ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 октября 2023 года № 1481-VII

Об итогах работы временной депутатской комиссии по изучению вопросов хаотичного строительства в городе Бишкек и контролю исполнения градостроительного законодательства Кыргызской Республики

Рассмотрев и обсудив итоги работы временной депутатской комиссии, образованной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 6 апреля 2022 года № 176-VII «Об образовании временной депутатской комиссии по изучению вопросов хаотичного строительства в городе Бишкек и контролю исполнения градостроительного законодательства Кыргызской Республики», Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановляет:

1. Принять к сведению доклад председателя временной депутатской комиссии Исираилова А.А. о результатах работы временной депутатской комиссии по изучению вопросов хаотичного строительства в городе Бишкек и контролю исполнения градостроительного законодательства Кыргызской Республики.

2. Кабинету Министров Кыргызской Республики и мэрии города Бишкек:

1) определить изношенность тепло-водо-газо-электроснабжающих сетей и канализационного оборудования и предусмотреть денежные средства в республиканском бюджете на 2024 год и бюджете города Бишкека для обновления указанных сетей;

2) определить и закрепить границы парков, лесопарков, скверов и организовать автономную ирригацию парков, лесопарков, скверов, Ботанического сада и других мест с зелеными насаждениями;

3) разработать программу развития ирригации города, увеличения мест с зелеными насаждениями и предусмотреть финансовые средства для реализации программы;

4) рассмотреть вопрос о наложении временного моратория на строительство новых многоэтажных домов в жилых массивах до принятия нового Генерального плана города Бишкек, за исключением домов, строящихся в рамках Государственной ипотечной компании;

5) с учетом количества новых построенных многоэтажных домов и планируемого строительства многоэтажных домов, провести анализ по каждому району города Бишкек загруженности и нехватки количества детских садов, школ, университетов, учреждений здравоохранения (ЦСМ, учреждений экстренной медицинской помощи), учреждений для обслуживания населения (почта, органы регистрации, социальной защиты и Социального фонда), нагрузки на правоохранительные органы и суды, нехватки мест для занятия спортом (спортивные залы и спортивные площадки), мест для захоронения людей;

6) разработать и утвердить механизмы принятия в эксплуатацию построенных многоэтажных домов в нарушение законодательства Кыргызской Республики, а также механизмы возмещения муниципалитету ущерба, допущенного из-за строительства многоэтажных домов на муниципальном земельном участке, но при этом не затрагивая интересы простых граждан (покупателей квартир) или дольщиков;

7) в целях сокращения случаев незаконного строительства и обмана граждан:

а) составить список многоэтажных домов, своевременно не введенных в эксплуатацию и в которых проживают жильцы, с указанием адресов, наименований строительных компаний и их руководителей, сроков невыполнения своих обязательств по введению в эксплуатацию и опубликовать этот список на интернет сайтах мэрии города Бишкек и государственного органа по архитектуре и строительству;

б) составить список незавершенных и приостановивших строительство многоэтажных домов с указанием причин «долгостроя», адресов, наименований строительных компаний и их руководителей и опубликовать этот список на интернет сайтах мэрии города Бишкек и государственного органа по архитектуре и строительству;

в) совместно с правоохранительными органами составить список строительных компаний, которые, войдя в доверие граждан, взяли денежные средства, но даже не начали строительство;

г) сформировать «черный» список строительных компаний с указанием их учредителей, не выполнивших обязательства перед клиентами, и начать процедуру приостановления действия их лицензий, в дальнейшем не выдавать им каких-либо разрешительных документов на строительство новых объектов и не выделять земельные участки под строительство.

3. Кабинету Министров Кыргызской Республики:

1) в течение 3-х месяцев разработать и внести в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики:

а) изменения в Земельный кодекс Кыргызской Республики, предусматривающие:

- разработку плана по запрету строительства многоэтажных домов на арендованном земельном участке, находящемся в муниципальной собственности;

- рассмотрение вопроса изъятия муниципального земельного участка у арендатора, передавшего права аренды в субаренду в целях строительства, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- рассмотрение вопроса об установлении основания для изменения целевого назначения земельного участка;

- рассмотрение вопроса публикации реестра арендованных земельных участков, принадлежащих муниципалитету с указанием арендатора, срока и суммы аренды;

- рассмотрение вопроса запрета продажи прав аренды на земельный участок, принадлежащий государству или органам местного самоуправления.

б) изменения в Закон Кыргызской Республики «О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики», предусматривающие:

- ужесточение ответственности в отношении строительных компаний, самовольно начавших строительство или строительство без разрешительных документов;

- проведение опроса граждан, проживающих вблизи планируемого строительства об объекте строительства, учет их мнения при принятии решения о разрешении на строительство;

- финансирование разработки правил землепользования и застройки за счет республиканского или местного бюджетов без дополнительной нагрузки на строительные компании;

- обязательность разработки планов детальной планировки (далее - ПДП) с учетом мнения населения и специалистов в различных сферах и запрета строительства на территориях, не указанных в ПДП;

- ежегодный мониторинг соблюдения Генерального плана и утвержденных ПДП государственными контролирующими органами, органами местного самоуправления и специалистами в сфере урбанистики, архитектуры и дизайна, публикация отчета о мониторинге в средствах массовой информации;

- обязанность Кабинета Министров Кыргызской Республики или органов местного самоуправления в случае разрешения строительства многоэтажного дома при отсутствии инженерной, социальной и иной инфраструктуры, предусмотреть в соответствующих бюджетах расходы на строительство детских садов, школ, больниц и иных учреждений, обслуживающих население, парковок, создание зон под зеленые насаждения;

- формирование объективного «черного» списка строительных компаний и их учредителей, осуществляющих строительство незаконно либо в нарушение строительных норм, а также своевременно не выполнивших обязательства по сдаче строительного объекта в эксплуатацию;

- возможность проверки государственными контролирующими органами строительных площадок в любое время на предмет сейсмостойкости строительного объекта, отклонения от утвержденного проекта, нарушения строительных норм и правил;

- страхование средств клиентов строительных компаний за счет самих строительных компаний или закрепление иных механизмов защиты денежных средств клиентов от злоупотреблений учредителями строительных компаний, преднамеренного банкротства и иных обстоятельств;

- гарантии обслуживания строительными компаниями и исправления недочетов за свой счет в течение 5 лет с момента заселения многоэтажного дома;

- демонтаж незаконного строительного объекта за счет строительной компании или лиц, допустивших незаконное строительство;

2) внести изменения в подзаконные акты, направленные:

а) на обязательное согласование проектной документации на строительство многоэтажного дома:

- с территориальными органами образования и здравоохранения на соответствие нагрузки на детские сады, школы и центры семейной медицины;

- с территориальными органами в сфере пожарной безопасности на соответствие соблюдения противопожарных норм, наличие проездов для пожарных автомобилей;

- с территориальными органами в сфере охраны окружающей среды на соответствие требованиям экологии и норм озеленения;

- с территориальными органами внутренних дел на соответствие безопасности дорожного движения, возможной загруженности дорог и наличия парковок;

б) на детальное и объективное рассмотрение вопроса введения временного запрета на подключение к водопроводным сетям и канализации в связи с изношенностью сетей и дефицита питьевой воды;

в) на введение требований к профессиональному опыту, финансовой устойчивости строительных компаний;

г) на обязательность установки строительными компаниями «умных» счетчиков для учета потребления питьевой воды и электроэнергии;

3) предусмотреть денежные средства в республиканском бюджете на мероприятия по определению сейсмостойкости строительных объектов:

а) провести с международными финансовыми институтами переговоры по выделению грантовых и кредитных средств на обновление тепло-водо-снабжающих сетей и сетей канализации в городе Бишкек;

б) внести соответствующие решения и поручить энергоснабжающим компаниям заключить договоры с гражданами, проживающими в многоэтажных домах и не введенных в эксплуатацию по поставке электричества, а также предъявить иски к строительным компаниям, которые своевременно не ввели в эксплуатацию многоэтажные дома.

4. Рекомендовать мэрии города Бишкек:

а) предъявить исковые требования к строительным компаниям, которые построили многоэтажные дома на муниципальных земельных участках и не осуществляют арендные платежи;

б) разработать механизмы выкупа муниципального земельного участка, на котором построен многоэтажный дом либо его обмена на другие объекты недвижимости без дополнительной нагрузки на жильцов данного объекта;

в) пересмотреть договоры и принять меры в отношении строительных компаний, имеющих просроченную задолженность по арендной плате либо не выполнивших свои обязательства по другим строительным объектам;

г) формировать список строительных компаний и их учредителей, не выполнивших обязательства перед муниципалитетом и гражданами, запретить им получать земельные участки под строительство многоэтажных домов и других зданий и сооружений;

д) пересмотреть тарифы на питьевую воду и электроэнергию для многоэтажных домов и строительных объектов при незаконном строительстве. Предложить строительной компании новые тарифы при подключении к инженерно-техническим сетям, провести разъяснительные работы с жильцами указанных домов;

е) обязать строительные компании при проектировании и строительстве многоэтажного дома предусматривать места для сбора и утилизации отходов, парковки транспортных средств, высадки зеленых насаждений, места досуга для детей и взрослых, а также способы полива зеленых насаждений;

ж) включить в градостроительный совет специалистов в сфере урбанистики, архитектуры, экологии.

5. Направить заключение временной депутатской комиссии Кабинету Министров Кыргызской Республики, мэрии города Бишкек и соответствующим государственным органам.

6. Опубликовать заключение временной депутатской комиссии на сайте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

7. Кабинету Министров Кыргызской Республики и мэрии города Бишкек до 1 июня 2024 года разработать и опубликовать для общественного обсуждения Генеральный план города Бишкек до 2050 года.

8. Кабинету Министров Кыргызской Республики до 1 июня 2024 года представить информацию о проделанной работе в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.