г.Бишкекот 15 ноября 2000 года З N 180-II                 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ                 ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ                О принятии в первом чтении проекта Закона           Кыргызской Республики "О местных кенешах и других                   органах местного самоуправления"      Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики пос-тановляет:     1. Принять  в первом чтении проект Закона Кыргызской Республики "Оместных кенешах и других органах местного самоуправления".     2. Проект Закона Кыргызской Республики "О местных кенешах и другихорганах местного самоуправления" опубликовать в средствах массовой  ин-формации для всенародного обсуждения.      Торага Законодательного собрания     Жогорку Кенеша Кыргызской Республики              А.Эркебаев                                                                   Проект                       ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ                   О местных кенешах и других органах                        местного самоуправления      Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Кыргызской Республи-ки определяет роль местных кенешей и других органов местного самоуправ-ления в  осуществлении  народовластия,  устанавливает  организационные,правовые,  экономические и финансовые основы местного самоуправления, атакже государственные гарантии его осуществления в государстве.                                 Глава I                            Общие положения      Статья 1. Основные понятия и термины      В отношении  настоящего  Закона  понятия  и термины используются вследующих значениях:     местный кенеш - представительный орган, который состоит из депута-тов,  избираемых на основе всеобщего равного и  прямого  избирательногоправа при тайном голосовании в соответствии с Кодексом о выборах в Кыр-гызской Республике;     местное сообщество - население,  постоянно проживающее на террито-рии аильного (сельского),  поселкового и городского кенешей, объединен-ное  общими  интересами в решении вопросов местного значения через своипредставительные и другие органы;     вопросы местного  значения - вопросы обеспечения жизнедеятельностинаселения, отнесенные к таковым уставом местного сообщества в соответс-твии с Конституцией и настоящим Законом;     органы местного самоуправления - органы власти  народа,  сформиро-ванные исходя из непосредственного волеизъявления населения, наделенныеполномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в сис-тему органов государственной власти;     выборный орган местного самоуправления - орган местного самоуправ-ления,  избираемый  населением  соответствующего местного сообщества наоснове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном  го-лосовании;     должностное лицо местного самоуправления - выборное либо  работаю-щее  по контракту (трудовому договору) лицо,  выполняющее организацион-но-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не  от-носящееся к категории государственных служащих;     выборное должностное лицо местного самоуправления - лицо,  избран-ное населением непосредственно или местным кенешем;     устав местного сообщества - нормативный правовой акт местного  со-общества,  имеющий высшую юридическую силу по отношению к иным правовымактам местного сообщества;     коммунальная служба  - профессиональная деятельность на постояннойоснове по обеспечению полномочий органов местного самоуправления и  вы-борных должностных лиц местного самоуправления,  а также профессиональ-ная деятельность на постоянной основе должностных лиц местного  самоуп-равления, не являющихся выборными.     коммунальная собственность -  собственность  местного  сообщества;местные налоги и сборы,  устанавливаемые органами местного самоуправле-ния самостоятельно.      Статья 2. Местное самоуправление      Под местным самоуправлением понимается форма реализации власти на-рода, осуществляемая посредством самостоятельной и под свою ответствен-ность деятельности населения по решению вопросов  местного  значения  всоответствии с Конституцией и законодательством Кыргызской Республики.     Вопросы местного значения решаются населением непосредственно, ли-бо  через  избираемых  им представителей (коллегиальные органы местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления).      Статья 3. Право граждан на осуществление местного самоуправления      Граждане Кыргызской Республики осуществляют свое право на  местноесамоуправление в городских,  сельских поселениях и других местных сооб-ществах путем выборов,  других форм прямого волеизъявления, а также че-рез выборные и другие органы местного самоуправления.     Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправле-ния как непосредственно, так и через своих представителей независимо отпола,  расы,  национальности,  языка,  происхождения,  имущественного идолжностного положения,  отношения к религии, убеждений, принадлежностик общественным объединениям.     Граждане имеют  право избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления.     Граждане имеют равный доступ к коммунальной собственности.     Граждане имеют право обращаться в органы местного самоуправления ик должностным лицам местного самоуправления.     Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуп-равления  обязаны обеспечить гражданам возможность ознакомления с доку-ментами и материалами,  непосредственно затрагивающими права и  свободычеловека  и  гражданина,  а также возможность получения другой полной идостоверной информации о деятельности органов местного  самоуправления,если иное не предусмотрено законом.     Права на осуществление местного самоуправления могут быть  ограни-чены Конституцией и законами Кыргызской Республики.      Статья 4. Право лиц, не являющихся гражданами Кыргызской               Республики, на участие в местном самоуправлении      Лица, не являющиеся гражданами  Кыргызской  Республики,  постояннопроживающие в Кыргызской Республике, могут принимать участие в осущест-влении местного самоуправления в пределах,  установленных  законом  илимеждународным договором.      Статья 5. Основополагающие принципы к осуществлению местного               самоуправления      Местное самоуправление в государстве осуществляется исходя из сле-дующих основополагающих положений:     - местное самоуправление является неотъемлемым элементом  демокра-тического  государственного  устройства,  формой  осуществления власти,ориентированной на непосредственное обеспечение жизнедеятельности насе-ления;     - граждане обладают гарантируемым государством правом на самостоя-тельное решение вопросов местного значения через институты местного са-моуправления;     - местное  самоуправление  осуществляется  в  границах естественносложившихся поселений и  иных  территорий,  на  которых  обеспечиваетсякомплексное решение вопросов непосредственной жизнедеятельности населе-ния;     - местное  самоуправление  осуществляется  с учетом национальных иисторических особенностей, а также иных местных условий;     - местное  самоуправление  обладает собственной компетенцией и фи-нансовой самостоятельностью;     - органы местного самоуправления вправе принимать к своему ведениювопросы, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти;     - полномочия местного самоуправления должны соответствовать их фи-нансовому и иному материальному обеспечению;     - государство осуществляет поддержку слабых в финансовом отношенииместных сообществ.      Статья 6. Законодательная основа местного самоуправления      Законодательное, а также иное нормативное  регулирование  местногосамоуправления в государстве базируется на основополагающих положениях,изложенных в статье 5 настоящего Закона.     Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституци-ей Кыргызской Республики,  настоящим Законом,  другими законодательнымиактами Кыргызской Республики.     В случае противоречия норм, содержащихся в законах, иных норматив-ных правовых актах положениям Конституции, настоящего Закона - применя-ются положения Конституции, настоящего Закона.      Статья 7. Государственная политика в области местного               самоуправления      Органы государственной власти создают необходимые правовые,  орга-низационные,  материально-финансовые условия для становления и развитияместного  самоуправления и оказывают содействие населению в осуществле-нии права на местное самоуправление.     При подготовке  и  принятии  решений по вопросам,  непосредственнозатрагивающим интересы местных сообществ, органы государственной властипроводят консультации с органами местного самоуправления в порядке, ус-тановленном законом.     Официальные обращения органов местного самоуправления по вопросам,непосредственно затрагивающим интересы местных сообществ,  направляемыев органы государственной власти, подлежат обязательному рассмотрению посуществу поставленных в них вопросов.     Органы государственной власти осуществляют контроль за законностьюв деятельности органов местного самоуправления в порядке, установленномзаконом.     Органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение воп-росов, входящих в компетенцию органов местного самоуправления.     Вмешательство органов государственной власти в деятельность  мест-ного самоуправления допускается в случаях и пределах, установленных за-коном.      Статья 8. Полномочия органов государственной власти в области               местного самоуправления      К полномочиям  органов  государственной  власти в области местногосамоуправления относятся:     - принятие законов в области местного самоуправления и контроль заих соблюдением;     - принятие государственных программ развития местного самоуправле-ния;     - обеспечение  гарантий  осуществления  обязанностей государства вобласти местного самоуправления, установленных Конституцией и законами;     - регулирование законами порядка передачи объектов государственнойсобственности в коммунальную собственность;     - наделение законом органов местного самоуправления отдельными го-сударственными полномочиями,  а также передача им  отдельных  государс-твенных полномочий на договорной основе в соответствии с законом, пере-дача органам местного самоуправления материальных и финансовых средств,необходимых  для  осуществления  указанных  государственных полномочий,контроль  за  реализацией  переданных  государственных   полномочий   исредств;     - установление и обеспечение государственных минимальных  социаль-ных стандартов;     - регулирование отношений между государственным бюджетом и местны-ми бюджетами, обеспечение сбалансированности минимальных местных бюдже-тов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;     - компенсация  местному  самоуправлению  дополнительных  расходов,возникших в результате решений, принятых органами государственной влас-ти;     - обеспечение государственных гарантий финансовой самостоятельнос-ти местного самоуправления;     - установление и изменение порядка образования,  объединения, пре-образования или упразднения местных сообществ, установление и изменениеих границ с учетом  административно-территориального  устройства  госу-дарства, а также их наименований;     - установление порядка разграничения и разграничение предметов ве-дения и полномочий между государством и местными сообществами,  а такжемежду местными сообществами;     - регулирование  и  защита  прав граждан на осуществление местногосамоуправления;     - установление  порядка проведения местных выборов и государствен-ных гарантий избирательных прав граждан при их проведении;     - установление  порядка  судебной  защиты  и  судебная защита правместного самоуправления;     - регулирование  и  установление  ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления  за  нарушениезаконов;     - осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности  вдеятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления;     - регулирование  законом особенностей организации местного самоуп-равления на территориях с особым статусом, обусловленным необходимостьюобеспечения безопасности государства;     - регулирование законами в соответствии с настоящим  Законом  осо-бенностей организации местного самоуправления на отдельных территориях,обусловленных соответствующими историческими и иными местными традиция-ми;     - принятие и изменение законов об административных правонарушенияхпо вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;     - установление порядка регистрации уставов местных сообществ;     - оказание услуг населению;     - внесение предложений в соответствующие  кенеши  по  установлениюместных  налогов,  сборов  и штрафных санкций согласно законодательствуКыргызской Республики;     - организация  распределения  материальной,  денежной и иных видовгосударственной и гуманитарной помощи;     - контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений,других хозяйствующих субъектов по исполнению законодательства об охранеокружающей среды,  за использованием земли и природных ресурсов, соблю-дением санитарных норм и правил, проведением экологических мероприятий;     - осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательствомКыргызской Республики.      Статья 9. Предметы ведения местного самоуправления      В ведении органов местного самоуправления находятся вопросы  мест-ного  значения,  а также отдельные государственные полномочия,  которыемогут делегироваться органам местного самоуправления законом,  а  такжена договорной основе в соответствии с законом.     К вопросам местного значения относятся:     - комплексное  социально-экономическое развитие местного сообщест-ва;     - принятие  и изменение уставов местных сообществ,  контроль за ихсоблюдением;     - владение,  пользование  и  распоряжение  коммунальной  собствен-ностью;     - местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местногобюджета,  введение местных налогов и сборов,  решение других финансовыхвопросов местного значения;     - установление в соответствии с законом порядка избрания, назначе-ния органов местного самоуправления и их должностных лиц,  в том числе,организация местных выборов, включая назначение даты выборов;     - регулирование  планировки  и  застройки территорий местных сооб-ществ;     - содержание и использование жилищного фонда и нежилых помещений;     - организация,  содержание и развитие учреждений дошкольного,  ос-новного общего и профессионального образования;     - организация,  содержание и развитие учреждений  здравоохранения,обеспечение санитарного благополучия населения;     - организация и содержание местных  органов  охраны  общественногопорядка, осуществление контроля за их деятельностью;     - создание условий для жилищного  и  социально-культурного  строи-тельства;     - регулирование и контроль за использованием земель и водных  объ-ектов  местного  значения,  месторождений общераспространенных полезныхископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местно-го значения;     - организация,  содержание и развитие коммунальных энерго-, газо-,тепло- и водоснабжения и канализации;     - организация снабжения населения и учреждений топливом;     - коммунальное  дорожное строительство и содержание дорог местногозначения;     - благоустройство и озеленение территории местного сообщества;     - организация утилизации и переработки бытовых отходов;     - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;     - организация и содержание местных архивов;     - организация  транспортного  обслуживания населения и местных уч-реждений, обеспечения населения услугами связи;     - создание  условий  для  обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания;     - создание  условий для деятельности учреждений культуры в местномсообществе;     - сохранение  памятников истории и культуры,  находящихся в комму-нальной собственности;     - создание  условий  для  деятельности средств массовой информацииместного сообщества;     - создание условий для организации зрелищных мероприятий;     - создание условий для развития физической  культуры  и  спорта  вместном сообществе;     - обеспечение социальной поддержки и содействие занятости  населе-ния;     - участие в охране окружающей среды на территории  местного  сооб-щества;     - обеспечение противопожарной безопасности в  местном  сообществе,организация пожарной службы;     - создание условий для развития малого и среднего бизнеса и  инно-вационного предпринимательства на территории местного сообщества.     Местным сообществам должна обеспечиваться экономическая и финансо-вая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов веденияи полномочий между местными сообществами. Подчиненность одного местногосообщества другому не допускается.     Делегирование органам местного самоуправления отдельных  государс-твенных  полномочий  осуществляется на основании закона с одновременнымустановлением порядка государственного обеспечения реализации передава-емых полномочий необходимыми материальными и финансовыми средствами.     В случае передачи органам местного самоуправления отдельных  госу-дарственных полномочий на договорной основе, в соответствующем договорев обязательном порядке подлежит установлению  порядок  государственногообеспечения  реализации передаваемых полномочий необходимыми материаль-ными и финансовыми средствами.     Реализация делегированных  полномочий  подконтрольна  государству.Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного  самоуп-равления  отдельных  государственных полномочий,  а также формы ответс-твенности определяются законом.      Статья 10. Устав местного сообщества      Устав местного сообщества разрабатывается местным сообществом  са-мостоятельно.  Устав  местного  сообщества принимается представительныморганом местного самоуправления или населением непосредственно.     Устав местного  сообщества  подлежит  государственной регистрации.Государственная регистрация устава местного сообщества осуществляется впорядке и сроки,  установленные законом.  Основанием для отказа в госу-дарственной регистрации может быть только противоречие устава  законам.Отказ  в  государственной регистрации может быть обжалован гражданами иорганами местного самоуправления в судебном порядке.      Статья 11. Ассоциации и союзы местных сообществ      Местные сообщества в лице выборных органов местного самоуправлениядля  координации  своей деятельности в целях взаимопомощи,  совместногорешения социальных, экономических и культурных задач, более эффективно-го  осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения вформе ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в порядке, установ-ленном для некоммерческих организаций.     Ассоциациям и союзам местных сообществ не могут передаваться  пол-номочия органов местного самоуправления.     Местные сообщества вправе входить в межгосударственные союзы и ас-социации местных сообществ, но не выступают от имени государства.                                Глава II            Территориальные основы местного самоуправления      Статья 12. Территории местного самоуправления      Местное самоуправление осуществляется на всей территории государс-тва в городских,  сельских поселениях и на иных территориях. Территорииместных сообществ устанавливаются в порядке,  определенном  законом,  собязательным учетом исторических и иных местных традиций.     Местное самоуправление не осуществляется на территориях зарубежныхпредставительств,  а также на иных территориях с непостоянным населени-ем,  прямо предусмотренных законом.  Граждане, находящиеся на указанныхтерриториях, обладают правом на осуществление местного самоуправления вотношении местных сообществ,  где расположено их постоянное  место  жи-тельства. Порядок реализации указанного права определяется законом.     Население городского, сельского (аильного) поселения независимо отего  численности  не  может быть лишено права на осуществление местногосамоуправления.     Территорию местного  сообщества составляют земли городских,  сель-ских (аильных) поселений,  прилегающие к ним земли общего  пользования,рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другиеземли независимо от форм собственности и целевого назначения,  отнесен-ные к территории местного сообщества в соответствии с законом.     Наличие территории поселения или части поселения в составе  терри-тории местного сообщества является обязательным.     Местное сообщество может иметь внутреннее территориальное деление.     Порядок образования,   объединения,   преобразования,  упраздненияместных сообществ определяется законом.     В рамках указанного порядка подлежат установлению:     - полномочия органов государственной власти и органов местного са-моуправления по подготовке и принятию соответствующего решения;     - гарантии учета мнения населения соответствующих территорий;     - возможность  решения  в  создаваемом местном сообществе вопросовместного значения, подлежащих отнесению к его ведению;     - механизм  учета  государственных  интересов с точки зрения адми-нистративно-территориального деления государства и реализации  передан-ных местным сообществам государственных полномочий.      Статья 13. Установление и изменение границ местного сообщества      Установление и  изменение границ местного сообщества,  в том числепри образовании,  объединении,  преобразовании или упразднении  местныхсообществ,  осуществляются органами государственной власти с учетом ис-торических и иных местных традиций  по  инициативе  населения,  органовместного самоуправления, а также органов государственной власти.     Порядок установления и изменения границ и наименований местных со-обществ,  в том числе при их образовании,  объединении,  преобразованииили упразднении, определяется законодательством Кыргызской Республики.                                Глава III            Организационные основы местного самоуправления      Статья 14. Правовые акты органов местного самоуправления и                должностных лиц местного самоуправления      Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуп-равления по вопросам своего ведения принимают (издают) нормативные пра-вовые акты.  Наименование и виды  нормативных  правовых  актов  органовместного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного са-моуправления,  полномочия по изданию указанных актов, порядок их приня-тия  и вступления в силу определяются законодательством Кыргызской Рес-публики.      Статья 15. Участие органов государственной власти в осуществлении                местного самоуправления      Судебные и  иные  правоохранительные органы государственной властиобеспечивают правовую защиту местного самоуправления,  а в  необходимыхслучаях  -  применяют меры государственного принуждения для обеспечениязаконных интересов местного самоуправления.     Органы местного  самоуправления  не входят в систему органов госу-дарственной власти.      Статья 16. Органы местного самоуправления - юридические лица      Выборный орган местного самоуправления является юридическим  лицоми  имеет расчетный счет.  Иные органы местного самоуправления могут яв-ляться юридическими лицами в соответствии с законодательством  Кыргызс-кой Республики.      Статья 17. Структура органов местного самоуправления      Органы местного  самоуправления различаются по характеру исполняе-мых функций на представительные и исполнительные органы.                                Глава IV             Формы прямого волеизъявления граждан и другие              формы осуществления местного самоуправления      Статья 18. Собрание (сход) граждан      В местном сообществе для решения вопросов местного значения  могутсозываться собрания (сходы) граждан.     Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан,  принятия  иизменения  его  решений,  пределы  его компетенции регулируются уставомместного сообщества в соответствии с законом.      Статья 19. Народная правотворческая инициатива      Население имеет право на  правотворческую  инициативу  в  вопросахместного значения. Порядок реализации указанного права определяется ус-тавом местного сообщества в соответствии с  законом.  Проекты  правовыхактов  по  вопросам  местного  значения,  внесенные населением в органыместного самоуправления в рамках народной  правотворческой  инициативы,подлежат рассмотрению с обязательным участием представителей населения.      Статья 20. Обращения граждан в органы местного самоуправления      Граждане имеют  право на индивидуальные и коллективные обращения ворганы местного самоуправления и к должностным лицам  местного  самоуп-равления.     Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуп-равления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение од-ного месяца.     Законом может быть установлена административная ответственность занарушения сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местно-го самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.      Статья 21. Территориальное общественное самоуправление и иные                формы осуществления местного самоуправления      Под территориальным общественным самоуправлением понимается  само-организация  граждан  по  месту  их жительства на части территории аила(села),  поселка, города (районного подчинения) и города Бишкек для са-мостоятельного  решения  и под свою ответственность осуществления собс-твенных инициатив в вопросах местного значения населения через создава-емые им органы территориального общественного самоуправления.     Наряду с предусмотренными настоящим Законом формами участия  насе-ления в осуществлении местного самоуправления, граждане вправе участво-вать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противо-речащих Конституции, настоящему Закону и иным законам.      Статья 22. Органы территориального общественного самоуправления      Органы территориального  общественного самоуправления - это добро-вольные объединения граждан, проживающих на территории села (аила), по-селка,  города районного подчинения и города Бишкек, для решения вопро-сов местного значения.     К органам территориального общественного самоуправления относятся:советы и комитеты микрорайонов,  жилищных комплексов, домовые, уличные,квартальные,  поселковые, аильные комитеты и другие органы, создаваемыежителями данной территории, исходя из местных условий и традиций.     Границы территории  деятельности  органов территориального общест-венного самоуправления устанавливаются соответствующими местными  кене-шами с учетом предложений жителей.                                 Глава V                    Финансово-экономические основы                        местного самоуправления      Статья 23. Экономическая основа местного самоуправления      Экономическую основу местного самоуправления составляют коммуналь-ная собственность,  местные финансы, местные налоги и сборы, имущество,находящееся  в  государственной собственности и переданное в управлениеорганам местного самоуправления,  а также в соответствии с законом инаясобственность,  служащая удовлетворению потребностей местного сообщест-ва.     Органы местного самоуправления или должностные лица местного само-управления осуществляют владение,  пользование, распоряжение коммуналь-ной  собственностью,  а также распоряжаются материально-финансовыми ре-сурсами.     Органы местного самоуправления имеют право на материально-финансо-вые ресурсы,  соразмерные их полномочиям,  в том числе достаточные  дляобеспечения государственных социальных стандартов для населения.  Госу-дарство обеспечивает соразмерность ресурсов полномочиям органов местно-го самоуправления, установленным законами.      Статья 24. Коммунальная собственность      В состав  коммунальной собственности входят средства местного бюд-жета, местные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправ-ления,  земли  и  другие природные ресурсы,  находящиеся в коммунальнойсобственности, предприятия и организации, банки и другие финансово-кре-дитные организации, жилищный фонд и нежилые помещения, учреждения обра-зования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижи-мое имущество.     Органы местного самоуправления  управляют  коммунальной  собствен-ностью.  Права  собственника в отношении имущества,  входящего в составкоммунальной собственности,  от имени местного сообщества  осуществляюторганы местного самоуправления, обладающие соответствующими полномочия-ми, установленными уставом местного сообщества или в соответствии с ус-тавом местного сообщества,  а в случаях, предусмотренных законами и ус-тавами местных сообществ, население непосредственно.     Органы местного  самоуправления  в соответствии с законом,  вправепередавать объекты собственности во временное или постоянное  пользова-ние физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в уста-новленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в комму-нальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашени-ях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользованиеобъектов; могут устанавливать в интересах населения условия использова-ния земель, находящихся в границах местного сообщества.     Порядок и  условия приватизации коммунальной собственности опреде-ляются населением непосредственно или представительными органами  мест-ного самоуправления самостоятельно.     Доходы от приватизации объектов коммунальной собственности  посту-пают в полном объеме в местный бюджет.     Коммунальная собственность признается  и  защищается  государствомравным образом с государственной,  частной и иными формами собственнос-ти.      Статья 25. Формирование коммунальной собственности      Государство передает в собственность  местных  сообществ  объекты,находящиеся  в  государственной собственности,  необходимые для решениявопросов местного значения,  в соответствии с разграничением полномочиймежду государством и местными сообществами,  а также между местными со-обществами.     Споры, возникающие  в  связи  с передачей объектов государственнойсобственности в  коммунальную  собственность,  разрешаются  посредствомсогласительных процедур или в судебном порядке.     Отсутствие коммунальной собственности на территории местного сооб-щества  на момент вступления в силу настоящего Закона не является осно-ванием для упразднения или преобразования соответствующего местного со-общества либо отказа в образовании нового местного сообщества.      Статья 26. Право органов местного самоуправления на создание                хозяйствующих субъектов      Органы местного самоуправления вправе  в  соответствии  с  закономсоздавать  хозяйствующие  субъекты для осуществления хозяйственной дея-тельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.      Статья 27. Отношения органов местного самоуправления                с предприятиями, учреждениями и организациями,                находящимися в коммунальной собственности      Органы местного самоуправления определяют цели,  условия и порядокдеятельности предприятий,  учреждений и организаций, находящихся в ком-мунальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на ихпродукцию (услуги), утверждают и изменяют их уставы, назначают и уволь-няют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслу-шивают отчеты об их деятельности.     Отношения между органами местного самоуправления и  руководителямипредприятий, учреждений и организаций, находящихся в коммунальной собс-твенности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым за-конодательством.      Статья 28. Отношения органов местного самоуправления                с предприятиями, учреждениями и организациями,                не находящимися в коммунальной собственности      По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправ-ления,  их отношения с предприятиями,  учреждениями и организациями, ненаходящимися в коммунальной собственности, а также с физическими лицамистроятся на основе договоров.     Органы местного   самоуправления   вправе  координировать  участиепредприятий,  учреждений и организаций в комплексном социально-экономи-ческом  развитии  территории местного сообщества в соответствии с зако-ном.     Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограниченияхозяйственной деятельности предприятий,  учреждений и  организаций,  заисключением случаев, предусмотренных законом.      Статья 29. Коммунальный заказ      Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиками на вы-полнение работ по благоустройству территории местного сообщества,  ком-мунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов со-циальной инфраструктуры,  производству продукции, оказанию услуг, необ-ходимых  для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностейнаселения соответствующей территории,  на выполнение других работ с ис-пользованием  предусмотренных  для этого собственных материальных и фи-нансовых средств.      Статья 30. Внешнеэкономическая деятельность местных сообществ      Органы местного самоуправления в интересах населения в установлен-ном  законом  порядке  вправе осуществлять внешнеэкономическую деятель-ность.      Статья 31. Местные бюджеты      К местным бюджетам относятся бюджеты местных сообществ.     Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов,  контрольза их исполнением осуществляются органами местного  самоуправления  са-мостоятельно.     Самостоятельность местного бюджета гарантируется:     - государственной поддержкой развития производственной сферы путемналоговой,  инвестиционной и кредитной политики,  наличием  собственныхбюджетных доходов и достаточным уровнем закрепленных доходов;     - правом органов местного  самоуправления  определять  направленияиспользования бюджетных средств;     - запретом на изъятие свободных остатков средств местного бюджета;     - возмещением ущерба, нанесенного решениями и (или) действиями ор-ганов государственной власти или органов местного самоуправления друго-го уровня;     - стабильностью экономического законодательства.      Статья 32. Доходы и расходы местных бюджетов      В доходы местных бюджетов  зачисляются  местные  налоги,  сборы  иштрафы, отчисления от государственных налогов в соответствии с нормати-вами,  установленными законами, закрепленными на долговременной основе,финансовые средства, переданные органами государственной власти местнымсообществам для реализации отдельных государственных  полномочий,  пос-тупления от приватизации имущества,  от сдачи коммунального имущества варенду,  от местных займов и лотерей, часть прибыли предприятий, учреж-дений и организаций,  дотации, субвенции, трансфертные платежи, платежиза загрязнение окружающей среды и иные поступления в соответствии с за-коном  и  решениями  органов  местного  самоуправления,  а также другиесредства, образующиеся в результате деятельности органов местного само-управления.     Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средс-твами местных бюджетов.  Сумма превышения доходов над расходами местныхбюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию органами го-сударственной власти.     В доходной и расходной частях местных бюджетов  раздельно  предус-матривается  финансирование  решения  вопросов местного значения и осу-ществления органами местного самоуправления  отдельных  государственныхполномочий.     Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местно-го  самоуправления,  коммунальных предприятий и организаций в порядке ипределах,  установленных законом, предоставляются налоговой и иным фис-кальным государственным службам,  а также подлежат учету органами госу-дарственной статистики.      Статья 33. Участие органов государственной власти в решении                вопросов организации местных финансов      Государственные органы в порядке,  предусмотренном законодательст-вом:     - регулируют отношения между бюджетами различных уровней;     - участвуют в решении вопросов местного значения путем  выполненияцелевых программ;     - распределяют средства,  выделяемые  для  финансирования  целевыхпрограмм и иных мероприятий, между местными сообществами;     - оказывают методическую помощь органам местного самоуправления  вработе по формированию и исполнению местных бюджетов;     - осуществляют финансовый контроль за деятельностью органов  мест-ного самоуправления в процессе бюджетного регулирования;     - осуществляют контроль за соблюдением органами  местного  самоуп-равления налогового и бюджетного законодательства;     - осуществляют контроль за целевым  и  эффективным  использованиемсредств,  выделяемых  для  финансирования государственных программ иныхмероприятий путем соответствующих финансовых проверок.      Статья 34. Обеспечение минимальных местных бюджетов      Органы государственной власти обеспечивают местным сообществам ми-нимальные местные бюджеты в соответствии с законодательством КыргызскойРеспублики.      Статья 35. Финансирование осуществления отдельных государственных                полномочий, компенсация дополнительных расходов                органов местного самоуправления      Финансовые средства,  необходимые для осуществления органами мест-ного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно пре-дусматриваются в государственном бюджете.     Увеличение расходов или уменьшение доходов местных сообществ, воз-никшие в результате решений,  принятых органами государственной власти,компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации опреде-ляется одновременно с принятием соответствующего решения.     Решения органов  государственной  власти  влекущие  дополнительныерасходы органов местного самоуправления,  реализуются органами местногосамоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.      Статья 36. Местные налоги и сборы      Ставки местных  налогов и сборов устанавливаются местными кенешамив соответствии с предельными нормативами, установленными законом.      Статья 37. Право органов местного самоуправления на получение                платежей за пользование природными ресурсами      Органы местного  самоуправления  в соответствии с законом получаютплатежи, в том числе - в натуральной форме, от пользователей природнымиресурсами, добываемыми на территории местного сообщества.      Статья 38. Местные внебюджетные фонды      Представительные органы  местного  самоуправления (местные кенеши)вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях,установленных законом.     Для контроля за использованием средств местных внебюджетных фондовпредставительные органы местного самоуправления (местные кенеши) вправепривлекать аудиторов.      Статья 39. Участие органов местного самоуправления в кредитных                отношениях      Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе вы-пускать займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать банки ииные финансово-кредитные учреждения.                                Глава VI                   Местные кенеши - конституционная                     форма местного самоуправления      Статья 40. Территориальные уровни местных кенешей      В Кыргызской  Республике устанавливаются следующие территориальныеуровни местных кенешей:     к базовому территориальному уровню относятся аильные, поселковые игородские (городов районного подчинения) кенеши;     к районному территориальному уровню относятся городские, районные,районные в городе кенеши;     к областному  территориальному  уровню  относятся областные и Биш-кекский городской кенеш.  Бишкекский городской кенеш  обладает  правамибазового и районного местных кенешей.     Полномочия местных кенешей различных территориальных уровней уста-навливаются  с учетом экономических и социальных особенностей соответс-твующих административно-территориальных единиц и возможностей ее самос-тоятельной реализации на данном уровне.     Местные кенеши всех уровней являются юридическими лицами и  вправесамостоятельно решать любые вопросы,  отнесенные настоящим Законом к ихкомпетенции.     Полномочия местных кенешей различных территориальных уровней уста-навливаются с учетом экономических и социальных особенностей  соответс-твующих административно-территориальных единиц и возможностей ее самос-тоятельной реализации на данном уровне.      Статья 41. Взаимоотношения местных кенешей различных уровней      Местные кенеши в пределах своей компетенции осуществляют свою дея-тельность  самостоятельно  и  не связаны отношениями соподчиненности повертикали.     Решения вышестоящего кенеша, принятые в пределах его компетенции ине противоречащие законам Кыргызской Республики, обязательны для испол-нения нижестоящими кенешами.     Разногласия, возникающие между местными кенешами различных уровнейпо вопросам принадлежности имущества,  находящегося на их территории, атакже разграничения доходов между их бюджетами рассматриваются и  реша-ются судом.     Вышестоящий местный кенеш вправе делегировать нижестоящим  местнымкенешам  часть своих полномочий и по взаимному согласию принять на себяосуществление части полномочий нижестоящих кенешей.     Местный кенеш  на  договорной основе осуществляет взаимодействие сместными кенешами других административно-территориальных единиц для ре-шения вопросов экономического и социального развития территории.      Статья 42. Взаимоотношения местных кенешей и местной администрации      Взаимоотношения местных  кенешей  и местной администрации строятсяна основе принципа разделения их функций и самостоятельного осуществле-ния ими собственных полномочий,  подконтрольности местной администрацииместному кенешу по вопросам,  установленным действующим законодательст-вом.     Местные кенеши и местная администрация исходят из того,  что они впределах  предоставленных  им  полномочий отвечают за обеспечение комп-лексного социально-экономического развития соответствующей  территории,защиту прав граждан, удовлетворение их законных интересов.      Статья 43. Организационные формы деятельности местных кенешей      Местный кенеш  осуществляет  свою  деятельность на сессиях,  черезпостоянные и иные комиссии,  а также путем реализации депутатами  своихполномочий в установленном законом порядке.      Статья 44. Сессия местных кенешей      Основной организационно-правовой формой работы местных кенешей яв-ляются их сессии.     Сессия созывается по мере необходимости,  но не реже одного раза вгод.     Первая сессия вновь избранного кенеша созывается председателем ке-неша предыдущего созыва.     Первая сессия областного кенеша созывается не позднее, чем в трех-недельный,  а остальных кенешей - не позднее,  чем в двухнедельный срокпосле выборов местных кенешей.     Первую сессию областного,  районного, районного в городе, поселко-вого, аильного кенеша до избрания председателя кенеша открывает и ведетпредседатель или заместитель председателя,  либо один из  членов  соот-ветствующей избирательной комиссии.     Дальнейший порядок  ведения  сессии  определяется  соответствующимместным  кенешем.  После избрания председателя и его заместителя сессиякенеша ведется ими.     Первая сессия  местного кенеша во вновь образованной области созы-вается Собранием народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-публики не позднее,  чем в трехнедельный срок со дня образования облас-ти, а в случае проведения выборов в кенеши вновь образованной области -не  позднее,  чем в трехнедельный срок со дня выборов в соответствующийкенеш.     Первая сессия районного, районного в городе, поселке, аиле созыва-ется председателем вышестоящего местного кенеша не позднее, чем в двух-недельный  срок со дня образования района,  района в городе,  поселка иаила, а в случае проведения выборов в кенеш вновь образованного района,района  в  городе,  поселкового и аильного кенешей - не позднее,  чем вдвухнедельный срок со дня выборов в соответствующий кенеш.  В таком  жепорядке проводятся первые сессии кенешей,  отнесенных к категории горо-дов областного и районного подчинения.     О времени  созыва  и месте проведения сессии,  а также о вопросах,вносимых на рассмотрение кенеша,  председатель областного и Бишкекскогогородского  кенешей  сообщает депутатам и доводит до сведения населенияне позднее,  чем за две недели до сессии,  председатель районного,  го-родского, районного в городе кенеша - не позднее, чем за десять дней досессии,  председатель  городского  районного  подчинения,  поселкового,аильного кенеша - не позднее, чем за пять дней до сессии.     Сессия местного кенеша правомочна при наличии не менее двух третейот общего числа депутатов местного кенеша.     На время проведения сессии местный кенеш избирает из числа депута-тов открытым голосованием секретариат, городской (города районного под-чинения), поселковый, аильный кенеш - секретаря.     Об избрании  секретариата или секретаря сессией принимается поста-новление.     Решение кенеша  принимается  большинством  голосов от общего числадепутатов кенеша, за исключением случаев, когда Законом или регламентомкенеша предусмотрен иной порядок.     Сессии местного кенеша созываются по инициативе председателя кене-ша,  по инициативе постоянных комиссий,  а также по требованию не менееодной трети депутатов кенеша.     Вопросы на  рассмотрение сессий местных кенешей вносятся председа-телем соответствующего кенеша,  постоянными комиссиями и группами депу-татов в количестве,  установленном регламентом соответствующего кенеша.Общественные организации соответствующей территории  вправе  предлагатьвопросы для рассмотрения на сессии кенеша.     Сессии местных кенешей проводятся гласно,  в них  могут  приниматьучастие представители трудовых коллективов,  общественных организаций идвижений, средств массовой информации и граждане.     На здании,  где расположен кенеш,  Государственный флаг КыргызскойРеспублики устанавливается постоянно,  а на здании, где проходит сессияобластного, районного, городского, городского районного подчинения, по-селкового и аильного кенеша - на весь период сессии.      Статья 45. Вопросы, решаемые местным кенешем на сессии      Исключительно на сессиях решаются следующие вопросы:     - избрание  и  освобождение  от обязанностей председателя кенеша иего заместителя;     - избрание мандатной комиссии и ее председателя;     - признание полномочий депутатов в случаях,  предусмотренных зако-нодательством, заслушивание депутатов о выполнении ими депутатских обя-занностей, решений и поручений кенеша и его органов;     - образование,  избрание и изменение состава постоянных и иных де-путатских комиссий, утверждение их председателей;     - рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;     - принятие регламента кенеша;     - утверждение  планов (программ) социального и экономического раз-вития территорий, программ социальной защиты населения;     - утверждение бюджета и отчета о его исполнении;     - предложения по административно-территориальному устройству;     - отмена распоряжений председателя кенеша;     - проведение местных референдумов;     - выражение недоверия главе местной государственной администрации.     Для организационного  обеспечения  деятельности  местных  кенешей,оказания помощи постоянным комиссиям и депутатам,  подготовки необходи-мых материалов областные,  районные,  городские и Бишкекский  городскойкенеш  вправе образовать свой аппарат в составе 3-5 специалистов.  Дея-тельность кенешей первичного территориального уровня обеспечиваются ап-паратами их исполнительно-распорядительных органов. Специалист аппаратане может быть депутатом данного кенеша.      Статья 46. Постоянные и временные комиссии      Постоянные комиссии местного кенеша создаются для предварительногорассмотрения  и  подготовки вопросов,  относящихся к ведению кенеша,  атакже для участия в осуществлении решений кенеша,  контроля за исполне-нием,  соблюдением законодательства предприятиями, учреждениями и орга-низациями, расположенными на подведомственной территории. Кенешем могутобразовываться временные комиссии.     Перечень комиссий,  их численный состав и порядок избрания опреде-ляет местный кенеш.  В течение срока полномочий кенеш, в случае необхо-димости может образовывать новые постоянные комиссии,  упразднять и ре-организовывать ранее созданные, вносить изменения в их состав.     Постоянные комиссии формируются из депутатов соответствующих мест-ных кенешей. В состав постоянных комиссий местных кенешей не может бытьизбран председатель кенеша.     Постоянные комиссии избирают председателя,  заместителей председа-теля и секретарей.  Комиссиями могут образовываться подкомиссии по  ос-новным направлениям своей деятельности.     Депутат может быть членом только одной постоянной комиссии данногокенеша.     По предложению постоянной комиссии и председателя кенеша соответс-твующий кенеш вносит изменения в состав постоянных комиссий.     Полномочия члена комиссии могут быть прекращены  досрочно  кенешемпо его просьбе, а также в связи с обстоятельствами, делающими невозмож-ным выполнение им своих обязанностей.     Права, обязанности,  порядок организации и деятельности постоянныхкомиссий местных кенешей определяются настоящим законом,  иными законо-дательными актами Кыргызской Республики.     Постоянные комиссии местных кенешей вправе привлекать к своей  ра-боте ученых, специалистов, практических работников и других лиц.     Постоянные комиссии местного кенеша по вопросам,  отнесенным к  ихкомпетенции, принимают соответствующие решения.      Статья 47. Полномочия постоянных комиссий      Постоянные комиссии местного кенеша:     - участвуют в подготовке вопросов,  связанных с экономическим, со-циальным и национально-культурным развитием соответствующей территории,вносимых на рассмотрение кенеша;     - вносят  в кенеш предложения по вопросам развития социально-куль-турной и производственной инфраструктуры на его территории,  укреплениеэкономической основы местного самоуправления;     - предварительно рассматривают проекты планов экономического  раз-вития своей территории и бюджета, отчеты о выполнении планов и исполне-нии бюджета,  готовят по ним свои  замечания,  в  случае  необходимостипредставляют их кенешу;     - осуществляют другие полномочия, предоставленные им законами Кыр-гызской Республики и регламентом соответствующего кенеша.     Постоянные комиссии местного кенеша по вопросам,  относящимся к ихведению,  вправе заслушивать руководителей и специалистов органов мест-ной государственной  администрации,  предприятий,  независимо  от  формсобственности  и  частных  предпринимателей,  учреждений и организаций,расположенных на соответствующей территории.     Все перечисленные должностные лица,  руководители предприятий, ор-ганизаций, учреждений (независимо от форм собственности) обязаны инфор-мировать  комиссии об исполнении рекомендаций в установленные законода-тельством сроки.      Статья 48. Заседания постоянных комиссий      Заседания постоянных комиссий местного кенеша созываются  в  соот-ветствии с планом работы комиссий.     В заседаниях постоянных комиссий могут принимать участие с  правомсовещательного  голоса депутаты соответствующего кенеша,  не являющиесячленами этих комиссий.     Вопросы, которые  относятся к ведению нескольких постоянных комис-сий, могут по инициативе комиссий, а также по поручению местного кенешаподготавливаться и рассматриваться комиссиями совместно.     Все члены постоянных комиссий пользуются равными правами.      Статья 49. Полномочия местных кенешей      Местные кенеши в пределах своих полномочий  осуществляют  контрольза обеспечением комплексного экономического развития и социальной защи-ты населения на своей территории,  а также за соблюдением законодатель-ства  расположенными  на этой территории предприятиями,  учреждениями иорганизациями.     В области социальной защиты населения местный кенеш:     1) осуществляет контроль за своевременным и правильным назначениеми выплатой установленных законодательством пенсий и пособий, предостав-лением гражданам предусмотренных законодательством льгот и преимуществ;     2) осуществляет контроль за работой расположенных на их территорииучреждений социального обеспечения вышестоящего подчинения;     3) возбуждает в порядке,  предусмотренном законодательством, хода-тайства об установлении персональных пенсий;     4) осуществление  в  соответствии  с  законодательством КыргызскойРеспублики иных полномочий по обеспечению  прав  и  законных  интересовграждан.     В области социально-экономического развития территории местные ке-неши:     1) утверждают бюджет соответствующей  территории  (аила,  поселка,города,  района, области) с выделением основных доходных источников и вобщей сумме расходов с выделением ассигнований на финансирование  аиль-ного,  поселкового, городского, районного и областного хозяйства, соци-ально-культурных мероприятий, на содержание аппаратов местных кенешей игосударственных администраций соответствующей территории; учитывает присоставлении бюджета пожелания избирателей;     2) осуществляют контроль за исполнением бюджета соответственно аи-ла, поселка, города, района, области;     3) осуществляют экономическую (внешнеэкономическую) деятельность;     4) рассматривают  предложения  об  административно-территориальныхизменениях, по наименованию и перенаименованию административно-террито-риальных единиц,  косвенных пунктов географических  объектов,  а  такженаправляют соответствующие ходатайства в Собрание народных представите-лей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;     5) заслушивают отчеты глав государственной администрации,  а такжеуполномоченных им заместителей;     6) дают  согласие на назначение руководителей исполнительных орга-нов.      Статья 50. Полномочия председателя местного кенеша      Председатель областного,  Бишкекского городского,  районного,  го-родского,  районного в городе, поселкового и аильного кенеша избираетсяна сессии соответствующего кенеша из числа депутатов тайным голосовани-ем на срок полномочий кенеша.     Избранным считается кандидат,  набравший более половины голосов отобщего числа депутатов кенеша. Одно и то же лицо не может избираться надолжность председателя кенеша более двух сроков подряд.     Председатель кенеша:     - созывает сессии кенеша и ведет его заседания,  подписывает реше-ния кенеша, организует контроль за их выполнением;     - координирует деятельность постоянных и иных комиссий кенеша, де-путатских групп;     - оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих  полно-мочий, проведение приема граждан, отчетов перед избирателями, обеспечи-вает их информацией,  рассматривает вопросы,  связанные  с  реализациейправ и обязанностей депутатов,  готовит по ним предложения для рассмот-рения кенешем;     - обеспечивает  гласность и учет общественного мнения в работе ке-неша и его органов;     - представляет кенеш в отношениях с государственными органами, об-щественными объединениями и гражданами;     - организует взаимодействие кенеша с органами территориального об-щественного самоуправления;  приостанавливает до окончательного решениясудом  действие актов органов территориального общественного самоуправ-ления,  если они нарушают права,  свободы и законные интересы  граждан,проживающих на соответствующей территории;     - в пределах своей компетенции рассматривает заявления,  жалобы  иобращения граждан, адресованные кенешу;     - издает распоряжения по вопросам, входящим в его компетенцию.     Председатель аильного,  поселкового,  городского (города районногоподчинения) кенеша  может  осуществлять  исполнительно-распорядительныефункции  на соответствующей территории и обладать присущими местной го-сударственной администрации полномочиями, а также:     - осуществляет контроль за выполнением правил паспортной системы ив установленном порядке проводит прописку и выписку граждан;     - производит в соответствии с законодательством Кыргызской Респуб-лики регистрацию актов гражданского состояния;     - назначает  опекунов  и попечителей,  контролирует выполнение имисвоих обязанностей;     - совершает нотариальные действия в соответствии с законодательны-ми актами Кыргызской Республики;     - выдает  гражданам  справки,  удостоверяющие личность,  семейное,имущественное положение и иные документы,  предусмотренные  действующимзаконодательством;     - совершает иные действия, предусмотренные законодательными актамиКыргызской Республики.     Председатель областного,  Бишкекского городского кенеша  ходатайс-твует перед Президентом Кыргызской Республики,  а председатель районно-го, городского, районного в городе кенеша перед председателем областно-го, Бишкекского городского кенеша о награждении государственными награ-дами Кыргызской Республики,  присвоении почетных званий Кыргызской Рес-публики.     Во всей своей деятельности председатель кенеша подотчетен  кенешу,его  избравшему  и  не  реже одного раза в год отчитывается перед ним освоей деятельности.     Председатель местного  кенеша  может быть освобожден от занимаемойдолжности путем тайного голосования на сессии кенеша,  если за это про-голосовало не менее двух третей от общего числа избранных депутатов ке-неша.     Председатель местного  кенеша имеет право заявить о досрочном сло-жении своих полномочий.  Решение в этом случае принимается открытым го-лосованием простым большинством голосов от общего числа избранных депу-татов кенеша.     Заместитель председателя  кенеша избирается на сессии по представ-лению председателя кенеша из числа депутатов на срок полномочий  кенешана общественных началах.      Статья 51. Исполнительные органы местного самоуправления и их виды      Исполнительные органы  местного  управления  создаются при местныхкенешах на соответствующей территории.     В Кыргызской  Республике  устанавливаются  следующие виды исполни-тельных органов:     - айыл окмоту (сельская управа);     - городская управа в городах районного подчинения;     - Бишкекская городская администрация - мэрия.      Статья 52. Глава айыл окмоту      Главой айыл окмоту является выборное должностное лицо исполнитель-но-распорядительного органа местного самоуправления.     Главой айыл  окмоту может стать любой гражданин Кыргызской Респуб-лики,  проживающий на территории соответствующего  местного  сообщества(района, области), являющийся его членом, и в том числе депутат местно-го кенеша.     Глава айыл  окмоту  избирается на сессии соответствующего местногокенеша тайным голосованием.     Избранным считается кандидат,  набравший более половины голосов отобщего числа депутатов местного кенеша.     Местный кенеш может принять решение двумя третями голосов от обще-го числа депутатов о проведении прямых выборов главы айыл окмоту.     Должность главы айыл окмоту может совмещаться с должностью предсе-дателя местного кенеша.     Глава айыл окмоту формирует аппарат и руководит его деятельностью,издает распоряжения в пределах своих полномочий  и  несет  персональнуюответственность за состояние дел на подведомственной территории.     Аильный (сельский) и поселковый кенеш вправе выразить большинствомв две трети голосов недоверие главе айыл окмоту, всему составу айыл ок-моту или отдельному его члену.     После выражения  недоверия,  Глава айыл окмоту автоматически осво-бождается от занимаемой должности,  при этом его обязанности  выполняетзаместитель.  Выражение  недоверия  всему составу айыл окмоту влечет засобой его отставку,  а выражение недоверия отдельному его члену автома-тически освобождает его от должности.     Глава айыл окмоту в своей деятельности, подотчетен населению черезместные кенеши.                                Глава VII           Организация местного самоуправления города Бишкек      Статья 53. Местное самоуправление города Бишкек      Местное самоуправление города Бишкек реализуется  через  городскойкенеш,  мэра города Бишкек,  а также городскими референдумами и другимиформами участия граждан.     Деятельность органов местного самоуправления города Бишкек регули-руется законодательством Кыргызской Республики.      Статья 54. Городской кенеш      Городской кенеш:     - утверждает  и  контролирует  программы  социально-экономическогоразвития города;     - утверждает  городской  бюджет и отчет о его выполнении,  а такжезаслушивает информацию об использовании внебюджетных фондов;     - устанавливает городские налоги, сборы и платежи, предусмотренныезаконодательством Кыргызской Республики;     - устанавливает  порядок  разрешения  на  организацию и проведениесобрания, митингов, уличных шествий и демонстраций в городе Бишкек;     - избрание мэра города Бишкек;     - дает согласие на назначение заместителей мэра;     - принимает решение о выражении недоверия мэру города и его замес-тителям;     - дает согласие на назначение руководителей коммунальных служб;     - принимает решение о выражении недоверия руководителям коммуналь-ных служб города;     - делегирует функции районного кенеша в городе Бишкек  депутатскойтерриториальной группе,  формируемой на территории соответствующего ад-министративно-территориального деления города.      Статья 55. Бишкекская городская администрация - мэрия      К основным полномочиям Бишкекской городской администрации -  мэрииотносятся:     - поддержание и развитие городской инфраструктуры;     - функционирование жилищно-коммунального хозяйства и благоустройс-тва города;     - состояние городских дорог, оптимизация транспортных потоков;     - разработка и реализация единой градостроительной политики;     - рациональное использование городских земель,  их комплексное со-циально-экономическое развитие;     - создание и развитие коммунальной собственности;     - охрана общественного порядка;     - функционирование и развитие транспорта;     - проведение социальной  политики  государства,  включая  развитиесистемы здравоохранения,  культуры, дошкольного, школьного и профессио-нального образования в соответствии с государственными образовательнымистандартами,  адресная социальная защита населения, поддержка малообес-печенных граждан;     - развитие физической культуры, спорта и туризма;     - охрана окружающей среды;     - решение других вопросов, не противоречащих законодательству.      Статья 56. Мэр города      Мэр города Бишкек является высшим выборным должностным лицом и ру-ководителем исполнительного органа - мэрии.     Мэром города  может  стать  любой гражданин Кыргызской Республики,проживающий на территории города Бишкек не менее 3 лет. Мэр города, егозаместители и руководители коммунальных служб могут быть освобождены отдолжности при выражении недоверия городским кенешем двумя третями голо-сов от общего числа депутатов,  при этом мэр выполняет свои обязанностивплоть до назначения нового мэра.     Мэр города избирается на сессии городского кенеша.     Избранным считается кандидат,  набравший более половины голосов отобщего числа депутатов городского кенеша.     Городской кенеш может принять решение двумя третями голосов от об-щего числа депутатов о проведении прямых выборов мэра.     Мэр города:     - обеспечивает соблюдение и государственный контроль за выполнени-ем Конституции и законов Кыргызской Республики, актов Президента и Пра-вительства Кыргызской Республики,  а также Устава города, решений обще-городских референдумов и городского кенеша, принятых в пределах их пол-номочий;     - представляет город в органах государственной  власти  КыргызскойРеспублики и за рубежом;     - представляет на утверждение городского кенеша годовой  бюджет  ипрогноз  социально-экономического  развития  города и информирует об ихисполнении;     - в  процессе исполнения бюджета может вносить изменения в направ-ления использования фонда непредвиденных расходов;     - в соответствии с утвержденным городским кенешем бюджетом,  уста-навливает структуру управления городом, определяет функции, полномочия,штатное расписание мэрии и должностные оклады ее работников;     - назначает на контрактной основе и  освобождает  от  обязанностейсвоих заместителей, руководителей структурных и территориальных подраз-делений, отделов и служб мэрии;     - утверждает  назначаемых  министерствами  и административными ве-домствами руководителей территориальных служб и  подразделений  органовгосударственной власти и управления (кроме судей,  прокуроров и началь-ников территориальных управлений Министерства национальной безопасностиКыргызской Республики);     - вносит на рассмотрение городского кенеша наиболее важные вопросыгосударственного и местного значения, а также предложения по количествуи границам районов города;     - организует совместную работу мэрии и депутатов городского кенешапри разработке крупных проектов развития города;     - управляет городским хозяйством, градостроительством и социальнымразвитием;     - осуществляет  с  согласия  Фонда государственного имущества Кыр-гызской Республики и его органов оперативное управление государственнойдолей акций предприятий и организаций, находящихся на территории;     - предоставляет земельные участки во владение, пользование и арен-ду гражданам,  предприятиям,  учреждениям и организациям, в том числе ииностранным;     - в  пределах  своих  полномочий заключает договоры и соглашения сгосударственными органами и общественными объединениями, предприятиями,учреждениями и организациями, в том числе зарубежными;     - открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, распоряжа-ется финансовыми средствами, подписывает финансовые документы;     - решает иные вопросы, отнесенные к его компетенции.     Мэр города может быть освобожден от занимаемой должности при выра-жении недоверия городским кенешем двумя третями голосов от общего числадепутатов, при этом мэр выполняет свои обязанности вплоть до назначениянового мэра.     Освобождение мэра города от должности влечет за собой освобождениеот должностей руководителей структурных подразделений мэрии,  назначен-ных мэром.                               Глава VIII                   Гарантии местного самоуправления      Статья 57. Запрет на ограничение прав местного самоуправления      Ограничение прав местного самоуправления запрещается,  за исключе-нием случаев, предусмотренных Конституцией, настоящим Законом и другимизаконами.      Статья 58. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления                и должностных лиц местного самоуправления      Обращения органов  местного самоуправления и должностных лиц мест-ного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами  госу-дарственной власти,  государственными должностными лицами, предприятия-ми, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.      Статья 59. Судебная защита местного самоуправления      Граждане, проживающие на территории  местного  сообщества,  органыместного  самоуправления  и  должностные  лица  местного самоуправлениявправе предъявлять в суд иски о признании недействительными актов,  на-рушающих права местного самоуправления.                                Глава IX            Ответственность органов местного самоуправления              и должностных лиц местного самоуправления,                     контроль за их деятельностью      Статья 60. Виды ответственности органов местного самоуправления и                должностных лиц местного самоуправления      Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуп-равления в соответствии с законом несут ответственность перед населени-ем местного сообщества,  государством, физическими и юридическими лица-ми.      Статья 61. Ответственность органов местного самоуправления и                должностных лиц местного самоуправления      Ответственность органов  местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления наступает в случае нарушения  ими  Конституции,законов, устава местного сообщества.     Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуп-равления несут ответственность за осуществление отдельных государствен-ных полномочий в той мере,  в какой эти полномочия обеспечены соответс-твующими  органами  государственной  власти материальными и финансовымисредствами.     Президент Кыргызской Республики вправе инициировать процедуру дос-рочного прекращения полномочий органов местного самоуправления и выбор-ных  должностных лиц местного самоуправления в случае установленных су-дом нарушений ими Конституции, законов, устава местного сообщества.     Досрочное прекращение  полномочий  органа местного самоуправления,выборного должностного лица  местного  самоуправления,  предусмотренноенастоящей  статьей,  осуществляется законом с одновременным назначениемновых выборов.      Статья 62. Ответственность органов местного самоуправления и                должностных лиц местного самоуправления перед                физическими и юридическими лицами      Ответственность органов местного самоуправления и должностных  лицместного  самоуправления перед физическими и юридическими лицами насту-пает в порядке и случаях, установленных законами и уставами местных со-обществ в связи с деятельностью:     - органов местного самоуправления и должностных лиц местного само-управления  в качестве представителей местных сообществ,  как субъектовгражданского права;     - органов  местного самоуправления,  как юридических лиц-субъектовгражданского права;     - должностных  лиц местного самоуправления в качестве представите-лей юридических лиц,  в случаях, если указанное представительство явля-ется их должностной обязанностью.      Статья 63. Прокурорский надзор за соблюдением законности в                деятельности органов местного самоуправления и                должностных лиц местного самоуправления      Органы прокуратуры  Кыргызской  Республики  осуществляют надзор заисполнением законов и уставов местных сообществ органами местного само-управления и должностными лицами местного самоуправления.      Статья 64. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого                волеизъявления граждан, решений и действий органов                местного самоуправления и должностных лиц местного                самоуправления      Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,  решения идействия  (бездействия)  органов  местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленномзаконом порядке.                                 Глава Х                       Заключительные положения      Статья 65. Временное правовое регулирование отдельных отношений,                предусмотренных настоящим Законом      Впредь до принятия законов, предусмотренных настоящим Законом, ре-гулирующих вопросы  порядка  реализации  отдельных  полномочий  органовместного самоуправления, указанные вопросы могут регулироваться устава-ми местных сообществ,  принятыми в соответствии с Конституцией Кыргызс-кой Республики и настоящим Законом.     Нормативные акты, регулирующие отношения, подлежащие согласно нас-тоящему Закону регулированию в законе,  действуют до принятия соответс-твующего закона.     В отсутствие законов, иных нормативных актов, регулирующих отдель-ные вопросы осуществления местного самоуправления,  подлежат применениюосновополагающие положения, изложенные в статье 5 настоящего Закона.      Статья 66. Порядок вступления в силу настоящего Закона      Настоящий Закон  вступает в силу со дня его официального опублико-вания.      Президент Кыргызской Республики