ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 от 5 апреля 2017 года № 1478-VI

О состоянии внедрения автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ) в энергокомпаниях ОАО "Национальная энергетическая холдинговая компания"

Заслушав и обсудив информацию председателя правления ОАО "Национальная энергетическая холдинговая компания" (далее - Нацэнергохолдинг) А.Р.Калиева о состоянии внедрения автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ) в энергокомпаниях холдинга, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики отмечает следующее.

Автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ) - это комплекс аппаратных и программных средств, обеспечивающих дистанционный сбор, хранение и обработку информации об энергетических потоках в электросетях. Задача АСКУЭ состоит в точном измерении количества потребленной или переданной энергии с учетом заданных параметров и тарифов, а также в автоматическом приведении технологических данных в удобную для анализа форму.

АСКУЭ представляет собой совокупность контрольно-измерительной аппаратуры, сетей передачи данных, компьютеров (серверов) и программного обеспечения. Схематическая структура АСКУЭ включает 4 уровня:

на нижнем уровне первичные измерительные приборы (счетчики) измеряют количество электроэнергии в точках учета;

на втором уровне находятся устройства сбора и подготовки данных (УСПД) - специализированные измерительные системы или многофункциональные программируемые преобразователи со встроенным программным обеспечением (ПО) энергоучета. УСПД осуществляют круглосуточный сбор измерительных данных с территориально распределенных счетчиков, накопление, обработку и передачу этих данных на верхние уровни;

третий уровень - это персональный компьютер или сервер центра сбора и обработки данных (ЦСОД) с различных УСПД, который осуществляет итоговую обработку информации и преобразование в форму, удобную для анализа и управления;

высший уровень системы производит сбор информации с узлов третьего уровня, дополнительную структуризацию, архивирование данных, формирование документов для взаиморасчетов на рынке электроэнергии.

Преимущества внедрения АСКУЭ неоспоримы. Она успешно внедряется, например, в ОАО "НЭС Кыргызстана".

Вместе с тем, при внедрении АСКУЭ в энергокомпаниях имеются серьезные недостатки. Так ОАО "Электрические Станции" даже не планирует внедрение АСКУЭ в подразделениях, обосновывая это тем, что в связи со спецификой работы нет необходимости внедрения системы.

В настоящее время распредкомпании занимаются только установкой электронных счетчиков, т.е выполняют работы нижнего (первого) уровня АСКУЭ. Однако и эта работа осуществляется медленными темпами.

По сведениям Нацэнергохолдинга, с 2012 года по сегодняшний день установлено всего 172861 счетчик АСКУЭ, что составляет 13,8% от общего количества электросчетчиков, т.е. устанавливается около 3,4% в год. В том числе установлено: в ОАО "Северэлектро" - 164200 шт.; ОАО "Востокэлектро" - 2464 шт.; ОАО "Ошэлектро" - 3044 шт.; ОАО "Жалалабатэлектро" - 3153 шт. При таких темпах завершение установки электронных счетчиков произойдет через 29 лет.

При приобретении электросчетчиков энергокомпаниями не применяется единый стандарт.

Из информации Нацэнергохолдинга видно, что электросчетчики приобретаются у разных поставщиков: SC "ADD-Production" SRL (Молдавия), Ningbo sanxing electric СО LTD (КНР), Shenzhen inhemeter Со, Ltd (КНР), Hexing electrical Co.Ltd (КНР), Эльстер метроника (Россия), NIK (Украина), Ak-Ay Electric (Турция), TOO Смарт Инжиниринг Групп (Казахстан), OcOO "ENERKOM" (г.Бишкек) и ОсОО "Элтехника" (г.Бишкек).

При этом следует отметить, что каждый поставщик выпускает электросчетчики с определенными функциями и программным обеспечением, которые не всегда совпадают с функциями электросчетчиков других поставщиков. Это обстоятельство может в дальнейшем вызвать серьезную проблему при внедрении АСКУЭ.

Только в ноябре 2016 года Нацэнергохолдингом издан приказ по применению единых стандартов при приобретении электронных счетчиков для унификации внедрения АСКУЭ в энергокомпаниях.

Нет также единого стандарта в ценовой политике приобретения электросчетчиков (см. табл.):

Как видно из таблицы, цены приобретенных электросчетчиков, примерно одинаковых по техническим характеристикам, разнятся в значительных пределах.

Кроме того, есть обращение в Комитет Жогорку Кенеша по топливно-энергетическому комплексу и недропользованию членов союза предпринимателей Джалал-Абадской области о том, что ОАО "Жалалабатэлектро" принуждает их приобретать электросчетчики на рынке, где их цена составляет 16000 сомов. Напрашивается вопрос: где электросчетчики, приобретенные ОАО "Жалалабатэлектро по 14350 сомов?

Нет системного подхода при внедрении АСКУЭ. В распредкомпаниях не принимаются должные меры по внедрению других (кроме нижнего) уровней структуры АСКУЭ.

Правительством Кыргызской Республики перед распредкомпаниями поставлена задача довести потери электроэнергии до 12% (в странах с развитой экономикой этот показатель в среднем составляет 6-7%). В связи с этим Нацэнергохолдингом инициирован проект "Развитие местного производства АСКУЭ на территории Кыргызской Республики". В рамках проекта за счет средств, выделяемых Кыргызско-российским фондом развития, Нацэнергохолдинг предусматривает приобрести и установить 200 тыс. электронных счетчиков, что позволит снизить общие потери электроэнергии распредкомпаний до 12%, это составит более 150 млн. кВт час в год.

Однако по мнению некоторых ученых такой прогноз и подход к решению проблемы снижения потерь электроэнергии является ошибочным. Они считают, что для реального достижения результатов, запланированных в рассматриваемом проекте, целесообразно комплексное решение проблем. Например, все энергокомпании Нацэнергохолдинга, в том числе ОАО "Электрические Станции", ОАО "НЭС Кыргызстана", распредкомпании ОАО "Северэлектро", ОАО "Ошэлектро", ОАО "Жалалабатэлектро", ОАО "Востокэлектро" и даже малые ГЭС, должны быть объединены в единую систему АСКУЭ, что позволит довести уровень потерь электроэнергии до уровня стран с развитой экономикой, появится возможность одновременного снятия показаний всех счетчиков в требуемый момент времени, потоки электроэнергии будут прозрачны.

Серьезная проблема при внедрении АСКУЭ создалась в ОАО "Северэлектро". По неизвестным причинам не осуществляется монтаж и пуск в эксплуатацию оборудования системы связи АСКУЭ, приобретенной ОАО "Северэлектро" у Корпорации ZTE (КНР) по двум договорам на общую сумму 6 млн. долларов США.

ОАО "Северэлектро" в конце 2011 года оплатило 20% от общей стоимости оборудования 1 млн. 128 тыс. долларов США, оставшуюся сумму, в соответствии с договорами, должно было оплатить после получения товара. Корпорацией ZTE поставка оборудования в течение 2011-2013 гг. полностью завершена. ОАО "Северэлектро" не оплачивает оставшуюся сумму поставщику и не осуществляет монтаж дорогостоящего и нужного оборудования, которое вот уже несколько лет лежит на складе.

Ни один из предусмотренных договорами пунктов не дает возможности ОАО "Северэлектро" безболезненно прекратить или расторгнуть договор. Эта ситуация усугубляется тем, что контрагент уже завершил поставки оборудования по договорам, стоимость полученного оборудования составляет около 5 млн. долларов США.

Внедрение данного оборудования, несомненно, должно было начать приносить прибыль. Вместо этого ОАО "Северэлектро" в настоящее время терпит убытки, так как только за хранение оборудования с 2012 года платит более 67000 сомов ежемесячно. Все затраты покрываются им за счет тарифов. Между тем, необдуманные решения ОАО "Северэлектро" не должны оплачиваться за счет народа.

Учитывая вышеизложенное, в целях внедрения новейших достижений науки и новых технологий в энергосистему республики Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановляет:

1. Считать работу Нацэнергохолдинга по внедрению АСКУЭ в энергокомпаниях недостаточной.

2. Правительству Кыргызской Республики рекомендовать:

- разработать и утвердить Программу по внедрению АСКУЭ в энергосистеме, с организацией в республике производства по сборке электронных счетчиков;

- изучить причины задержки монтажа и пуска в эксплуатацию оборудования системы связи АСКУЭ, приобретенной ОАО "Северэлектро" у китайской Корпорации ZTE на общую сумму 6 млн. долларов США;

- рассмотреть ответственность руководства ОАО "Северэлектро", допустившей серьезные недостатки в работе по внедрению АСКУЭ, в частности по монтажу и пуску в эксплуатацию оборудования системы связи.

3. Генеральной прокуратуре принять меры по выявлению виновных лиц и привлечению их к ответственности, а также возмещению нанесенного материального ущерба.

4. Счетной палате Кыргызской Республики:

- проверить включены ли 1 млн. 128 тыс. долларов США, оплаченные ОАО "Северэлектро" Корпорации ZTE, и 67000 сомов, оплачиваемые ежемесячно за хранение оборудования, в затраты для утверждения тарифов на электроэнергию;

- выявить источники финансирования суммы в 1 млн. 128 тыс. долларов США (бюджетные, кредитные, грантовые или собственные средства).

5. Нацэнергохолдингу:

- принять меры по разработке и практической реализации целевого проекта, направленного на совершенствование и повышение эффективности АСКУЭ, внедряемого в распредкомпаниях с участием Национальной академии наук Кыргызской Республики;

- осуществлять системный контроль за применением единых стандартов при внедрении АСКУЭ в энергокомпаниях.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по топливно-энергетическому комплексу и недропользованию.