республики;

- принять меры по социальной поддержке работников системы кинематографии;

- внести изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики в части освобождения кинопроизводства и кинопроката национальных фильмов от НДС;

- рассмотреть вопрос о выделении земельных участков в парковых зонах для строительства больших и малых кинотеатров Департамента кинематографии.

3. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- рассмотреть вопрос привлечения грантовых средств на капитальный ремонт государственных кинотеатров в сельской местности;

- обеспечить исполнение Постановления Правительства Кыргызской Республики № 228 от 16 апреля 2002 г. "О государственном заказе на создание национального полнометражного художественного фильма".

4. Министерству культуры, информации и туризма Кыргызской Республики:

- принять действенные меры по возрождению и развитию национальной кинематографии, улучшению материально-технической базы организаций кинематографии, усовершенствованию нормативно-правовой базы национальной кинематографии;

- оказать содействие в подготовке квалифицированных специалистов в области кинематографии на базе учебных заведений Кыргызской Республики и зарубежных стран.

5. Департаменту кинематографии при Министерстве культуры, информации и туризма Кыргызской Республики:

- обеспечить надлежащее исполнение Закона Кыргызской Республики "О государственной поддержке кинематографии Кыргызской Республики";

- разработать проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государственной поддержке кинематографии Кыргызской Республики";

- образовать экспертную комиссию по отбору кинопроектов на конкурсной (тендерной) основе, разработать положение об экспертной комиссии;

- разработать критерии определения запрещенной видеопродукции, принять действенные меры по выявлению реализации контрафактных и запрещенных кино, видеопродукции;

- разработать программу и проектное предложение к Стратегии развития кинематографа "Кино Кыргызстана 2020";

- рассмотреть вопрос о передаче в арендное пользование государственных кинотеатров в сельской местности без изменения профиля.

6. Органам местного самоуправления и местным государственным администрациям:

- обеспечить исполнение Закона "О государственной поддержке кинематографии Кыргызской Республики" в части создания условий проката и показа киновидеофильмов, улучшения кинообслуживания населения, особенно в сельской местности;

- обеспечить исполнение Постановления Правительства Кыргызской Республики № 405 от 28 мая 2004 г. "Об улучшении кинообслуживания населения Кыргызской Республики".

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет по образованию, науке, культуре и спорту Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (Осмоналиев К.).