ПОЛОЖЕНИЕ о Департаменте по делам банкротства Министерства государственного имущества Кыргызской Республики

I. Общие положения

II. Цели и задачи департамента

III. Функции департамента

IV. Полномочия департамента

V. Организационная деятельность департамента

VI. Финансы и хозяйственная деятельность департамента

VII. Заключительные положения

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о департаменте по делам банкротства Министерства государственного имущества Кыргызской Республики (далее - департамент) разработано в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики и иными нормативными актами и определяет правовые и организационные основы деятельности департамента, его полномочия, задачи, функции, взаимоотношения и взаимодействия с другими подразделениями Министерства государственного имущества Кыргызской Республики (далее - министерство).

2. Департамент в своей работе руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, Гражданским кодексом Кыргызской Республики и Трудовым кодексом Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, решениями министерства, а также настоящим Положением.

3. Департамент осуществляет свою деятельность под общим руководством министра, курирующего заместителя министра, а также непосредственным руководством директора департамента.

4. Департамент является самостоятельным подведомственным подразделением министерства со статусом юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и со своим наименованием на государственном и официальном языках. Полное официальное наименование департамента:

- на государственном языке: "Кыргыз Республикасынын Мамлекеттик мулк министрлигинин Банкроттук иштери боюнча департаменти";

- на официальном языке: "Департамент по делам банкротства Министерства государственного имущества Кыргызской Республики".

Департамент имеет штампы, фирменный бланк, установленного образца, расчетный счет и иные счета в системе казначейства.

5. Департамент в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о банкротстве обеспечивает условия реализации процедур процесса банкротства.

6. Департамент в соответствии с делегированными министерством и согласно Закону Кыргызской Республики "О банкротстве (несостоятельности)" полномочиями является единственным представителем государства в вопросах возбуждения процедур процесса банкротства хозяйствующих субъектов, в отношении которых государство является кредитором, а также представителем интересов государства в процессе банкротства хозяйствующих субъектов, участником (собственником) которых является государство.

7. Департамент выступает от имени государства в соответствии с делегированными Министерством полномочиями кредитором при решении вопросов банкротства (несостоятельности) хозяйствующих субъектов, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в случае неисполнения ими обязательств по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, а также иных обязательств перед государством (в том числе, обязательств по возврату бюджетных ссуд и иностранных кредитов).

II. Цели и задачи департамента

8. Целями департамента являются:

- совершенствование и развитие института банкротства;

- повышение эффективности проведения процедур процесса банкротства;

- обеспечение соблюдения требований законодательства Кыргызской Республики, в том числе законодательства Кыргызской Республики о банкротстве, при проведении процедур процесса банкротства.

9. Основными задачами Департамента являются:

- совершенствование и развитие института банкротства путем координации и его правового обеспечения;

- проведение предупреждения банкротства (несостоятельности) предприятий и реализации законодательства Кыргызской Республики о банкротстве;

- оздоровление неплатежеспособных хозяйствующих субъектов в рамках процесса банкротства;

- обеспечение защиты имущественных прав и интересов Кыргызской Республики;

- осуществление учета и анализа финансово-экономического состояния крупных, экономически и социально значимых хозяйствующих субъектов;

- обеспечение условий реализации банкротства отсутствующего должника;

- обеспечение гласности и прозрачности процессов банкротства.

III. Функции департамента

10. Для решения возложенных задач департамент осуществляет следующие основные функции:

а) Функции регулирования:

- разработка и утверждение требований к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность в качестве администраторов в процессе банкротства;

- обеспечение организации работы лицензионной комиссии, организационно-экспертное обеспечение проведения лицензирования (аттестации) деятельности администраторов в процессе банкротства;

- организация и проведение квалификационных экзаменов в отношении лиц, претендующих на занятие деятельностью администратора при процессе банкротства;

- выдача (переоформление), приостановление и отзыв лицензий, а также дубликатов лицензий в случае утери (порче) подлинного экземпляра лицензии;

- проведение в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке аттестации лиц, осуществляющих деятельность администраторов.

б) Функции координации, надзора и контроля:

- координация работы по реализации процедур процесса банкротства и обеспечению условий в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О банкротстве (несостоятельности)";

- осуществление контроля за проведением администраторами процедур процесса банкротства в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о банкротстве;

- осуществление полномочий единственного представителя государства в вопросах возбуждения процедур процесса банкротства должников, в отношении которых государство является кредитором, в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики. Представление интересов государства в процессе банкротства должников, участником (собственником) которых является государство;

- учет (ведение мониторинга) хозяйствующих субъектов независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в установленном законодательством порядке признанных (объявленных) банкротами (несостоятельными);

- ведение государственного реестра администраторов;

- осуществление контроля за исполнением лицензиатом требований законодательства и лицензиара;

- утверждение программы и организация обучения лиц, претендующих на занятие деятельностью администратора в процессе банкротства и курсов по повышению квалификации;

- проведение экспертизы документов, направленных администраторами для получения средств из специализированного фонда;

- осуществление контроля за проведением администраторами процедур процесса банкротства в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о банкротстве;

- контроль за целевым использованием администраторами предоставляемых денежных средств из специализированного фонда;

- подготовка материалов к рассмотрению дел об административных правонарушениях и наложение в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке административных взысканий.

в) Функции услуг:

- рассмотрение в установленном порядке в спорных случаях жалоб и заявлений физических и юридических лиц по вопросам процедур банкротства;

- консультация государственных органов Кыргызской Республики по вопросам области банкротства;

- оказание методической и юридической помощи администраторам;

- представление предложений по повышению эффективности применяемых процедур процесса банкротства в отношении крупных, экономически или социально значимых хозяйствующих субъектов;

- разработка предложений по оздоровлению неплатежеспособных хозяйствующих субъектов в рамках процесса банкротства.

г) Функции поддержки:

- подготовка и внесение предложений по совершенствованию механизма банкротства;

- реализация программ в области банкротства;

- создание по согласованию с министерством специализированного фонда в целях реализации банкротства отсутствующих должников;

- учет (ведение мониторинга) неплатежеспособных должников независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (в том числе, экономически или социально значимых субъектов);

- изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики функционирования ведомств, занимающихся вопросами банкротства, его предупреждения;

- сбор отчетной информации администраторов;

- анализ деятельности хозяйствующих субъектов, в отношении которых были применены процедуры процесса банкротства, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики о банкротстве, и обобщение практики применения подобного рода процедур;

- назначение, отстранение, освобождение администраторов в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;

- представление в суд заключений по отчетам администраторов (при проведении процесса банкротства в судебном порядке).

IV. Полномочия департамента

11. Департамент в целях реализации возложенных на него задач уполномочен:

- в соответствии с делегированными министерством полномочиями представлять от имени государства интересы государства в вопросах возбуждения процедур процесса банкротства должников, в отношении которых государство является кредитором, в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики, а также интересы государства в процессе банкротства должников, участником (собственником) которых является государство;

- возбуждать процедуры процесса банкротства хозяйствующих субъектов независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в отношении которых государство является кредитором;

- запрашивать в установленном порядке у государственных органов, юридических лиц независимо от форм собственности, должностных лиц и граждан информацию, необходимую для выполнения задач, возложенных на департамент;

- заслушивать на заседаниях руководителей юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию департамента;

- обеспечивать организацию системы подготовки, оценки профессионального уровня специалистов по банкротству (администраторов), разрабатывать соответствующие программы обучения и требования к обучающим организациям;

- создавать Учебные центры;

- осуществлять в установленном порядке лицензирование деятельности физических и юридических лиц в качестве администраторов в процессе банкротства, проводить квалификационную аттестацию, приостановление, отзыв лицензий;

- назначать, отстранять и освобождать администраторов при проведении процесса банкротства в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О банкротстве (несостоятельности)";

- осуществлять контроль за исполнением администраторами в процессе банкротства требований законодательства Кыргызской Республики;

- вести государственный реестр администраторов;

- получать от администраторов необходимую для эффективного осуществления контрольных функций департамента информацию и отчетность, а также требовать разъяснения по полученной информации;

- проводить проверку деятельности администраторов в случаях наличия информации (заявлений, жалоб) о предполагаемых нарушениях законодательства с их стороны;

- требовать от соответствующих органов приостановления регистрации сделок с активами неплатежеспособных субъектов в целях предотвращения нарушений законодательства Кыргызской Республики участниками процесса банкротства;

- по результатам проверок оформлять соответствующие документы (акты, протоколы) с указанием конкретных нарушений, допущенных администратором, а также иными участниками процесса банкротства и выносить решения, обязывающие устранить нарушения в установленные Департаментом сроки;

- в случае невыполнения администраторами решения об устранении выявленных нарушений, выносить письменные предупреждения;

- готовить материалы к рассмотрению дел об административных правонарушениях и налагать административные взыскания в соответствии с главой 35-1 Кодекса Кыргызской Республики "Об административной ответственности";

- рассматривать в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания в соответствии с главой 35-1 Кодекса Кыргызской Республики "Об административной ответственности";

- представлять по запросу суда, прокуратуры или иного уполномоченного органа заключения о наличии признаков неплатежеспособности, а также фиктивного или преднамеренного банкротства;

- передавать соответствующие материалы в правоохранительные органы в случае обнаружения фактов нарушения законодательства Кыргызской Республики в процессе банкротства;

- осуществлять права и обязанности администратора по реализации и распределению активов в случаях и в порядке, установленных законодательством Кыргызской Республики о банкротстве;

- осуществлять в установленном законодательством Кыргызской Республике порядке организацию и проведение торгов по продаже активов неплатежеспособных хозяйствующих субъектов (по договорам уступки права требования в соответствии со ст.55-1 Закона Кыргызской Республики "О банкротстве (несостоятельности)", а также иным договорам (соглашениям);

- заключать договора (соглашения об уступке права требования на активы неплатежеспособного должника) со специальными администраторами и иные договоры в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о банкротстве;

- издавать в пределах своей компетенции нормативные и иные правовые акты, а также давать разъяснения по вопросам реализации процедур процесса банкротства и лицензирования;

- по согласованию с руководством Мингосимущества в установленном порядке учреждать печатные издания, необходимые для выполнения его задач и функций;

- заключать договоры с международными организациями, оказывающими финансовую и техническую помощь на грантовой основе, в целях усиления потенциала Департамента;

- оказывать платные услуги в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- организовывать конференции, семинары, "круглые столы", в том числе с участием международных институтов;

- своевременно, качественно и на должном уровне выполнять свои функциональные обязанности;

- соблюдать правила поведения и этику государственного служащего;

- соблюдать установленные правила внутреннего трудового распорядка;

- поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения своих должностных обязанностей.

V. Организационная деятельность департамента

12. Предельная численность сотрудников, структура и штатное расписание департамента утверждаются министром.

13. Прием на работу и освобождение от должности работников департамента осуществляется министром в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

14. Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению министра. Директор имеет одного заместителя, назначаемого и освобождаемого министром в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

15. Функциональные (должностные) обязанности сотрудников Департамента утверждаются приказом министра.

16. Акты ненормативного характера издаются в форме приказов, распоряжений департамента и подписываются директором департамента, за исключением приказов о назначении сотрудников департамента.

VI. Финансы и хозяйственная

деятельность департамента

17. Финансово-хозяйственная деятельность департамента осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

18. Имущество департамента составляют основные фонды и оборотные средства, которые отражаются в самостоятельном балансе департамента.

19. Финансирование расходов на содержание департамента и его деятельности осуществляется за счет:

- специальных средств (доходов), перечисленных министерством в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов;

- собственных средств, основу которых составляет комиссионный сбор (7%), взимаемый за оказание услуг по реализации имущества неплатежеспособных хозяйствующих субъектов; средств, полученных в соответствии с заключенными договорами от сумм возврата долгов неплатежеспособных хозяйствующих субъектов; грантов, помощи донорских и других организаций, а также поступлений, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.

20. Расходы департамента по реализации банкротства отсутствующего должника производятся из специализированного фонда, создаваемого за счет государственного приватизационного фонда согласно смете расходов.

21. Ответственность за расходованием специальных средств несут директор департамента и главный специалист по учету и отчетности департамента.

22. Специальные средства могут быть использованы департаментом на финансирование развития материально-технической базы, приобретение программных продуктов, оплату привлеченных экспертов, специалистов, в том числе оценщиков, на обучение, подготовку и переподготовку специалистов, организацию и проведение лицензирования, аттестацию администраторов, на возмещение расходов, связанных с организацией и проведением торгов неплатежеспособных хозяйствующих субъектов, а также на другие цели и мероприятия, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики.

23. Расходование средств на развитие, материальное поощрение, стимулирование и социальную поддержку производится на основании специальных смет, утверждаемых директором департамента.

VII. Заключительные положения

24. Реорганизация и прекращение деятельности департамента осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.