УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства от 23 февраля 2004 года № 86 Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 марта 2001 года N 92 ПОЛОЖЕНИЕ о Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики (В редакции постановлений Правительства КР от 29 апреля 2002 года N 257,31 декабря 2002 года № 915, 27 ноября 2003 года №736) I. Общие положения 1. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики(далее - Минсоцтруд) является центральным органом государственногоуправления, осуществляющим надзор и контроль за соблюдениемзаконодательства Кыргызской Республики о труде, охране труда.Минсоцтруд проводит государственную политику в области трудовыхотношений, социальной защиты, пенсионного и социального страхования,профессионально-технического образования, занятости населения. 2. Минсоцтруд в своей деятельности руководствуется КонституциейКыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами ираспоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями ираспоряжениями Правительства Кыргызской Республики, настоящимПоложением, а также иными нормативными правовыми актами КыргызскойРеспублики. 3. Минсоцтруд является юридическим лицом, имеет расчетные счета вказначействе, печать с изображением Государственного гербаКыргызской Республики и со своим наименованием на государственном иофициальном языках. II. Основные задачи Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики 4. Основными задачами Минсотруда являются: - разработка и реализация основных направлений и приоритетовгосударственной социальной политики, формирование проектовнациональных социальных программ, направленных на укрепление ирасширение социального благосостояния населения, и координационно-методическое обеспечение их выполнения; - разработка и осуществление мер по совершенствованию организацииоплаты труда, пенсионного обеспечения, системы государственныхпособий и компенсационных выплат, а также по развитию социальногострахования; - контроль за соблюдением законодательства о труде, охране труда,обеспечением правовых гарантий работникам и нанимателям напредприятиях всех форм собственности, а также создание необходимыхпредпосылок для повышения деловой активности и предприимчивоститрудоспособных граждан; - разработка программ и реализация мер по политике гендерногоразвития и государственной поддержки семьи, материнства и детства,инвалидов и лиц пожилого возраста; - организация государственного социального обеспечения исоциального обслуживания населения, медико-социальные экспертизы иреабилитации инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению; - совершенствование законодательства Кыргызской Республики вобласти социальной защиты населения и социального страхования,охраны труда и трудовых отношений, занятости и профессионально-технического образования; - проведение мероприятий, ориентированных на сокращение уровнябезработицы, оказание помощи в повышении занятости слабоконкурентныхна рынке труда групп населения, особенно молодежи, многодетныхматерей, инвалидов и лиц высвобождаемых с предприятий и местзаключения; - принятие совместно с заинтересованными министерствами,государственными комитетами, административными ведомствами, местнымигосударственными администрациями эффективных мер, направленных насоздание новых рабочих мест; - формирование механизма, стимулирующего заинтересованностьпредприятий и работников в соблюдении требований охраны труда; - изыскание дополнительных источников привлечения гуманитарнойпомощи малообеспеченным слоям населения и контроль за еераспределением; - сотрудничество на постоянной основе с государствами-участникамиСНГ, странами дальнего зарубежья и международными организациями вобласти научных исследований по социально-трудовым вопросам; - обучение кадров в целях их адаптации к условиям рынка,разработка соответствующих программ по этим вопросам; - контроль за проведением работы по сертификации предприятий ипроизводств на предмет оценки их опасности и вредности; - осуществление государственной экспертизы условий труда, контроляза проведением аттестации рабочих мест и выдачей соответствующихзаключений по вопросам охраны и условий труда, производственнойсанитарии и гигиены; - использование достижений науки, техники, передовогонационального и зарубежного опыта по охране труда, содействующихстимулированию разработки и внедрения безопасной техники, технологиии средств защиты работающих, научно-исследовательских работ по охранетруда; - организация деятельности домов-интернатов и оказаниепротезно-ортопедической помощи населению. III. Функции Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики 5. В целях реализации возложенных на него задач Минсоцтруд: а) в области труда: - разрабатывает и осуществляет меры, обеспечивающие стабилизацию иповышение уровня жизни населения и последовательное преодолениебедности; - осуществляет контроль за соблюдением установленных социальныхгарантий в области организации режима труда и отдыха, найма иувольнения работников предприятий, учреждений и организаций всехформ собственности в соответствии с законодательством КыргызскойРеспублики; - способствует реформированию системы оплаты труда на основеосуществления механизмов социального партнерства и договоренностимежду предпринимателями и наемными работниками, взаимнойответственности за нарушение условий трудового договора (контракта); - проводит трехсторонние консультации с представителями работникови работодателей по выработке социально-трудовой и экономическойполитики, в том числе по вопросам тарифного регулирования оплатытруда; - осуществляет экспертизу и регистрацию трудовых соглашений наотраслевом и республиканском уровнях; - осуществляет государственный контроль в области охраны иэкспертизы условий труда; - определяет главные направления и приоритеты деятельностигосударственных инспекций труда; - способствует созданию и восстановлению служб охраны труда напредприятиях и в организациях независимо от форм собственности; - осуществляет контроль за деятельностью представительных органовработников предприятии, общественных объединений, нанимателей иотдельных лиц, направленной на обеспечение охраны труда; - готовит обзорные информации о причинах нарушений трудовогозаконодательства Кыргызской Республики и охраны труда в республике; - организует разработку совместно с министерствами,государственными комитетами, административными ведомствами, местнымиорганами исполнительной власти Национальной и региональных программпо улучшению условий труда и его охраны; - осуществляет научно-техническое и экономическое сотрудничество смеждународными организациями и зарубежными странами по организациитруда и его охране; - организует совместно с министерствами, государственнымикомитетами, административными ведомствами и государственнымикомиссиями обучение, повышение квалификации и переподготовкуинженерно-технических работников и рабочих основных профессий дляпредприятий и организаций всех форм собственности; - контролирует соблюдение трудового законодательства КыргызскойРеспублики; - утверждает нормы обеспечения спецодеждой, спецобувью и другимисредствами индивидуальной защиты работников предприятий независимоот форм собственности; - осуществляет контроль качества аттестации рабочих мест при ихотнесении к категории с вредными и тяжелыми условиями труда, наработах, связанных с применением труда женщин и молодежи; - готовит ежегодный доклад и информирует население о причинахпроизводственного травматизма и профессиональных заболеваний; б) в области занятости населения: - проводит на территории Кыргызской Республики единуюгосударственную политику в области занятости населения и прогнозируетразвитие рынка труда; - содействует трудоустройству населения, в том числе их трудоустройству за рубежом, предоставляя финансовую поддержку безработным для развития их предпринимательской деятельности,оказывает финансовую помощь работодателям, создающим новые рабочиеместа для безработных граждан, стимулирует развитие малого и среднего бизнеса через систему привлечения микрокредитов;(В редакции постановления Правительства КР 27 ноября 2003 года №736) - разрабатывает государственные программы занятости населения, атакже специальные программы, направленные на содействие занятостисоциально уязвимых слоев населения, с участием заинтересованныхминистерств, государственных комитетов, административных ведомств,местных государственных администраций и органов местногосамоуправления, осуществляет контроль за их реализацией иисполнением; - обеспечивает путем проведения необходимых мероприятий на рынкетруда социальную защиту безработных, содействует их трудоустройству,а также координирует работу совместно с заинтересованнымиминистерствами, государственными комитетами, административнымиведомствами, областными государственными администрациями по созданиюновых рабочих мест; - обеспечивает профессиональную подготовку, переобучение иповышение квалификации безработных граждан на основе анализапотребностей на рынке труда; - проводит профессиональное обучение, переобучение итрудоустройство лиц с ограниченной трудоспособностью; - обеспечивает трехстороннее сотрудничество (органыгосударственной власти, профсоюзы, наниматели) с целью выработкисогласованных решений по определению и осуществлению политикизанятости; в) в области социальной защиты населения: - разрабатывает и осуществляет систему государственных мер пооказанию поддержки малообеспеченным семьям и гражданам; - совершенствует механизм предоставления адресной социальнойпомощи, экономически обоснованного подхода при определении категориинуждающихся граждан; - устанавливает критерии адресной социальной помощи, базирующейсяна гарантированном минимальном уровне потребления, иных социальныхнормативах, утверждаемых в установленном порядке; - изучает, анализирует и оценивает состояние уровня жизнинаселения республики, формирует банк данных о малообеспеченных слояхнаселения в рамках выполнения национальных и государственных программ; - разрабатывает и совершенствует нормативно-правовую базу, а такжекоординирует применение и исполнение государственных и отраслевыхнормативно-правовых актов по вопросам социальной защиты населения; - осуществляет комплекс мер по оказанию различных видовматериальной помощи и социальных услуг, предоставляемых бесплатно илина льготных условиях лицам престарелого возраста, инвалидам, а такжемалообеспеченным семьям и иным нуждающимся гражданам, включая: назначение и выплату государственных пособий; предоставление льгот по медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению транспортными средствами и оплатепроезда, жилищно-бытовому обслуживанию и другим видам установленныхльгот и преимуществ; обслуживание в домах-интернатах для детей, престарелых иинвалидов; оказание социальной помощи на дому (уход, бытовые услуги, доставкапродовольствия, обедов, одежды, топлива); протезирование; обеспечение специальными средствами передвижения; осуществляет государственное регулирование в получении ираспределении гуманитарной помощи; - взаимодействует с благотворительными организациями инеправительственными фондами с целью координации действий по оказаниюсоциальной поддержки нуждающимся; - координирует деятельность негосударственных организации иучреждений иных форм собственности и граждан, занимающихсяпредпринимательской деятельностью, по социальному обслуживаниюнаселения и выдает лицензии в соответствии с законодательствомКыргызской Республики; - осуществляет медико-социальную экспертизу; г) в области социального страхования и пенсионного обеспечения: - вносит предложения по развитию системы государственногосоциального страхования и негосударственных видов добровольногосоциального страхования; - разрабатывает предложения по формированию основных направленийгосударственной политики в пенсионном обеспечении исовершенствованию пенсионного законодательства; - разрабатывает и осуществляет мероприятия по совершенствованиюльготного пенсионного обеспечения, осуществляет контроль заправильностью применения списков на льготное пенсионное обеспечение; - участвует в подготовке документов о размерах тарифов страховыхвзносов на государственное социальное страхование; - осуществляет выдачу лицензий негосударственным пенсионнымфондам; д) в области профессионально-технического образования: - проводит реформы в профессиональном образовании в соответствиисо структурными преобразованиями в экономике и изменениями нарынке труда; - разрабатывает государственные стандарты профессионально-технического образования; - осуществляет на основе государственных стандартов, исходя изпотребностей государства и работодателей, на базе учебныхзаведений профтехобразования подготовку квалифицированных рабочихкадров для приоритетных и инновационных сфер деятельности из числамолодежи и в необходимых случаях обеспечивает получение ею общегосреднего образования; - организует многоканальное финансирование системы за счетработодателей и расширения самофинансирования подведомственныхучебных заведений, развития собственной производственной деятельностии увеличения объема платного обучения взрослого населения; - проводит дальнейшую интеграцию функций профтехобразования, службзанятости населения, средних и высших учебных заведений в вопросахсовместной подготовки кадров по ступенчатой схеме, эффективноеиспользование квалифицированных педагогических кадров и материально-технической базы училищ и лицеев; - организует маркетинг в сфере рынка труда с целью изученияпотребностей профессий и возможностей трудоустройства молодежи ибезработных лиц, получивших начальное профессиональное образование ипрошедших переобучение; - осуществляет профессиональное переобучение взрослого населения,в том числе безработных, по специальностям, имеющим повышенный спрос; - организует дополнительные временные и постоянные рабочие местана базе учебно-производственных мастерских и учебных хозяйств ПТУдля первоочередного трудоустройства выпускников училищ и переобученныхбезработных; - проводит периодическую аттестацию учебных заведенийпрофессионального образования на соответствие содержания, уровня икачества подготовки выпускников требованиям государственныхстандартов профессионального образования; - создает на республиканском, областном, городском и районномуровнях трехсторонние координационные комиссии по начальномупрофессиональному образованию с равным представительствомработодателей, профессиональных союзов и органов исполнительнойвласти; - осуществляет систематический государственный контроль закачеством начального профессионального образования, переобучения иповышения квалификации по рабочим профессиям во всех типахучебных заведений страны независимо от их ведомственной принадлежностии форм собственности; - обеспечивает поддержку правовых гарантий граждан КыргызскойРеспублики, а также иностранных граждан на получение начальногопрофессионального образования, установление единых требований в планеподготовки, переподготовки и повышение квалификации по профессиямначального образования, а также повышения роли начальногопрофессионального образования и включение его в систему единойгосударственной политики в области начального профессиональногообразования, проводит экспертную оценку учебных заведений иобразовательных учреждений. IV. Права Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики 6. Минсоцтруду для решения стоящих перед ним задач и выполнения,возложенных на него обязанностей предоставляется право: - разрабатывать с привлечением экспертов, консультантов, другихспециалистов проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящимв компетенцию Министерства, и вносить на рассмотрение ПравительстваКыргызской Республики, давать разъяснения по их применению; - проводить совместно со специалистами других министерств,государственных комитетов, административных ведомств, объединений,предприятий и организаций республики целевые проверки и обследованияхозяйствующих субъектов по проблемам труда и социальной защитынаселения; - инспектировать организации, учреждения, предприятия независимоот форм собственности на предмет соблюдения трудовогозаконодательства Кыргызской Республики; - заслушивать на заседаниях коллегии Министерства сообщенияпредставителей министерств, государственных комитетов,административных ведомств, предприятий, учреждений и организаций,находящихся на территории республики, по проблемам соблюдениятрудового законодательства Кыргызской Республики, охраны иэкспертизы условий труда и другим вопросам, относящимся к компетенцииМинистерства; - получать без оплаты от Национального статистического комитетаКыргызской Республики необходимые данные по вопросам труда,социального развития и др.; - запрашивать от министерств, государственных комитетов,административных ведомств, объединений, предприятий, кооперативов,учреждений и организаций материалы по вопросам, относящимся ккомпетенции Министерства; - получать от министерств, государственных комитетов,административных ведомств, общественных организаций информацию опоступившей к ним гуманитарной помощи, объемах и формах еераспределения; - создавать, реорганизовывать и ликвидировать в соответствии сзаконодательством Кыргызской Республики организации и предприятия,находящиеся в ведении Министерства, утверждать положения о них; - образовывать, в том числе совместно с заинтересованнымиминистерствами, государственными комитетами, административнымиведомствами, иностранными организациями и другими физическими лицами,межведомственные комиссии, координационные и государственныеэкспертные советы, временные творческие коллективы, рабочие группы; - создавать службы трудоустройства населения (бизнес-инкубаторы,общества содействия занятости, клубы ищущих работу, молодежныебиржи труда и другие); - привлекать специалистов министерств, государственных комитетов,административных ведомств и научных учреждений к решению вопросов,входящих в компетенцию Министерства; - проверять соблюдение подведомственными Министерствупредприятиями и организациями финансовой дисциплины, использованиематериальных и денежных средств по целевому назначению; - проводить прием граждан, обобщать письма, жалобы и заявленияграждан по социально-трудовым вопросам, принимать по нимнеобходимые меры; - участвовать в установленном порядке в международномсотрудничестве, изучать и применять зарубежный опыт в сфере труда,охраны труда, социальной защиты населения, государственногосоциального страхования и профессионально-технического образования. Специалисты центрального аппарата Минсоцтруда могут приниматьучастие в работе коллегий министерств, государственных комитетов иадминистративных ведомств республики и посещать предприятия иорганизации всех форм собственности по вопросам, входящим вкомпетенцию Министерства. V. Организация работы Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики 7. Центральный аппарат Минсоцтруда, департаменты, управления,Государственная инспекция труда, медико-социальные экспертныекомиссии и другие подведомственные подразделения составляют единуюсистему Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики. 8. Минсоцтруд возглавляет Министр, назначаемый и освобождаемыйПрезидентом Кыргызской Республики по консультации с Премьер-министром Кыргызской Республики. 9. Первый заместитель и заместитель Министра назначаютсяПремьер-министром Кыргызской Республики по представлению Министра.Заместители Министра подчиняются непосредственно Министру иосуществляют свою деятельность в пределах возложенных на нихобязанностей. Руководители самостоятельных департаментов, управлений иГосинспекции труда со статусом юридического лица назначаются Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению Министра. (В редакции постановления Правительства КР от 29 апреля 2002 годаN 257) 10. Министр труда и социальной защиты Кыргызской Республики: - несет персональную ответственность за выполнение возложенных наМинистерство задач и осуществление им своих функций, определяеткруг полномочий заместителей Министра, руководителей структурныхподразделений Министерства и распределение обязанностей междузаместителями Министра; - утверждает функциональные обязанности должностных лицМинистерства; - назначает на должность и освобождает от нее руководителейуправлений, медико-социальных экспертных комиссий и предприятий,входящих в систему Минсоцтруда, по согласованию с курирующимотделом Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики; - назначает на должность и освобождает от нее работниковцентрального аппарата и по представлению руководителей органов,подведомственных Минсоцтруду, их заместителей и главных бухгалтеров; - назначает на должность и освобождает от нее руководителейобластных, города Бишкек, районных и городских органов Минсоцтрудапо представлению руководителей подведомственных органов и посогласованию с главами местных государственных администраций и мэрамигородов; - определяет и утверждает номенклатуру руководящих кадров системыМинсоцтруда; - издает приказы и инструкции по всем вопросам деятельностиМинистерства, организует работу Министерства и подведомственныхструктурных подразделений; - определяет в соответствии с Трудовым кодексом КыргызскойРеспублики и требованиями к государственным служащим порядок и условияоплаты труда, режим труда и отдыха работников Министерства; - обеспечивает выполнение задач, возложенных на МинистерствоПравительством Кыргызской Республики, а также настоящим Положением; - представляет Министерство во всех учреждениях и организацияхКыргызской Республики и в зарубежных государствах по вопросам,входящим в его компетенцию; - представляет на утверждение Премьер-министра КыргызскойРеспублики структуру и штатное расписание центрального аппаратаМинистерства и утверждает структуру и штатное расписаниеподведомственных подразделений исходя из общей численности и фондаоплаты труда работников Министерства, устанавливаемых ПравительствомКыргызской Республики; - решает вопросы премирования работников Министерства иустанавливает персональные надбавки к их должностным окладам; - подписывает по поручению Правительства Кыргызской Республикимеждународные договоры и соглашения; - награждает работников системы Минсоцтруда ведомественныминаградами, а также дает представление на награждение ихгосударственными наградами. (В редакции постановления Правительства КР от 29 апреля 2002 годаN 257) 11. В Минсоцтруде образуется коллегия из девяти человек в составеМинистра (председатель коллегии), заместителей Министра,представителя Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики, а такжедругих руководящих работников системы Министерства. Персональныйсостав членов коллегии (кроме тех, которые входят в состав коллегиипо должности) утверждается Премьер-министром Кыргызской Республикипо представлению Министра. 12. Коллегия Минсоцтруда на своих заседаниях рассматриваетосновные вопросы деятельности и совершенствования работыМинистерства, обсуждает проблемы практического осуществлениясоциальной политики, проверки исполнения своих решений, подбора,расстановки и использования кадров, утверждает положения осамостоятельных структурных подразделениях Министерства, проектыважнейших методических материалов и инструкций, заслушивает отчетыруководителей подведомственных структурных подразделений. 13. Решения коллегии принимаются большинством от общего числаголосов членов коллегии и оформляются в форме приказа Министра.Коллегия несет ответственность за эффективность и конечныерезультаты работы Минсоцтруда. В случае равного количества голосовсчитается принятым решение, за которое голосовал председательствующий. Члены коллегии, не согласные с данным решением, могут направитьсвое мнение в Правительство Кыргызской Республики. Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 марта 2001 года N 92 СХЕМА управления Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики (В редакции постановления Правительства КР от 31 декабря 2002 года N 915) --------- ---------- |Министр|--------------------------|Коллегия| --------- -----------------------------------------------------------| ---------------------- | -----------------------------| |Заместитель Министра| | |Первый заместитель Министра|| ---------------------- | -----------------------------| ---------------------| ------------------|Центральный аппарат|-------------------| | --------------------- | ||------------- -------------|------------------------------------------||Государст- | |Департамент|||Департамент ||Государст- ||Управление |||венная |-|социальной |||координации ||венный ||по профес- |||инспекция |||защиты |||Национальных,||департамент||сионально- |||труда ||-------------||международных||занятости ||техническому||-------------|-------------||программ и ||населения ||образованию ||-------------||Областные |||содействия |---------------------------||Областные и|||(Бишкекское|||привлечению |---------------------------||городские |||городское) |||гуманитарной ||Областные ||Професси- |||Госинспек- |||управления |||помощи ||(Бишкекское||ональные |||ции труда |||социальной ||---------------|городское) ||училища и ||-------------||защиты ||---------------|управления ||лицеи ||-------------|-------------||Эксперимен- ||занятости |--------------||Управление ||-------------||тальный ||населения |||внутреннего|||Городские и|||протезно- |-------------||аудита |||районные |||ортопедичес- |-------------|-------------||управления |||кий ||Городские и||-------------||социальной |||восстанови- ||районные |||Управление |||защиты |||тельный центр||управления |||информаци- ||-------------|---------------|занятости |-|онных ||-------------|---------------|населения | |технологий |||Региональ- |||Медико-соци- |------------- -------------||ные |||альные | ||и областные|-|экспертные | ||выплатные | |комиссии | ||центры | --------------- |------------- |------------- ||Дома- | ||интернаты | -|для детей | |инвалидов и| |престарелых| -------------