УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с постановлением Жогорку Кенеша КР от 9 ноября 2016 года № 1053-VI

ПРОГРАММА Правительства Кыргызской Республики "Доверие и единство"

I.              Введение

Выборы VI созыва Жогорку Кенеша Кыргызской Республики показали, что Кыргызстан выдержал историческое испытание и провел открытые и чистые выборы. Общество признало справедливость результатов выборов. Кыргызстан на деле подтвердил, что страна по праву занимает лидирующие позиции в развитии демократии в Центральной Азии.

Открытые и чистые выборы - это важный шаг по дальнейшему укреплению государственной независимости страны. В этом году мы отмечаем ее 25-летие. Страна прошла сложный путь становления.

После апрельской революции 2010 года сформированы основы государственного устройства, достигнуты значительные успехи в экономическом и социальном развитии. Запущены стратегические национальные проекты, достигнута энергетическая безопасность страны. Установлены конструктивные отношения с ключевыми странами-партнерами. Судьбоносным решением для будущего Кыргызстана стало присоединение к ЕАЭС.

Национальный совет по устойчивому развитию, созданный по инициативе Президента Кыргызской Республики, стал эффективной диалоговой площадкой для координации усилий всех ветвей государственной власти по достижению социально-экономического развития, международной интеграции и укрепления государственности.

Представленность в Национальном совете государственной власти политических партий, бизнес-сообщества, общественно-гражданских организаций позволяет совместно рассматривать и решать важные для жизни страны вопросы.

Динамично развивающаяся экономика и постоянно растущие доходы населения являются первоочередной задачей Правительства. Программа Правительства основана на принятой Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы (НСУР) и отвечает на новые вызовы и возможности в рамках присоединения к ЕАЭС, а также включает конструктивные идеи, предложенные политическими партиями во время предвыборной кампании.

На современном этапе необходимо учесть наличие внешних факторов риска, главным образом связанных со снижением темпов экономического роста в мире и на пространстве ЕАЭС и, как следствие, - падением спроса, сокращение объемов переводов трудовых мигрантов и влияние на обменный курс.

Важно подготовить систему государственного управления страной к работе в условиях воздействия внешних и внутренних рисков. Правительство определит варианты развития с опорой на собственные ресурсы и возможности, имеющиеся у нашей страны. Однако нам еще предстоит научиться жить по средствам.

Ситуация в мировой и региональной экономике требует от Правительства решительных мер по стабилизации социально-экономической обстановки. Достигнутая политическая стабильность и сложившиеся у Кыргызстана доверительные и стратегические отношения с Россией и Казахстаном создают уникальные возможности для прорыва в развитии страны.

Настоящая Программа, сохраняя преемственность с ранее принятыми важными решениями, нацелена на выполнение приоритетных направлений.

II.            Приоритетные направления политики

1. Открытость и действенность исполнительной власти

Ориентированность государственных органов исполнительной власти на конкретный результат и открытость принимаемых решений станут залогом успеха реализации Программы. Важно своей деятельностью и результатами работы повысить доверие общества, бизнеса, населения к органам исполнительной власти.

Существует необходимость модернизации системы исполнительной власти в соответствии с национальными приоритетами, целями и задачами, определенными в НСУР, а также ожиданиями общественности и новыми вызовами и возможностями в рамках присоединения к ЕАЭС.

Первое - подчиненность национальным приоритетам.

Государственная политики и решения во всех сферах должны быть подчинены национальным приоритетам, определенным в Национальной стратегии устойчивого развития. Необходимо полностью исключить практику лоббирования популистских и личных интересов, а также интересов групп. Любые значимые для страны инициативы должны проходить тщательную экспертизу и отвечать выбранной линии развития.

Второе - повышение эффективности планирования, реализации, мониторинга, контроля и оценки деятельности государственных органов.

Будет произведена качественная инвентаризация ныне действующих многочисленных стратегических и программных документов, количество которых уже исчисляется многими десятками. Многие из них носят чисто декларативный характер и содержат лишь формальные меры, которые иногда вступают в противоречия друг с другом. Перечень и направления стратегических и программных документов будут значительно сокращены и качественно изменены с учетом национальных приоритетов и интересов.

С этой целью Правительством уже разработан проект Закона "О стратегическом планировании". При этом Национальная стратегия устойчивого развития будет определена как основной стратегический документ развития страны на среднесрочную перспективу для обеспечения преемственности государственной политики, направленной на позитивные преобразования в стране. Важное значение будет уделено прогнозированию ожидаемых социально-экономических процессов.

При реализации акцент будет сделан на форматы подготовки и принятия решений, качественный анализ предложенного регулятивного воздействия. Необходимо сокращение внутренней бюрократии и документооборота в государственных органах.

Для подчинения органов исполнительной власти целям и задачам развития, а также исключения дублирования и смежности функций Правительство оптимизирует структуру органов исполнительной власти.

Третье - улучшение качества предоставляемых государством услуг. В последние годы серьезная работа проводится по вопросам разработки и утверждения стандартов и административных регламентов государственных услуг. Однако положение дел меняется медленно, и нужно придать новый импульс этому процессу.

В ближайшее время бюрократические процедуры по сбору различных документов будут полностью переведены в электронный формат, исключив ненужные и дублирующие запросы. Вопрос внедрения системы "единого окна" и системы "электронного правительства" при предоставлении услуг остается актуальным и его решение будет ускорено.

На этих принципах в 2016 году в трех областях будут запущены многофункциональные "Центры обслуживания населения". Далее эта практика будет реализована повсеместно.

Будет продолжена работа по формированию базы биометрических данных граждан для качественного и адресного предоставления услуг населению.

Перед Правительством стоит задача полномасштабного запуска автоматизации системы госуправления в 2017 году.

Четвертое - повышение мотивации и кадрового потенциала государственных служащих. Заработная плата госслужащего не должна в разы отличаться от уровня зарплат специалистов аналогичного профиля в частом секторе. Для привлечения и закрепления лучших специалистов потребуется предоставление определенного социального пакета.

В рамках программы "Доступное жилье 2015-2020 гг." необходимо предоставить государственным и муниципальным служащим возможность получать ипотечные кредиты по доступной цене. Такая мера позволит закрепить специалистов в органах власти на длительный период.

Будет проведена работа по дальнейшему созданию условий, чтобы назначение и продвижение по службе были прозрачны и публичны. Следует исключить партийную политизированность государственной службы. Профессиональный и карьерный рост должен основываться не на родственных, родовых и иных связях, а исключительно на реальных достижениях и успехах служащего.

Пятое - антикоррупционными рычагами для госслужащего должны являться меры, прописанные в законодательстве о декларировании государственным служащим своих доходов и расходов. Доходы и расходы чиновников будут контролироваться не на бумаге, а в реальности.

Деятельность, роль и значение комиссий по этике необходимо вывести из "спящего" состояния и наполнить реальным содержанием.

Для долгосрочной работы по минимизации возникновения условий для конфликта интересов необходимо принять Закон "О конфликте интересов".

Граждане страны должны реально видеть результаты борьбы с коррупцией. Акцент на повышение эффективности работы госорганов и борьбе с коррупцией следует делать в тех органах, с которыми население сталкивается наиболее часто. В первую очереди это сами правоохранительные органы, ГРС, фискальные органы, медико-социальные экспертные комиссии, образовательные и лечебные учреждения.

Начатый курс Президента КР по реформированию судебной системы и правоохранительных органов, борьбе с коррупцией будет поддержан Правительством законодательными инициативами о декларировании расходов судей, сотрудников правоохранительных органов и их ближайших родственников. При выявлении фактов коррупции сотрудников необходимо увольнять без права восстановления на работу в правоохранительных органах. Будет продолжена работа по обеспечению материальных и технических условий для улучшения функционирования судебной системы.

В целом для системы государственного управления будет продолжена работа по выявлению зон рисков проявления коррупции, в том числе на основе опроса общественного мнения.

2. Обеспечение макроэкономической стабильности и рост экономики

Макроэкономическая стабильность

Правительство будет нацелено на поддержание макроэкономической стабильности и предсказуемости экономической политики в целом. Основной акцент будет сделан на политику стимулирования экономического роста, а не только удержания инфляции.

Первое - ключевой задачей Правительства на 2016-2017 годы является обеспечение динамичного развития экономики и стабильного роста доходов населения. Приоритетными источниками роста экономики будут наращивание объемов экспорта, увеличение частных и государственных инвестиций. Российско-Кыргызский Фонд развития должен стать инструментом проведения структурных реформ в стране.

Второе - Правительство обеспечит сбалансированность государственных финансов и сохранит на контролируемом уровне дефицит государственного бюджета. Темпы роста текущих расходов не должны превышать экономические возможности государства.

Будет пересмотрена структура государственных расходов. Сегодня значительная часть расходов связана с социальными направлениями и другими вспомогательными функциями государства.

Правительство считает необходимым активное внедрение программного бюджетирования, более динамичный переход к инвестиционной ориентации бюджета для развития реального сектора экономики, повышения эффективности и достижения стратегических и операционных целей. Национальные проекты развития должны быть приоритетом политики Правительства и дополнять системную реформу экономики в целях выхода на оптимальное решение задач экономического развития.

Важное значение будет отведено обеспечению прозрачности и эффективности государственных закупок, целью которого является снижение коррупционных рисков и более рациональное использование государственных ресурсов.

Третье - проведение сбалансированной валютной политики, направленной на поддержание экспорта национальной продукции и поддержку на достаточно устойчивом уровне внутреннего спроса населения.

Правительство будет способствовать продвижению указанной политики через фискальные инструменты.

Четвертое - политика в отношении инфляции должна руководствоваться основным принципом - меры по сдерживанию цен не должны препятствовать экономическому росту и одновременно учитывать интересы населения. Правительство считает, что уровень инфляции должен быть в диапазоне [6-7] процентов в среднегодовом выражении.

Пятое - будут пересмотрены отдельные направления фискальной политики. Основной проблемой является процесс налогового администрирования и обеспечение справедливости налогообложения.

С целью обеспечения полноты сбора налогов и выравнивания налоговой нагрузки будут реализованы меры по упрощению налогового и таможенного администрирования с пересмотром перечня видов деятельности, осуществляемых на основе добровольного и обязательного патента.

Правительство будет добиваться создания более привлекательных по сравнению с соседями условий по налогам. Кыргызстан должен стать привлекательным и по условиям ведения бизнеса. Будут предприняты меры по вхождению Кыргызстана в тридцатку лучших стран в международном рейтинге "Ведение бизнеса" и в 40 лучших стран по рейтингу экономической свободы.

Будет продолжена работа по поэтапной отмене налога с продаж, как дублирующего налог на добавленную стоимость и увеличивающего налоговое бремя на бизнес.

Отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы станет оптимизация существующей системы налоговых преференций, запрет на необоснованные льготы и освобождения, а также ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения.

Необходимо эффективнее применять регулирующую функцию налогов, поддерживая структурные сдвиги, развитие приоритетных направлений экономики.

Фискальная система должна быть ориентирована на добросовестность и инициативность плательщиков.

Шестое - несмотря на необходимость значительных инвестиций в инфраструктурные объекты, сбалансированный подход в вопросах внешнего долга будет сохранен. Правительство будет работать над повышением уровня эффективности планирования, использования и контроля за финансовыми заимствованиями по линии международных институтов.

Повышение инвестиционной привлекательности страны

Развитие страны сдерживается низким уровнем инвестиций и ограниченным доступом к финансовым ресурсам. Поэтому Правительство будет работать над улучшением инвестиционной привлекательности страны и целевым инвестированием проектов национального масштаба, направленных на развитие экономики. Для решения этой задачи в ближайшей перспективе Кыргызстан по сути должен стать "раем для бизнеса".

Инвестиции в экономику страны будут привлекаться из равноценных по значимости финансовых источников: иностранные и внутренние инвестиции и личные сбережения населения.

Первое - одним из важных вопросов является вопрос обеспечения защиты права частной собственности и сохранности вложенных в экономику средств инвесторов. Инвестор должен иметь твердые и надежные гарантии защищенности инвестиций от неопределенности проводимой государством экономической политики, а также от законодательно-правовых, политических и социальных рисков. Государственное регулирование должно быть прозрачным, ясным, стабильным, обоюдовыгодным и адекватным.

Также необходимо существенно улучшить инфраструктуру инвестиционного рынка, отвечающую запросам потенциальных инвесторов.

Второе - деполитизация рассмотрения крупных национальных инвестиционных проектов. Решение важных для страны вопросов должно основываться на экономическом анализе и расчете, с учетом интересов всех заинтересованных сторон и в строгом соответствии с Конституцией и другими законами страны.

Экономическая политика будет ориентирована на трансформацию из потребительской в формат инвестиционной экономики, основанной на "точках роста", развития стратегических отраслей - инвестиционных проектах национального масштаба.

Третье - необходимо внедрение новых инструментов фискального и административного стимулирования экономики, поступления новых инвестиций. Практика показывает, что введение налоговых каникул, установление моратория на проведение контрольных инспекций и проверок значительно увеличивают объем инвестиционных вложений.

Одновременно для инвесторов разрабатывается упрощенная форма отчетности по приоритетным направлениям. Одним из важных инструментов содействия для привлечения инвестиций является внедрение специального режима социальных отчислений для инвесторов. При этом важно, чтобы высвобожденные средства были направлены на ре-производство.

Наряду с этим Правительством разрабатывается система поощрений рефинансирования, позволяющая уменьшить отток инвестиций.

Эта система должна включать в себя создание условий по реинвестированию полученной прибыли. Рассматривается целесообразность отмены налогов на реинвестирование средств в экономику.

Рассматривается специальная система, предусматривающая реальные стимулы для развития бизнеса в стране, - "налоги платить выгодно и престижно". Прорабатываются пути и методы, ограничивающие и препятствующие росту неформальной экономики, способствующие сокращению ее масштабов и укреплению легальной экономики.

Четвертое - это практический запуск государственно-частного партнерства. Мы признаем, что государство ограничено в ресурсах для запуска и поддержания инфраструктурных, социальных, региональных проектов. Государственно-частное партнерство (ГЧП) может стать важным инструментом инвестирования в такие проекты. Это один из инструментов привлечения бизнеса в актуальные отрасли.

В качестве пилотных проектов ГЧП можно рассмотреть вопрос строительства малых ГЭС, аутсорсинга отдельных муниципальных услуг в городах Бишкек и Ош.

Пятое - прямые иностранные инвестиции должны рассматриваться и как привлечение новых знаний, технологий, опыта, навыков и др.

Модернизация экономики требует технического перевооружения и внедрения современных технологий в перспективные направления экономики. Экономика Кыргызстана открыта для новых технологий и инноваций, которые должны стимулироваться фискальными, административными и законодательными нормами.

Использование новейших технологий потребует новой категории специалистов инженерных и управленческих профессий. Поэтому необходимо обучение и подготовка национальных кадров за рубежом. При этом преимущество должно отдаваться тем специальностям, которые входят в список приоритетных направлений развития экспортной экономики. В этом процессе необходимо определить роль и значение ведущих вузов страны.

Шестое - одной из проблем отечественного бизнеса являются небольшие масштабы производства и недостаточный объем залогового имущества для получения кредитов на развитие производства. Необходимо разработать новые инструменты страхования залогов и предоставления гарантий.

Правительство предлагает по опыту создания успешных проектов создать "Гарантийный фонд", который будет способствовать венчурному бизнесу и предприятиям выходить на кредитные рынки и со-гарантировать займы, оказывать поддержку в залоговом обеспечении кредита.

Седьмое - необходима разработка финансовых механизмов по привлечению и управлению накоплений населения.

Незначительная часть этих сбережений используется в банковской системе в виде депозитных вкладов. Большая часть находится в "кубышках" и мелких сбережениях. В связи с чем Правительству и НБКР необходимо принять меры по повышению уровня доверия населения к банковской системе и расширению сети финансово-кредитных учреждений. Национальному банку совместно с небанковской сферой необходимо расширить круг финансовых инструментов для населения. Необходима работа по снижению уровня ставок на заемные средства.

Политика Правительства и Национального банка в отношении государственных ценных бумаг должна быть пересмотрена с целью большего привлечения населения к операциям на фондовом рынке.

Важным элементом является здоровая и экономически выстроенная государственная и частная пенсионные системы.

Восьмое - наращивание объемов государственных инвестиций в социальную и производственную инфраструктуру: образование, здравоохранение, энергетику и транспортную инфраструктуру. Финансирование указанных направлений является приоритетными. Задачей Правительства является достижение эффективности инвестиций.

В области транспортных коммуникаций в 2016-2017 годы приоритет будет отдан альтернативной дороге Север-Юг, кольцевой автодороге вокруг озера Иссык-Куль, объездной трассе Бишкек - Кара-Балта, а также реабилитации дорог в областных центрах и малых городах.

Состояние транзитных магистралей, таких как Бишкек-Нарын-Торугарт, Бишкек-Ош-Иркештам, Ош-Баткен-Исфана будет соответствовать международным стандартам. Под особым контролем находится продвижение проекта, связанного со строительством участка транснациональной железной дороги на территории Кыргызстана.

К национальным проектам относятся модернизация и обновление аэропортов "Манас", "Ош", "Тамчи".

Стратегической целью является создание на территории Кыргызстана Центрально-Азиатского регионального транспортно-логистического узлового центра.

В энергетике Правительство ставит целью обеспечение энергетической независимости Кыргызской Республики и развитие экспортного потенциала.

Для ее достижения будет продолжено обновление мощностей на Токтогульской ГЭС, ТЭЦ города Бишкек, проведена модернизация основных подстанций.

Правительство просчитает с партнерами по развитию возможности форсирования темпов строительства новых мощностей (Камбар-Ата, Верхне-Нарынский каскад). В 2016-2017 годы будут запущены первые проекты малых ГЭС, в том числе с использованием ГЧП. Стратегически важным должен стать проект "CASA-1000", по которому ведутся подготовительные работы и переговоры.

Правительство продолжит работу над комплексным освоением угольных месторождений.

Учитывая современные тренды усиления роли информационных технологий в экономике и в обществе, инвестиции должны быть направлены также на развитие информационной инфраструктуры. Это положительно скажется на образовании, финансовых услугах, информировании сельскохозяйственных производителей, экспортеров и др.

В ближайшее время завершится реализация проекта по переходу на цифровое телерадиовещание. Будет поддержано масштабное внедрение стандарта 4G, благодаря чему 85 процентов территории республики будет охвачено высокоскоростным интернетом.

Рост и поддержка экспорта

Экспорт играет определяющую роль в развитии экономики и является одним из факторов роста. Необходимо решать задачи по техническому перевооружению промышленности, создать систему подготовки и обучения инженерных кадров, внедрить новые технологии, обеспечить оборотными средствами и сырьем промышленные структуры, создать механизмы, стимулирующие производство экспортной продукции, и многие другие вопросы.

Первое - Кыргызстан стал полноправным участником ЕАЭС. Открыт доступ к рынку с населением более 183 млн. человек. Необходимо использовать весь потенциал интеграции и продвигать национальные интересы, заложенные в НСУР, главным из которых является повышение экономической независимости страны.

Правительство ускорит работу по созданию инфраструктуры, включающей в себя модернизацию и обновление пунктов пропуска на границе, создание сети органов сертификации и специализированных лабораторий, создание единой информационной базы данных для участников внешнеэкономической деятельности с целью содействия в продвижении их товаров и услуг.

Второе - поддержка приоритетных отраслей экономики, обладающих большим экспортным потенциалом. В качестве приоритетов целесообразно развивать сельское хозяйство, перерабатывающую, швейную, обрабатывающую промышленность и услуги туризма.

Усилиями государства и частного сектора должны быть выстроены эффективные товаропроводящие цепочки от товаропроизводителя до приоритетных потребительских сегментов рынка.

Правительством будет реализован уже принятый план по развитию экспорта.

Благодаря предоставленному КР статусу ВСП+ экспортеры из КР смогут поставлять в ЕС товары по нулевым тарифным ставкам, то есть фактически беспошлинно. Правительство реализует комплекс мер, которые позволят местным предприятиям использовать возможности ВСП+ для роста экспорта продукции в страны ЕС.

Третье - целевыми рынками для экспорта продукции национальной экономики являются страны-члены ЕАЭС, страны Ближнего Востока, Турция, Китай и Индия. В области туризма географический охват должен быть значительно шире и работа должна вестись со всеми странами мира.

Кыргызстан имеет все предпосылки и возможности, чтобы стать одним из региональных центров туризма в Центральной Азии. Необходимо активизировать работу по информированию внешнего мира о Кыргызстане.

В работу по продвижению экспорта будут вовлечены посольства КР. Также целесообразно использовать потенциал диаспор и возможности наших мигрантов за рубежом.

На государственном уровне необходимо принятие законодательных инициатив, призванных систематизировать строительство туристической инфраструктуры и упорядочить рынок предоставления туристических услуг в курортно-рекреационной зоне Иссык-Кульской области. Для привлечения инвесторов и наведения порядка с использованием земель в курортной зоне предлагается инициировать законодательные решения о придании статуса стратегического значения прибрежной зоне озера Иссык-Куль.

Четвертое - ключевым элементом государственной поддержки экспорта, являющимся наиболее острым для бизнеса, является финансовая поддержка внешней торговли. В рамках деятельности Российско-Кыргызского Фонда развития Правительство будет инициировать поддержку наиболее перспективных проектов по приоритетным направлениям.

Будет оказана поддержка в виде правительственных гарантий обеспечения займов экспортеров. Планируется запустить механизм краткосрочного экспортного кредитования, а также предоставления отсрочек по уплате налоговых платежей.

Пятое - необходимо продолжить системную работу по повышению уровня управления качеством производства и приведения к уровню международных стандартов качества. Будет ускорено создание инфраструктуры по стандартизации путем запуска в областях специализированных аккредитованных лабораторий и центров. Для формирования навыков управления качеством будут реализованы программы обучения и консультирования по внедрению стандартов ISO.

Шестое - улучшение регулирования и упрощение процедур. Для экспорта необходимо сократить время и затраты, требуемые для оформления и прохождения соответствующих документов и процедур, сделать их конкурентными в сравнении с механизмами, применяемыми в соседних государствах. Будет осуществляться регулярный мониторинг в целях сохранения и улучшения позиций в международных рейтингах, связанных с бизнесом и экономикой, и принятие оперативных решений по устранению проблем, выявленных в ходе мониторинга.

Рост кредитования экономики

Существующая финансовая система недостаточно отвечает требованиям к аккумулированию и рациональному перераспределению ресурсов внутри секторов экономики. Главная задача - это дальнейшее укрепление банковской системы, основанной на принципе максимальной либерализации. Необходимо формирование устойчивой и надежной системы финансово-кредитных учреждений, способных эффективно мобилизовать внутренние финансовые ресурсы страны и удовлетворять потребности населения и предпринимателей в кредитах и качественных банковских услугах.

Первое - необходимо пересмотреть политику в банковском секторе в условиях низкого банковского проникновения и недостаточности финансовых ресурсов, а также высокой их стоимости. Для расширения участия банков в кредитовании реальной экономики должны быть пересмотрены условия их деятельности. Позиция Национального банка по удержанию инфляции должна быть согласованной с экономическими приоритетами Правительства. Для поддержания долгосрочного кредитования и ликвидности банковской системы необходимо формирование механизмов по поддержанию долгосрочной и оперативной ликвидности в банковском секторе. Банковская политика должна стимулировать кредитование экономики страны в национальной валюте.

Второе - необходимо активизировать фондовый рынок и создать эффективный механизм аккумулирования инвестиций, превращения их в источник получения населением дополнительных доходов.

Правительство для расширения ипотечной программы инициирует выпуск ипотечных облигаций и их продажу на фондовом рынке.

Третье - стремительное развитие микрофинансового сектора дало позитивный эффект. Но также имелись негативные последствия, особенно для жителей регионов.

Правительство совместно с Национальным банком должны продумать механизмы снижения социальной напряженности, сохранив вместе с тем этот эффективный институт кредитования, повышая при этом финансовую грамотность заемщиков.

Справедливая конкуренция

Правительство должно обеспечить гарантии справедливого рынка или изменить систему регулирования конкуренции в целом.

Первое - сокращение государственного участия в экономике. Для этого все государственные предприятия необходимо либо ликвидировать, либо преобразовать в АО с дальнейшей их приватизацией, при необходимости оставив блокирующий пакет акций (доли). Аналогичное решение должно быть в отношении всех АО с государственной долей и не являющихся стратегическими объектами.

Второе - антимонопольное регулирование и регулирование государственных закупок. Необходимо изменение принципов реализации этих функций исходя из безусловного обеспечения критериев защиты прав потребителей, предотвращения монополизации и злоупотребления монопольным положением, а также обеспечения неуклонного роста эффективности закупок.

3. Развитие села, малых городов и рынка труда

Развитие села и малых городов

Доля сельского хозяйства в ВВП страны составляет около 15 процентов, в селе проживает около 67 процентов населения. Поэтому приоритетным направлением экспортной политики должна стать государственная поддержка производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Стимулирование развития сельского хозяйства происходит через льготное кредитование сельхозпроизводителей. Для достижения серьезных результатов в среднесрочной перспективе этого совершенно недостаточно. Нужны новые, долгосрочные и привлекательные меры стимулирования.

Первое - формирование точек/ступеней регионального экономического роста. Правительство разработает программу развития регионов, в основу которой будет положена концентрация экономической активности вокруг отобранных городов. Потребуются государственные и частные инвестиции не только в социальную, транспортную инфраструктуру и жилищно-коммунальное хозяйство, но и в крупные производственные проекты. В рамках законодательства о ГЧП предусмотреть специальные условия для запуска проектов в регионах.

Примыкающие к городам айылные аймаки и расположенные в них бизнес-структуры сельскохозяйственного направления должны иметь возможность поставлять сельхозпродукцию на перерабатывающие предприятия и логистические центры, расположенные в ближайших городах со всей необходимой инфраструктурой.

Будет изучена материально-техническая база и возможности производственных объектов, в том числе реальное состояние дел и подготовлена общая программа, определяющая их будущее. Для производств, имеющих потенциал, целесообразно привлечь прямые инвестиции с предоставлением специального налогового режима.

Правительство будет реализовывать программу по развитию крупных товарно-логистических центров сельскохозяйственной продукции. Центры международного уровня будут расположены: один - на юге страны ("Южный"), другой - на севере страны ("Северный"). Также будут запущены 7 региональных логистических центров с конкретными целевыми продуктами.

Важным элементом формирования городов-точек регионального роста будет развитие социальной инфраструктуры. Жители этих городов и ближайших населенных пунктов должны иметь доступ к базовым социальным услугам, возможность полноценного проведения досуга и реализации своего потенциала. Планируется создать в этих городах школы для одаренных детей с использованием инновационных и многоязычных подходов обучения. Такой подход позволит сократить внутреннюю миграцию. Для этого также необходимо ипотечное и социальное строительство, ускоренная реализация программы "Доступное жилье".

Второе - поддержка сельского хозяйства и привлечение технологий.

Целевыми ориентирами развития отрасли являются рост объемов производства и его эффективности, повышение качества сельхозпродукции, обеспечение продовольственной безопасности страны, наращивание потенциала перерабатывающей промышленности.

Наряду со сформировавшимися инструментами кредитования сельского хозяйства, Правительство предлагает для поддержки рынка экспорта сельскохозяйственной продукции и продукции переработки внедрить дополнительные финансовые инструменты.

Вместе с тем такой подход должен быть применим только к тем хозяйствам и предприятиям, которые имеют конкурентные возможности на внешних рынках.

Важным условием расширения экспортных возможностей сельского хозяйства является укрупнение производства. Также целесообразна специализация регионов на ограниченной номенклатуре производимой сельскохозяйственной продукции. Необходимо создать условия для формирования крупных фермерских хозяйств. В этих целях целесообразно более эффективно использовать земли ФПС, внедрение системы гарантированных государственных закупок сельскохозяйственной продукции для учреждений с большим количеством потребителей, как внутри страны, так и за ее пределами. Должны быть внедрены механизмы фьючерсных сделок и кредитования под будущий урожай.

Для решения задачи технологической обеспеченности сельского хозяйства необходимо создание, с использованием механизмов ГЧП, региональных центров агротехнического обслуживания и поддержания сельскохозяйственной техники. Правительство окажет более широкую поддержку развитию лизинга сельскохозяйственной техники. В этих целях государственные банки расширят свои лизинговые операции. Также будут созданы специализированные пункты агрохимического и зооветеринарного обслуживания.

Через финансовые институты государство поддержит потенциально успешные проекты, включая капельное орошение и строительство теплиц. Для увеличения объемов производства при кредитовании должна учитываться специализация региона на выпуске конкретной продукции. С учетом традиционной специализации Кыргызстана будут построены современные предприятия по технологически организованному убою скота и первичной переработке мяса.

Для обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции важным является использование качественного семенного материала. Во избежание использования зараженных болезнями и генномодифицированных семян Правительство изыщет возможность запуска специализированной лаборатории. Будут изысканы средства для государственной финансовой поддержки племенных и семеноводческ их хозяйств.

Третье - экологическая чистота и качество выращенных овощей и фруктов должны стать брендом отечественной сельхозпродукции, а также национальных напитков, фруктовых соков, минеральной воды и лекарственных трав. Поэтому необходимо строительство лабораторий по стандартизации отечественных экологически чистых продуктов, предназначенных на экспорт.

Четвертое - ирригация и обеспеченность регионов чистой питьевой водой.

Правительство продолжит работу по улучшению эксплуатации ирригационных и дренажных систем. Особое внимание будет уделено приграничным районам. Также должны быть внедрены технологии эффективного использования водных ресурсов. Для чего более активно должны использоваться возможности водохранилищ, бассейнов дневного и месячного регулирования.

Национальным приоритетом, требующим пристального внимания на всех уровнях исполнительной власти, должно стать обеспечение населенных пунктов чистой питьевой водой. Правительство обеспечит снабжение чистой питьевой водой нуждающиеся населенные пункты.

Пятое - управление регионами и местное самоуправление.

Правительство определит для каждого органа зоны ответственности, разделит их полномочия и функции, ликвидирует точки пересечения интересов. Акимы должны отвечать за решение инфраструктурных вопросов регионов, а ОМСУ - за развитие в них бизнеса.

Правительство готово внедрить подушевой принцип финансирования социальных услуг для повышения их адресности.

Система распределения финансов должна основываться на принципах стимулирования. Налоги должны уплачиваться по месту функционирования бизнеса. Давно назрела необходимость инициативы по формированию фонда для стратегического развития регионов.

Правительству необходимо продвигаться в направлении постепенного реформирования системы органов местной власти, механизмов взаимодействия между уровнями управления, установления системы эффективного, но не репрессивного контроля строго ограниченного числа компетентных органов за действиями власти на местах.

Перед местными органами власти должны стоять задачи по созданию рабочих мест, привлечению инвестиций, сокращению бедности, выходу из категории дотационных и другие.

Необходимо создать общенациональную базу данных с описанием предлагаемых регионами ключевых ресурсов для производственного освоения и инвестиционных проектов.

Будет активизирована работа по повышению кадрового потенциала органов местного самоуправления через запуск специализированных обучающих программ.

Шестое - развитие приграничных территорий. В соответствии с НСУР важное значение будет отведено развитию приграничных территорий, в которых экономические и социальные задачи тесно переплетаются с вопросами безопасности государственной границы. Для таких территорий будут предложены особые меры экономического стимулирования, решения социальных вопросов, чтобы закрепить и привлечь население к расширению экономической деятельности.

Развитие рынка труда и регулирование трудовой миграции

Сегодня при избытке трудовых ресурсов, в большинстве своем низкоквалифицированной, экономика испытывает нехватку в профессиональных трудовых ресурсах. Развитие современной экономики в стране требует сосредоточить усилия не просто на количественном росте числа рабочих мест, но также на регулировании качества предложения рабочей силы.

Первое - улучшение профессионального образования на всех уровнях (школы, лицеи, вузы). Внедрение в систему школьного образования профессиональной ориентации заложит основу для формирования предложений конкурентоспособных трудовых ресурсов. Проблема безработицы заключается в несоответствии квалификации выпускаемых специалистов запросам рынка. Поэтому должны быть пересмотрены требования и к учреждениям, готовящим специалистов, и к учреждениям, планирующим развитие экономики и социальной сферы.

Необходимо определить ожидаемый спрос на трудовые ресурсы, на требуемые специальности по экспорториентированным направлениям экономики, а затем качественно и целенаправленно готовить специалистов именно этой категории. Всем организациям, занимающимся профессиональным образованием и подготовкой, необходимо более тесно взаимодействовать с потенциальным рынком труда.

Будет проработан вопрос технологического переоснащения ведущих учреждений, занимающихся профессиональной подготовкой специалистов по приоритетным направлениям.

Второе - необходимо проведение единой согласованной государственной политики труда, занятости, миграции и социальной защиты, как на уровне системы управления, так и на уровне ее реализации на местах. Полтика должна быть направлена на упорядочение внутренней миграции населения и создание условий цивилизованного развития внешней трудовой миграции, повышение конкурентоспособности экономически активного населения. Должны быть улучшены механизмы прогнозирования рынка труда.

Развитие Правительством региональных центров экономической активности будет содействовать созданию рабочих мест в регионах.

По вопросам внешней миграции, наряду с повышением профессиональных навыков, Правительство должно будет содействовать защите их социальных и экономических прав, социально-культурной подготовке для интеграции в местах локации и при необходимости последующей реинтеграции в Кыргызстане.

Третье - пересмотреть обязательные предельные трудовые квоты для иностранных компаний, осуществляющих свою деятельность в Кыргызстане. Заинтересовать иностранных инвесторов экономическими мерами для привлечения местных трудовых ресурсов или создать особый режим, который будет способствовать найму наибольшего количества национальных специалистов и работников. Одним из инструментов может стать гибкое налогообложение в части социальных обязательств.

Четвертое - пересмотр существующей системы выплат в Социальный фонд. Необходимо тщательно изучить вопрос повышения эффективности социальных отчислений, как с точки зрения бизнеса, так и устойчивости пенсионного обеспечения. Будут рассмотрены альтернативные варианты, в том числе в виде единого социального налога.

4. Личность и гражданин как основа будущего

Учитывая ограниченность временными рамками и финансовыми возможностями, Правительство намерено сфокусироваться на следующих элементах.

Первое - сохранение и развитие института семьи.

В целом вся система социального сопровождения должна быть направлена на укрепление семьи, сохранение семейных ценностей и развитие семейного окружения.

Учитывая системность проблемы и необходимость неотложного принятия мер, Правительство определит уполномоченный орган, ответственный за государственную семейную политику.

В предстоящие годы Правительство намерено в каждом населенном пункте развивать сеть центров по оказанию социальной поддержки семья и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, через механизм делегирования органам местного самоуправления.

В каждом районе должны быть дорожные карты по развитию социальных услуг с учетом потребностей и нужд населения, демографической ситуации в регионе.

Финансирование социальных услуг должно быть на программной основе с применением утвержденных Правительством стандартов их финансировании.

Необходимо упрощать процедуры и исключать коррупционные явления при усыновлении или удочерении, опеке и попечительстве гражданами КР.

На принципах прозрачности будет сформирована государственная база данных, желающих усыновить и удочерить детей-сирот. Центры социальной поддержки семей и детей будут психологически и методически поддерживать приемные семьи.

Второе - безопасность питьевой воды. Правительство совместно с органами местного самоуправления в ближайшие два года будет придерживаться приоритетности вопросов питьевого водоснабжения. Будет обеспечено расширение охвата населения безопасной питьевой водой, особенно в организациях здравоохранения и образования.

Третье - профилактика инфекционных и неинфекционных заболеваний, распространенных на популяционном уровне.

Особое внимание должно быть уделено развитию общественного здравоохранения, проведению профилактических мероприятий и диспансеризации среди населения, пропаганде здорового образа жизни и массового спорта среди подрастающего поколения.

Уполномоченные госорганы сконцентрируются на информировании общества по вопросам охраны и укрепления здоровья, профилактики заболеваний, прав, предоставляемых гражданам при получении медико-санитарной помощи.

Также важно обеспечить достаточность мероприятий по охране материнства и детства, связанных с проблемами в системе здравоохранения, факторами бедности, миграции и неправильным образом жизни.

Четвертое - качество предоставляемых услуг в сферах образования и здравоохранения. Министерства, ответственные за эти направления, должны обеспечить соблюдение национальных стандартов и утвержденных регламентов.

Пятое - обеспечение полного охвата дошкольным образованием детей от 5,5 лет до 7 лет и развитие сети дошкольного образования, в том числе и частного, во всех регионах страны с использованием современных технологий и методик обучения.

Важным для Правительства станет работа по защите прав и обеспечению безопасности детей, особенно на ранних этапах их развития. Своевременное выявление и раннее вмешательство, а также обеспечение эффективными мерами социального сопровождения могут стать основой для предупреждения появления в обществе асоциальных личностей.

Будут предложены меры по снижению остроты и глубины детской бедности. Планируется ежегодное повышение фиксированных размеров пособий детям из малообеспеченных семей.

Шестое - на базе отобранных региональных центров развития будет поддержано создание образовательных и медицинских комплексов. Целесообразно рассмотреть возможность строительства "образовательных и медицинских городков". Будет оказано содействие любым частным инвестициям в строительство учебных и медицинских заведений в городах - точках регионального развития, в том числе с использованием механизма ГЧП и софинансирования. Правительство готово рассмотреть и предоставить налоговые льготы, совместно с местными органами власти выделить земельные участки.

Седьмое - повышение мотивации/стимулирования и статуса учителей и врачей. Исходя из возможностей государственного бюджета заработная плата должна быть достаточной для нормальной жизни учителей и врачей. Будет продолжена реализация программы "Доступное жилье" для учителей и врачей, а также реализация программы по повышению их квалификации. В учебных и медицинских учреждениях будут созданы условия и обеспечено материально-техническое снабжение, позволяющие им качественно выполнять свои обязанности.

Восьмое - принципы финансирования в образовании должны быть переведены на подушевую основу, при этом средства, предназначенные на каждого учащегося, должны в полном объеме доходить до школы и каждой организации начального, среднего и высшего профессионального образования. Необходимо введение стандартов финансирования образовательных услуг в сферу профессионального образования.

Изменение системы финансирования в образовании должно сопровождаться изменением системы управления образованием. Необходимо исключить фрагментарность и разрозненность системы управления образованием.

Необходимо изменить систему государственного заказа для повышения конкуренции между учебными заведениями и качества образования. Средства, выделяемые на приоритетные специализации, будут предоставляться наиболее талантливым и мотивированным абитуриентам, которые самостоятельно могут выбрать вуз.

Девятое - создание условий для привлечения частных инвестиций в медицину и образование. Будет внедрено государственно-частное партнерство и ряд услуг передан на аутсорсинг рынку. Вместе с тем со стороны государства должен быть обеспечен контроль за качеством и полнотой предоставляемых частными учреждениями услуг.

В здравоохранении необходим переход от инфраструктурного подхода к лицензированию услуг, оказываемых медицинскими работниками, что позволит ориентировать процедуры лицензирования специалистов на качество и безопасность предоставляемых медицинских услуг.

Десятое - укрепление государственного языка и развитие многоязычия в программах образования на всех этапах развития подрастающего поколения станут одним из основных условий реализации государственной программы образования. Правительство заложит основу для дальнейших перспектив развития системы образования в нашей стране. Дети и молодежь с ограниченными возможностями здоровья должны иметь доступ к качественным образовательным услугам.

Одиннадцатое - формирование полноценной личности и гражданина. Будут реализованы программы по патриотическому воспитанию в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, содействию самореализации молодежи, в том числе через спортивную, культурно-эстетическую, социально-общественную активность. В обществе необходимо формировать новые социокультурные стандарты и образцы поведения, здорового образа жизни, креативности и самореализации, а также уважения, укрепления нравственных основ и моральных принципов, ориентированных на будущее страны.

Должна быть сохранена и преумножена самобытность кыргызской культуры. Следует развивать традиции балетного искусства, возродить былую славу кыргызской кинематографии. В соответствии с недавно принятой Программой Правительства Кыргызской Республики по развитию сферы культуры до 2020 года необходимо уделить внимание созданию художественных картин по государственному заказу.

5. Общественная безопасность

Основополагающей задачей государства является укрепление государственности, обеспечение законности, порядка, национальной и общественной безопасности. Нужно вернуть доверие общества к правоохранительной системе.

Первое - обеспечение территориальной целостности и нерушимости государственной границы.

Приоритетными направлениями Правительства, по-прежнему, будут являться укрепление потенциала Пограничной службы и полноценное финансирование Государственной программы по обеспечению безопасности и социально-экономическому развитию отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики.

Второе - реформа правоохранительной системы в целом

Правительство предложит создание службы криминальной милиции, противодействующую преступности, и службу общественной безопасности, обеспечивающую охрану общественного порядка и общественную безопасность.

Также планируется децентрализовать систему МВД и усилить территориальные подразделения органов внутренних дел. В областных управлениях будут оставлены исключительно функции анализа и контроля.

В деятельности патрульной милиции будут сведены к минимуму случаи изъятия водительских удостоверений и расширена платежная сеть для оплаты водителями штрафов, через реализацию проекта "Безопасный город" обеспечено внедрение автоматизированных систем контроля за дорожным движением в ключевых городах. Инспектора будут закреплены за конкретными участками дороги или кварталами на постоянной основе. Будет усилена персональная ответственность за состояние аварийности, оперативной обстановки и взаимодействие с населением на обслуживаемом участке.

Третье - обеспечение качественного подбора кадров на основе профессиональных и морально-этических качеств.

Будет внедрена процедура отбора отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел на конкурсной основе. Вместе с тем должны быть обеспечены справедливые условия по заработной плате и материально-техническому обеспечению сотрудников.

Исходя из новых функциональных задач различных подразделений милиции необходимо существенно пересмотреть процесс подготовки работников системы МВД.

Четвертое - разграничение подследственности между правоохранительными органами.

Борьбой с экономическими преступлениями будет заниматься один орган, который будет нести ответственность за этот блок. Будет рассмотрен вопрос о преступлениях коррупционной направленности, а также наркопреступлениях.

Пятое - внедрение электронного учета преступлений.

Правительством будет продолжена реализация мер по внедрению в системе правоохранительных органов, включая органы прокуратуры, электронного учета преступлений - так называемой электронной книги учета происшествий (КУП).

Реализация данного проекта позволит систематизировать всю информацию о преступлениях и происшествиях, а также вести их своевременный учет. С внедрением электронной КУП ни одно из преступлений не будет укрытым.

Шестое - предупреждение и борьба с проявлениями экстремизма и религиозного радикализма.

Правительством будет усилено межведомственное взаимодействие, сотрудничество с региональными и международными антитеррористическими структурами, партнерскими спецслужбами в сфере противодействия терроризму, сепаратизму и религиозному экстремизму.

Правительством будет продолжена работа в системе исполнения наказаний, направленная на раздельное содержание осужденных в зависимости от видов наказания и степени опасности их для общества. Дополнительные средства будут выделены на улучшение материально-технической базы Государственной службы исполнения наказаний и строительство новых колоний.

Первоочередные меры по антитеррористической защищенности будут применены в отношении учебных заведений и объектов стратегической важности. В связи с чем будет разработан и реализован антитеррористический паспорт. Аналогичные паспорта будут внедрены в других государственных органах.

В 2016 году будут внесены дополнения в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики, которыми подследственность преступлений, связанных с терроризмом и экстремизмом, будет определена как альтернативная, то есть, помимо ГКНБ, функции по выявлению и расследованию данного вида преступлений будут возложены на органы внутренних дел.

6. Сохранение окружающей среды

Правительство будет реализовывать мероприятия по сохранению окружающей среды и тщательно рассматривать целесообразность проектов, которые могут нанести вред экологии.

Первое - снижение рисков для окружающей среды от производственной деятельности. Инвестиционные проекты должны проходить тщательную экологическую экспертизу. В частности при недропользовании каждый проект должен предусматривать достаточные и безусловные обязательства инвесторов по рекультивации отведенных земель и окружающей среды. В целом экологический фактор должен быть учтен при принятии решений и иметь стоимостную оценку в случае нанесения ущерба окружающей среде. Также необходимо принять нормативные акты для введения экономически рассчитанной платы за экосистемные услуги.

Второе - рациональное природопользование всеми видами ресурсов.

Будет разработана программа по рациональному использованию ресурсов и сохранению природной чистоты страны. Особое внимание должно быть уделено главному ресурсу - воде. Важно рациональное и бережное использование водных ресурсов внутри страны и требование от наших соседей соответствующего отношения.

Третье - энергосбережение и энергоэффективность, создание условий для использования альтернативных источников энергии. Любые инвестиции в развитие альтернативной энергетики должны получить преференции в виде предоставления земельных участков, гарантии приобретения продукции, стабильного ценообразования.

Четвертое - стимулирование модернизации технологической базы. Устаревшее оборудование является низкопроизводительным, низкоэффективным и ресурсоемким. В связи с чем будут реализованы меры стимулирования для импорта технологически более совершенного оборудования с минимальным воздействием на окружающую среду.

* * * * *

Программа Правительства ставит перед собой реальные цели, для достижения которых потребуется консолидация всех ветвей государственной власти, общественных организаций и бизнеса.

Правительство будет работать над обеспечением общественно-политической стабильности и безопасности, использовать все возможности для развития страны и стремиться к достижению доверия и единства народа Кыргызстана.

III.           Целевые стратегические ориентиры

Правительство планирует добиться реальных качественных изменений в стране:

- среднегодовой реальный рост ВВП - не менее 5-7 процентов;

- среднегодовой уровень инфляции - в интервале 6-7 процентов;

- дефицит бюджета к ВВП - не более 5 процентов.