УТРАТИЛО СИЛУ

        в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

                   от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 6 сентября 2000 года N 553

           ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

           О развитии потребительского рынка и производстве

            потребительских товаров в Кыргызской Республике

    В  последние  годы  Правительством Кыргызской  Республики  большое

внимание   уделяется вопросам увеличения производства  потребительских

товаров.  В 1999 году хозяйствующими субъектами промышленного  сектора

произведено валовой продукции на 34087,6 млн.сомов, в том числе  объем

производства потребительских товаров составил 4431,2 млн.сомов   (доля

-    13  процентов  от  общего),   из  них  продовольственные  товары,

соответственно,    2144,0    млн.сомов,     или     48,4     процента,

непродовольственные   -   1235,8  млн.сомов,   или    27,9   процента,

алкогольные  напитки  -  667,5 млн.сомов, или 15,1  процента,   товары

легкой промышленности - 385,8 млн.сомов, или 8,7 процента.

    Сегодня в экономике наметились некоторые положительные  изменения,

усиливаются  позиции  отечественных  товаропроизводителей,  происходит

постепенное   насыщение  рынка  по  основным  группам  потребительских

товаров.   В   первом    полугодии   2000  года   объем   производства

потребительских товаров составил 4952,6 млн.сомов, или на 14 процентов

больше,  чем  за соответствующий период прошлого года,  в  том  числе:

продовольственных  товаров  2786,0  млн.сомов,   или  101,7  процента,

непродовольственных    товаров    1444,2    млн.сомов,    или    130,3

процента,  алкогольных напитков - 722,3 млн.сомов, или 144,8 процента.

Причем,  на  продовольственные товары приходится 56,3 процента  общего

объема   потребительских  товаров,   на  непродовольственные  -   29,2

процента  (в  том  числе  73,3  процента  -  товары культурно-бытового

назначения  и  7,8  процента  -  товары  легкой  промышленности),   на

алкогольные напитки - 14,6 процента.

    Положительная тенденция роста производства потребительских товаров

отмечается  во  всех  областях,   за исключением   Нарынской   области

(93,5  процента). Наибольший рост производства потребительских товаров

достигнут  в Джалал-Абадской области (119,4 процента),  Иссык-Кульской

(119,9 процента) и гор. Бишкек (123,6 процента).

    В производстве продовольственных товаров наибольший  удельный  вес

занимает   Чуйская   область   -  35,5  процента  от  общего   выпуска

продуктов  питания,  29,0 процентов приходится на гор.   Бишкек,  15,5

процента  -  на Ошскую область.  Остальными областями производится  до

20,0 процента выпуска продовольственных товаров.

    Что касается рынка непродовольственных товаров, то они выпускаются

в  основном  в  гор.   Бишкек  (56,7   процента)   и   Джалал-Абадской

области  (25,4  процента).  По 7 процентов  их  объема  приходится  на

Ошскую и Чуйскую области.  Доля Иссык-Кульской,  Нарынской и Таласской

областей составляет, соответственно, 2, 0,2 и 0,1 процента.

    Основным    производителем   потребительских   товаров    являются

хозяйствующие  субъекты,  курируемые Министерством внешней торговли  и

промышленности  Кыргызской  Республики,   которыми  производится  26,4

процента от объема выпуска продовольственных товаров,  46,3 процента -

непродовольственных,  в  том  числе  54,3  процента   товаров   легкой

промышленности.

    В  первом   полугодии  текущего  года  индекс  физического  объема

производства в легкой промышленности составил 138,5 процента к  уровню

прошлого   года,   что   компенсировало резкое сокращение  объемов  их

выпуска  в  предыдущий  период.  На 44,8  процента  увеличился  выпуск

шерстяных тканей, в 1,5 раза - хлопчатобумажных тканей и пряжи,  в 1,7

раза  швейных  изделий,  а  по  товарам культурно-бытового  назначения

увеличение составило от 11,6 до 15,5 процента.

    В   пищевой   промышленности  произведено  продукции  на    2601,8

млн.сомов,  темп  роста  составил 105,4  процента  к  соответствующему

периоду   1999   года,  мукомольно-крупяной,  соответственно,   1171,0

млн.сомов, темп роста - 99,1 процента. Снижение темпов производства  в

этой  подотрасли  вызвано ограниченностью оборотных средств,   что  не

позволило   предприятиям  закупить   зерно   урожая    1999   года   в

достаточном  количестве.   В январе-июне 2000  года  в  ликероводочной

подотрасли   произведено   продукции   на   722,3   млн.сомов,    темп

составил  158,3  процента  к соответствующему периоду прошлого года  в

сопоставимых  ценах.   С начала года выпущено водки  и  ликероводочных

изделий  в объеме 680,8 тыс.дал, или 150,3 процента к соответствующему

периоду прошлого года.  Кара-Балтинским спиртовым  заводом произведено

314  тыс.дал  спирта  на сумму 98,3 млн.сомов,   с  темпом  роста  362

процента.   В  табачной подотрасли с начала года  произведено   табака

ферментированного   14,8   тыс.тонн,   или  62,7  процента  к   уровню

прошлого года,  курительных изделий, соответственно, 1356 млн.шт.  или

178,6 процента.  Снижение  темпов  по выпуску табака ферментированного

произошло из-за отсутствия сырья.

    Вместе с  тем  Министерством  внешней торговли и промышленности не

принимается достаточных мер по развитию рынка потребительских товаров.

    В  промышленности  строительных  материалов  наблюдается  снижение

темпов  падения  производства.   Темп роста  составил  92,1  процента.

Снижение  объемов  производства обусловлено ухудшением  покупательской

способности   населения  и,   соответственно,    сокращением   объемов

частного  жилищного строительства.

    Достигнутые  объемы  производства  потребительских   товаров    не

полностью  обеспечивают спрос рынка.  Это ведет к несбалансированности

торгового   баланса,    росту   его   пассивного   сальдо   вследствие

продолжающегося вывоза  валютных  средств  за  пределы республики  для

покупки импортной продукции и товаров.

    Низкие цены  импортируемых  товаров  создают серьезную конкуренцию

отечественным   товарам,   что   сильно   воздействует   на   политику

импортозамещения, и сказывается на стабильности национальной валюты.

    Правительство  Кыргызской  Республики отмечает,   что  развитие  и

производство   потребительских  товаров требует позитивных  перемен  в

производстве,   торговой  деятельности,  а   также   оживления   всего

потребительского рынка.

    Потребительский рынок в течение первого полугодия достиг состояния

устойчивого   равновесия  и характеризовался  превышением  объемов  по

сравнению   с   первым   полугодием   1999   года,    усилением   роли

негосударственного  сектора,  что  привело  к  увеличению  физического

объема розничного товарооборота и платных услуг населению.

    Населению продано  потребительских товаров и оказано платных услуг

на  15470,0  млн.сомов,   что на 5,6 процента  больше,  чем  в  первом

полугодии  1999 года,  из них 2660,0 млн.сомов, или на  2,8  процента,

составили услуги населению.

    Начиная  с   декабря  прошлого года обозначилась  тенденция  роста

объема оборота розничной торговли, за январь-июнь текущего года  через

розничную  торговлю, включая общественное питание, продано товаров  на

сумму   12810   млн.сомов,  или  на  6,2  процента  больше,   чем   за

соответствующий  период  прошлого  года.  Темпы  роста   товарооборота

достигнуты всеми регионами республики.

    В течение первого полугодия текущего года на потребительском рынке

республики  сохраняется  стабильность  и  насыщенность  торговой  сети

основными      продуктами     питания    и     социально     значимыми

непродовольственными  товарами.   Эти  тенденции  требуют  развития  и

перехода в устойчивое состояние.

    Негативное влияние на развитие товарного оборота оказывает ценовой

фактор,  по продовольственной группе товаров цены выросли в 1,4  раза,

на  мясо,  птицу, рыбу - на 16,9 процента, сахар, соль - в  1,3  раза.

Отмечен  рост  на горюче-смазочные материалы, особенно на  бензин,  на

12,3 процента и дизтопливо - 18,1 процента.  Вместе с тем снижены цены

на   яйца   9,1  процента,   молоко и  молочную  продукцию  -  на  3,2

процента,  фрукты и овощи от 4-5,7 процента.

    В  первом   полугодии   текущего года сохранялся  сформировавшийся

устойчивый  уровень  насыщенности  потребительского  рынка   товарами.

Несмотря  на  рост  цен  на  мясо и птицу, сахар,  насыщенность  этими

продуктами  питания составляла 100 процентов,  а на  чай,   макаронные

изделия, маргарин, муку,  хлеб и хлебобулочные изделия не изменилась и

оставалось  в  основном стабильной.  В то же время в 1999  году  из-за

недостаточного    объема  производства  импортировались   кондитерские

изделия,  растительное   масло  в  объемах  на   уровне   производства

отечественных производителей.

    Продолжается сокращение  объема  товарных  запасов на предприятиях

розничной   торговли,    их   объем  снижен   на   3,4   процента    и

обеспеченность составила 41 день против 52.

    Необходимо  отметить,  что  сегодня уровень  потребления  основных

продуктов питания значительно уступает не только рекомендуемым нормам,

но и ранее достигнутым объемам производства.  Как показывают  расчеты,

за  1999   год   фактически на душу населения было потреблено  мяса  и

мясопродуктов  всего  лишь  15  кг  при  норме  47   кг,    молока   и

молокопродуктов - 43 кг при норме 63 кг,  масла животного 1,2  кг  при

норме 2,8 кг, то есть в 1,6-3 раза меньше необходимого.

    Вместе с  тем фактическое потребление муки на душу населения в год

составило  99,6 кг при норме 25,5 кг, то есть почти в 4  раза  больше.

Это  говорит  о недостаточном уровне доходов населения для обеспечения

своих физиологических потребностей. Кроме того, низкий уровень доходов

приводит   к   необеспеченности населения отдельными  потребительскими

товарами   непродовольственной  группы,   например,   на   100   семей

приходится  всего  48  телевизоров,  47  радиоприемных  устройств,  37

холодильников,  63  стиральных машин, 23 электропылесоса,  45  швейных

машин.

    По бюджетным обследованиям трех тысяч семей по регионам республики

денежные  расходы на покупку непродовольственных товаров  в  месяц  на

душу  населения в 1999 году составляли всего лишь 90,7 сома,  из  них:

38,0  сомов на приобретение одежды и обуви,  12,8 сома расходуется  на

топливо,  5,7  сома на транспортные расходы,  5,6 сома на приобретение

фармацевтических  препаратов,  а  остальные  37,9   сома   на   прочие

необходимые расходы.

    Стремительными  темпами   растет  доля  неорганизованной   продажи

товаров  на  рынках,   которая  занимает  в  целом  по  республике  73

процента,  а  в  отдельных   регионах  достигает  90  процентов,   что

характеризует скрытый рост теневой торговли.

    Эффективным механизмом взаимодействия промышленности, стабилизации

потребительского  рынка  и сохранения единого  торгового  пространства

является  ярмарочно-выставочная  деятельность.  В  минувшем   году   в

республике было проведено 9 различных ярмарок,  однако все  еще  низка

их   эффективность, отсутствует должная материальная база  специальных

экспозиционных  площадей  и  современного  выставочного  оборудования.

Торгово-промышленная  палата Кыргызской Республики  не  ведет  анализа

закупленной  отечественной продукции, не в  полной  мере  обеспечивает

продвижение передовых отечественных технологий, товаров и услуг.

    Остро стоят проблемы качества товаров и услуг. В прошлом году было

из оборота изъято некачественных товаров на 130 млн.сомов.

    Как    показывает   проверка,   потребительские   рынки   областей

формируются  стихийно,  основная  доля их принадлежит неорганизованной

торговле.  Проведенный анализ показывает,  что в  целом  по   областям

отсутствуют  программы  или  нормативные документы,   направленные  на

развитие  потребительского рынка,  его перспектив, а также обеспечение

собственными   потребительскими   товарами   местного    производства,

продвижение их внутри республики и за ее пределами.

    Министерство   внешней    торговли  и  промышленности   Кыргызской

Республики  и Министерство финансов Кыргызской Республики недостаточно

занимаются   вопросами  стратегического  направления  потребительского

рынка,    выработки  механизмов  сокращения  объемов  неорганизованной

торговли,   совершенствования  нормативно-правовой  базы,   требующего

глубоких аналитических проработок,  их соответствия принципам рыночных

реформ,    а   также   информационным   обеспечением   и   разработкой

экономических программ.

    В   целях  дальнейшего  наращивания  производства  потребительских

товаров, активизации деятельности хозяйствующих субъектов по насыщению

потребительского    рынка    товарами   отечественного    производства

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

    1.  Министерству,  внешней  торговли и  промышленности  Кыргызской

Республики  совместно с Министерством финансов Кыргызской  Республики,

другими заинтересованными министерствами, государственными комитетами,

административными     ведомствами,     областными     государственными

администрациями  и  местным самоуправлением  гор.  Бишкек  разработать

программу   развития   потребительского     рынка    и    производства

потребительских   товаров   на 2001-2003  годы  и  представить  ее  на

рассмотрение  Правительства  Кыргызской Республики в IV квартале  2000

года.

    2.  Министерству  внешней  торговли  и  промышленности  Кыргызской

Республики  совместно  с Министерством юстиции  Кыргызской  Республики

провести ревизию всех нормативно-правовых актов, регулирующих  вопросы

торговли  и  потребительского  рынка,  на  их  соответствие  принципам

рыночных  отношений  в  целях  устранения  бюрократических   препонов,

препятствующих развитию экономики республики,  и внести предложения об

их унифицировании.

    3. В  целях  усиления администрирования импорта подакцизной группы

товаров   Государственной   таможенной  инспекции   при   Министерстве

финансов  Кыргызской  Республики изучить и в месячный  срок  внести  в

Правительство Кыргызской Республики предложения по внесению  изменений

в  порядок  перемещения подакцизной группы товаров,  предусматривающих

установление единого порядка таможенного оформления и оплаты  акцизных

налогов  за  подакцизные  группы товаров для юридических и  физических

лиц (включая челноков).

    4.  Министерству   внешней  торговли и  промышленности  Кыргызской

Республики,  областным  государственным  администрациям   и   местному

самоуправлению гор. Бишкек:

    -   принять   меры   по   углублению  межрегиональной   кооперации

предприятий,  независимо от форм собственности,  созданию  условий  по

максимальной   переработки  местных  сельскохозяйственных   и   других

ресурсов;

    - способствовать  отечественным  товаропроизводителям в увеличении

объема  производства качественных потребительских  товаров,   влияющих

на снижение индекса цен;

    - принять меры по улучшению качества оказываемых услуг населению;

    -  проводить   постоянный  мониторинг производства  и  потребления

потребительских  товаров  по  регионам  и  вести  работу  по  развитию

товаропроизводящей сети.

    5. Рекомендовать Торгово-промышленной палате Кыргызской Республики

активно   развивать  ярмарочно-выставочную  деятельность  в   регионах

республики,   проводить  анализ закупленной отечественной   продукции,

повысить эффективность продвижения передовых отечественных технологий,

товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках.

    6. Государственной  инспекции  по  стандартизации и метрологии при

Правительстве     Кыргызской    Республики    упростить      процедуру

сертификации, внести в Правительство Кыргызской Республики предложение

о  внесении  изменений в Закон Кыргызской Республики  "О  сертификации

продукции  и  услуг".

    7. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить  на

Министерство    внешней    торговли   и   промышленности    Кыргызской

Республики,   областные   государственные  администрации   и   местное

самоуправление  гор. Бишкека.

    Премьер-министр Кыргызской Республики             А.Муралиев