ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 апреля 2015 года № 5013-V

Об оптимизации проверок государственными органами Кыргызской Республики деятельности органов местного самоуправления

В целях реализации гарантированных Конституцией Кыргызской Республики прав и возможностей местных сообществ самостоятельно решать вопросы местного значения в своих интересах и под свою ответственность, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики (далее - Жогорку Кенеш), направляя совместные усилия органов государственной власти на укрепление и защиту прав органов местного самоуправления, при активном участии неправительственных организаций, обращает внимание на имеющиеся в Кыргызской Республике проблемы, связанные с отсутствием системности и многочисленностью проверок государственными органами Кыргызской Республики деятельности органов местного самоуправления Кыргызской Республики.

В этой связи Жогорку Кенеш, заслушав информацию председателя Комитета по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству Жогорку Кенеша Н.В.Никитенко и председателя Комитета по законности, правопорядку и борьбе с преступностью Жогорку Кенеша К.С.Бокоева об оптимизации проверок государственными органами Кыргызской Республики деятельности органов местного самоуправления Кыргызской Республики (далее - МСУ), отмечает следующее.

Государственный орган Кыргызской Республики осуществляет свою деятельность в порядке, установленном соответствующим отраслевым законодательством, которое регулирует только его сферу, тогда как органы МСУ, соприкасаясь с деятельностью каждого министерства, государственного комитета, административного ведомства, осуществляют собственные функции и функции государственных органов, закрепленные в отраслевом законодательстве также и за органами МСУ.

Однако такое законодательно необоснованное расширение круга функций и полномочий органов МСУ, естественно, становится одной из главных причин многочисленности проверок органов МСУ со стороны различных контрольно-надзорных государственных органов.

Основными причинами проверок органов МСУ являются следующие факторы:

1) отсутствие единого законодательно регламентированного порядка проведения проверок органов МСУ;

2) необоснованное расширение круга функций и полномочий органов МСУ;

3) отсутствие тесного взаимодействия государственных органов с органами МСУ, направленного на установление превентивных мер по недопущению нарушений законодательства;

4) слабый потенциал кадрового состава органов МСУ.

Чрезмерный контроль за "независимым" местным самоуправлением, не позволяющий муниципалитетам самостоятельно определять стратегию и тактику функционирования, а зачастую отвлекающий значительные силы и средства, осуществляется со стороны таких государственных органов, как:

- прокуратура;

- Счетная палата;

- Антикоррупционная служба Государственного комитета национальной безопасности;

- Министерство внутренних дел и его территориальные подразделения;

- Государственная служба по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве (финансовая полиция) и ее территориальные подразделения;

- Государственная инспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве и ее территориальные подразделения;

- Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве и ее территориальные подразделения;

- Департамент профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики;

- районная государственная администрация и другие.

Существует устойчивая тенденция, когда проверяющие выступают в качестве лица, морально и психологически подавляющего муниципального служащего, знание прав и обязанностей, нормативных правовых актов не является доминирующим фактором, а в определенных ситуациях усугубляет положение проверяемых и порождает негативные последствия взаимодействия, такие как нарушение этики, подлог, коррупцию, подкуп.

Разрешение споров и конфликтов с проверяющими при проведении проверок и согласовании результатов также свидетельствует о том, что большинство их разрешается на месте без использования законных прав и норм, закрепленных в законодательстве. Это демонстрирует проявление принципа самосохранения, нежелания портить отношения с проверяющими органами, что может негативно проявиться в ближайшем будущем.

На основании вышеизложенного Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановляет:

1. Информацию председателя Комитета по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству Жогорку Кенеша Н.В.Никитенко и председателя Комитета по законности, правопорядку и борьбе с преступностью Жогорку Кенеша К.С.Бокоева об оптимизации проверок государственными органами Кыргызской Республики деятельности органов местного самоуправления Кыргызской Республики принять к сведению.

2. Правительству Кыргызской Республики:

провести оптимизацию деятельности подчиненных ему министерств, государственных комитетов, административных ведомств, осуществляющих плановые, внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и по итогам в соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 10 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" принять меры по совершенствованию законодательства, направленные на упорядочение процедуры проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, в котором предусмотреть нормы:

- обязательного информирования проверяющими государственными органами глав местных государственных администраций о проведении проверок тех или иных органов МСУ на территории конкретного района;

- обязательного информирования проверяемых о возможных действиях в случае несогласия с ходом и результатами проверки;

- обязательного обнародования результатов (актов) проверки исполнительных органов МСУ и отчета по устранению замечаний изложенных в актах на сессиях местных кенешей;

- упорядочивающие процедуры внеплановых проверок по обращениям граждан, в целях исключения дублирования и многократности проверок и перепроверок;

совместно с Государственной кадровой службой и Академией государственного управления при Президенте Кыргызской Республики:

- решить вопросы о включении в:

а) государственные программы подготовки и переподготовки муниципальных служащих вопросы взаимодействия органов МСУ с контрольно-надзорными государственными органами при проведении проверок;

б) систему оценки государственных и муниципальных органов, критериев, отражающих соблюдение Этического кодекса государственных и муниципальных служащих;

- подготовить краткие и доступные для понимания методические и другие материалы, способные донести смысл прав и обязанностей муниципальных служащих, а также полномочия контрольно-надзорных государственных органов при проведении проверок.

3. Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики и Счетной палате Кыргызской Республики принять соответствующие акты, направленные на упорядочение процедуры проведения проверок органами прокуратуры и территориальными подразделениями Счетной палаты Кыргызской Республики деятельности органов местного самоуправления.

4. Информацию о результатах проделанной работы по исполнению настоящего постановления представить в Жогорку Кенеш к 1 июня 2015 года.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитеты Жогорку Кенеша по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству; по законности, правопорядку и борьбе с преступностью; по бюджету и финансам.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.