ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 февраля 2015 года № 4811-V

О реализации права детей на личную неприкосновенность

Заслушав информацию вице-премьер-министра Кыргызской Республики Д.А.Ниязалиевой о мерах, принимаемых Правительством Кыргызской Республики по предотвращению насилия и жестокого обращения с детьми, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики отмечает следующее.

Исходя из принципа обеспечения наилучших интересов ребенка, провозглашенного Конституцией Кыргызской Республики, а также в соответствии со статьей 16 Кодекса Кыргызской Республики о детях и статьей 7 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" государство должно обеспечивать защиту чести и достоинства, неприкосновенность личности каждого ребенка, осуществлять его защиту от физического и психического, сексуального насилия, жестокого, грубого или унижающего человеческое достоинство обращения.

Анализ текущей ситуации показывает, что жертвами насилия в семье чаще всего становятся дети. Семейное насилие в отношении детей в различных его формах (физическое, сексуальное, психологическое) вызывает большую обеспокоенность. Насилие в семье, как основной ячейке общества, подрывает основы не только жизнедеятельности семьи, но и нарушает безопасность самого общества.

Статистика свидетельствует о том, что насилие над детьми носит массовый характер, и дети в большей степени подвергаются опасности у себя дома, чем на улице.

По информации Министерства внутренних дел Кыргызской Республики в 2013 году в отношении детей было совершено 1045 уголовных дел, в 2014 году зарегистрировано более 900.

Согласно данным Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, в 2014 году в организациях здравоохранения зарегистрировано 105 случаев насилия разного характера, из них 52 в отношении детей до 18 лет (из них 7 случаев сексуального насилия).

Насилие в отношении детей в последнее время стало одной из самых серьезных социальных проблем Кыргызстана. Каждый день средства массовой информации сообщают о таких фактах.

Неофициальный опрос врачей Городской детской клинической больницы скорой медицинской помощи показал, что ежемесячно в больницу поступают дети, подвергшиеся сексуальному насилию.

Однако ключевой проблемой является то, что до суда доводятся единичные уголовные дела о сексуальном насилии в отношении детей. Поэтому пострадавшие не могут получить необходимую правовую, медицинскую и социальную помощь.

Вопрос насилия в отношении детей - серьезная проблема для Кыргызстана. Она связана с социально-экономическими трудностями и сопутствующими проблемами трудовой миграции, алкоголизма и наркомании у родителей.

Учитывая изложенное, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановляет:

1. Информацию вице-премьер-министра Кыргызской Республики Д.А.Ниязалиевой принять к сведению.

2. Работу Правительства Кыргызской Республики по обеспечению реализации права детей на личную неприкосновенность признать недостаточной.

3. Правительству Кыргызской Республики:

разработать нормативные правовые акты, направленные на регулирование прав и обязанностей родителей в сфере воспитания детей до достижения ими совершеннолетия и усиление ответственности родителей за воспитание и развитие детей;

внести предложения о введении в законодательство Кыргызской Республики понятия "телесные наказания ребенка" и об установлении ответственности за применение телесных наказаний в семье, общеобразовательных организациях, государственных и частных организациях социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

разработать на 2015-2020 гг. комплексный национальный план действий по защите детей от насилия и жестокого обращения;

создать постоянный Координационный совет по правам детей под председательством вице-премьер-министра Кыргызской Республики по социальным вопросам, в состав которого будут входить представители соответствующих министерств и ведомств, а также представители общественных организаций, занимающихся защитой прав детей;

создать в каждом населенном пункте при содействии органов местного самоуправления и представителей гражданского общества службы экстренного реагирования для детей, пострадавших от насилия, в том числе детей - жертв сексуального насилия и других форм насилия в семье, образовательных организациях и организациях социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

провести широкомасштабное информирование государственных органов и органов местного самоуправления о необходимости создания центров и кабинетов помощи детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения;

изыскать финансовые средства для создания центров и кабинетов помощи детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения, из республиканского бюджета, бюджетов органов местного самоуправления и других источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики;

разработать предложения по ужесточению ответственности родителей и педагогов за применение насилия и жестокое обращение с детьми, а также по установлению ответственности должностных лиц за неуведомление или несвоевременное уведомление соответствующих государственных органов при выявлении случаев насилия над детьми и внести их в проект Уголовного кодекса, находящегося на рассмотрении Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

рассмотреть возможность увеличения штатной численности отделов по защите семьи и детей территориальных подразделений Министерства социального развития Кыргызской Республики;

рассмотреть возможность привлечения к оказанию правовой, социальной, психологической помощи детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения, общественных организаций, предоставляющих такие услуги, на условиях государственного социального заказа.

4. Акыйкатчы (Омбудсмену) Кыргызской Республики совместно с Национальным центром Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания провести мониторинг соблюдения права детей на личную неприкосновенность в образовательных организациях дошкольного, школьного, внешкольного, начального и среднего профессионального образования независимо от формы собственности, а также в медресе, находящихся на территории Кыргызской Республики.

5. Акыйкатчы (Омбудсмену) Кыргызской Республики возложить на одного из заместителей Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики обязанности исключительно по вопросам защиты прав детей.

6. Министерству социального развития Кыргызской Республики:

совместно с органами местного самоуправления провести мониторинг по выявлению детей, оставшихся на попечении родственников в связи с выездом их родителей за пределы Кыргызской Республики, и взять на контроль соблюдение их прав;

создать телефон доверия или "Горячую линию" на базе своего министерства под единым коротким номером, действующие на всей территории страны, по оказанию детям, пострадавшим от любых форм насилия, экстренной психологической или юридической помощи;

совместно с другими уполномоченными министерствами и ведомствами, обеспечить незамедлительную реализацию Плана чрезвычайных мер по противодействию жестокому обращению и насилию в отношении детей на первое полугодие 2015 года.

7. Министерству образования и науки Кыргызской Республики:

разработать учебные программы о правах ребенка и по профилактике правонарушений среди учащихся образовательных организаций;

провести в образовательных организациях республики классные часы/беседы/комплекс мероприятий о правах учащихся по противодействию насилию и об ответственности за применение насилия к несовершеннолетним;

проводить на постоянной основе совместно с государственными средствами массовой информации широкую информационную кампанию о правах ребенка, включая право на защиту от всех форм насилия, на уважение человеческого достоинства и на личную неприкосновенность, а также право свободного выражения своего мнения;

разработать соответствующие правовые акты и методические инструкции, регламентирующие права и обязанности педагогических работников в отношении детей, обучающихся в образовательных организациях дошкольного, школьного, внешкольного, начального и среднего профессионального образования;

рекомендовать продолжить внедрение проекта "Школа без насилия" во всех общеобразовательных организациях страны.

8. Министерству внутренних дел Кыргызской Республики:

разработать и внести в Правительство Кыргызской Республики предложения о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты, исключающие применение процедуры примирения сторон по делам о насилии и жестоком обращении с детьми;

совместно с органами местного самоуправления и местными государственными администрациями провести работу по выявлению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в отношении которых существует риск применения насилия или жестокого обращения;

усилить работу инспекторов по делам несовершеннолетних по профилактике применения насилия и жестокого обращения к детям;

обеспечить объективное рассмотрение дел о применении насилия в отношении детей на стадии предварительного следствия;

разработать и внедрить план мероприятий по предупреждению всех форм насилия над детьми;

представить в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики информацию относительно количества дел, возбужденных в отношении должностных лиц, не сообщивших или несвоевременно сообщивших о выявлении случаев насилия и жестокого обращения в отношении детей;

совместно с Министерством социального развития, Министерством образования и науки Кыргызской Республики, а также с Государственным агентством по делам местного самоуправления и межэтническим отношениям Кыргызской Республики разработать нормативные правовые акты, направленные на профилактику насилия в отношении детей.

9. Министерству здравоохранения Кыргызской Республики:

разработать и принять программу психологической помощи жертвам насилия;

своевременно информировать органы внутренних дел при выявлении случаев насилия и жестокого обращения с детьми;

совместно с Министерством социального развития Кыргызской Республики разработать программу психологической помощи и социальной адаптации для детей - жертв насилия и жестокого обращения.

10. Министерству культуры, информации и туризма Кыргызской Республики:

разработать и внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики комплексную программу духовно-идеологического воспитания населения страны в отношении детей;

совместно с Общественной телерадиовещательной корпорацией Кыргызской Республики разработать и запустить цикл телепередач, направленных на духовное развитие населения Кыргызской Республики.

11. Верховному суду Кыргызской Республики провести анализ судебной практики по делам о применении насилия и жестокого обращения в отношении детей.

12. Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики:

усилить прокурорский надзор над точным и единообразным исполнением законов в отношении уголовных дел и дел по административным правонарушениям, находящихся в производстве органов прокуратуры, связанных с насилием в отношении детей;

провести мониторинг количества дел о насилии и жестоком обращении с детьми, завершившихся освобождением обвиняемого от уголовной ответственности, и осуществить надзор за законностью их прекращения.

13. Общественной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики с целью информирования населения предусмотреть передачи и информационные ролики о недопустимости всех форм насилия в отношении детей, сокрытия фактов применения насилия и жестоких методов родительского воспитания, с возможностью выделения эфирного времени.

14. Органам местного самоуправления создать в каждом населенном пункте при содействии представителей гражданского общества службы экстренного реагирования для детей, пострадавших от насилия, в том числе детей - жертв сексуального насилия и других форм насилия в семье, образовательных организациях и организациях социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

15. Всем государственным органам, указанным в пунктах 3-14 настоящего постановления, представить информацию о выполнении настоящего постановления в соответствующие ответственные комитеты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в срок до 30 апреля 2015 года.

16. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитеты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству (Н.В.Никитенко), по социальной политике (Э.А.Сакебаев), по образованию, культуре и спорту (К.Осмоналиев) и по законности, правопорядку и борьбе с преступностью (К.С.Бокоев).