УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР
от 14 января 2022 года N 9
г.Бишкек, Дом Правительства
от 10 июля 2000 года N 406
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О проекте Закона Кыргызской Республики
"О хвостохранилищах и горных отвалах"
(В редакции постановления Правительства КР от
Во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики от
23 февраля 2000 года N 93 "О Плане законопроектных работ
Правительства Кыргызской Республики на 2000 год" Правительство
Кыргызской Республики постановляет:
1. Согласиться с проектом Закона Кыргызской Республики "О
хвостохранилищах и горных отвалах".
2. Внести указанный законопроект на рассмотрение Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики.
3. Назначить Айдаралиева Б.Р. - заместителя Министра экологии и
чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики официальным
представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении
указанного законопроекта палатами Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики.
Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев
Проект
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О хвостохранилищах и горных отвалах
Закон Кыргызской Республики "О хвостохранилищах и горных отвалах"
направлен на обеспечение безопасности нынешнего и будущего
поколений людей, окружающей среды при обращении с хвостохранилищами и
горными отвалам.
Настоящий Закон Кыргызской Республики:
- содержит необходимые правовые основы для целенаправленной
деятельности по предотвращению вредного воздействия хвостохранилищ и
горных отвалов на население и окружающую среду;
- определяет государственную политику Кыргызской Республики на
всех этапах обращения с хвостохранилищами и горными отвалами;
- определяет полномочия органов государственной власти,
самоуправления, государственного управления и государственного
надзора за обеспечением безопасности в области обращения с
хвостохранилищами и горными отвалами, а также основные права и
ответственность предприятий, учреждений, организаций и объединений,
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности
(далее - организации), в области обращения с хвостохранилищами и
горными отвалами;
- обеспечивает гражданам Кыргызской Республики, общественным
объединениям участие в осуществлении государственной политики в
области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами;
- определяет основные направления международного сотрудничества в
вопросах обращения с хвостохранилищами и горными отвалами.
Раздел I
Общие положения
Статья 1.
Законодательство Кыргызской Республики в области обращения с
хвостохранилищами и горными отвалами регулируется Конституцией
Кыргызской Республики, настоящим Законом, иными нормативными правовыми
актами Кыргызской Республики.
Статья 2.
Настоящий Закон регулирует правовые отношения органов
государственной власти и местного самоуправления, эксплуатирующих и
специализированных организаций, является частью национального
законодательства и распространяется на все виды деятельности в области
обращения с хвостохранилищами и горными отвалами.
Статья 3. Термины и определения
Хвостохранилище - комплекс специальных сооружений и оборудования,
которые предназначены для хранения или захоронения радиоактивных,
токсичных и других отходов горноперерабатывающей промышленности;
горные отвалы - масса пород и некондиционных руд, извлеченных на
поверхность земли при ведении горных работ;
эксплуатирующая организация - предприятие, в процессе деятельности
которого образуются хвостохранилища и горные отвалы;
специализированная организация - государственная организация,
созданная в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и
осуществляющая прием хвостохранилищ и горных отвалов от
эксплуатирующих организаций с целью дальнейшей их физической защиты;
физическая защита хвостохранилищ и горных отвалов - комплекс
организационных и технических мероприятий, направленных на
предотвращение нерегламентированного воздействия стихийных и иных
природных факторов на хвостохранилища и горные отвалы, а также на
своевременное обнаружение и пресечение посягательств на сохранность
хвостохранилищ и горных отвалов;
обращение с хвостохранилищами и горными отвалами - все виды
деятельности, связанные с транспортировкой, хранением и захоронением
отходов;
хранение отходов горного производства - размещение этих отходов в
хвостохранилищах;
хвостохранилище законсервированное - хвостохранилище на котором
временно прекращено складирование отходов, но предполагается его
возобновление в будущем, или проводятся мероприятия по
предотвращению его эрозии на период его консервации;
хвостохранилище захороненное - хвостохранилище на котором
складирование отходов полностью завершено и проведены мероприятия по
предотвращению его эрозии, эманирования и других возможных негативных
воздействий на население и объекты окружающей среды в течение
длительного (сотни лет) срока;
рекультивация территории хвостохранилищ и горных отвалов -
комплекс работ, проводимых для восстановления возможности
хозяйственного использования этих объектов и исключающих их вредное
воздействие на население и окружающую среду;
санитарно-защитная зона - территория вокруг организации, источника
или хвостохранилища (горных отвалов) радиоактивных и токсичных
отходов, на которой гамма-излучение или концентрация вредных веществ
может превысить основной дозовый предел или предельно допустимую
концентрацию при условии их нормальной эксплуатации. В санитарно-
защитной зоне устанавливается режим ограничений и осуществляется
постоянный мониторинг и контроль.
Статья 4. Основные принципы государственной политики в области
обращения с хвостохранилищами и горными отвалами
Принципами государственной политики в области обращения с
хвостохранилищами и горными отвалами являются:
- приоритет охраны жизни и здоровья человека, окружающей среды от
вредного воздействия при обращении с хвостохранилищами и горными
отвалами;
- ответственность организаций за обращение с хвостохранилищами и
горными отвалами, образующимися в процессе их деятельности;
- возмещение ущерба, причиненного здоровью человека и (или) его
имуществу, а также вреда, нанесенного окружающей среде при обращении
с хвостохранилищами и горными отвалами;
- участие граждан и общественных объединений в решении проблем
обеспечения безопасности при обращении с хвостохранилищами и
горными отвалами;
- ответственность за нарушение настоящего Закона Кыргызской
Республики и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики,
регламентирующих обращение с хвостохранилищами и горными отвалами;
- использование зарубежного опыта в области обращения с
хвостохранилищами и горными отвалами;
- ответственность государства за хвостохранилища и горные отвалы,
находящиеся в собственности Кыргызской Республики;
- разработка и осуществление государственных концепций и программ
в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами.
Статья 5. Отходы горнорудного производства
К отходам горнорудного производства (далее - отходы) относятся
отходы всего комплекса горнорудного производства:
1. Радиоактивные отходы не подлежащие дальнейшему использованию:
а) вещества в любом агрегатном состоянии, материалы, изделия,
оборудование, в которых содержание радионуклидов превышает уровни,
установленные нормативными документами;
б) извлеченные из недр некондиционные руды, складируемые в отвалы,
хвостохранилища, отходы обогащения и выщелачивания руд, в которых
содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными
документами.
2. Токсичные отходы горнорудного производства - отходы, содержащие
соли тяжелых металлов (кадмий, свинец, цинк, хром и др.), а также
другие токсичные вещества (цианиды, кислоты, силикаты, нитраты,
сульфаты и др.).
Раздел II
Обеспечение безопасности при обращении с
хвостохранилищами и горными отвалами
Статья 6. Основные требования
1. Обеспечение безопасности при обращении с хвостохранилищами и
горными отвалами осуществляется за счет:
- соблюдения требований, установленных настоящим Законом, и иными
нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, регулирующими
безопасность в области обращения с хвостохранилищами и горными
отвалами;
- финансового и материально-технического обеспечения;
- персональной ответственности руководителей эксплуатирующих и
специализированных организаций.
2. Безопасность при обращении с хвостохранилищами и горными
отвалами достигается:
- предотвращением загрязнения радиоактивными и токсичными отходами
окружающей среды сверх уровней и концентраций, установленных
нормативными документами на всех этапах обращения;
- осуществлением физической защиты хвостохранилищ и горных
отвалов;
- установлением нормированного порядка обращения с отходами;
- осуществлением транспортировки радиоактивных и токсичных отходов
организациями, имеющими соответствующее разрешение, согласно
нормативным правовым актам Кыргызской Республики;
- исключением несанкционированного и неконтролируемого накопления
отходов в эксплуатирующих организациях;
- обеспечением обязательной изоляции хвостохранилищ и горных
отвалов от среды обитания людей;
- хранением и захоронением отходов как обязательных конечных
этапов любого вида деятельности, приводящей к образованию
хвостохранилищ и горных отвалов;
- запрещением ввода в действие эксплуатирующих и
специализированных организаций при отсутствии у них технических
возможностей для обращения с хвостохранилищами и горными отвалами;
- запрещением сброса в естественные и искусственные водоемы, в
подземные водоносные горизонты отходов, загрязненных радиоактивными
и токсичными веществами, в любом виде в том числе, установок,
оборудования и материалов, в которых содержание вредных веществ
превышает уровни, установленные нормативной документацией;
- захоронением высокоактивных радиоактивных отходов в глубоких
геологических формациях только после перевода их в твердую,
труднорастворимую, во взрыво-, пожаро-, ядернобезопасную форму;
- запрещением захоронения среднеактивных и высокоактивных
радиоактивных отходов в жидком виде.
Статья 7. Хранение и захоронение отходов
1. Хранение и захоронение отходов осуществляется только в
специально предназначенных для этих целей хранилищах.
2. При хранении и захоронении отходов их надежная изоляция
обеспечивается системой естественных и искусственных барьеров.
3. В течение всего времени хранения и захоронения отходов
осуществляется мониторинг за состоянием хвостохранилищ и горных
отвалов.
4. Вторичная переработка хвостохранилищ и горных отвалов
осуществляется по решению Правительства Кыргызской Республики.
5. Запрещается ввоз и захоронение радиоактивных и токсичных
отходов на территории Кыргызской Республики из других государств.
Статья 8. Правовой режим территорий, отведенных под хранение
и захоронение отходов
1. Территория, отведенная под хранение и захоронение отходов,
является зоной строгого режима, где запрещаются какие-либо виды
хозяйственной деятельности.
2. Территория, отведенная под хранение и захоронение отходов,
переходит в ведение местной государственной администрации или
органа местного самоуправления только после проведения рекультивации,
удовлетворяющей требованиям, установленными нормативными документами.
3. Эксплуатирующие и специализированные организации обязаны
предоставлять доступ на подведомственные территории представителям
специально уполномоченных органов в области обращения с
хвостохранилищами и горными отвалами.
4. Общественные объединения имеют право доступа на территорию
хвостохранилищ и горных отвалов в порядке и на условиях,
установленных законодательством Кыргызской Республики.
Раздел III
Государственный учет хвостохранилищ
и горных отвалов
Статья 9.
В целях получения оперативной информации о хвостохранилищах и
горных отвалах на территории республики они подлежат учету по единой
форме (регистр).
Статья 10.
Регистр составляется на основе инвентаризации и должен содержать
систематизированные данные, характеризующие хвостохранилища и
горные отвалы, места их хранения и захоронения.
Статья 11.
Специализированные и эксплуатирующие организации несут
ответственность за своевременность, полноту учета хвостохранилищ и
горных отвалов в соответствии с настоящим Законом.
Раздел IV
Контроль за состоянием хвостохранилищ
и горных отвалов
Статья 12.
Экологический и технический государственный контроль за состоянием
хвостохранилищ и горных отвалов осуществляют специально
уполномоченные государственные органы.
Статья 13.
Эксплуатирующие и специализированные организации осуществляют
ведомственный контроль и мониторинг в зоне проведения работ с
хвостохранилищами и горными отвалами, вдоль маршрута транспортировки,
в местах хранения и захоронения отходов.
Эксплуатирующие и специализированные организации проводят анализ
результатов деятельности по обеспечению безопасности персонала и
населения, окружающей среды и представляют ежегодный отчет специально
уполномоченным государственным органам по установленной форме.
Раздел V
Финансирование обращения с хвостохранилищами
и горными отвалами
Статья 14.
Обращение с хвостохранилищами и горными отвалами финансируется за
счет:
- средств республиканского и местных бюджетов;
- средств целевых внебюджетных фондов обращения с
хвостохранилищами и горными отвалами;
- кредитов государственных и коммерческих банков;
- поступлений от иностранных граждан и юридических лиц.
Статья 15.
Сбор отходов и их хранение на объектах эксплуатирующих
организаций, а также подготовка консервации, консервация
хвостохранилищ и горных отвалов и их передача в специализированные
организации финансируются этими организациями.
Раздел VI
Права, обязанности и ответственность юридических
лиц, граждан и общественных объединений в области
обращения с хвостохранилищами и горными отвалами
Статья 16.
Работники организаций и привлекаемые работники, выполняющие
операции с радиоактивными и токсичными отходами, а также организации,
осуществляющие работы и ведущие надзор за обеспечением безопасности
работ при обращении с хвостохранилищами и горными отвалами, имеют
право на компенсации в соответствии с законодательством Кыргызской
Республики.
Статья 17. Обязанности эксплуатирующих и специализированных
организаций по обеспечению физической защиты
хвостохранилищ и горных отвалов
Эксплуатирующие и специализированные организации обязаны:
- обеспечить физическую защиту хвостохранилищ и горных отвалов в
соответствии с проектом;
- обеспечить соблюдение режима физической защиты на их территории;
- в случае аварии незамедлительно оповестить местные органы и
специально уполномоченные органы о ее характере и масштабах, принять
незамедлительные меры по ликвидации аварии в соответствии с планами
ликвидации аварий.
Статья 18. Ответственность эксплуатирующих и специализированных
организаций за обеспечение безопасности при обращении
с хвостохранилищами и горными отвалами
Эксплуатирующие и специализированные организации несут
ответственность за обеспечение безопасности персонала и населения,
охрану окружающей среды, а также за ущерб, причиненный им
неправомерными действиями при обращении с хвостохранилищами и горными
отвалами, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Должностные лица, скрывшие информацию о нарушениях нормативных
правовых актов либо об аварии при обращении с хвостохранилищами и
горными отвалами, несут ответственность в соответствии с
законодательством Кыргызской Республики.
Статья 19. Права граждан и общественных объединений при решении
вопросов, связанных с обращением с хвостохранилищами
и горными отвалами
Граждане и общественные объединения имеют право принимать участие
в решении вопросов, связанных с обращением с хвостохранилищами и
горными отвалами, в пределах, определенных законодательством
Кыргызской Республики.
Граждане и общественные объединения имеют право на получение
объективной и оперативной информации о выборе мест для хранения и
захоронения отходов, намерений строительства и ввода в эксплуатацию
объектов в порядке, установленном законодательством Кыргызской
Республики.
Статья 20. Социальная защита граждан, проживающих на территориях,
прилегающих к хвостохранилищам и горным отвалам
Граждане, проживающие на территориях, прилегающих к
хвостохранилищам и горным отвалам, имеют право на возмещение вреда,
причиненного их жизни и здоровью, обусловленных радиационным
облучением и воздействием токсичных веществ сверх установленных
санитарными нормами основных пределов доз и концентраций, в
соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Статья 21. Обязанности граждан в области обеспечения безопасности
на хвостохранилищах и горных отвалах
Граждане Кыргызской Республики, иностранные граждане и лица без
гражданства, проживающие на территории Кыргызской Республики, обязаны:
- выполнять требования специально уполномоченных государственных
органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области
обращения с хвостохранилищами и горными отвалами;
- содействовать экологическому мониторингу в местах размещения
хвостохранилищ и горных отвалов;
- оказывать помощь в предотвращении загрязнения окружающей среды
отходами.
Статья 22. Ответственность за нарушение законодательства по
обращению с хвостохранилищами и горными отвалами
Юридические и физические лица, виновные в невыполнении или
нарушении требований по обеспечению безопасности в области обращения с
хвостохранилищами и горными отвалами, несут ответственность в
порядке,установленном законодательством Кыргызской Республики.
Организации возмещают ущерб, причиненный здоровью и (или)
имуществу граждан, а также имуществу других юридических лиц в
результате загрязнения окружающей среды либо иных несанкционированных
настоящим Законом действий в области обращения с хвостохранилищами и
горными отвалами. Порядок возмещения ущерба устанавливается
законодательством Кыргызской Республики.
Радиоактивное и токсичное загрязнение окружающей среды,
происшедшее в результате нарушения требований нормативной
документации, ликвидируется организациями, допустившими указанное
нарушение.
Раздел VII
Заключительные положения
Статья 23. Разрешение споров
Споры в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами
между организациями, предприятиями, учреждениями и гражданами
разрешаются местными органами власти и специально уполномоченными
государственными органами в порядке, установленном законодательством
Кыргызской Республики.
Споры, не входящие в их компетенцию, разрешаются Правительством
Кыргызской Республики либо судом.
Межгосударственные споры в области обращения с хвостохранилищами и
горными отвалами разрешаются в соответствии с нормами
международного права.
Статья 24. Осуществление международного сотрудничества Кыргызской
Республики в области обращения с хвостохранилищами
и горными отвалами
Международное сотрудничество в области обращения с
хвостохранилищами и горными отвалами осуществляется в соответствии с
Конституцией Кыргызской Республики и международными договорами.
Кыргызская Республика в своей международной политике исходит из
необходимости обеспечения безопасности и охраны окружающей среды на
основе дружеских отношений и взаимопомощи с иностранными
государствами, всеобщей экологической безопасности и всестороннего
развития международного сотрудничества.
Статья 25.
Настоящий Закон Кыргызской Республики вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Президент Кыргызской Республики