ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 мая 2016 года № 505-VI

О Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2017 год и прогнозе на 2018-2019 годы

Рассмотрев проект Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2017 год и прогноз на 2018-2019 годы, определяющий основные направления и приоритеты республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2017 год и прогноз на 2018-2019 годы, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию о текущем исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2016 год.

2. Одобрить Бюджетную резолюцию Кыргызской Республики на 2017 год и прогноз на 2018-2019 годы (прилагается).

3. Правительству Кыргызской Республики обеспечить подготовку проекта Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2017 год и прогнозе на 2018-2019 годы", в соответствии с основными приоритетами и направлениями, определенными Бюджетной резолюцией Кыргызской Республики на 2017 год и прогнозом на 2018-2019 годы.

БЮДЖЕТНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ Кыргызской Республики на 2017 год и прогноз на 2018-2019 годы

Бюджетная резолюция Кыргызской Республики на 2017 год и прогноз на 2018-2019 годы разработаны в соответствии со статьей 70 Закона Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики".

При формировании проекта Бюджетной резолюции учтены предложения комитетов и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Счетной палаты Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики.

Для достижения макроэкономической стабильности бюджетная политика Кыргызской Республики на предстоящий период, денежно-кредитная политика и реализация стратегических целей развития и задач должны способствовать обеспечению нижеследующих предварительных макроэкономических показателей:

Бюджетная резолюция на 2017 год и прогноз на 2018-2019 годы предусматривает основные направления бюджетной политики, определяет приоритетные направления, которые должны быть предусмотрены при формировании проекта республиканского бюджета на следующий трехлетний период.

Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, вводимый с 2017 года, предусматривает измененную структуру бюджетной системы республики.

Согласно Бюджетному кодексу Кыргызской Республики, разграничены бюджеты Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования в части самостоятельного формирования и исполнения; обеспечивается возможность образования государственных бюджетных резервов в составе республиканского и местного бюджетов для финансирования непредвиденных расходов, требующих неотложного финансирования в текущем бюджетном году, и реализации других мер, необходимых для совершенствования бюджетного регулирования; предусмотрена оптимизация межбюджетных отношений.

С учетом этого предлагаются следующие приоритеты, которые должны быть ориентиром при формировании проекта республиканского бюджета на 2017 год и прогноза на 2018-2019 годы:

1. Создание новых механизмов концентрации бюджетных ресурсов по важнейшим направлениям экономического и социального развития.

2. Совершенствование системы оказания социальных услуг за счет оптимизации бюджетной политики в области государственного пенсионного и обязательного медицинского страхования с соблюдением их прозрачности.

3. Ускорение процесса финансовой децентрализации местных бюджетов с расширением права самостоятельного управления финансовыми ресурсами.

4. Улучшение системы управления государственным долгом, сокращение его уровня определением предельного размера внешнего заимствования, приближенного к условиям международных стандартов.

5. Ужесточение бюджетной политики в период постинфляционной кризисной ситуации путем обоснованного расходования государственных средств.

1. Создание новых механизмов концентрации бюджетных ресурсов по важнейшим направлениям экономического и социального развития должно осуществляться:

в соответствии с принципами, определенными Бюджетным кодексом и программами социально-экономического развития Кыргызской Республики, в том числе регионов, с выработкой конкретных целей получения бюджетных средств на основе количественных и качественных показателей;

повышением конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции;

увеличением объема льготных кредитов, предоставляемых сельскохозяйственным производителям перерабатывающей промышленности;

формированием эффективной системы сбыта продукции отечественных товаропроизводителей, в том числе за счет государственной финансовой поддержки приоритетных отраслей в сельском хозяйстве в соответствии с действующими механизмами в Евразийском экономическом союзе;

развитием энергетической отрасли за счет освоения гидроэнергетических ресурсов;

проведением идентификации, инвентаризации и переоценки материальных и нематериальных активов Кыргызской Республики;

повышением эффективности работы крупнейших государственных предприятий республики;

на основе эффективной и обоснованной ценовой и тарифной политики в области топливно-энергетического комплекса, включая поддержку социально-ориентированных слоев населения;

обеспечением энергетической безопасности путем модернизации устаревшей технологической базы топливно-энергетического комплекса;

созданием эффективной сети оказания туристических услуг;

принятием мер по возврату подземного газохранилища "Северный Сох", газонефтяных месторождений "Северный Сох" и "Чонгара-Гальча" и финансированию (инвестированию) их эксплуатации;

обеспечением полноты поступлений в доход республики дивидендов от государственного пакета акций золотодобывающей компании "Центерра Голд Инк" и эффективным использованием их для инвестирования важнейших бюджетообразующих производств страны;

ускорением процесса освоения и запуска золотодобывающих месторождений Джеруй, Иштамберды, Бозымчак, Куру-Тегерек, Шамбесай, Талды-Булак-Талас, Тоголок и других месторождений цветных металлов, разведанных и подготовленных к процессу разработки;

созданием условий для продолжения разработки месторождений золота Кумтор, Макмал, Солтон-Сары, Тереккан и реализации золота на территории Кыргызской Республики;

решением вопросов строительства или реконструкции зданий для производства по переработке рудных материалов, содержащих драгоценные металлы, на предприятиях горнорудной отрасли республики с привлечением инвесторов;

оснащением Центральной лаборатории Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам высокотехнологичным оборудованием для выполнения современных лабораторных исследований;

увеличением объемов добычи отечественными угольными предприятиями для использования отечественными потребителями;

ускорением строительства Камбаратинской ГЭС-1 и второго гидроагрегата Камбаратинской ГЭС-2 и продолжением строительства Верхне-Нарынского каскада ГЭС (4 ГЭС);

привлечением инвестиций для строительства Кара-Кечинской тепловой электростанции, включая разработку ТЭО, с возможностью применения технологий газификации угля и строительства железной дороги Балыкчы - Кочкор - Кара-Кече;

завершением реконструкции Бишкекской ТЭЦ-1 с увеличением ее мощности и модернизацией котлов для повышения эффективности использования отечественного угля с внедрением экологических и энергосберегающих технологий;

продолжением работы по созданию центрально-южно-азиатского регионального рынка электроэнергии через реализацию проекта "CASA-1000";

ускорением реконструкции Ат-Башинской и Уч-Курганской ГЭС;

реализацией Концепции развития малой гидроэнергетики Кыргызской Республики до 2017 года с учетом включения в планы развития регионов строительства малых ГЭС в каждой области;

формированием и утверждением долгосрочных программ развития объектов промышленности и энергетики, использующих природный газ в качестве топлива и сырья;

разработкой и утверждением генеральных планов городов и схем территориального планирования областей до 2030 года, а также схем теплоснабжения городов Кыргызской Республики;

финансированием завершения приоритетных объектов строительства готовностью более 90 процентов.

2. Совершенствование системы оказания социальных услуг за счет оптимизации бюджетной политики в области государственного пенсионного и обязательного медицинского страхования, соблюдения прозрачности должно реализоваться путем принятия мер:

по увеличению расходов на образование и здравоохранение с учетом повышения качества и доступности соответствующих услуг;

по внедрению механизма добровольного медицинского страхования;

по обеспечению достаточного финансирования выплаты пособий детям из малообеспеченных семей, при исключении пенсий из состава совокупного дохода;

по рациональному использованию средств государственного пенсионного накопительного фонда за счет эффективного инвестирования в экономику страны в целях повышения уровня пенсий населения;

по внесению соответствующих изменений в закон о тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию в части оптимального использования отчислений в Фонд оздоровления трудящихся;

по эффективному использованию бюджетных средств, предусмотренных на развитие науки;

по увеличению нормы питания для спортсменов и участников спортивно-массовых мероприятий с обеспечением полноты финансирования этих расходов;

по прекращению практики выделения бюджетных средств на отдельные целевые мероприятия за счет средств, предусмотренных организациям системы здравоохранения, согласно установленным нормативам.

3. Ускорение процесса финансовой децентрализации местных бюджетов с расширением права самостоятельного управления финансовыми ресурсами должно предусмотреть решение следующих задач:

распределение и закрепление доходов за каждым бюджетом бюджетной системы Кыргызской Республики;

определение на долгосрочной основе нормативов распределения доходов между бюджетами, с переходом на закрепление по видам налоговых и других поступлений в соответствующие бюджеты (республиканский и местные);

минимизация возникновения потерь в доходах бюджетов, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

эффективное использование и увеличение экономического потенциала на местном уровне;

поддержка реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;

разработка методологии регионального финансово-экономического прогнозирования на средне/долгосрочные периоды.

4. Улучшение системы управления государственным долгом, сокращение его уровня должно осуществляться путем:

определения предельного размера внешнего заимствования, приближенного к условиям международных стандартов;

совершенствования политики в отношении государственного долга;

использования государственных заимствований для реализации общегосударственных программ;

определения источников и механизмов возврата долга, в том числе за счет инфраструктурных проектов (платные дороги, учет тарифов и т.д.);

эффективного управления: определение порядка, условий выпуска и размещения государственных долговых ценных бумаг;

контроля за состоянием государственного долга и укреплением финансового надзора;

активизации государственных инвестиций в развитие ключевых объектов инфраструктуры;

ускорения поиска инвестиций для разработки ТЭО строительства ГЭС на реке Сары-Джаз и высоковольтной линии электропередач BЛ 500 кВ "Кыргызстан-КНР";

привлечения потенциальных инвесторов для ускорения разведывательных работ и освоения новых газовых и нефтяных месторождений, определенных Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы.

5. Ужесточение бюджетной политики в период постинфляционной кризисной ситуации путем обоснованного расходования государственных средств требует:

оптимизации расходов бюджетных учреждений, формируемых на основе обоснованных нормативов по оплате труда, коммунальным услугам и другим расходным бюджетным обязательствам на текущий финансовый год;

направления бюджетных инвестиций в первоочередном порядке на завершение ранее начатых внутренних инвестиционных проектов с учетом оценки эффективности реализации инвестиционного проекта;

эффективных механизмов привлечения инвестиций для реализации инвестиционных проектов государственно-частного партнерства в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственно-частном партнерстве";

устойчивости в налогово-бюджетной сфере и долговой ситуации;

совершенствования координации таможенной и налоговой политики;

обеспечения реализации:

Государственной целевой программы "Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2014-2017 годы";

Закона Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми";

Закона Кыргызской Республики "О порядке делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий".