УТРАТИЛО СИЛУ

        в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

                   от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 10 июля 2000 года N 406

           ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

                О проекте Закона Кыргызской Республики

                 "О хвостохранилищах и горных отвалах"

             (В редакции постановления Правительства КР от

22 мая 2001 года N 239)

    Во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики от

23    февраля   2000   года  N  93  "О  Плане  законопроектных   работ

Правительства   Кыргызской  Республики  на  2000  год"   Правительство

Кыргызской  Республики постановляет:

    1.   Согласиться  с  проектом  Закона  Кыргызской  Республики   "О

хвостохранилищах и горных отвалах".

    2. Внести указанный законопроект на  рассмотрение  Жогорку  Кенеша

Кыргызской Республики.

    3. Назначить Айдаралиева Б.Р.  - заместителя Министра  экологии  и

чрезвычайных      ситуаций    Кыргызской    Республики     официальным

представителем  Правительства Кыргызской Республики  при  рассмотрении

указанного    законопроекта   палатами   Жогорку   Кенеша   Кыргызской

Республики.

    Премьер-министр Кыргызской Республики             А.Муралиев

                                Проект

                      ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

                  О хвостохранилищах и горных отвалах

    Закон Кыргызской Республики "О хвостохранилищах и горных  отвалах"

направлен    на   обеспечение   безопасности  нынешнего   и   будущего

поколений людей, окружающей среды при обращении с хвостохранилищами  и

горными отвалам.

    Настоящий Закон Кыргызской Республики:

    -  содержит   необходимые   правовые основы  для  целенаправленной

деятельности  по предотвращению вредного воздействия хвостохранилищ  и

горных отвалов на население и окружающую среду;

    - определяет государственную  политику  Кыргызской  Республики  на

всех этапах обращения с хвостохранилищами и горными отвалами;

    -    определяет   полномочия   органов   государственной   власти,

самоуправления,    государственного  управления   и   государственного

надзора   за   обеспечением  безопасности  в   области   обращения   с

хвостохранилищами  и  горными отвалами,   а  также  основные  права  и

ответственность предприятий, учреждений,  организаций  и  объединений,

независимо  от  их  организационно-правовых форм и форм  собственности

(далее  -  организации),  в области обращения  с  хвостохранилищами  и

горными отвалами;

    -  обеспечивает  гражданам  Кыргызской  Республики,   общественным

объединениям  участие  в  осуществлении государственной   политики   в

области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами;

    - определяет основные направления международного сотрудничества  в

вопросах обращения с хвостохранилищами и горными отвалами.

                               Раздел I

                            Общие положения

    Статья 1.

    Законодательство  Кыргызской  Республики  в  области  обращения  с

хвостохранилищами   и   горными  отвалами  регулируется   Конституцией

Кыргызской Республики, настоящим Законом, иными нормативными правовыми

актами Кыргызской Республики.

    Статья 2.

    Настоящий   Закон    регулирует    правовые    отношения   органов

государственной  власти и местного самоуправления,  эксплуатирующих  и

специализированных   организаций,    является   частью   национального

законодательства и распространяется на все виды деятельности в области

обращения  с  хвостохранилищами и горными отвалами.

    Статья 3. Термины и определения

    Хвостохранилище -  комплекс специальных сооружений и оборудования,

которые  предназначены  для  хранения или  захоронения  радиоактивных,

токсичных и других отходов горноперерабатывающей промышленности;

    горные отвалы - масса пород и некондиционных руд,  извлеченных  на

поверхность земли при ведении горных работ;

    эксплуатирующая организация - предприятие, в процессе деятельности

которого образуются хвостохранилища и горные отвалы;

    специализированная  организация  -  государственная   организация,

созданная  в соответствии с законодательством Кыргызской Республики  и

осуществляющая   прием   хвостохранилищ   и   горных    отвалов     от

эксплуатирующих организаций с целью дальнейшей их физической защиты;

    физическая  защита  хвостохранилищ и  горных  отвалов  -  комплекс

организационных    и   технических   мероприятий,    направленных   на

предотвращение  нерегламентированного  воздействия  стихийных  и  иных

природных   факторов на хвостохранилища и горные отвалы,  а  также  на

своевременное  обнаружение и пресечение посягательств  на  сохранность

хвостохранилищ  и  горных отвалов;

    обращение  с  хвостохранилищами и горными  отвалами  -  все   виды

деятельности,  связанные с транспортировкой, хранением и  захоронением

отходов;

    хранение отходов  горного производства - размещение этих отходов в

хвостохранилищах;

    хвостохранилище законсервированное  -  хвостохранилище  на котором

временно  прекращено  складирование  отходов,  но  предполагается  его

возобновление    в    будущем,    или   проводятся   мероприятия    по

предотвращению его эрозии на период его консервации;

    хвостохранилище   захороненное   -  хвостохранилище   на   котором

складирование  отходов полностью завершено и проведены мероприятия  по

предотвращению его эрозии, эманирования и других возможных  негативных

воздействий  на  население и объекты  окружающей   среды   в   течение

длительного (сотни лет) срока;

    рекультивация  территории  хвостохранилищ  и  горных  отвалов    -

комплекс    работ,    проводимых    для   восстановления   возможности

хозяйственного  использования этих объектов и исключающих  их  вредное

воздействие на население и окружающую среду;

    санитарно-защитная зона - территория вокруг организации, источника

или   хвостохранилища  (горных  отвалов)  радиоактивных  и   токсичных

отходов,  на которой гамма-излучение или концентрация вредных  веществ

может   превысить  основной  дозовый  предел или предельно  допустимую

концентрацию  при  условии  их нормальной эксплуатации.  В  санитарно-

защитной  зоне  устанавливается  режим  ограничений  и  осуществляется

постоянный мониторинг и контроль.

    Статья 4. Основные принципы государственной политики в области

           обращения с хвостохранилищами и горными отвалами

    Принципами   государственной  политики  в  области   обращения   с

хвостохранилищами и горными отвалами являются:

    - приоритет охраны жизни и здоровья человека,  окружающей среды от

вредного  воздействия  при  обращении с  хвостохранилищами  и  горными

отвалами;

    - ответственность организаций за обращение с  хвостохранилищами  и

горными отвалами, образующимися в процессе их деятельности;

    - возмещение ущерба,  причиненного здоровью человека и  (или)  его

имуществу,  а также вреда, нанесенного окружающей среде при  обращении

с хвостохранилищами и горными отвалами;

    - участие  граждан  и  общественных  объединений в решении проблем

обеспечения   безопасности  при  обращении  с   хвостохранилищами    и

горными отвалами;

    -  ответственность  за  нарушение  настоящего  Закона   Кыргызской

Республики  и  иных нормативных правовых актов Кыргызской  Республики,

регламентирующих обращение с хвостохранилищами и горными отвалами;

    -   использование   зарубежного  опыта  в  области   обращения   с

хвостохранилищами и горными отвалами;

    - ответственность  государства за хвостохранилища и горные отвалы,

находящиеся в собственности Кыргызской Республики;

    - разработка  и осуществление государственных концепций и программ

в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами.

    Статья 5. Отходы горнорудного производства

    К  отходам  горнорудного производства (далее -  отходы)  относятся

отходы всего комплекса горнорудного производства:

    1. Радиоактивные отходы не подлежащие дальнейшему использованию:

    а)  вещества  в  любом  агрегатном состоянии, материалы,  изделия,

оборудование,   в  которых содержание радионуклидов превышает  уровни,

установленные нормативными документами;

    б) извлеченные из недр некондиционные руды, складируемые в отвалы,

хвостохранилища,  отходы обогащения и выщелачивания  руд,   в  которых

содержание  радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными

документами.

    2. Токсичные отходы горнорудного производства - отходы, содержащие

соли  тяжелых  металлов (кадмий,  свинец, цинк, хром и др.),  а  также

другие   токсичные  вещества  (цианиды,  кислоты,  силикаты,  нитраты,

сульфаты и др.).

                               Раздел II

               Обеспечение безопасности при обращении с

                 хвостохранилищами и горными отвалами

    Статья 6. Основные требования

    1. Обеспечение  безопасности  при  обращении с хвостохранилищами и

горными отвалами осуществляется за счет:

    - соблюдения требований,  установленных настоящим Законом, и иными

нормативными  правовыми  актами Кыргызской Республики,   регулирующими

безопасность  в  области  обращения  с  хвостохранилищами  и   горными

отвалами;

    - финансового и материально-технического обеспечения;

    - персональной  ответственности  руководителей  эксплуатирующих  и

специализированных организаций.

    2.  Безопасность   при  обращении с  хвостохранилищами  и  горными

отвалами достигается:

    - предотвращением загрязнения радиоактивными и токсичными отходами

окружающей   среды   сверх  уровней  и  концентраций,    установленных

нормативными документами на всех этапах обращения;

    -   осуществлением  физической  защиты  хвостохранилищ  и   горных

отвалов;

    - установлением нормированного порядка обращения с отходами;

    - осуществлением транспортировки радиоактивных и токсичных отходов

организациями,    имеющими   соответствующее   разрешение,    согласно

нормативным правовым актам Кыргызской Республики;

    - исключением несанкционированного и неконтролируемого  накопления

отходов в эксплуатирующих организациях;

    -  обеспечением  обязательной  изоляции  хвостохранилищ  и  горных

отвалов от среды обитания людей;

    -  хранением  и  захоронением отходов  как  обязательных  конечных

этапов    любого   вида   деятельности,   приводящей   к   образованию

хвостохранилищ и горных отвалов;

    -    запрещением     ввода    в   действие    эксплуатирующих    и

специализированных  организаций  при  отсутствии  у  них   технических

возможностей для обращения с хвостохранилищами и горными отвалами;

    - запрещением сброса в естественные  и  искусственные  водоемы,  в

подземные   водоносные горизонты отходов,  загрязненных радиоактивными

и  токсичными  веществами,   в  любом виде  в  том  числе,  установок,

оборудования  и  материалов,   в которых  содержание  вредных  веществ

превышает уровни, установленные нормативной документацией;

    -  захоронением  высокоактивных радиоактивных отходов  в  глубоких

геологических   формациях  только  после  перевода   их   в   твердую,

труднорастворимую, во взрыво-, пожаро-, ядернобезопасную форму;

    -   запрещением   захоронения  среднеактивных   и   высокоактивных

радиоактивных отходов в жидком виде.

    Статья 7. Хранение и захоронение отходов

    1.  Хранение   и   захоронение  отходов  осуществляется  только  в

специально предназначенных для этих целей хранилищах.

    2.  При  хранении  и  захоронении  отходов  их  надежная  изоляция

обеспечивается системой естественных и искусственных барьеров.

    3.   В  течение  всего  времени  хранения  и  захоронения  отходов

осуществляется  мониторинг  за  состоянием  хвостохранилищ  и   горных

отвалов.

    4.   Вторичная    переработка  хвостохранилищ  и  горных   отвалов

осуществляется по решению Правительства Кыргызской Республики.

    5.  Запрещается   ввоз  и  захоронение радиоактивных  и  токсичных

отходов на территории Кыргызской Республики из других государств.

    Статья 8. Правовой режим территорий, отведенных под хранение

                         и захоронение отходов

    1.  Территория,   отведенная под хранение и  захоронение  отходов,

является  зоной  строгого  режима,  где  запрещаются  какие-либо  виды

хозяйственной деятельности.

    2.  Территория,   отведенная под хранение и  захоронение  отходов,

переходит   в   ведение  местной  государственной   администрации  или

органа  местного самоуправления только после проведения рекультивации,

удовлетворяющей требованиям, установленными нормативными документами.

    3.   Эксплуатирующие  и  специализированные  организации   обязаны

предоставлять   доступ  на подведомственные территории  представителям

специально    уполномоченных   органов   в   области    обращения    с

хвостохранилищами  и горными отвалами.

    4. Общественные объединения  имеют  право  доступа  на  территорию

хвостохранилищ   и   горных  отвалов  в   порядке   и   на   условиях,

установленных законодательством Кыргызской Республики.

                              Раздел III

                  Государственный учет хвостохранилищ

                           и горных отвалов

    Статья 9.

    В  целях  получения  оперативной информации о  хвостохранилищах  и

горных  отвалах на территории республики они подлежат учету по  единой

форме (регистр).

    Статья 10.

    Регистр составляется на основе инвентаризации и  должен  содержать

систематизированные   данные,   характеризующие    хвостохранилища   и

горные отвалы, места их хранения и захоронения.

    Статья 11.

    Специализированные    и    эксплуатирующие    организации    несут

ответственность  за  своевременность, полноту учета  хвостохранилищ  и

горных отвалов в соответствии с настоящим Законом.

                               Раздел IV

                 Контроль за состоянием хвостохранилищ

                           и горных отвалов

    Статья 12.

    Экологический и технический государственный контроль за состоянием

хвостохранилищ     и    горных    отвалов   осуществляют    специально

уполномоченные государственные органы.

    Статья 13.

    Эксплуатирующие  и  специализированные  организации   осуществляют

ведомственный   контроль  и  мониторинг  в  зоне  проведения  работ  с

хвостохранилищами и горными отвалами,  вдоль маршрута транспортировки,

в местах хранения и захоронения отходов.

    Эксплуатирующие и специализированные организации  проводят  анализ

результатов   деятельности  по обеспечению  безопасности  персонала  и

населения,  окружающей среды и представляют ежегодный отчет специально

уполномоченным государственным органам по установленной форме.

                               Раздел V

             Финансирование обращения с хвостохранилищами

                          и горными отвалами

    Статья 14.

    Обращение с  хвостохранилищами и горными отвалами финансируется за

счет:

    - средств республиканского и местных бюджетов;

    -    средств    целевых    внебюджетных   фондов    обращения    с

хвостохранилищами и горными отвалами;

    - кредитов государственных и коммерческих банков;

    - поступлений от иностранных граждан и юридических лиц.

    Статья 15.

    Сбор   отходов    и    их  хранение  на  объектах  эксплуатирующих

организаций,     а    также   подготовка   консервации,    консервация

хвостохранилищ  и  горных отвалов и их передача  в  специализированные

организации финансируются этими организациями.

                               Раздел VI

           Права, обязанности и ответственность юридических

           лиц, граждан и общественных объединений в области

           обращения с хвостохранилищами и горными отвалами

    Статья 16.

    Работники   организаций  и  привлекаемые  работники,   выполняющие

операции с радиоактивными и токсичными отходами,  а также организации,

осуществляющие   работы и ведущие надзор за обеспечением  безопасности

работ  при  обращении с хвостохранилищами и горными  отвалами,   имеют

право   на  компенсации в соответствии с законодательством  Кыргызской

Республики.

    Статья 17. Обязанности эксплуатирующих и специализированных

             организаций по обеспечению физической защиты

                    хвостохранилищ и горных отвалов

    Эксплуатирующие и специализированные организации обязаны:

    - обеспечить физическую защиту хвостохранилищ и горных  отвалов  в

соответствии с проектом;

    - обеспечить соблюдение режима физической защиты на их территории;

    -  в  случае  аварии незамедлительно оповестить местные  органы  и

специально  уполномоченные органы о ее характере и масштабах,  принять

незамедлительные  меры по ликвидации аварии в соответствии  с  планами

ликвидации аварий.

    Статья 18. Ответственность эксплуатирующих и специализированных

         организаций за обеспечение безопасности при обращении

                с хвостохранилищами и горными отвалами

    Эксплуатирующие    и    специализированные    организации    несут

ответственность  за  обеспечение безопасности персонала  и  населения,

охрану   окружающей   среды,   а  также  за  ущерб,   причиненный   им

неправомерными действиями при обращении с хвостохранилищами и  горными

отвалами,  в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

    Должностные лица,  скрывшие информацию  о  нарушениях  нормативных

правовых   актов  либо  об аварии при обращении с хвостохранилищами  и

горными    отвалами,   несут   ответственность   в   соответствии    с

законодательством Кыргызской Республики.

    Статья 19. Права граждан и общественных объединений при решении

         вопросов, связанных с обращением с хвостохранилищами

                          и горными отвалами

    Граждане и  общественные объединения имеют право принимать участие

в  решении  вопросов,  связанных с обращением  с  хвостохранилищами  и

горными   отвалами,   в   пределах,   определенных   законодательством

Кыргызской Республики.

    Граждане  и   общественные объединения имеют  право  на  получение

объективной  и  оперативной информации о выборе мест  для  хранения  и

захоронения  отходов,  намерений строительства и ввода в  эксплуатацию

объектов   в   порядке,  установленном  законодательством   Кыргызской

Республики.

    Статья 20. Социальная защита граждан, проживающих на территориях,

            прилегающих к хвостохранилищам и горным отвалам

    Граждане,    проживающие    на    территориях,    прилегающих    к

хвостохранилищам  и горным отвалам,  имеют право на возмещение  вреда,

причиненного   их   жизни  и  здоровью,   обусловленных   радиационным

облучением   и  воздействием  токсичных  веществ  сверх  установленных

санитарными   нормами  основных  пределов  доз   и   концентраций,   в

соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

    Статья 21. Обязанности граждан в области обеспечения безопасности

                 на хвостохранилищах и горных отвалах

    Граждане Кыргызской Республики,  иностранные граждане и  лица  без

гражданства, проживающие на территории Кыргызской Республики, обязаны:

    - выполнять требования специально  уполномоченных  государственных

органов,  осуществляющих государственный надзор и контроль  в  области

обращения с хвостохранилищами и горными отвалами;

    - содействовать  экологическому  мониторингу  в  местах размещения

хвостохранилищ и горных отвалов;

    - оказывать помощь в предотвращении загрязнения  окружающей  среды

отходами.

    Статья 22. Ответственность за нарушение законодательства по

           обращению с хвостохранилищами и горными отвалами

    Юридические  и  физические  лица,  виновные  в  невыполнении   или

нарушении требований по обеспечению безопасности в области обращения с

хвостохранилищами   и  горными  отвалами,   несут  ответственность   в

порядке,установленном законодательством Кыргызской Республики.

    Организации   возмещают  ущерб,  причиненный  здоровью   и   (или)

имуществу  граждан,   а  также  имуществу  других  юридических  лиц  в

результате  загрязнения окружающей среды либо иных несанкционированных

настоящим  Законом действий в области обращения с хвостохранилищами  и

горными    отвалами.   Порядок   возмещения   ущерба   устанавливается

законодательством Кыргызской Республики.

    Радиоактивное   и   токсичное   загрязнение   окружающей    среды,

происшедшее    в    результате   нарушения   требований    нормативной

документации,   ликвидируется  организациями,  допустившими  указанное

нарушение.

                              Раздел VII

                       Заключительные положения

    Статья 23. Разрешение споров

    Споры в области обращения с хвостохранилищами и  горными  отвалами

между   организациями,   предприятиями,  учреждениями   и   гражданами

разрешаются  местными  органами власти и  специально   уполномоченными

государственными  органами в порядке, установленном  законодательством

Кыргызской Республики.

    Споры, не  входящие  в их компетенцию,  разрешаются Правительством

Кыргызской Республики либо судом.

    Межгосударственные споры в области обращения с хвостохранилищами и

горными    отвалами   разрешаются   в   соответствии     с     нормами

международного права.

    Статья 24. Осуществление международного сотрудничества Кыргызской

          Республики в области обращения с хвостохранилищами

                          и горными отвалами

    Международное    сотрудничество     в    области    обращения    с

хвостохранилищами и горными отвалами осуществляется в  соответствии  с

Конституцией Кыргызской Республики и международными договорами.

    Кыргызская Республика в своей международной  политике  исходит  из

необходимости  обеспечения безопасности и охраны окружающей  среды  на

основе    дружеских   отношений   и   взаимопомощи   с    иностранными

государствами,  всеобщей  экологической  безопасности и  всестороннего

развития международного сотрудничества.

    Статья 25.

    Настоящий Закон Кыргызской Республики вступает в силу со  дня  его

официального опубликования.

    Президент Кыргызской Республики