ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 апреля 2015 года № 4995-V

Об отчете Генерального прокурора Кыргызской Республики за 2014 год

Заслушав в соответствии со статьей 74 Конституции Кыргызской Республики отчет Генерального прокурора Кыргызской Республики Жолдубаевой И.Ы. за 2014 год, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отчет Генерального прокурора Кыргызской Республики Жолдубаевой И.Ы. за 2014 год утвердить и признать удовлетворительным.

2. Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики:

- в соответствии с пунктом 6 статьи 104 Конституции Кыргызской Республики строго соблюдать подследственность при расследовании преступлений по уголовным делам, относящимся органам прокуратуры в отношении должностных лиц государственных органов; провести взаимную передачу уголовных дел по подследственности за все годы между следственными подразделениями правоохранительных органов и органами прокуратуры;

- обеспечить исполнение постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики № 3111-V от 30 мая 2013 года "Об итогах работы временной депутатской комиссии по изучению обстоятельств освобождения Батукаева А. из мест лишения свободы и его выезда за пределы республики"; рекомендовать принятие к производству органами прокуратуры уголовного дела № 150-13-109 и привлечь к уголовной ответственности должностных лиц по факту незаконного освобождения А.Батукаева;

- образовать рабочую группу из представителей судебных органов (Судебный департамент), Министерства финансов, правоохранительных органов для разработки единой формы отчетности о причиненном и реально возмещенном ущербе государству по оконченным правоохранительными органами уголовным делам по экономическим преступлениям и отдельно по преступлениям, совершенным должностными лицами государственных органов;

- обеспечить персональную ответственность должностных лиц (следователей и прокуроров), вплоть до возбуждения уголовного дела, за незаконное задержание, привлечение к уголовной ответственности и по оправдательным приговорам, вступившим в законную силу;

- исключить волокиту при расследовании уголовного дела в отношении должностных лиц Государственной дирекции по восстановлению городов Ош, Джалал-Абад; привлечь к уголовной ответственности виновных лиц, независимо от занимаемых должностей, и обеспечить реальное возмещение причиненного ущерба государству;

- усилить прокурорский надзор по предотвращению фактов незаконного выделения земель, возведения строительных объектов и незаконной приватизации объектов.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет по законности, правопорядку и борьбе с преступностью (Бокоев К.С.) Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

ОТЧЕТ Генерального прокурора Кыргызской Республики о состоянии законности в Кыргызской Республике в 2014 году

В 2014 году органами прокуратуры, в соответствии с Указами Президента Кыргызской Республики "О государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики и мерах по противодействию коррупции", "О Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы" и "Об объявлении 2014 года Годом укрепления государственности", решением Совета обороны Кыргызской Республики "О мерах по противодействию коррупционным проявлениям в обществе", Стратегией развития органов прокуратуры Кыргызской Республики до 2015 года, а также приказами, распоряжениями и указаниями Генерального прокурора республики, решениями коллегий Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики проделана определенная работа по укреплению законности в Кыргызской Республике.

В рамках полномочий, наделенных Конституцией Кыргызской Республики, органами прокуратуры проведена нижеследующая работа.

Так, в 2014 году органами прокуратуры проведено 9416 проверок, по результатам которых внесено 17569 актов прокурорского реагирования, из них 1038 постановлений о возбуждении уголовных дел, привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 8278 лиц.

Сумма возмещенного ущерба по внесенным за отчетный период актам прокурорского реагирования, предъявленным исковым заявлениям и возбужденным уголовным делам составила более 700 млн. сомов.

Состояние дел по отраслям прокурорского надзора выглядит следующим образом.

Надзор за исполнением законов

В 2014 году деятельность органов прокуратуры была направлена на активизацию и усиление надзора за исполнением законов и противодействия коррупции с принятием исчерпывающих мер по устранению нарушений.

Особое внимание уделялось надзору за исполнением законодательства в сфере защиты конституционных прав граждан, земельного и бюджетного законодательств, соблюдением законности в деятельности правоохранительных и контролирующих органов.

Так, за отчетный период органами прокуратуры по надзору за законностью в деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления проведено 6425 проверок, для сравнения в 2013 году было проведено 6654 проверок.

В ходе проверки внесены следующие акты прокурорского реагирования:

- 3264 (3425) протеста, из них: 3186 (3315) удовлетворено, 26 (31) отклонено. По отклоненным протестам прокурорами внесены иски, которые находятся на стадии рассмотрения;

- внесено 3832 (3780) представления, из них с участием прокурора рассмотрено 2786 (2669), внесено 3118 (3103) предписаний, предостережено 1166 (1241) лиц, 4845 (4389) лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 681 (637) лицо к административной. Количество привлеченных к дисциплинарной ответственности по республике увеличилось на 456 лиц.

Кроме того, за отчетный период возбуждено 1259 (1171) дисциплинарных и административных производств. Улучшение работы в данном направлении произошло после усиления требований, указанных в решении коллегии Генеральной прокуратуры от 16.05.2014 года.

Сумма возмещенного ущерба по актам прокурорского реагирования составила 49821560 (91024475) сомов.

По результатам проведенных проверок возбуждено 458 (548) уголовных дел.

По отраслям законодательства статистические данные характеризуются следующим образом.

По исполнению законодательства о государственной собственности проведена 651 (661) проверка, опротестовано 44 (66) незаконно изданных правовых акта, внесено 292 (279) представления и 389 (348) предписаний об устранении нарушений закона. Возбуждено 152 (189) уголовных дела и 42 (30) дисциплинарных и административных производства. Взыскано 26260009 (45 328 949) сомов ущерба.

По исполнению законодательства о защите прав предпринимателей и инвестиционной деятельности проведено 155 (173) проверок, опротестовано 133 (120) незаконно изданных правовых акта, внесено 117 (106) представлений об устранении нарушений закона, 32 (23) предписания. Возбуждено 2 (3) уголовных дела и 12 (12) дисциплинарных и административных производств.

По исполнению земельного законодательства проведено 830 (712) проверок, по результатам которых внесен 1641 (1610) протест, 381 (294) представление и 263 (180) предписаний об устранении нарушений закона. Возбуждено 118 (137) уголовных дела. На основании актов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 349 (244) должностных лиц. Взыскано 10276253 (8245540) сомов.

Основными видами нарушений в данной сфере является: неправильная трактовка и применение земельного законодательства; предоставление земель в нарушение установленных требований; неправильное комплектование земельных комиссий; несвоевременное внесение арендаторами платы за пользование земельными участками; ограничения возможностей граждан в участии на торгах для получения земель в аренду, вследствие поздней подачи объявлений в средства массовой информации о проведении торгов на аренду земель; предоставление органами местного самоуправления земель населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения под индивидуальное жилищное строительство в нарушение установленного порядка (без проведения торгов, без истребования соответствующих документов и т.п.).

По исполнению законодательства о защите социальных прав граждан проведено 918 (1025) проверок, внесено 679 (734) протестов, 554 (564) представлений, 315 (354) предписаний, к дисциплинарной ответственности привлечены 742 (667) должностных лица и сумма возмещенного ущерба составила 2093513 (7955065) сом. Возбуждено 43 (42) уголовных дела.

По исполнению законодательства об административной деятельности государственных органов проведены 343 (330) проверок, по результатам которых внесено 308 (291) представлений об устранении нарушений закона, 333 (377) протеста. На основании актов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 446 (416) должностных лиц. Сумма возмещенного ущерба составила 15500 (295190) сомов.

Надзор за исполнением законов по борьбе с коррупцией

За 2014 год органами прокуратуры республики по надзору за исполнением антикоррупционного законодательства проведено 1803 (1825) проверки, по результатам которых внесено 890 (880) представлений, 217 (173) протестов, 491 (478) предписание, 316 (303) предостережений, возбуждено 230 (134) административных и дисциплинарных производств.

По актам прокурорского реагирования за отчетный период привлечено к дисциплинарной ответственности 1333 (1261) лиц, что больше по сравнению с предыдущим годом на 72 лица, по административным производствам привлечено к ответственности 155 (78) лиц или больше на 77 лиц. По актам прокурорского реагирования возмещен ущерб на сумму 15125233 (20252363) сома.

Возбуждено 545 (626) уголовных дел.

Работа органов прокуратуры по отраслям антикоррупционного законодательства выглядит следующим образом.

По исполнению Закона "О противодействии коррупции" - проведено 866 (860) проверок, по результатам которых внесено 291 (230) представление, 132 (68) протеста, 259 (222) предписаний, 83 (73) предостережений, возбуждено 60 (43) административных и дисциплинарных производств. По актам прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной ответственности 404 (303) лица и к административной 31 (24) лицо. Возбуждено 464 (568) уголовных дел.

Сумма возмещенного по актам прокурорского реагирования ущерба составила 13239949 (18356268) сомов.

По исполнению Закона "О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, замещающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников" проведено 159 (137) проверок. По результатам, внесено 45 (42) представлений, 110 (154) предписаний, 127 (97) предостережений, возбуждено 82 (26) административных и дисциплинарных производств, по актам прокурорского реагирования привлечено 44 (47) и 63 (20) лиц соответственно.

По исполнению Закона "О государственных закупках" проведены 492 (518) проверки, по результатам которых, внесены 365 (422) представлений, 28 (22) протестов, 27 (34) предписаний, 49 (57) предостережений, возбуждено 71 (48) уголовных дел, привлечено к административной и дисциплинарной ответственности 675 (739) и 20 (8) лиц соответственно.

По исполнению Закона "О государственной службе" проведено 286 (310) проверок. По результатам, внесено 189 (186) представлений, 57 (83) протестов, 95 (68) предписаний, 57 (76) предостережений, возбуждено 10 (10) уголовных дел, привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 210 (172) и 9 (0) лиц соответственно.

Во исполнение требований ст.6 Закона Кыргызской Республики "О противодействии коррупции", в целях координации деятельности правоохранительных, фискальных и других государственных органов, органов государственного управления и местного самоуправления, органами прокуратуры проделана определенная работа.

Всего органами прокуратуры за 2014 год под председательством руководителей органов прокуратуры проведено 229 Координационных совещаний.

За отчетный период правоохранительными органами Кыргызской Республики возбуждено 1250 (1282) уголовных дел по коррупционным преступлениям, из которых 1018 (1085) дел или 81,4% (84,6%) возбуждены органами прокуратуры при осуществлении надзорной деятельности, органами национальной безопасности - 144 (74) дел или 11,52% (5,7%), органами Государственной службы по борьбе с экономическими преступлениями - 66 (97) дел или 5,1% (5,2%) и органами внутренних дел - 22 (26) дел или 1,76% (2%).

По предварительной оценке размер причиненного этими преступлениями ущерба составляет 886365046 (876457469) сомов, из которых возмещено 148075766 (183330729) сомов или 11,7% (20%), в том числе:

- органами прокуратуры выявлен ущерб на сумму 727566791 (761328731) сомов или 82,08% (86,8%) от общего ущерба, из них возмещено 129941867 (169509858) сомов или 17,9% (22,2%);

- органами национальной безопасности выявлен ущерб на сумму 34878000 (68089670) сомов или 3,9% (10,5%), из них возмещено 3256405 (10324571) сомов или 9,3% (15,1%);

- органами внутренних дел выявлен ущерб на сумму 5179876 (12339591) сомов или 0,58% (1,4%), из них возмещено 671933 (77361) сома или 12,9% (0,62%);

- государственной службой по борьбе с экономическими преступлениями - на сумму 118740379 (34699477) сом или 13,3% (3,9%), из них возмещено 14205561 (2035939) сом или 11,9% (5,8%).

Наибольшее количество возбужденных уголовных дел связано со злоупотреблением должностным положением, нарушением законодательства о земле, присвоением или растратой вверенного имущества и взяточничеством.

За 2014 год органами прокуратуры республики возбуждено 12 (8) уголовных дел по ст.303 УК КР (коррупция).

Из числа возбужденных органами прокуратуры 1018 уголовных дел направлено в суд 504 (49,5%) дела, расследуется - 142 (13,9%) дела, приостановлено - 149 (14,6%) дел, прекращено - 60 (5,89%) дел, соединено - 58 (5,69%) дел, направлено в другие органы - 106 (10,4%) дел.

Положительная работа по выявлению коррупционных преступлений проведена органами прокуратуры Жалал-Абадской области, которыми возбуждено 179 (206) уголовных дел, а также ЦА ГП КР - 162 (155), прокуратурами Ошской области - 139 (138), Чуйской области - 104, г.Бишкек и Военной прокуратурой - по 72 уголовных дела.

Как показал анализ, наибольшее число коррупционных преступлений выявлено: в сельских управах - 275 (294) дел; мэриях и акимиатах - 93 (79); в учреждениях образования - 75 (74); госрегистра - 58 (42); МВД - 48 (54); Минобороны - 51 (79); здравоохранения - 30 (39); таможенной службы - 33 (16); транспорта и связи - 25 (19); строительства и архитектуры - 24 (44); культуры и спорта - 18 (15); налоговой службы - 19 (25); соцфонда - 9 (28).

Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних

Органами прокуратуры Кыргызской Республики в 2014 году по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних проведено 1188 (1230) проверок, по результатам которых опротестовано 85 (103) незаконных правовых актов, внесено 939 (962) представлений, 485 (459) предписаний, 154 (207) предостережений, возбуждено 85 (72) дисциплинарных и административных производств, по актам прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 1264 (1009) лиц, возбуждено 35 (54) уголовных дел.

В защиту прав и интересов несовершеннолетних в суд предъявлено 42 (81) исковых заявления.

Так, по надзору за исполнением законодательства об образовании проведено 254 (263) проверки, по результатам которых внесено 12 (20) протестов, 231 (202) представление, 138 (85) предписаний, 29 (77) предостережений, возбуждено 15 (29) дисциплинарных производств, по актам прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 418 (343) лиц, возбуждено 7 (12) уголовных дел, внесен 1 (0) иск.

По законодательству о труде проведено 94 (116) проверки, в результате внесен 1 (0) протест, 59 (92) представлений и 46 (85) предписаний, 40 (76) предостережений, возбуждено 1 (28) дисциплинарное производство. По актам прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 52 (343) лица.

По законодательству о защите прав детей-сирот проведено 129 (155) проверок, по которым внесено 34 (8) протеста, 98 (126) представлений, 48 (55) предписаний, 19 (8) предостережений, возбуждено 10 (8) дисциплинарных производств. По актам прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной ответственности 137 (143) лиц. В защиту прав и интересов несовершеннолетних в суд предъявлено 7 (6) исков.

По законодательству о защите семьи, материнства, отцовства и детства проведено 243 (294) проверки, внесено 25 (52) протестов, 166 (196) представлений, 81 (139) предписание, 24 (13) предостережения, возбуждено 12 (12) дисциплинарных и административных производств, по актам прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 243 (200) лица, возбуждено 21 (28) уголовное дело.

По законодательству о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних проведено 225 (241) проверок, внесено 4 (10) протеста, 236 (229) представлений, 78 (57) предписаний, 19 (24) предостережений, возбуждено 27 (9) дисциплинарных и административных производств, по актам прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 236 (182) лиц, уголовные дела не возбуждались (3).

За 2014 год несовершеннолетними совершено 876 (810) преступлений. От общего количества зарегистрированных на территории республики преступлений 23611 (23246) подростковая преступность составляет - 3,2% (3,2%).

В структуре детской преступности, как и ранее, удельный вес или 78,8% (73,9%) составляют имущественные преступления (кражи, грабежи, разбои и др.), 3,6% (2,5%) - преступления против личности (убийства, изнасилования, причинение вреда здоровью), другие преступления 17,4% (23,4%).

Следует отметить, что 12,1% или 106 (18,2% - 146) преступлений совершены группой несовершеннолетних и 6,5% или 57 (13,2% или 54) группой несовершеннолетних с взрослыми.

Всего по республике на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел состоят 3789 (3691) несовершеннолетних правонарушителей и 471 (407) неблагополучная семья (родителей, отрицательно влияющих на детей).

В отношении детей совершено 909 (1045) преступлений, из них 147 или 16,1% (147 или 14,6%) преступлений против личности, половой неприкосновенности: убийства - 10 (11); изнасилования - 66 или 7,2% (72 или 6,9%); вступление в половую связь с лицом, не достигшим 16 лет - 21 или 2,3% (26 или 2,5%); насильственные действия сексуального характера - 33 или 3,6% (19 или 1,8%); развратные действия - 17 или 1,8% (19 или 1,8%); другие преступления - 762 или 83,8% (898 или 85,4%).

Удельный вес, совершенных в отношении несовершеннолетних половых преступлений, от общего количества преступлений составляют: в Чуйской области - 29,9%, г.Бишкек - 27,7%, Жалал-Абадской области - 16,7%, Иссык-Кульской области - 8,7%, г.Ош - 5,8%, Баткенской и Нарынской областях - по 3,6%, на остальные регионы республики приходится до 2% данной категории преступлений.

На 22 факта или со 125 до 103 уменьшилось количество самоубийств среди несовершеннолетних, из них 44 или 42,7% (52 или 41,6%) составляют несовершеннолетние женского пола и 59 или 57,3% (73 или 58,4%) мужского. Рост подросткового суицида наблюдается в г.Ош (от 1 до 3), Иссык-Кульской области (от 10 до 12), по г.Бишкек, Чуйской, Нарынской, Ошской и Баткенской областям наблюдается снижение показателя. В Жалал-Абадской области количество совершенных несовершеннолетними суицидов остается на высоком уровне - 25 (25).

По надзору за состоянием борьбы с наркотизмом среди несовершеннолетних проведено 57 (45) проверок, по результатам которых внесено 42 (28) представления об устранении нарушений закона, 17 (16) предписаний, предостережено 3 (6) лица о недопустимости нарушений закона, возбуждено 1 (0) дисциплинарное производство, по актам прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 42 (17) лица, возбужденных уголовных дел нет 0 (1).

О состоянии преступности, следствия и прокурорского надзора

В 2014 году на территории Кыргызской Республики зарегистрировано 27070 (27217) преступлений, т.е. произошло незначительное снижение уровня преступности на 0,5%. Заметное снижение количества зарегистрированных преступлений отмечается в г.Бишкек (-6,7%). Вместе с тем, в г.Ош (+15,2%), Жалал-Абадской (+3,8%), Чуйской (+2,7%) и Баткенской областях (+5,7%) произошел рост преступности.

Из общего числа преступлений по своей классификации:

- количество тяжких и особо тяжких преступлений увеличилось на 325 и составило 15% (13,8%);

- убийства и покушения на убийства увеличились с 301 до 320 (+6,3%). Незначительное увеличение этих преступлений отмечается в г.Бишкек и Нарынской области, а в остальных регионах республики оно уменьшилось;

- увеличилось также число разбойных нападений с 306 до 380 (+24,1%). Заметное увеличение произошло по г.Бишкек, Чуйской и Ошской областям;

- зарегистрировано 981 (853) факт скотокрадства, что на 15% больше, чем в 2013 году. Существенный рост этого вида преступления отмечен в Жалал-Абадской (+34), Таласской (+27) и Чуйской областях (+23). Уменьшение количества этого преступления произошло в городах Бишкек и Ош;

- количество злоупотреблений должностным положением уменьшилось с 820 до 745. Вместе с тем, число данного вида преступлений возросло в г.Бишкек (+2,8%), Иссык-Кульской области (+10,6%) и Таласской области (+4%);

- увеличилось количество превышения должностных полномочий с 125 до 133, взяточничества с 79 до 122 (+54,4%). Заметно возросло число взяточничества в Чуйской области с 6 до 29.

Произошло уменьшение количества совершивших преступления лиц женского пола с 2148 до 2091 (-57). Однако, увеличение наблюдается в Чуйской области с 390 до 408, Таласской области с 62 до 81 и в г.Ош с 269 до 337.

По органам прокуратуры

За 2014 год возбуждено 1909 (2217) уголовных дел, по 2158 (2123) материалам отказано в возбуждении уголовного дела, из них по 409 (314) принятые решения отменены с направлением материалов на дополнительную проверку, в том числе с одновременным возбуждением уголовных дел - 20 (12).

Факты отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел с одновременным возбуждением уголовных дел отмечены по прокуратурам: областного аппарата Иссык-Кульской области - 5, Баткенской области - 3, г.Бишкек и Жалал-Абадской области - по 2, также в остальных прокуратурах по одному (по Ошской области и спец. прокуратуре не имеется).

Уголовные дела, расследованные органами прокуратуры

В производстве органов прокуратуры находилось 3141 (3821) уголовное дело, из них расследованием окончено - 1139 (1118), направлено в суд - 897 (955), прекращено - 242 (163), приостановлено - 681 (669), передано по подследственности - 1117 (1667) дел.

Из общего числа оконченных дел 1026 (1060) расследовано без повторно оконченных, из них 12 дел (1,6%) составляют дела о преступлениях против личности, 164 (15,9%) - о преступлениях в сфере экономики, 29 (2,8%) - о преступлениях против общественной безопасности и общественного порядка, 761 (74,1%) - о преступлениях против государственной власти, 60 (5,8%) - о воинских преступлениях.

Органами прокуратуры прекращено, без учета амнистии и истечения срока давности 146 (130) дел. Ухудшение по данной позиции произошло в органах прокуратуры г.Бишкек - 41 (9), Чуйской области 31 (14) и Жалал-Абадской области - 22 (18) дела. Вместе с тем, имеется улучшение по Иссык-Кульской, Нарынской и Ошской областям.

Увеличилось на 33 дела количество прекращенных дел по реабилитирующим основаниям или на 37,2%.

Улучшилось по республике состояние уголовных дел, оконченных в срок свыше установленного, без учета возобновленных, число которых снизилось со 180 до 159.

Отмечается незначительное снижение количества дел, возвращенных судами для восполнения пробелов следствия, с 34 до 32.

Количество приостановленных уголовных дел увеличено по республике на 12 дел.

Органами прокуратуры в порядке ст.94 УПК КР задержаны 137 (156) лиц, т.е. произошло уменьшение на 19 лиц.

По статистической отчетности незаконно привлечено к уголовной ответственности 11 (12) лиц, в результате прекращения уголовного преследования на стадии следствия по реабилитирующим основаниям. Фактически - 6 лиц, т.к. в  отношении 2 лиц отменено постановление о прекращении дела, которое в настоящее время находится на стадии расследования (г.Бишкек), а 3 лица были привлечены к уголовной ответственности ОВД по делам, которые в последующем были прекращены по реабилитирующим основаниям органами военной прокуратуры.

Фактов необоснованного ареста по органам прокуратуры в 2014 году не имеется.

По-прежнему одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры остается борьба против пыток и других бесчеловечных, жестоких или унижающих достоинство видов обращения или наказания.

В 2014 году в органы прокуратуры поступило 220 (265) обращений, т.е. их количество сократилось на 45, что произошло вследствие усиления органами прокуратуры работы по борьбе против пыток.

По результатам проверок было отказано в возбуждении уголовных дел по 203 (246) обращениям, возбуждено 16 (19) дел (из них направлено в суды 8 (11) дел в отношении 24 (21) лиц, на стадии следствия находится 1 (4) дело).

Кроме того, органами прокуратуры проведено 3220 (3226) внезапных проверок.

Снизилось количество таких обращений на 42 (по гг. Бишкек и Ош, Чуйской, Иссык-Кульской и Ошской областям). Увеличение обращений отмечено по Жалал-Абадской - 48 (24), Таласской - 9 (6) и Баткенской областях - 4 (0), центральному аппарату Генпрокуратуры - 4 (0) и специализированным прокуратурам - 4 (0).

За 2014 год в отношении 2-х сотрудников МВД Кыргызской Республики вынесен 1 обвинительный приговор.

В настоящее время в судах рассматриваются 14 дел в отношении 58 должностных лиц, связанных с пытками.

Органами прокуратуры за 2014 год окончено 348 уголовных дел о должностных преступлениях с суммой причиненного государству ущерба 753370093 сома, против 363 дел с ущербом в 539075084 сома за 2013 год. Государству возмещен ущерб на сумму 623612563 сома или 82,8%, а за 2013 год - 285172188 сомов (52,9%).

По органам внутренних дел

В производстве следственных подразделений органов внутренних дел находилось 32683 (34334) уголовных дела. Окончено производством 13706 уголовных дел, против 13860 в 2013 году. Из общего числа оконченных дел: направлено в суд - 10268 (10825); прекращено - 3438 (3035), в том числе без учета амнистии и истечения сроков давности - 2864 (2853); окончено в срок свыше установленного - 3159 (3173), в том числе без учета возобновленных - 331 (385); возвращено судами для восполнения пробелов следствия 143 (171). Приостановлено производством 11098 (12570) дел. Выявлен ущерб на сумму 7327072 сома (5299527), из которого возмещено 37,5% (79,7%).

Прокурорами выявлены и поставлены на учет 362 (487) ранее незарегистрированных органами внутренних дел преступления. По регионам данная ситуация выглядит следующим образом: в органах внутренних дел Жалал-Абадской области - 79 (100), г.Бишкек - 31 (63), Иссык-Куль - 59 (87), Ошской - 58 (91), Чуйской - 26 (44), г.Ош - 54 (41), Нарынской - 27 (24), Таласской - 17 (25) и Баткенской - 8 (8) преступлений.

Наблюдается рост количества прекращенных уголовных дел на 25,1% (с 3035 до 3438). Из них количество дел, прекращенных без учета амнистии и истечения срока давности, увеличилось на 20,9%.

Согласно статистическим данным, состояние по данной позиции значительно ухудшилось в г.Бишкек (76,5% прекращено по п.12), г.Ош (69,2%) и Чуйской области (60,5%). При этом, следует отметить, что в указанных регионах более 70% дел прекращены на основании п.12 ч.1 ст.28 УПК Кыргызской Республики.

Сократилось количество прекращенных дел по реабилитирующим основаниям с 355 до 272, т.е. на 89 дел.

По ОВД республики количество возвращенных судами дел для восполнения пробелов следствия уменьшилось со 171 до 143 дел.

Снизилось количество уголовных дел, оконченных свыше установленного срока, без учета возобновленных, с 385 до 331 дела. Вместе с тем, значительный рост таких дел наблюдается в ОВД Жалал-Абадской области - 43 (11).

Следует отметить, что из оконченных в 2014 году свыше установленного срока 43 дел, по 30 из них продлевались сроки следствия (в основном, в связи с неготовностью заключений назначенных экспертиз), а 13 дел возвращены судами для восполнения пробелов следствия.

За 2014 год по республике совершено 308 (261) убийств (с учетом покушений на них), из них раскрыто 273, что составляет 88,6%.

Несмотря на уменьшение количества приостановленных дел в целом по республике, наблюдается значительный рост в органах внутренних дел Чуйской области (+110 дел), в Жалал-Абадской (+41), Таласской (+19) и Баткенской (+36).

В связи с указанной ситуацией райгорпрокурорами Чуйской области проведены проверки, в процессе которой возобновлено следствие по 74 делам, отменено 68 постановлений о его приостановлении. Также были установлены факты формального возобновления следствия по 142 делам, которое затем приостанавливалось по тем же основаниям, что послужило одной из причин увеличения числа приостановленных уголовных дел. Результаты проверок были рассмотрены в прокуратуре Чуйской области с участием руководства ОВД области, где горрайпрокурорам строго указано о недопустимости ослабления надзора по приостановленным уголовным делам, а руководству ОВД - о недопущении впредь подобных фактов нарушения.

Органами внутренних дел за отчетный период на основании ст.94 УПК КР всего задержано 7249 (7427) лиц.

На следствии по реабилитирующим основаниям прекращены уголовные дела в отношении 16 (42) лиц, из которых по г.Бишкек 11 лиц, по Ошской области - 1, по Чуйской области - 2 и по Иссык-Кульской области - 2.

По уголовным делам, прекращенным по реабилитирующим основаниям незаконно содержались под стражей 4 лица (20), из которых по г.Бишкек - 3 и по Чуйской области - 1.

Из указанного следует, что в 2014 году значительно сократились факты незаконных задержаний, привлечений граждан к уголовной ответственности и заключений под стражу.

Государственной службой исполнения наказаний КР окончено производством 275 (168) дел, из них направлено в суд 155 (142). Увеличилось количество прекращенных дел с 26 до 120, из которых 42 (26) прекращены без учета амнистии и истечения срока давности. Окончено в срок свыше установленного 189 (100) дел, в том числе без учета возобновленных 1 (3) дело. Возвращено судам для восполнения пробелов следствия 1 (1) дело. Увеличилось также количество приостановленных дел с 176 до 186.

Органами ГСБЭП при Правительстве КР окончено производством 448 (409) дел или на 39 дел больше. Из общего числа оконченных дел: направлено в суд - 274 (291); 174 (118) прекращено, из них 106 (106) без учета амнистии и истечения срока давности. Возвращено для восполнения пробелов следствия 18 (18) дел, в том числе судами 4 (8). Приостановлено 588 дел или по сравнению с 2013 годом больше на 50 дел. Незаконное привлечение к уголовной ответственности 5 (10) лиц, данные уголовные дела были прекращены по реабилитирующим основаниям. Фактов незаконного задержания и ареста не имеется.

Выявлен госущерб в сумму 695496730 сомов (304196312), по которому возмещено 75,3% (74,5%).

Органами ГКНБ КР окончено производством 362 (285) уголовных дела, что на 27% больше чем в 2013 году. Направлено в суд 285 (228) дел, против 228 (78,7%) в предыдущем году.

Вследствие применения акта амнистии увеличилось количество прекращенных уголовных дел с 50 до 73.

Незаконно привлечено к уголовной ответственности 3 (10) лица в результате прекращения уголовного преследования по реабилитирующим.

Окончено в срок свыше установленного (в том числе без учета возобновленных) - 74 (62) дела, что на 16,2% больше и составляет 20,4% от общего числа оконченных дел. Рост оконченных уголовных дел в срок свыше установленного произошел в ЦА (44/42), Ошской области (20/6). Возвращено для восполнения пробелов следствия - 18 (14), из них возвращенных судом 4 (3). Увеличилось количество приостановленных уголовных дел с 205 до 257 дел, что на 20,2% больше. Выявлен госущерб на сумму 197561018 сомов (210639179), по которому возмещено 92,3% (78,3%).

ГТС при Правительстве Кыргызской Республики окончено производством 128 (123) уголовных дел, из которых направлено в суд - 10 (10) дел. В связи с внесением изменений в примечание ст.204 УК Кыргызской Республики, уменьшилось количество направленных в суд уголовных дел и увеличилось количество прекращенных уголовных дел на 5 дел, что составило 92,2% от общего количества оконченных уголовных дел. Прекращено по реабилитирующим основаниям 1 уголовное дело (4).

Возвращено для восполнения пробелов следствия 1 (0) дело по Ошской области, что составляет 10% от общего числа направленных в суд уголовных дел, в том числе судом - 1 (0). Выявлен госущерб в сумме 36971671 сом (69036589), по которому возмещено 98,2% (57,3%).

Органами ГСКН КР окончено производством 234 (193) уголовных дела, направлено в суд 231 (190), прекращено 2 (3) дела (в том числе вследствие акта амнистии - 1 (Иссык-Кульская область) и за недоказанностью участия обвиняемого в совершении преступления - 1 (Ошская область). Незаконно привлечено к уголовной ответственности, в результате прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям 1 лицо по Ошской области (0). Окончено 14 (24) уголовных дел в срок свыше установленного (без учета возобновленных). Возвращено для восполнения пробелов следствия 3 (7), из них судом - 2 дела.

Незаконно привлечено к уголовной ответственности и содержалось под стражей 1 лицо.

Кроме того, за 2014 год по республике прокурорами по всем правоохранительным органам отменено 2779 (3001) постановлений о приостановлении следствия и о прекращении дел - 503 (376). Статистика отмененных постановлений в разрезе правоохранительных органов такова:

- о приостановлении следствия по органам: прокуратуры - 258 (255); ОВД - 2232 (2503), ГСБЭП - 186 (139), ГКНБ - 60 (51), ГСИН - 27 (42), ГСКН - 11 (6) и ГТС - 5 (5);

- о прекращении дел по органам: прокуратуры - 69 (55); ОВД - 373 (286) ГСБЭП - 35 (22), ГКНБ -17 (10), ГСИН - 7 (3), ГСКН - 1 (0) и ГТС - 1 (0).

За допущение различных видов нарушений законности прокурорами в другие правоохранительные органы внесено - 998 (1017) представлений, из которых 883 (908) - в ОВД, 15 (16) - прокуратура, 29 (45) - в ГКНБ, 47 (28) - ГСБЭП, 4 (7) - ГСИН, 15 (12) - ГСКН, 5 (1) - ГТС и возбуждено 425 (506) дисциплинарных производств, из них 403 (477) - по ОВД, 9 (12) - ГСБЭП, 6 (5) - ГСИН, 3 (9) - ГКНБ, 4 (2) - ГСКН, 0 (1) - ГТС.

По результатам рассмотрения внесенных актов прокурорского реагирования наказаны в дисциплинарном порядке 660 (622) лиц, из них 576 (543) - по ОВД, 23 (35) - прокуратура, 13 (4) - ГСИН, 6 (15) - ГКНБ, 30 (14) - ГСБЭП, 4 (0) - ГТС, 8 (11) - ГСКН.

Необходимо отметить, что в результате проведенных проверок только Управлением по надзору за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следствие, приказами Генерального прокурора республики 90 работников органов прокуратуры были привлечены к дисциплинарной ответственности (из них 4 - освобождены от занимаемой должности. 2 - понижены в должности, 3 - предупреждены о неполном служебном соответствии занимаемым должностям).

Как показывает анализ, состояние следствия и прокурорского надзора за расследованием преступлений, по таким основным показателям, как: незаконное задержание, привлечение к уголовной ответственности, заключение под стражей, возвращение судами дел для восполнения пробелов следствия, возмещение государству ущерба, улучшилось.

О работе прокуроров по поддержанию государственного обвинения и представительства в судах

Всего за 2014 год прокурорами поддержано обвинение в судах первой инстанции по 16718 (18529) уголовным делам в отношении 19603 (21479) лиц, что на 1811 (9,8%) дел или 1876 (8,7%) лиц меньше чем за 2013 год.

В судах апелляционной инстанции обеспечено участие прокуроров по 2184 (1996) делам в отношении 2926 (2663) лиц, что на 188/263 дел или 8,6% больше чем за 2013 год.

В судах кассационной инстанции обеспечено участие прокуроров по 1262 (1237) делам в отношении 1383 (1398) лиц, что на 25 дел или 2% больше, 15 лиц или 1% меньше чем за 2013 год.

За указанный период с участием прокуроров в судах надзорной инстанции рассмотрено 1695 (1639) дел в отношении 1854 (1848) лиц, что на 56/6 дел или 3,3% больше чем за 2013 год.

Судами первой инстанции за 2014 год рассмотрено 16718 уголовных дел, (против 18529 дел за 2013 год), из которых:

- с вынесением обвинительного приговора по 5619 (33,6%) уголовным делам в отношении 6874 (35,1%) лиц (6101 (32,9%) уголовное дело в отношении 7242 (33,7%) лиц);

- с вынесением обвинительного приговора в порядке ст.328-3 УПК (без проведения судебного разбирательства) по 174 (1%) уголовным делам в отношении 184 (0,9%) лиц (64/68 или 0,4%);

- с вынесением оправдательного приговора по 205 (1,2%) уголовным делам в отношении 326 (1,6%) лиц (169 (0,9%) уголовным дел в отношении 260 (1,2%) лиц);

- возвращено прокурорам для восполнения пробелов следствия 229 (1,3%) уголовных дел в отношении 327 (1,7%) лиц (278/409 уголовных дел пли 1,5%);

- возвращено прокурорам для обеспечения явки участников процесса 1715 (10,3%) уголовных дел в отношении 2111 (10,7%) лиц (2013/2358 уголовных дел или 10,8%);

- вынесено постановлений о прекращении 4862 (29%) уголовных дел в отношении 5745 (29,3%) лиц (5365/6510 уголовных дел или 29%);

- вынесено постановлений о применении принудительных мер медицинского характера в отношении 111 (0,6%) лиц по 110 (0,7%) уголовным делам (155/155 уголовных дел или 0,9%);

- вынесено постановлений о приостановлении рассмотрения 294 (1,8%) уголовных дел в отношении 408 (2,1%) лиц, против 212/304 уголовных дел или 1,1% в 2013 году;

- рассмотрено жалоб в порядке статей 132, 132-1 УПК КР по 3510 (21%) уголовным делам в отношении 3517 (18%) лиц, против 4172/4173 или 22,5% в 2013 году.

За 2014 год судами первой инстанции по 205 или 1,2% (169 или 0,9%) делам в отношении 326 (1,6%) лиц вынесены оправдательные приговоры. Судами второй инстанции по 26 уголовным делам оправданы 35 лиц. Всего судами первой и второй инстанций вынесены оправдательные приговоры по 231 (199) уголовному делу в отношении 361 лица.

От общего числа вынесенных оправдательных приговоров по 81 уголовному делу в отношении 114 лиц оправдательные приговоры вступили в законную силу.

По 78 уголовным делам в отношении 145 лиц внесены представления и находятся на стадии рассмотрения. По остальным 72 делам в отношении 102 лиц оправдательные приговоры отменены вышестоящими судами.

Всего за 2014 год внесено и рассмотрено 278 (281) частных представлений. Из них по представлению прокурора отменено и изменено 180 (152) судебных актов, 98 (129) представлений не удовлетворено, что составляет 64,7% (54%) эффективности. За отчетный период, по сравнению с 2013 годом, удовлетворяемость частных представлений увеличилось на 10,7%.

В апелляционном порядке внесено и рассмотрено 528 (493) представлений, из них по представлению прокурора отменено и изменено 318 (267) судебных актов, 210 (226) представлений не удовлетворено, что составляет 60,2% (54,1%) эффективности. По сравнению с 2013 годом удовлетворяемость апелляционных представлений увеличилось на 6,1%.

В кассационном порядке внесено и рассмотрено 501 (455) представление, из них по представлению прокурора отменено и изменено 338 (247) приговоров, 163 (208) представлений не удовлетворено, что составляет 67,4% (54,2%) эффективности. По сравнению с 2013 годом удовлетворяемость кассационных представлений увеличилось на 13,2%.

В надзорном порядке внесено и рассмотрено 388 (370) представлений, из них по представлению прокурора отменен и изменен 221 (189) приговор, 167 (181) представлений не удовлетворено, что составляет 57,0% (51,0%) эффективности. По сравнению с 2013 годом удовлетворяемость надзорных представлений увеличилось на 6%.

Состояние работы по гражданскому судопроизводству

За 2014 год местными судами республики рассмотрено 67287 гражданских дел с вынесением решений по 46952 делам, за аналогичный период 2013 года рассмотрено 63292 дела, с вынесением решений по 43712 делам.

Всего по делам обязательной категории в порядке ст.45 ГПК КР рассмотрено 1941 (2147) дел, из них с участием прокурора 1941 (2138) дел, что составляет 100% (99,6%).

Однако прокуроры на местах, акцентируя внимание на участие по гражданским делам обязательной категории, не уделяют должного внимания на административные и экономические дела.

Так, если судами 1 инстанции в течение 2014 года было рассмотрено 4243 административных дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, то прокурорами на местах обеспечено участие всего по 247 делам. Иными словами обеспечение по этой категории дел составило всего 5,8%.

Генеральная прокуратура, проанализировав данные недостатки в работе в целях устранения указанных нарушений, подготовила и направила на места Указание Генерального прокурора Кыргызской Республики № 90 от 21.10.2014 года "О дополнительных мерах по повышению эффективности работы прокуроров по представительству в судах".

За отчетный период органами прокуратуры республики предъявлено 1010 (744) исков на сумму 53972698 (126772461) сомов.

Иными словами, несмотря на увеличение по сравнению с 2013 годом количество исков на 266 заявлений, произошло снижение суммы исковых заявлений на 72799763 сома.

Судами рассмотрено 642 (475) иска на сумму 15169799 (40306933) сомов, из них:

- удовлетворено 374 (326) иска на сумму 10489567 (36227481) сомов;

- прекращено в связи с добровольным возмещением 17 (64) исков на сумму 998169 (1624006) сомов;

- добровольно возмещено 569142 (439939) сома;

- на основании рассмотрения исков прокуроров в пользу государства удержана государственная пошлина в размере 650075 (639393) сомов.

О работе по рассмотрению обращений и приему граждан

В 2014 году в органы прокуратуры поступило 33102 (29839) обращения, из них рассмотрено и разрешено 24071 (22 051) обращение, что составляет 72% (74%).

Наибольшее количество обращений граждан поступило в Центральный аппарат Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики - 9619 (8238), в прокуратуры г.Бишкек - 6558 (5964), Чуйской - 4439 (4103), Ошской - 2966 (2337), Жалал-Абадской - 2879 (92721) областей.

За указанный период органами прокуратуры республики разрешено:

- 374 (327) обращения, поступивших из Администрации Президента КР, из которых удовлетворено 44 (37) обращения;

- 719 (764) обращений из Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, из них удовлетворено 99 (104) обращений;

- 77 (99) обращений из Аппарата Правительства КР, из них удовлетворено 7 (18) обращений;

- 188 (245) обращений из Аппарата Омбудсмена Кыргызской Республики, из них удовлетворено 26 (36) обращений;

- 62 (59) обращения от депутатов местных представительных органов, из них удовлетворено 11 (12) обращений;

- 109 (109) обращений от полномочных представителей Правительства и глав местных государственных администраций, из них удовлетворено 12 (13) обращений.

Наблюдается сокращение количества обращений из Администрации Президента на 47, Жогорку Кенеша на 45, Аппарата Правительства на 22 и Аппарата Омбудсмена на 57.

Необходимо отметить, что в отчетном периоде по сравнению с 2013 годом, наблюдается увеличение показателя процента удовлетворяемости на 30%. Из общего числа 16389 (14914) разрешенных обращений (без дубликатов) удовлетворено 4957 (4852) обращений.

Подавляющее количество обращений продолжает поступать на незаконные действия сотрудников органов внутренних дел при ведении следствия и оперативно-розыскной деятельности. Граждане обращаются с жалобами на ненадлежащее производство следственных действий, на нарушения конституционных прав и свобод участников уголовного процесса, на принятие следователями незаконных и необоснованных решений, что связано с несоблюдением и нарушением норм, требований уголовно-процессуального законодательства сотрудниками органов внутренних дел.

Так, общее количество разрешенных жалоб по вопросам следствия и дознания в органах внутренних дел составило 8144 (7693), т.е. на 451 обращение больше, чем за аналогичный период 2013 года. Необходимо отметить, что более 30% обращений или 4957 (3008) из общего числа удовлетворенных обращений признаны обоснованными и факты нарушений в ходе проверки нашли свое подтверждение.

Согласно статистическим данным за 2014 год количество повторных жалоб, по сравнению с аналогичным периодом 2013 года, уменьшилось на 4 обращения и составило 75 (79), из них признанных обоснованными нет (4).

Нельзя не отметить и то, что все повторные жалобы являются необоснованными. Многие граждане обращаются в органы прокуратуры республики на протяжении нескольких лет, приводя одни и те же доводы. По их обращениям органами прокуратуры неоднократно проводились тщательные проверки и давались исчерпывающие в соответствии с законом ответы о необоснованности их требований. Однако, несмотря на это, они продолжают обращаться в различные органы государственной власти.

По характеру поступившие и разрешенные органами прокуратуры республики жалобы и заявления граждан, выглядит следующим образом:

- 49,7% или 8144 (51,6% или 7693) обращении связаны с вопросами следствия и дознания;

- 28,5% или 4670 (27% или 4021) обращений по вопросам надзора за исполнением законодательных актов;

- 0,3% или 43 (0,5% или 80) по вопросам соблюдения законов о несовершеннолетних;

- 1,9% или 304 (2,8% или 414) жалоб приходится на вопросы законности и обоснованности судебных актов по гражданским и административным делам;

- 19,6% или 1301 (8,2% или 1229) - это жалобы и заявления по другим вопросам, включая вопросы обоснованности судебных актов по уголовным делам.

В 2014 году органами прокуратуры республики принято на личном приеме 18253 (17965) гражданина, из них лично прокурорами 6481 (6381) граждан.

Центральным аппаратом Генеральной прокуратуры республики принято на личном приеме 5577 (4272) граждан, из них лично Генеральным прокурором Кыргызской Республики - 202 (84) гражданина.

В 2014 году по электронной почте Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики поступило 870 обращений.

В настоящее время для более тесного взаимодействия с гражданским обществом в органах прокуратуры функционирует видеоконференцсвязь (видеоприем), которая позволяет населению дальних регионов республики обратиться с вопросом, входящим в компетенцию прокуратуры или высказать какие-либо пожелания руководству Генеральной прокуратуры республики, не выезжая за пределы места жительства.

Кроме того, в соответствии с Правилами организации приема граждан в органах прокуратуры Кыргызской Республики руководством Генеральной прокуратуры республики практикуется проведение открытого приема граждан.

Международное сотрудничество

По линии международного сотрудничества Генеральной прокуратурой республики за 2014 год проводилась работа как по расширению правовых основ сотрудничества в уголовно-правовой сфере, так и в практической реализации прав и обязательств Кыргызской Республики, предусмотренных международными договорами республики по оказанию взаимной правовой помощи.

В рамках работы по расширению международного сотрудничества 29.01.2014 г. в г.Базель Швейцарии подписан Меморандум о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики и Базельским Институтом управления (по возврату активов). В рамках данного Меморандума эксперты Базельского Института управления оказывают юридическую консультативную помощь Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики при составлении запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам касательно юрисдикции Швейцарии.

Также в период с 17 по 20 июня 2014 г. в г.Бишкек при содействии Инициативы StAR и Посольства Великобритании в Кыргызской Республике организован семинар для представителей компетентных органов Кыргызской Республики (МИД, МВД, ГСФР, ГСБЭП, Нацбанк, ГКНБ и Генпрокуратуры) по вопросам отслеживания, замораживания и возврата похищенных активов, касательно юрисдикции Великобритании.

На данном семинаре в качестве лекторов выступали представитель МВД Великобритании и эксперт Инициативы StAR.

В период с 28 июня по 5 июля 2014 года состоялся рабочий визит делегации Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики в г.г. Вашингтон США и Оттава Канада, в состав которой также была включена заместитель Председателя Национального банка Кыргызской Республики Б.Жеенбаева.

25 сентября 2014 г. в г.Душанбе Республики Таджикистан состоялось очередное заседание Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников СНГ.

8 октября 2014 года в г.Ташкент Республики Узбекистан состоялось двенадцатое заседание генеральных прокуроров государств-членов ШОС.

В ходе 12-го заседания генеральных прокуроров государств-членов ШОС были обсуждены результаты обзора законодательства и практики государств-членов ШОС по выявлению, конфискации и возврату доходов (активов), полученных преступным путем, в государства их происхождения, проведенного во исполнение пункта 7 Решения одиннадцатого заседания генеральных прокуроров государств-членов ШОС (Бишкек, 26.09.2014 г.).

18.12.2014 г. в здании Генеральной прокуратуры республики, по инициативе Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики и Министерства юстиции Республики Корея, состоялась межгосударственная экспертная встреча с участием представителей Генеральной прокуратуры республики с представителями Антинаркотического Департамента Верховной прокуратуры Республики Корея.

За 2014 год проведена определенная работа по организации зарубежных семинаров и конференций, в которых приняли участие 90 (125) сотрудников органов прокуратуры Кыргызской Республики.

В частности сотрудниками органов прокуратуры Кыргызской Республики было принято участие в различных международных семинарах и конференциях в таких странах как Швейцария, США, Канада, Исламская Республика Иран, Корея, Россия, Туркменистан, Великобритания, ОАЭ, Бельгия, Франция, Казахстан, Таджикистан, Албания, Турция, Австрия, Италия, Республика Беларусь, Узбекистан и Грузия.

Также за 2014 год организовано 45 (37) встреч руководства и сотрудников Генеральной прокуратуры республики с представителями зарубежных посольств и международных организаций в целях укрепления и развития международного сотрудничества.

За 2014 год Генеральной прокуратурой рассмотрено 717 (622) запросов правоохранительных органов республики, стран СНГ и дальнего зарубежья о правовой помощи по имеющимся у них в производстве уголовным делам различных категорий. В компетентные органы иностранных государств направлено 231 (243) поручение. Для исполнения на территории нашей республики поступило 462 (351) следственных поручений.

Для осуществления уголовного преследования граждан иностранных государств, совершивших преступления на территории республики, Генеральной прокуратурой в компетентные органы иностранных государств направлено 4 (6) уголовных дел. И, напротив, для осуществления уголовного преследования граждан Кыргызстана за преступления, совершенные ими на территории иностранных государств, из компетентных органов иностранных государств в Генеральную прокуратуру поступило 15 (11) ходатайств об осуществлении уголовного преследования.

За 2014 год из компетентных органов иностранных государств в наш адрес поступило сообщений в отношении 137 подследственных, объявленных в межгосударственных и международный розыск правоохранительными органами Кыргызской Республики.

В компетентные органы иностранных государств направлено запросов о выдаче в отношении - 120, из них удовлетворено запросов Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики о выдаче в отношении 58 разыскиваемых лиц, отказано в удовлетворении запроса в связи с отсрочкой, гражданской принадлежностью и истечением срока давности - 8, находятся на стадии экстрадиционной проверки в отношении 50 лиц, по 4 подследственным ожидается поступление пакета экстрадиционных материалов, необходимых для инициирования запроса о выдаче.

За 2014 год Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики всего рассмотрено вопросов об экстрадиции (выдача) для привлечения к уголовной ответственности на территории иностранных государств в отношении 30 разыскиваемых лиц, из них в отношении 18 лиц принято решение о выдаче, в отношении 8 лиц в удовлетворении запроса отказано в связи с отсрочкой и принадлежностью к гражданству КР, находятся на стадии экстрадиционной проверки - 4 запроса.

Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики за 2014 год рассмотрено вопросов о передаче лиц для дальнейшего отбывания как в КР, так и из КР, в отношении 234 осужденных, из них удовлетворено в отношении 30 осужденных (РФ - 20, РК - 10); отказано в переводе - 105 осужденных (РФ - 47, РК - 57, Литва - 1); находится на стадии рассмотрения - 99 (РФ - 70, РК - 24, РТ - 4, Польша - 1).

О кадровой работе

В 2014 году в кадровой работе проведена определенная работа по обеспечению развития кадрового потенциала, повышения личной ответственности каждого работника, соблюдению трудовой и исполнительской дисциплины, ответственному отношению к выполнению служебных обязанностей.

Всего по штатному расписанию количество прокурорско-следственных работников составляет 841, из которых на конец 2014 года замещено 831 (820) место. Из них, женщин - 103 или 12,3% (99 - 12,0%) работники некоренной национальности - 46 или 5,5% (47 - 5,7%).

От общего количества работников 143 (128) работника являются молодыми специалистами, что составляет 17,2%. Из них стажеры 49 или 5,8% (46 - 5,6%), из которых со стажем работы до 1 года - 55 (46), от 1 до 3-х лет - 88 (82). Количество работников со стажем работы в органах прокуратуры от 3 до 5 лет составляет 88 (101), от 5 до 15 лет - 370 (370), от 15 до 25 лет - 174 (172), свыше 25 лет - 56 (49) работников.

В течение 2014 года в органы прокуратуры приняты 59 (51) лиц, из них на вакантные должности назначены - 49, на период временного замещения назначены 10.

В целях обеспечения высокого уровня профессиональной компетенции прокуроров и следователем проводится постоянная профессиональная подготовка и повышение квалификации, включающая самостоятельную учебу, семинары, различные формы стажирования в центральных аппаратах Генеральной прокуратуры, Военной прокуратуры, в прокуратурах областей и г.Бишкек. Так, в отчётном периоде прошли стажирование 85 (80) работников.

Военной прокуратурой, прокуратурой г.Бишкек и прокуратурами областей были разработаны и направлены в нижестоящие прокуратуры методические указания, обобщения, памятки и указания по отраслям прокурорского надзора.

Также в 2014 году прошедшие в соответствии с требованиями Правил "По отбору в резерв кадров для приема в органы прокуратуры" конкурс из 84 претендентов приняты на работу в органы прокуратуры и назначены на должности 42 стажеров - прокуроров и следователей.

В то же время уволено из числа прокурорско-следственных работников 45 (39), из них 30 (33) работников по собственному желанию и в связи с достижением пенсионного возраста.

Пристальное внимание уделяется "чистоте" прокурорских рядов, установлению дополнительных требований к моральным аспектам службы в органах прокуратуры, соблюдению профессиональной этики.

Так, для реализации задач, поставленных Указом Президента Кыргызской Республики "О мерах по устранению причин политической и системной коррупции" от 12.11.2013 года издан приказ Генерального прокурора № 15-п от 10.02.2014 года "О мерах по предупреждению, выявлению, пресечению коррупции и иных противозаконных проявлений в органах прокуратуры Кыргызской Республики". Составлен и направлен на места Обзор о состоянии работы по профилактике правонарушений в органах прокуратуры Кыргызской Республики.

В целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики "Об объявлении 2014 года Годом укрепления государственности" активизирована работа общественных приемных и телефонов доверия, усилена работа по предупреждению и пресечению коррупции в самих органах прокуратуры.

Несмотря на принимаемые меры по искоренению коррупционных и других противозаконных проявлений в органах прокуратуры, все еще не изжиты факты безответственного отношения к служебным обязанностям, нарушения служебного долга.

Так, в 2014 году в отношении 13 (3) прокурорско-следственных работников возбуждено 12 уголовных дел.

Количество прокурорских работников привлеченных к уголовной ответственности сравнительно с прошлым годом возросло в четыре раза. Если в 2013 году их число составляло 3, то в текущем году - 13.

Наряду с этим, за нарушения трудовой и исполнительской дисциплины привлечены к дисциплинарной ответственности 354 работника или 42,5% (296 - 36%). Сравнительно с 2013 годом количество привлеченных к дисциплинарной ответственности, возросло на 58.

Вместе с тем, наиболее добросовестные и отличившиеся в работе, имеющие хорошие показатели работники были поощрены различными видами поощрений.

Так, в отчетном периоде за достигнутые результаты в работе по обеспечению соблюдения законности в республике всего поощрено 167 работников или 20% (105 - 12,8%). Данный показатель в сравнении с прошлым годом возрос на 62.

За 2014 год перемещено 473 (437) работника, из них повышено 145 (227), понижено 83 (98), ротировано - 245 (112).

В целях обеспечения высокого уровня профессиональной компетенции прокуроров и следователей в отчетном периоде прошли стажирование 85 (80) работников.

По республике аттестовано 153 (183) прокурорско-следственных работника, из них 42 (41) стажера. По результатам аттестации из-за недостаточной подготовленности и низкой квалификации, в отношении 18 (9) работников приняты решения о повторной аттестации через 6 месяцев, 2 работника понижены в должности, 2 стажера уволены из органов прокуратуры.

Для повышения уровня медицинского обслуживания сотрудников органов прокуратуры Кыргызской Республики заключены договора с Республиканским госпиталем и поликлиникой МВД республики.

Также, в прошедшем году все сотрудники органов прокуратуры республики были обеспечены новым форменным обмундированием.

Центром профессиональной подготовки прокурорских работников в 2014 году проделана определенная работа по повышению квалификации и профессиональной подготовке кадров.

Так, согласно учебно-тематического плана Центром за 2014 год организовано и проведено 39 семинар-тренингов для 547 работников и 1 круглый стол для 14 работников прокуратуры. Из них 15 семинаров с выездом в Иссык-Кульскую, Чуйскую, Нарынскую, Ошскую, Жалал-Абадскую, Таласскую и Баткенскую области, на которых приняли участие в общем 535 работников органов прокуратур республики или 66,7% работников от общего числа сотрудников прокуратуры.

Практически на всех вышеуказанных семинарах и тренингах презентовались и обсуждались со слушателями темы по борьбе с торговлей людьми, незаконной миграцией, незаконным оборотом наркотиков, коррупцией, терроризмом, и иными проявлениями экстремизма, надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и гендерном равенстве и обеспечения прав и свобод граждан.

Организованы курсы по изучению государственного языка и ведению делопроизводства на государственном языке для сотрудников органов прокуратуры. Проведены мероприятия, посвященные Дню государственного языка и Дню независимости Кыргызской Республики, а также проведены Дни открытых дверей для выпускников школ и ВУЗов республики.

Взаимодействие органов прокуратуры со средствами массовой информации

Генеральной прокуратурой в 2014 году в целях освещения деятельности органов прокуратуры, проведена определенная работа. В частности проведено 1270 (1234) встреч с гражданами и учащимися школ, в учреждениях и сельских сходах на которых рассматривались вопросы законности во вверенных территориях и проводимой работе органов прокуратуры.

В целях освещения работы органов прокуратуры республики было проведено 1576 (1380) выступлений в СМИ, из них в печати - 481 (386), по радио - 164 (140), по телевидению - 178 (201), на электронные СМИ подготовлены и разосланы 753 (653) пресс-релизов.

Из них, по вопросам соблюдения прав граждан - 270 (253), борьбы с преступностью и соблюдению законности - 1258 (1099), соблюдения законов в экономической отрасли - 68 (96), исполнения законов о несовершеннолетних - 319 (292), борьбы с наркоманией - 30 (44), исполнению законов в сфере экологии - 35 (34), новым видам законодательства - 93 (82), гендерного законодательства - 30 (22) и по другой тематике - 743 (692).

Надежным и эффективным инструментом информирования общественности и СМИ о деятельности органов прокуратуры является официальный сайт Генеральной прокуратуры. Работа по наполнению и обновлению контента официального сайта полезной для его пользователей информацией ведется постоянно.

При этом, особое внимание уделяется размещению на сайте информации о резонансных уголовных делах. Для этой цели на сайте создана и регулярно обновляется страница "Резонансные дела".

Следует отметить, что Генеральной прокуратурой ведется постоянный мониторинг печатных, электронных СМИ и информационных агентств. Подборка публикаций, затрагивающих вопросы деятельности органов прокуратуры и правоохранительных органов, в том числе по проблемам затрагивающим вопросы защиты прав и интересов человека, а также чести и достоинства Президента Кыргызской Республики вносятся на рассмотрение руководства Генеральной прокуратуры. Практика своевременного реагирования на факты нарушения законности, поднятые в СМИ, позволяет повысить эффективность надзорной деятельности органов прокуратуры.

Статистические данные за 2014 год свидетельствуют об увеличении показателей в данном направлении. В дальнейшем прокурорам также необходимо усилить работу по освещению работы о состоянии законности во вверенных им территориях.

27 февраля 2015 года было проведено расширенное заседание коллегии Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, на котором были определены приоритетные направления деятельности и перед органами прокуратуры поставлены задачи на 2015 год.

Основными направлениями деятельности органов прокуратуры были определены:

- решительная и бескомпромиссная борьба с коррупцией, эффективная координация деятельности правоохранительных и других государственных органов по вопросам борьбы, с коррупцией;

- искоренение фактов противозаконных действий должностных лиц, пресечение нарушений государственной и финансовой дисциплины, полное возмещение причиненного государству ущерба;

- обеспечение законности в сфере государственных закупок, бюджетного, таможенного, налогового, инвестиционного законодательств, эффективного и целевого использования кредитов, привлеченных под гарантию Правительства, обеспечение энергетической безопасности, исполнение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем;

- активизация надзора за исполнением уполномоченными органами законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности;

- повышение эффективности прокурорского надзора в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности и исполнения законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры;

- усиление надзора за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, обратив особое внимание на своевременность оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей (выдачу пособий, компенсационных выплат и т.д.);

- обеспечение действенного надзора за законностью разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, полноты, всесторонности и объективности расследования с соблюдением процессуальных требований, конституционных прав и законных интересов граждан - участников уголовного процесса.

- принятие неотложных мер к совершенствованию надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности и следствия по уголовным делам;

- обеспечение профессионального и качественного участия государственных обвинителей в судебных процессах в целях предотвращения любых нарушений законности и прав граждан, повышения роли прокуратуры в обеспечении принципа законности при отправлении правосудия.