УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166
ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2012 года № 575
О проекте Закона Кыргызской Республики "О деятельности букмекерских контор и тотализаторов в Кыргызской Республике"
В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О деятельности букмекерских контор и тотализаторов в Кыргызской Республике".
2. Внести указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
3. Назначить председателя Государственной службы регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении данного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.
Премьер-министр | О.Бабанов
|
Проект
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О деятельности букмекерских контор и тотализаторов
в Кыргызской Республике
Глава 1
Общие положения
Статья 1. Определения, используемые для целей настоящего Закона
1. В настоящем Законе применяются следующие определения:
автоматизированный пункт приема ставок (терминал) - специальное оборудование, установленное и используемое для приема ставок (заключение пари), передачи данных в офис или на сервер и (или) выплаты выигрыша игрокам, им не может быть оборудование, которое случайным или запрограммированным образом генерирует события, на которые заключаются пари и или принимаются ставки;
бинго-зал - игорное заведение, в котором проводится игра бинго;
бинго-лототрон - воздушное-механическое, электронно-механическое или иное техническое игорное оборудование, с помощью которого случайным образом определяются числа;
букмекерская деятельность - предпринимательская деятельность, не являющаяся реализацией товаров, работ и услуг, связанная с извлечением букмекерской конторой дохода от участия в пари на исход спортивных и иных событий;
букмекерская контора - юридическое лицо, которое на основании соответствующей лицензии осуществляет деятельность по заключению и исполнению условий пари на исход спортивных и иных событий;
букмекерское пари - соглашение о выигрыше, которое основано на риске, заключено между букмекерской конторой и игроком по правилам, установленным букмекерской конторой, и которое зависит от исхода спортивного или иного события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет и на которое стороны не имеют возможности оказывать влияние своими действиями;
букмекерская линия - перечень спортивных и (или) иных событий, на исход которых предлагается заключить пари с указанным букмекерским коэффициентом;
бюро тотализатора - юридическое лицо, которое на основании соответствующей лицензии осуществляет деятельность по организации пари на исход спортивных и иных событий;
выигрыш - денежная сумма, определяемая исходя из сделанной ставки и выплачиваемая игроку в случае совпадения сделанного им прогноза с исходом спортивного или иного события;
деятельность бюро тотализатора - предпринимательская деятельность, не являющаяся реализацией товаров, работ и услуг, связанная с извлечением дохода от организации пари между игроками на исход спортивных и иных событий (в том числе организация бинго залов);
игорная деятельность - предпринимательская деятельность, не являющаяся реализацией товаров, работ или услуг, связанная с извлечением игорным заведением дохода от эксплуатации игорного оборудования, а также дохода от участия в играх и пари в виде выигрыша;
игорное заведение - помещение, в котором на основании соответствующей лицензии принимаются ставки на пари: пункт приема ставок букмекерской конторы, пункт приема ставок бюро тотализатора, бинго залы;
игрок - физическое лицо, заключившее пари (ставку) на исход одного или нескольких событий;
игра бинго - игра, в которой случайным образом определяются числа с использованием бинго-лототрона, а игроки заполняют соответствующие числа на карточках. Игрок, заполнивший карточку с определенными числами в соответствии с правилами бинго зала, побеждает;
исход события - результат спортивного или иного события, зафиксированный в протоколах и/или в источнике букмекерской конторы;
касса игорного заведения - обособленное рабочее место сотрудника (букмекерской конторы, бюро тотализатора) внутри пункта приема ставок, предназначенное для приема ставок и выплаты выигрышей;
пари тотализатора - соглашение о выигрыше, которое основано на риске, взаимное пари заключенное между игроками по правилам, установленным организатором пари (бюро тотализатора), и которое зависит от исхода спортивного или иного события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет и на которое стороны не имеют возможности оказывать влияние своими действиями;
пункт приема ставок - расположенное в пределах населенного пункта изолированное помещение, оборудованное необходимой электронно-вычислительной техникой и средствами связи и предназначенное для размещения любого количества касс игорного заведения;
регламент игорного заведения (далее - Регламент) - свод терминов и внутренних правил игорного заведения, определяющих права и обязанности игрока и игорного заведения;
ставка - денежная сумма, которую вносит игрок при заключении пари с игорным заведением;
участники пари - игорное заведение и игрок.
Глава 2
Субъекты игорной деятельности
Статья 2. Субъекты игорной деятельности
1. Субъектами игорной деятельности являются юридические лица, в том числе иностранные, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие игорную деятельность в порядке, установленном настоящим Законом.
2. Государство не несет ответственности по обязательствам субъектов игорной деятельности. Субъекты игорной деятельности не несут ответственности по обязательствам государства.
Статья 3. Союзы и ассоциации
1. Юридические лица, осуществляющие игорную деятельность, вправе на добровольной основе создавать союзы или ассоциации в целях координации деятельности, защиты и представления общих интересов, осуществления совместных проектов и решения иных общих задач.
2. Союзы или ассоциации не вправе осуществлять игорную деятельность.
Глава 3
Государственное регулирование игорной деятельности
Статья 4. Государственное регулирование игорной деятельности
1. Игорная деятельность в Кыргызской Республике подлежит государственному регулированию.
2. Государственное регулирование включает разработку нормативных правовых актов, лицензирование, мониторинг, надзор (контроль) деятельности игорных заведений, защиту прав и интересов участников игр, субъектов игорной деятельности и государства.
3. Государственное регулирование игорной деятельности осуществляется уполномоченным государственным органом.
Статья 5. Порядок выдачи лицензии на деятельность тотализаторов и букмекерских контор
1. Игорная деятельность в Кыргызской Республике является лицензируемым видом предпринимательской деятельности.
2. Лицензия на деятельность тотализаторов и букмекерских контор выдается уполномоченным государственным органом (далее - лицензиар).
3. Лицензия выдается юридическому лицу на вид деятельности, указанной в заявлении лицензиата.
4. Лицензии выдаются не позднее месячного срока со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.
5. Для получения лицензии заявитель (лицензиат) представляет лицензиару:
1) заявление о выдаче лицензии, с указанием следующих данных:
- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование и адрес юридического лица;
- дата и регистрационный номер юридического лица;
- ИНН и код ОКПО;
- заявляемый вид деятельности;
- контактный телефон;
- дата заполнения заявления;
- ФИО и подпись руководителя юридического лица;
- печать юридического лица;
2) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
3) нотариально заверенные копии учредительных документов юридического лица;
4) протокол общего собрания учредителей (участников) о внесении депозита, согласно договору вклада клиента с банком, с целью формирования обязательных резервов в размере, установленном настоящим Законом на заявляемый вид деятельности;
5) банковская справка, подтверждающая формирование обязательного резерва в размере, установленном настоящим Законом на заявляемый вид деятельности;
6) копии документов, подтверждающих присвоение идентификационного кода налогоплательщика и плательщика страховых взносов;
7) копия квитанции или платежного поручения о внесении платы за рассмотрение заявления и выдачу лицензии;
8) утвержденный субъектом игорной деятельности Регламент.
6. Лицензиат несет ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики за достоверность информации и документов, предоставленных для получения лицензии.
7. Выдача лицензий осуществляется на платной основе. Размер платы за лицензию определяется законодательством Кыргызской Республики.
8. Лицензия на деятельность тотализаторов и букмекерских контор не подлежит отчуждению. Ее действие не распространяется на других лиц, осуществляющих деятельность совместно с лицензиатом, в том числе по договору о сотрудничестве, а также на юридических лиц, одним из учредителей которых является лицензиат.
9. Право на осуществление игорной деятельности возникает с момента получения лицензии и прекращается с момента ее отзыва.
10. Осуществление игорной деятельности без получения соответствующей лицензии влечет ответственность, установленную законодательством Кыргызской Республики.
11. Порядок отказа в выдаче лицензии, переоформления, приостановления действия, отзыва лицензии определяется законодательством Кыргызской Республики, регулирующим вопросы лицензирования.
Глава 4
Специальные требования
Статья 6. Требования, устанавливаемые к игорным заведениям
1. Игорные заведения не могут быть размещены в помещениях/зданиях детских садов, учебных заведений, культовых учреждений и религиозных организаций, а также в помещениях, в которых расположены органы государственной власти, органы местного самоуправления.
2. Субъекты игорной деятельности на основании полученной лицензии вправе открывать пункты приема ставок и бинго залы соответственно уведомив уполномоченный государственный орган с указанием адреса местонахождения игорного заведения.
3. Игорное заведение должно иметь соответствующую осуществляемому виду деятельности эстетически оформленную вывеску с указанием его фирменного наименования.
4. По законному требованию участника представитель игорного заведения обязан выдать ему документ, подтверждающий получение выигрыша, денежной суммы из кассы игорного заведения.
5. Выплата выигрышей участникам игр и пари производится субъектом игорной деятельности в порядке и сроки, которые предусмотрены Регламентом, но не позднее пяти календарных дней с момента подведения результатов данной игры или пари.
6. В пункте приема ставок, букмекерская линия должна быть предоставлена на государственном или официальном языке Кыргызской Республики.
7. В пунктах приема ставок не могут заключаться пари, в которых исход события зависит от действий организатора, его работников, участников пари или возникает случайным образом в результате использования организатором, его работниками, игроками программных средств, механических, электрических, электронных или иных технических устройств.
8. В бинго залах вправе проводится игра бинго только с использованием игорного оборудования - бинго-лототрон.
9. Субъекты игорной деятельности обязаны утвердить Регламент по осуществляемому виду деятельности, который не должен противоречить настоящему Закону и другим нормативным правовым актам Кыргызской Республики.
10. Субъекты игорной деятельности вправе проводить стимулирующие акции (лотереи). Для проведения стимулирующей акции (лотереи) субъект игорной деятельности обязан получить разрешение в соответствии с законодательством, регулирующим лотерейную деятельность.
Статья 7. Организация букмекерского пари и пари тотализатора посредством сети Интернет
1. Порядок организации и проведения пари посредством сети Интернет определяется Регламентом.
2. Для заключения пари посредством сети Интернет игрок регистрируется на интернет-сайте букмекерской конторы либо бюро тотализатора, с указанием своих персональных данных, в том числе собственной фамилии, имени и даты рождения.
3. Интернет-сайт должен быть официально закреплен за юридическим лицом (букмекерской конторой, бюро тотализатором), имеющим лицензию на деятельность тотализаторов и букмекерских контор на территории Кыргызской Республики, посредством регистрации доменного имени за организатором пари.
4. При организации и проведении пари посредством сети Интернет прием ставок может производиться посредством терминалов с использованием электронной платежной системы, эквивалентных национальной валюте Кыргызской Республики.
5. У каждого физического лица (игрока) не может быть более одной регистрации в игровой системе, с указанием своих паспортных данных.
Статья 8. Обязательный резервный фонд
1. Игорные заведения должны сформировать обязательный резервный фонд, который служит обеспечением для покрытия потенциальных потерь, свойственных игорной деятельности, и предназначен для обеспечения защиты от возможных рисков, которые могут возникнуть при осуществлении игорной деятельности.
2. Минимальный размер обязательного резервного фонда должен быть эквивалентен сумме:
- для букмекерских контор - равной тридцати тысячам расчетных показателей;
- для бюро тотализаторов (бинго залов) - равной десяти тысячам расчетных показателей.
3. Обязательный резервный фонд формируется только в денежной форме и только за счет средств учредителей игорного заведения. При формировании обязательного резервного фонда не допускается использование заемных и основных средств, а также нематериальных активов.
4. Минимальный обязательный резервный фонд должен быть сформирован до момента подачи заявления на получение лицензии на деятельность тотализаторов и букмекерских контор. Средства обязательного резервного фонда хранятся на счете в банке, обслуживающим лицензиата на территории Кыргызской Республики, и подлежат обязательному заявлению этих средств в уполномоченный государственный орган с представлением подтверждающих документов.
5. В случае если сумма обязательных резервов окажется ниже размера, установленного настоящим Законом, субъект игорной деятельности обязан в течение трех рабочих дней со дня такого снижения пополнить обязательные резервы до размера, установленного настоящим Законом.
6. Субъект игорной деятельности представляет справку в уполномоченный орган о наличии и движении денег по банковским счетам, выданную банком, открытым при заключении договора банковского вклада, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Статья 9. Ограничения, устанавливаемые для сотрудников и клиентов игорных заведений
1. Штат игорных заведений должен быть укомплектован сотрудниками не моложе 18 лет (имеющими полную дееспособность).
2. Игроками могут быть лица, достигшие - 18 лет (имеющие полную дееспособность).
3. Игрокам игорных заведений запрещается:
- вести кино-, фото-, видеосъемку без разрешения игорного заведения;
- входить в служебную зону игорного заведения.
4. Регламентом могут быть установлены иные запреты, касающиеся норм общественного поведения и морали, а также ограничения, не противоречащие нормативным правовым актам Кыргызской Республики, которые обязательны для игроков и работников игорных заведений.
5. Сотрудники игорного заведения имеют право потребовать от любого игрока, нарушающего установленные игорным заведением правила, а также положения настоящего Закона, немедленно покинуть игорное заведение.
6. Регламент должен быть размещен на видном, доступном для клиентов месте.
Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.
2. В месячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона, лицензии на создание и содержание игорных заведений, организацию азартных игр, выданные на деятельность букмекерских контор и тотализаторов до вступления в силу настоящего Закона, подлежат переоформлению с учетом требований настоящего Закона.
3. Лицензии на создание и содержание игорных заведений, организацию азартных игр, выданные на деятельность букмекерских контор и тотализаторов до вступления в силу настоящего Закона, не прошедшие процедуру переоформления, в соответствии с требованиями норм настоящего Закона подлежат отзыву.
Президент Кыргызской Республики
СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики
"О деятельности букмекерских контор и тотализаторов
в Кыргызской Республике"
1. Цели и задачи законопроекта
Настоящий проект Закона Кыргызской Республики "О деятельности букмекерских контор и тотализаторов в Кыргызской Республике" подготовлен Государственной службой регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Госфиннадзор) в целях:
- исполнения требований статьи 3 и части 2 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике";
- государственного регулирования игорной деятельности, не запрещенных законодательством, а именно букмекерских контор и тотализаторов;
- регламентации осуществления деятельности букмекерских контор и тотализаторов;
- установления четких требований и ограничений при осуществлении деятельности букмекерских контор и тотализаторов.
В связи с принятием Закона Кыргызской Республики "О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике", который вступил в силу с 1 января 2012 г., Закон Кыргызской Республики "Об игорной деятельности в Кыргызской Республике", ранее регламентирующий деятельность букмекерских контор и тотализаторов, утратил силу. При этом статьей 3 Закона Кыргызской Республики "О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике" установлено, что действие этого Закона не распространяется на такие игорные заведения, как тотализатор и букмекерская контора, деятельность которых должна регулироваться отдельным законом.
В настоящее время нет правового регулирования деятельности букмекерских контор и тотализаторов, т.е. тех видов игорной деятельности, не запрещенных законом. При этом лицензии, ранее выданные на эти виды деятельности в соответствии с законодательством о запрете игорной деятельности, не отозваны. Проблема в том, что создалось положение, при котором не регулируется деятельность букмекерских контор и тотализаторов, имеющих лицензии на эти виды деятельности. Проект Закона направлен на реализацию требований Закона Кыргызской Республики "О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике", т.е. правого регулирования деятельности букмекерских контор и тотализаторов. В то же время проектом Закона устанавливаются четкие требования и ограничения к деятельности букмекерских контор и тотализаторов.
2. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта
Принятие проекта Закона определит правовое регулирование деятельности игорных заведений, не запрещенных законодательством, таких как букмекерские конторы и тотализаторы, т.е. тем самым исключит правовой вакуум в этой сфере деятельности. Кроме того, установит требования и ограничения при осуществлении этих видов деятельности. Тем самым минимально снизит социальные последствия, сложившиеся ранее до принятия Закона Кыргызской Республики "О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике", при котором была разрешена деятельность таких игорных заведений как казино и залы игровых автоматов. Также упорядочит порядок организации букмекерского пари и пари тотализатора посредством сети Интернет, формирования обязательного резервного фонда.
Принятие проекта Закона и реализация его положения не противоречит общим нормам законодательства Кыргызской Республики и отвечает реалиям нынешнего времени.
Проект Закона согласован с представителями букмекерских контор и тотализаторов.
3. Результаты общественного обсуждения
В соответствии со статьей 28 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проект Закона опубликован был размещен для общественного обсуждения на официальных сайтах Правительства Кыргызской Республики (www.gov.kg) и Госфиннадзора (www.fsa.kg). В результате общественного обсуждения поступили замечания и предложения представителей букмекерских контор и тотализаторов, которые были полностью учтены.
4. Предполагаемые изменения в случае принятия законопроекта
В случае принятия проекта Закона потребуется внесение изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О лицензировании" и Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2001 г. № 260. При этом необходимо отметить, что в настоящее время Министерством экономического регулирования и антимонопольной политики Кыргызской Республики разработан проект Закона Кыргызской Республики "О лицензиях и разрешениях в Кыргызской Республике", в котором определено лицензирование деятельности букмекерских контор и тотализаторов. В связи с этим, возможно не потребуется внесение изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты в случае принятия проекта Закона Кыргызской Республики "О лицензиях и разрешениях в Кыргызской Республике".
5. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта
Принятие проекта Закона не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета и не повлечет каких-либо социальных, экономических, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий.
Председатель | Ю.Тойчубеков |
Государственная служба регулирования и надзора
за финансовым рынком при Правительстве
Кыргызской Республики
Анализ регулятивного воздействия
на проект: Закона Кыргызской Республики
"О деятельности букмекерских контор и
тотализаторов в Кыргызской Республике"
Основание для разработки: часть 2 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике".
Время разработки проекта НПА: январь-февраль 2012 г.
Время согласования с министерствами и ведомствами: март 2012 г.
1. Описание проблемы:
- в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике" возникает необходимость разработки соответствующего законодательного акта Кыргызской Республики, а именно Закона Кыргызской Республики "О деятельности букмекерских контор и тотализаторов в Кыргызской Республике";
- деятельность букмекерских контор и тотализаторов не упорядочена;
- организаторами букмекерских контор и тотализаторов не обеспечивается законность осуществления своей деятельности;
- субъектами предпринимательства допускается ведение безлицензионной игорной деятельности.
2. Причины необходимости принятия НПА
Основная причина необходимости принятия НПА в следующем.
Данный законопроект разработан во исполнение статьи 3 и части 2 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике" (далее - Закон).
Согласно статье 2 вышеуказанного Закона осуществление игорной деятельности в Кыргызской Республике с 1 января 2012 года запрещается.
В тоже время статья 3 устанавливает, что действие Закона не распространяется на такие игорные заведения, как тотализатор и букмекерская контора, деятельность которых регулируется отдельным законом.
В этой связи в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона возникает необходимость разработки соответствующего законодательного акта Кыргызской Республики, а именно Закона Кыргызской Республики "О деятельности букмекерских контор и тотализаторов в Кыргызской Республике".
Кроме того, принятие НПА необходимо по следующим причинам:
- необходимо чтобы деятельность букмекерских контор и тотализаторов не была размещена в помещениях учебных заведений, культовых учреждений и религиозных организаций, а также в помещениях, в которых расположены органы государственной власти, органы местного самоуправления;
- необходимо чтобы игорное заведение имело соответствующую осуществляемому виду деятельности эстетически оформленную вывеску с указанием его фирменного наименования;
- необходимо пересмотреть вопросы, связанные с резервным фондом букмекерских контор и тотализаторов;
- необходимо чтобы выплата выигрышей участникам азартных игр и (или) пари производился субъектом игорной деятельности в порядке и сроки, которые предусмотрены правилами проводимых азартных игр и (или) пари, но не позднее пяти календарных дней с момента подведения результатов данной азартной игры и (или) пари;
- необходимо чтобы в пунктах приема ставок букмекерская линия должна быть предоставлена на официальном или государственном языке Кыргызской Республики (кыргызском или русском);
- субъекты игорной деятельности обязаны утвердить регламент игорного заведения по осуществляемому виду деятельности, который не должен противоречить настоящему Закону и другим нормативным правовым актам Кыргызской Республики;
- необходимо рассмотреть вопрос организации и проведения букмекерских игр посредством сети Интернет;
- необходимо контролировать деятельность субъектов букмекерских контор и тотализаторов в части предупреждения, выявления и пресечения деяний, связанных с финансированием терроризма и легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О противодействии финансированию терроризма и легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем";
- необходимо чтобы субъектами игорной деятельности на территории Кыргызской Республики являлись только юридические лица осуществляющие деятельность по созданию и содержанию букмекерских контор и тотализаторов;
- необходимо чтобы в каждой букмекерской конторе и тотализаторе имелся регламент игорного заведения - свод внутренних правил игорного заведения, определяющих права и обязанности игрока и игорного заведения;
- необходимо, чтобы штат игорных заведений должен быть укомплектован сотрудниками не моложе 18 лет (имеющими полную дееспособность);
- необходимо, чтобы клиентами игорных заведений могли быть только лица, достигшие - 18 лет (имеющие полную дееспособность);
- иные основания, подробно изложенные в справке-обосновании к проекту Закона.
3. Цели, средства достижения
Целями достижения реализации норм Закона являются совершенствование правовых основ деятельности букмекерских контор и тотализаторов на территории Кыргызской Республики, государственного регулирования букмекерских контор и тотализаторов.
Принятие НПА приведет:
- к упорядочению деятельности букмекерских контор и тотализаторов, обеспечению законности осуществления своей деятельности;
- к недопущению ведения безлицензионной деятельности;
- к недопущению неправильной или противоречивой практики применения норм закона;
- к недопущению избегания букмекерскими конторами и тотализаторами неуплаты налогов в бюджет государства.
Средствами достижения реализации норм Закона являются обязательное информирование букмекерских контор и тотализаторов о принятом нормативном правовом акте, устанавливающем обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке.
Цели и проблемы, связанные с необходимостью принятия данного Закона, соотносятся, являются реальными и достижимыми.
Осуществление установленной цели достигается путем соблюдения букмекерскими конторами и тотализаторами требований принимаемого данного Закона.
4. Варианты решения проблем
Вариант: "Оставить все как есть"
Данный вариант будет развивать бесконтрольность деятельности букмекерских контор и тотализаторов, что может послужить нарушению прав и интересов участников игрового процесса.
Вариант: "Принятие Закона"
a) Способы решения проблемы
Принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О деятельности букмекерских контор и тотализаторов в Кыргызской Республике".
b) Регулятивное воздействие
Принятие настоящего проекта Закона направлено на регулирование предпринимательской деятельности в рамках норм (требований) законодательства Кыргызской Республики.
c) Правовой анализ
Проект Закона разработан в соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике".
Проект Закона не противоречит общим нормам законодательства Кыргызской Республики и нормам международного права, не дублирует другие нормативные правовые акты.
d) Финансово-экономический анализ
Расчет затрат предприятия (Зп)
Зп = Косвенные затраты (Кз) + прямые затраты (Пз) =
= 318,2 + 600 = 918,2 с
Кз = Зср * nt/t = 7000 * 8 / 176 = 318,2 сомов, где:
nt - количество часов, затраченных на получение лицензии (8 ч);
t - количество рабочих часов в месяце (22 дн. х 8 ч = 176 ч);
Зср - средняя заработная плата по предприятию (7000 с).
Пз = i1 + i2 + i3 + ... + in = 300 + 300 = 600 сомов, где:
i - стоимость той или иной процедуры при соблюдении нормативного правового акта, оцененная в сомах.
Пз предприятия = стоимость лицензии (300 сом) + нотариальное заверение учредительных документов (300 сом) = 600 сом.
Расчет затрат государственного органа (Зг)
Зг = Косвенные затраты государственного органа (Кзг) + Прямые затраты государственного органа (Пзг) = 1718 + 7450 = 9168 с.
Кзг = k * (Зср * nt/t) = 0,7 * (7200 * 60 / 176) = 1718 с, где:
k - коэффициент функциональной загрузки (0,7);
nt - количество часов, затраченных на одну процедуру (4 + 40 + 16
= 60 ч);
t - количество рабочих часов в месяце (22 дн. х 8 ч = 176 ч);
Зср - средняя заработная плата по государственному учреждению
(7200 с).
Прямые затраты государственных органов = Затраты на ведение реестров и других документов - 150 с (50 с + 100 с (амбарные книги)) + затраты на изготовление одной лицензии - 100 с + затраты на осуществление надзора - 7200 с (ср. з/п) = 7450 сомов.
Расчет издержек экономики (Иэ)
Иэ = Издержки предприятия (918,2 с) + Издержки государства (9168 с) = 10086,2 с.
┌─┬──────────────────────────────────────────────────┬────────────────┐
│№│ Расчет затрат предприятия │ Сумма, в сомах │
├─┼──────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│1│Оплата лицензии │ 300,00 │
├─┼──────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│2│Нотариальное заверение учредительных документов │ 300,00 │
├─┼──────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│ │Итого прямые затраты предпринимателя: │ 600,00 │
├─┼──────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│ │Косвенные затраты предприятия │ 318,2 │
├─┼──────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│ │Итого затрат по предприятию: │ 918,2 │
├─┼──────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│ │Расчет затрат государства │ │
├─┼──────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│1│Изготовление лицензии │ 100,00 │
├─┼──────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│2│Ведение реестров и других документов │ 150,00 │
├─┼──────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│3│Осуществление надзора │ 7200,00 │
├─┼──────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│ │Итого прямые затраты государства на выдачу │ 7450,00 │
│ │лицензии: │ │
├─┼──────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│ │Косвенные затраты государства │ 1718,00 │
├─┼──────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│ │Итого затрат по государственному органу: │ 9168,00 │
├─┼──────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤
│ │Итого общих затрат: │ 10086,2 │
└─┴──────────────────────────────────────────────────┴────────────────┘
Совокупные затраты государства и субъектов предпринимательства очень минимальны по сравнению с выгодами, выраженными качественными критериями. Так, принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О деятельности букмекерских контор и тотализаторов в Кыргызской Республике" способствует:
- обеспечению защиты прав и интересов участников игр;
- совершенствованию законодательной базы Кыргызской Республики;
- привидению в соответствие с действующим законодательством, деятельность букмекерских контор и тотализаторов в Кыргызской Республике;
- снижению рисков финансовой нестабильности и неустойчивости, неплатежеспособности организаторов букмекерских контор и тотализаторов.
е) Результаты проведения консультаций
Проект Закона был размещен на официальном сайте Госфиннадзора (www.fsa.kg) для общественного обсуждения.
Проект Закона разработан рабочей группой с участием субъектов игорной деятельности.
Настоящая редакция проекта Закона согласована с членами данной рабочей группы, и направляется на согласование с министерствами и ведомствами.
f) Риски при реализации
Риски при реализации возможны при условии несоблюдения букмекерскими конторами и тотализаторами требований Закона, недостаточного контроля со стороны государственного контролирующего органа.
Обоснование выбора предложенного варианта решения
Принятие проекта Закона считаем необходимым, так как это будет способствовать:
- совершенствованию законодательной базы по букмекерским конторам и тотализаторам, которое будет отвечать реалиям нынешнего состояния рынка;
- более здоровой конкуренции на рынке и обеспечит его прозрачность, контролируемость и законность осуществления организаторами своей деятельности;
- упорядочению деятельности букмекерских контор и тотализаторов;
- недопущению ведения безлицензионной деятельности;
- недопущению неправильной или противоречивой практики применения норм Закона;
- недопущению избегания букмекерскими конторами и тотализаторами неуплаты налогов в бюджет государства.
Председатель Государственной службы регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики | Ю.Тойчубеков |
СВОДНАЯ ТАБЛИЦА
к анализу проекта нормативного правового акта
в Кыргызской Республике
┌────────────────────────────┬────────────────────────────────────────┐
│Орган: │Государственная служба регулирования и │
│ │надзора за финансовым рынком при │
│ │Правительстве Кыргызской Республики │
├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Наименование проекта │Проект Закона Кыргызской Республики "О │
│нормативного правового акта:│деятельности букмекерских контор и │
│ │тотализаторов в Кыргызской Республике" │
├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Проблема, которую │В связи с вступлением в силу Закона │
│предполагается решить │Кыргызской Республики "О запрете игорной│
│принятием данного │деятельности в Кыргызской Республике", │
│нормативного правового акта │которым был признан утратившим силу │
│ │Закон Кыргызской Республики "Об игорной │
│ │деятельности в Кыргызской Республике", │
│ │образовался "правовой вакуум" т.е. │
│ │появилась проблема в отсутствии │
│ │законодательной базы регулирующей │
│ │деятельность букмекерских контор и │
│ │тотализаторов │
├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Рабочая группа, │Абжанбеков А.Э. - Член исполнительного │
│подготовившая проект │совета (Госфиннадзор) │
│нормативного правового акта │Джоробеков Р.Д. - начальник отдела │
│(ФИО, должность, │надзора за небанковскими финансовыми │
│организация/ведомство) │учреждениями (Госфиннадзор) │
│ │Синьков А.Н. - Президент ОсОО │
│ │"Бинго-лотто" │
│ │Сулейманов Р.М. - Гендиректор ОсОО │
│ │"Мобильные ставки" │
├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Сроки оценки нормативного │Январь-февраль 2012 года │
│правового акта │ │
│(указать дату начала и │ │
│окончания оценки проекта) │ │
├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Субъекты, попадающие в поле │Букмекерские конторы и тотализаторы │
│действия проекта │ │
│(перечислить): │ │
├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│1) государственные органы │Государственная служба регулирования и │
│ │надзора за финансовым рынком при │
│ │Правительстве Кыргызской Республики │
├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│2) негосударственные │Букмекерские конторы и тотализаторы │
│организации │ │
├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│3) граждане │ - │
├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Затраты при принятии проекта│Дать оценку в денежном выражении затрат │
│(включают издержки как │не представляется возможным, ввиду │
│вовлеченных сторон, так и │сложности его подсчета │
│экономики в целом), │ │
│сом/долл.США │ │
├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые выгоды от принятия│Ожидаемые выгоды не представляется │
│проекта (включают выгоды, │возможным выразить в виде денежного │
│как для всех вовлеченных │эквивалента │
│сторон, так и для экономики │ │
│в целом), сом/долл.США │ │
├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│2) дерегулирование или │- невозможно, в связи с отсутствием на │
│рыночные механизмы │рынке саморегулируемых организаций │
├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│3) другие решения │ - │
├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Необходимость внесения │Нет необходимости │
│изменений/дополнений │ │
│(указать какие) │ │
├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Необходимость в │Необходимость внесения изменений и │
│создании/пересмотре других │дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской│
│НПА (указать каких) │Республики в части определения │
│ │специального налогового режима для │
│ │деятельности букмекерских контор и │
│ │тотализаторов │
├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Замечания по проекту НПА │Нет │
├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Проводилось ли общественное │Да │
│слушание (нужное │ │
│подчеркнуть) │ │
├────────────────────────────┴────────────────────────────────────────┤
│ Контактные данные ответственного лица: │
├────────────────────────────┬────────────────────────────────────────┤
│ФИО │Джоробеков Рустам Дуйшенбекович │
├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│должность │Начальник отдела надзора за │
│ │небанковскими финансовыми учреждениями │
│ │Тел.: раб. 96-12-84, сот. 0555-95-15-11 │
├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│подпись │ │
├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────┤
│Дата, печать │ │
└────────────────────────────┴────────────────────────────────────────┘