ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2005 года № 629

О ходе реализации проектов по обеспечению сельского населения

качественной питьевой водой, финансируемых при участии

Всемирного банка и Азиатского банка развития

Одной из главных социальных проблем в Кыргызской Республике является обеспечение сельского населения республики качественной питьевой водой. К 2000 году данная проблема приобрела особую социальную остроту и напряженность.

Если на 1 января 1990 года обеспеченность сельского населения питьевой водой составляла около 72 процента, то к 2000 году число жителей сельской местности, имеющих доступ к чистой питьевой воде, сократилось до 20 процентов, что привело к резкому росту количества инфекционных заболеваний жителей сел.

Учитывая актуальность данного вопроса, между Правительством Кыргызской Республики и Азиатским банком развития в 2000 году было подписано Кредитное соглашение о выделении средств на восстановление и новое строительство систем сельского питьевого водоснабжения по проекту "Предоставление инфраструктурных услуг на уровне населенных пунктов" на сумму 36 млн. долларов США. Кроме того, в 2002 году было подписано Кредитное соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Всемирным банком на сумму 15 млн. долларов США для реализации проекта "Сельское водоснабжение и санитария". С учетом софинансирования Правительства Кыргызской Республики на эти цели планировалось направить около 70 млн. долларов США.

В ходе реализации вышеуказанных проектов на сегодняшний день в 219 селах всех регионов республики свыше 330 тыс. человек получили возможность пользоваться чистой питьевой водой.

Выполняются ремонтно-строительные работы на водопроводах в 194 селах. Сумма освоенных денежных средств по введенным в эксплуатацию и строящимся системам сельского питьевого водоснабжения составляет свыше 1 млрд. сомов.

Завершенные строительством и восстановленные водопроводы передаются для их дальнейшей эксплуатации сельским общественным объединениям потребителей питьевой воды.

Однако в реализации указанных проектов по сельскому питьевому водоснабжению имеются существенные недостатки, которые были выявлены по итогам выездов в регионы республики рабочими группами из числа депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и специалистов заинтересованных министерств и ведомств.

Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики не уделяется должного внимания ходу реализации проектов по сельскому питьевому водоснабжению, вопросу расходования кредитных средств; выявлены недостатки в проведении тендеров, имеют место факты срыва контрактных сроков ввода объектов в эксплуатацию, качество выполненных ремонтно-строительных работ не всегда соответствуют существующим требованиям и нормативам.

Так, подрядчиком АОЗТ "Астек-Холдинг" сорваны сроки строительства водопровода по подпроекту "Сафаровка" Сузакского района Джалал-Абадской области. Введенный в эксплуатацию этой же организацией водопровод по подпроекту "Саз" Сокулукского района Чуйской области из-за низкого качества строительных работ часто выходит из строя. С нарушением сроков выполняются работы подрядчиками ОсОО "Градиент" и АПСФ "Иссык-Куль" (в Иссык-Кульской области), "Шаажет" (в Таласской области), "Пластполимер" (в Ошской области).

Как показала практика, охват одной системой водоснабжения большого количества сел приводит к нарушению сроков строительства, трудностям в дальнейшей эксплуатации, что свидетельствует о необоснованности расчетов. Так, подпроект "Кулатов" в Ноокатском районе Ошской области охватывает 28 сел, подпроект "Сафаровка" в Сузакском районе Джалал-Абадской области - 11 сел, подпроект "Сарыколот" в Карасуйском районе Ошской области - 12 сел, подпроект "Саз" в Сокулукском районе Чуйской области 9 сел и т.д.

Сельскими общественными объединениями потребителей питьевой воды крайне неудовлетворительно осуществляется эксплуатация введенных в действие водопроводов, основными причинами выхода систем из строя являются неправильная эксплуатация и содержание построенных систем водоснабжения. После сдачи объектов в эксплуатацию происходит самовольная врезка в построенную систему водоснабжения без учета гидравлических расчетов, поломка водоразборных колонок жителями сел также приводит к утечке воды и быстрому опорожнению резервуаров-накопителей.

Такие факты имеются в сданных подпроектах "Достук" Сузакского района Джалал-Абадской области, "Калта" Узгенского района Ошской области, "Абдураимов" Базар-Коргонского района Жалалабадской области, "Эркинсай" Панфиловского района Чуйской области.

Денежные средства с жителей за потребленную ими питьевую воду практически не собираются, а в некоторых селах не утверждены соответствующие тарифы.

Главы государственных администраций областей, районов и айыл окмоту самоустранились от решения вопросов по реализации проектов по сельскому питьевому водоснабжению. В Ошской, Джалал-Абадской, Баткенской и Чуйской областях до сих пор не собраны в полном объеме населением денежные средства в размере 5 процентов от общей сметной стоимости в виде первоначального взноса, как гарантия участия СООППВ в проекте.

Для многих сельчан является проблемной высокая стоимость электроэнергии, потребляемой насосными станциями по подаче питьевой воды.

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что из-за отсутствия анализа и мониторинга вопросов планирования и расходования финансовых средств, направленных на строительство и восстановление водопроводов со стороны Департамента сельского водоснабжения Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики количество сел, которые могли быть включены в проект, сократилось в два раза. В то же время сбор 5 процентных средств продолжался во всех первоначально намеченных селах, что привело к усилению социальной напряженности на местах.

Учитывая социальную значимость вопроса обеспечения сельского населения страны чистой питьевой водой и в целях безусловной реализации проектов Всемирного банка и Азиатского банка развития, а также устранения недостатков, высказанных на парламентских слушаниях в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики, Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Работу Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики по реализации проектов Всемирного банка и Азиатского банка развития по сельскому питьевому водоснабжению признать недостаточной.

2. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики:

- рассмотреть данный вопрос на коллегии министерства по итогам работы за 2005 год;

- ежеквартально рассматривать вопрос о расходовании кредитных средств, предоставляемых Всемирным банком и Азиатским банком развития по проектам сельского питьевого водоснабжения;

- осуществлять строительство новых и восстанавливать действующие системы сельского водоснабжения в первую очередь только в тех селах, где обеспечен населением предварительный сбор денежных средств в размере 5 процентов от общей сметной стоимости;

- при проведении тендера не допускать к строительным работам подрядные организации, не оснащенные соответствующей землеройной техникой, машинами и механизмами, а также квалифицированными кадрами;

- усилить работу с подрядными организациями по безусловному выполнению ими контрактных обязательств;

- совместно с государственными администрациями областей, районов и айыл окмоту в течение первого полугодия 2006 года изучить вопрос о возврате 5 процентов денежных средств населению сел, которые не будут включены в текущий проект Азиатского банка развития, и внести в Правительство Кыргызской Республики предложения по их дальнейшему использованию.

3. Государственному агентству по архитектуре и строительству при Правительстве Кыргызской Республики, Министерству здравоохранения Кыргызской Республики повысить уровень государственного надзора за соблюдением строительных и санитарных норм и правил при проектировании, строительстве и приемке в эксплуатацию объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

4. Главам государственных администраций областей, районов, айыл окмоту установить постоянный контроль за деятельностью Сельских общественных объединений потребителей питьевой воды (СООППВ) и в этих целях:

- регулярно заслушивать на заседаниях коллегий отчеты председателей СООППВ по вопросам эксплуатации систем сельского питьевого водоснабжения и принимать действенные меры по нормализации обеспечения сельского населения чистой питьевой водой;

- в течение первого квартала 2006 года обеспечить сбор населением денежных средств в размере 5 процентов от общей сметной стоимости в тех селах, где уже завершены работы по системам сельского питьевого водоснабжения, а также в тех селах, где их строительство осуществляется;

- при проведении ремонтно-строительных работ обеспечить трудовое участие населения в выполнении объема работ в размере 15 процентов от общей сметной стоимости;

- рассмотреть вопрос о создании Ассоциаций СООППВ.

5. Рекомендовать Национальному агентству Кыргызской Республики по антимонопольной политике и развитию конкуренции рассмотреть возможность установления льготного тарифа на потребление электрической энергии, используемой насосами артезианских скважин и насосными станциями для подачи питьевой воды населению, на уровне тарифа по оплате населением за потребленную им электроэнергию в быту.

6. Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики совместно с Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики:

- продолжить переговоры с Азиатским банком развития о выделении второго транша на дальнейшее выполнение работ по новому строительству и восстановлению систем сельского водоснабжения в остальных селах республики;

- рассмотреть возможность участия Кыргызской Республики в долевом финансировании совместно с Всемирным банком и Министерством международного развития Великобритании работ по разработке "Долгосрочной стратегии развития сектора сельского водоснабжения";

- провести переговоры с руководством Азиатского банка развития и Всемирного банка об изменении процедуры проведения тендеров в части передачи функций от республиканской тендерной комиссии на областной уровень;

- с местными государственными администрациями рассмотреть вопрос о создании на районном уровне служб "Сельводоснабжения" с выделением им материально-технических ресурсов и введении в штат айыл окмоту специалиста по сельскому водоснабжению и в установленном порядке внести предложения в Правительство Кыргызской Республики;

- с Министерством здравоохранения Кыргызской Республики рассмотреть вопрос о централизованных поставках в республику хлорсодержащих средств и ее распределение по СООППВ и в месячный срок внести предложение в Правительство Кыргызской Республики.

7. Министерству промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики изучить вопрос о строительстве завода по производству хлорсодержащих средств в Токтогульском районе Джалал-Абадской области и внести предложение в Правительство Кыргызской Республики.

8. Рекомендовать Счетной палате Кыргызской Республики до 1 мая 2006 года проверить целевое использование 5-процентных финансовых средств, собранных от сельского населения республики.

9. Средствам массовой информации систематически освещать ход реализации проектов Всемирного банка и Азиатского банка развития, реализующих проекты по сельскому питьевому водоснабжению.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на отдел агропромышленного комплекса и перерабатывающей промышленности Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.