ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 24 октября 2012 года № 749

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию"

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Сабировым M.Э. и Баатырбековым A.Б.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Сабировым М.Э. и Баатырбековым А.Б., сообщает следующее.

Представленным законопроектом предлагается дополнить статью 12 Закона Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию" дополнительными видами выплат в виде доплат и районных коэффициентов, установленных за работу в условиях высокогорья и отдаленных и труднодоступных зонах, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Следует отметить, что вышеуказанный законопроект противоречит действующему законодательству Кыргызской Республики и принципам построения системы государственного социального страхования.

В соответствии со статьей 151 Трудового кодекса Кыргызской Республики, заработная плата - вознаграждение (возмещение) за труд в зависимости от сложности, количества, качества и условий, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Выплаты компенсационного и стимулирующего характера в виде надбавок и доплат устанавливаются в абсолютных величинах или в процентах к должностному (тарифному) окладу.

Статьей 7 Закона Кыргызской Республики "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья" предусматривается, что оплата труда работников предприятий, учреждений, организаций, расположенных в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах, осуществляется в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Работникам гарантируется выплата районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки к должностному окладу.

Согласно статье 10 вышеуказанного Закона районный коэффициент начисляется на все виды оплаты труда, на которые начисляются страховые взносы, без ограничения его максимального размера.

Таким образом следует отметить, что районный коэффициент к заработной плате является оплатой за труд (доходом) и основанием для начисления страховых взносов согласно законодательству Кыргызской Республики о государственном социальном страховании.

Также необходимо отметить, что в соответствии со статьей 9 Закона Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании" лицам, проживающим и работающим в условиях высокогорья, в отдаленных и труднодоступных зонах, предоставляются льготы по досрочному выходу на пенсию (13 лет до общеустановленного пенсионного возраста), а также для исчисления пенсии учитывается среднемесячный заработок, с учетом районного коэффициента.

За 2011 год общая численность пенсионеров по республике составила 545,8 тыс. человек, из них количество льготных пенсий для лиц, работающих в высокогорных, отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, 24,5 тыс. человек. Средний размер пенсии в 2011 году для лиц, работающих в высокогорных населенных пунктах, составил 3380 сомов, а для лиц, проживающих и работающих в отдаленных и труднодоступных зонах, - 2956 сомов, в то время как средняя пенсия по республике составляет 3760 сомов.

Пенсии для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья, в отдаленных и труднодоступных зонах, незначительно отличаются от пенсии, назначаемой при достижении общеустановленного возраста. Небольшой разрыв между ними достигается за счет включения в систему оплаты труда доплат, надбавок, районного коэффициента и уплаты с этих сумм страховых взносов, которые отражаются на личном страховом счете и учитываются при назначении пенсии.

В случае реализации представленного законопроекта, по предварительным расчетам, бюджет Социального фонда Кыргызской Республики недополучит более 900 млн. сомов, что усугубит общее положение по выплате пенсий. Законом Кыргызской Республики "О бюджете Социального фонда Кыргызской Республики на 2012 год и прогнозе на 2013-2014 годы" бюджет Социального фонда Кыргызской Республики на 2012 год принят с дефицитом в сумме 1122 млн. сомов. При реализации законопроекта дефицит увеличится до 2022 млн. сомов, что в соответствии со статьей 36 Закона Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании" и статьей 10 Закона Кыргызской Республики "Об обеспечении своевременности выдачи заработной платы, пенсий, пособий и иных социальных выплат" повлечет значительное увеличение расходов из республиканского бюджета на покрытие дефицита бюджета Социального фонда Кыргызской Республики.

С учетом изложенного, принятие предлагаемого проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию", инициированного депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Сабировым М.Э. и Баатырбековым А.Б., считаем нецелесообразным.