ИНСТРУКЦИЯ о работе органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительных и контрольных функций

(В редакции постановлений Правительства КР от 15 июля 2013 года N 410, 14 декабря 2016 года № 676)

1. Общие положения

1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и определяет основные задачи, формы и методы организации работы органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительных и контрольных функций.

2. Задачами органов внутренних дел в осуществлении лицензионно-разрешительных и контрольных функций являются предупреждение нарушений правил оборота (производство, продажа, передача, приобретение, ремонт, учет, хранение, ношение, перевозка, использование, изъятие, уничтожение, ввоз и вывоз, коллекционирование, экспонирование) предметов и веществ, на которые установлен особый режим пользования, а также случаев утраты, хищений, использования их не по назначению и в преступных целях.

3. К предметам и веществам, на которые установлена лицензионно-разрешительная система, осуществляемая органами внутренних дел, относятся: гражданское и служебное оружие и боеприпасы к нему, взрывчатые вещества и изделия (в том числе пиротехнические), специальные средства и сильнодействующие ядовитые вещества.

(В редакции постановления Правительства КР от 14 декабря 2016 года № 676)

4. Объектами разрешительной системы являются: хранилища, склады, базы, организации, в которых находятся предметы (огнестрельное оружие и боеприпасы, средства взрывания) и вещества (взрывчатые, пиротехнические, сильнодействующие ядовитые), а также тиры, стрельбища, охотничье-спортивные стенды, оружейно-ремонтные, пиротехнические мастерские (предприятия), сбытовые организации и лаборатории, производящие анализы сильнодействующих ядовитых веществ, магазины, торгующие огнестрельным оружием, боеприпасами к нему и охотничьими ножами, объекты по производству оружия, боеприпасов, изготовлению холодного клинкового оружия и сувенирных ножей, организации, занимающиеся организацией иностранной туристической охоты, а также частные охранные предприятия и частные детективы.

5. Осуществляя лицензионно-разрешительные и контрольные функции, органы внутренних дел в соответствии с законодательством Кыргызской Республики выдают:

лицензии на:

- производство, ремонт, торговлю оружием и боеприпасами;

- реализацию взрывчатых веществ и изделий (в том числе пиротехнических);

- (абзац 5 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 14 декабря 2016 года № 676)

разрешения на:

- приобретение, хранение, перевозку, ношение, коллекционирование, экспонирование, ввоз и вывоз гражданского и служебного оружия;

- приобретение, хранение, перевозку, ношение, ввоз и вывоз специальных средств;

- (абзац 9 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 14 декабря 2016 года № 676)

- (абзац 10 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 14 декабря 2016 года № 676)

- право хранения взрывчатых материалов промышленного назначения;

- право хранения пиротехнических изделий;

- ввоз пиротехнических изделий на территорию Кыргызской Республики;

- право приобретения взрывчатых материалов;

- приобретение и реализация сильнодействующих ядовитых веществ.

(В редакции постановлений Правительства КР от 15 июля 2013 года N 410, 14 декабря 2016 года № 676)

6. На органы внутренних дел возложен контроль за соблюдением правил:

приобретения, хранения, учета и перевозки огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, сильнодействующих ядовитых веществ, пиротехнических изделий;

изготовления холодного оружия;

функционирования тиров и стрельбищ, охотничье-спортивных стендов, пиротехнических, оружейно-ремонтных мастерских (предприятий), магазинов, торгующих огнестрельным оружием и боеприпасами к нему, сбытовых организаций и лабораторий, производящих анализы сильнодействующих ядовитых веществ.

(В редакции постановления Правительства КР от 14 декабря 2016 года № 676)

7. Органы внутренних дел осуществляют контроль за обеспечением администрацией предприятий, организаций сохранности сильнодействующих ядовитых веществ в местах их постоянного хранения.

8. На Министерство внутренних дел Кыргызской Республики (далее - МВД) и органы внутренних дел на местах возложены: регистрация (перерегистрация) и учет охотничьих ружей, принадлежащих гражданам, осуществление контроля за порядком их хранения, использования, а также выдача разрешений на их приобретение и хранение.

9. Органы внутренних дел осуществляют лицензионно-разрешительные и контрольные функции путем тщательного, систематического обследования объектов, проверки и допуска лиц к работе, связанной с приобретением, хранением, перевозкой, охраной и использованием предметов и веществ, на которые установлена лицензионно-разрешительная система, выдачи соответствующих разрешений, последующего контроля, а также проведения профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению нарушений правил лицензионно-разрешительной системы, привлечения виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

10. Работу по осуществлению лицензионно-разрешительных и контрольных функций на местах организуют отделы общественной безопасности через старших инспекторов, инспекторов лицензионно-разрешительной работы.

11. Участковые инспекторы милиции на участках осуществляют мероприятия по линии лицензионно-разрешительной системы согласно Инструкции о работе участковых инспекторов милиции.

12. Сотрудники, осуществляющие лицензионно-разрешительную работу в органах внутренних дел, в своей деятельности взаимодействуют с другими службами, а также с государственными и общественными организациями.

13. Вся деятельность органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительных и контрольных функций основывается на строжайшем соблюдении законности. Сотрудники, выполняющие эти функции, организуют свою работу в соответствии с действующим законодательством, приказами и указаниями МВД, а также настоящей Инструкцией.

2. Допуск лиц к работам, связанным с оборотом предметов и веществ, на которые распространяется лицензионно-разрешительная система

14. Прием граждан на работу, непосредственно связанную с оборотом предметов и веществ, на которые установлена лицензионно-разрешительная система, производится администрацией предприятия, организации, учреждения или учебного заведения только по предварительному согласованию с органами внутренних дел.

15. Допуск лиц к работам, связанным с оборотом предметов и веществ, на которые установлена лицензионно-разрешительная система, осуществляется органами внутренних дел после всесторонней и тщательной проверки на основании писем администрации предприятий, организаций, учебных заведений, которые представляют в орган внутренних дел необходимые данные (списки лиц с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, места жительства, сведений о прошлой трудовой деятельности и медицинских документов, свидетельствующих о пригодности данного лица к указанному виду работы). Орган внутренних дел в срок до одного месяца со дня поступления письма проверяет указанных лиц; о месте жительства, наличии судимости и других компрометирующих материалов, учета в психоневрологических, наркологических диспансерах.

16. Орган внутренних дел отказывает лицам в допуске к работе, связанной с оборотом предметов и веществ, на которые распространяется действие лицензионно-разрешительной системы, при наличии следующих обстоятельств:

а) заключение (справки) медицинского учреждения, свидетельствующего о том, что данное лицо по состоянию здоровья не может быть использовано на таких работах;

б) данные о систематическом нарушении проверяемым лицом общественного порядка, злоупотреблении спиртными напитками, употреблении наркотических веществ;

в) предъявление обвинения в совершении преступления, а также предание суду;

г) имеется судимость.

17. При наличии обстоятельств, препятствующих допуску лиц к работе, связанной с оборотом предметов и веществ, на которые распространяется лицензионно-разрешительная система, орган внутренних дел извещает об этом администрацию учреждения, организации, предприятия, не ссылаясь на причины.

3. Организация контроля за объектами лицензионно-разрешительной системы

18. Лицензионно-разрешительный контроль организуется руководителями ГУВД, УВД, ГОВД, РОВД в целях проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований, установленных законом в сфере лицензионно-разрешительной системы и нормативными правовыми актами, регулирующими отдельные виды деятельности.

Вне зависимости от сроков ранее проведенных проверок объект в каждом случае обследуется: при оформлении продления разрешения на хранение предметов или веществ; при переоформлении разрешения в связи с изменением места хранения предметов или веществ, смене руководителя, на имя которого выдано разрешение, изменении количества предметов, емкости складов.

(В редакции постановления Правительства КР от 14 декабря 2016 года № 676)

19. Первоначальный прием всех складов, хранилищ и помещений для хранения предметов и веществ, подпадающих под действие лицензионно-разрешительной системы, производится комиссиями в составе представителей заинтересованных организаций, милиции, пожарного надзора, а также в зависимости от вида объекта - санитарного, госгортехнадзора и др.

20. Результаты обследования оформляются актом, который служит одним из оснований для выдачи соответствующего разрешения (приложения 8, 9).

21. Объекты лицензионно-разрешительной системы не менее одного раза в год, а исходя из оперативной обстановки и чаще, должны обследоваться сотрудниками, осуществляющими лицензионно-разрешительную работу, совместно с заинтересованными организациями.

22. В организациях, учреждениях и на предприятиях, где хранится и используется огнестрельное оружие, проверяется:

а) соблюдение условий, обеспечивающих сохранность огнестрельного оружия и боеприпасов (пригодность помещения для хранения, прочность дверей, стен, потолков, пола, металлических шкафов, надежность запоров, организация охраны помещения, исправность охранной сигнализации);

б) наличие разрешения на хранение оружия, срок его действия, соответствие ответственного лица указанному в разрешении, фактическое наличие оружия указанному в разрешении по номерам, наименованиям, количеству, нормам;

в) соблюдение порядка выдачи оружия и боеприпасов для стрельб, соревнований и списания израсходованных патронов, своевременность возврата оружия в постоянное место хранения, законность функционирования тиров, стрельбищ и охотничье-спортивных стендов, обеспечение безопасности граждан при проведении стрельб и т.д.;

г) наличие в хранилище огнестрельного оружия, принадлежащего другим организациям, соблюдение порядка его хранения и использования, наличие разрешения на хранение в указанном хранилище;

д) выполнение администрацией объекта ранее данных органом внутренних дел предписаний по устранению выявленных недостатков, а также организация ведомственного контроля за сохранностью оружия.

23. В магазинах, торгующих огнестрельным оружием и боеприпасами к нему, проверяется:

а) пригодность помещения для хранения оружия, боеприпасов и пороха;

б) состояние учета огнестрельного оружия и боеприпасов, поступающих в магазин;

в) наличие лицензии на право торговли огнестрельным оружием и боеприпасами к нему, срок действия лицензии. Соблюдение правил торговли огнестрельным оружием (наличие журналов учета приобретенного и проданного оружия, правильность отпуска боеприпасов, наличие сертификата на продаваемое оружие).

24. При обследовании складов взрывчатых материалов особое внимание обращается на техническое оборудование хранилищ и организацию охраны объектов, где проверяется:

а) состояние технического оборудования объектов (наличие и прочность ограждения, постовых вышек, оборудование запретной зоны, исправность светильников, расчищенность территории, исправность охранной сигнализации, наличие средств связи с ближайшими постами и органами внутренних дел);

б) пригодность складских помещений для хранения взрывчатых материалов и средств взрывания, соблюдение норм загрузок, состояние подъездных путей и средств пожаротушения;

в) организация перевозки взрывчатых материалов (наличие оборудованного транспорта, используемого для перевозок взрывчатых материалов, охраны в пути следования);

г) правильность осуществления допуска лиц к работам, связанным с хранением, использованием, перевозкой и охраной взрывчатых материалов;

д) состояние охраны объекта (укомплектованность личным составом, соответствие расстановки сил дислокации постов, пригодность личного состава к несению службы, организация службы стрелков, продолжительность ее несения, порядок смены и подмены), правильность ведения служебной документации, знание личным составом своих обязанностей;

е) осуществление пропускного режима на территорию склада (правильность оформления пропусков, порядок прохода, проезда, выноса, ввоза и вывоза взрывчатых материалов);

ж) соблюдение условий, обеспечивающих сохранность ведомственного огнестрельного оружия, пригодность помещения для его хранения, соблюдение порядка учета, использования, в том числе выдачи на посты;

з) наличие и срок действия разрешения на хранение взрывчатых материалов. Соответствие фактического наличия веществ наименованиям и количеству, указанным в разрешении.

25. При обследовании объекта с сильнодействующими ядовитыми веществами проверяется:

а) состояние учета (прихода, расхода) сильнодействующих ядовитых веществ, соблюдение правил их перевозки, правильность оформления документов на сбыт и отпуск потребителям;

б) соблюдение правил, обеспечивающих сохранность сильнодействующих ядовитых веществ. Выполнение ранее данных органами внутренних дел предписаний по устранению выявленных на объекте недостатков;

в) наличие и срок действия разрешения на хранение сильнодействующих ядовитых веществ. Соответствие фактического наличия веществ наименованиям и количеству, указанным в разрешении.

26. При обследовании пиротехнических предприятий (мастерских) и складов проверяется:

а) наличие соответствующего ограждения, охранно-пожарной сигнализации, противопожарного оборудования;

б) пригодность мастерской для производства работ, связанных с использованием взрывчатых материалов (организация производства пиротехнических изделий, соответствие помещения мастерской установленным нормам, обеспечение безопасности для ее работников и окружающих, наличие необходимой документации);

в) пригодность складских помещений для хранения пиротехнических изделий и веществ. Наличие разрешения органов внутренних дел на хранение пиротехнических изделий и веществ;

г) наличие круглосуточной охраны, соблюдение пропускного режима.

(В редакции постановления Правительства КР от 15 июля 2013 года N 410)

27. На всех объектах лицензионно-разрешительной системы обязательно проверяется организация ведомственного контроля за сохранностью предметов и веществ, на которые распространяется действие лицензионно-разрешительной системы.

28. При выявлении во время обследования объекта нарушений составляется акт в необходимом количестве экземпляров, в котором указываются дата проверки, наименование организации, вид объекта, номер и срок действия разрешения органов внутренних дел, количество предметов или веществ, разрешенных к хранению, характеристика помещения и емкостей для хранения, наличие охраны, охранной сигнализации. Подробно излагается суть выявленных недостатков, дается срок для их устранения.

(В редакции постановления Правительства КР от 14 декабря 2016 года № 676)

28-1. При выявлении во время проверки нарушений правил оборота предметов и веществ, на которые установлена лицензионно-разрешительная система, составляется протокол об административном правонарушении.

(В редакции постановления Правительства КР от 14 декабря 2016 года № 676)

28-2. Приостановление, возобновление и прекращение действия лицензии и (или) разрешения производится в порядке, предусмотренном законом в сфере лицензионно-разрешительной системы Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 14 декабря 2016 года № 676)

29. Если на объекте во время обследования не выявлены нарушения, составляется рапорт на имя начальника органа внутренних дел, в котором указываются: дата проверки, наименование объекта, результаты проверки.

30. Акты и рапорты о проверках объектов лицензионно-разрешительной системы докладываются руководителям органов внутренних дел, которые принимают по ним соответствующие решения.

4. Права органов внутренних дел при выявлении нарушений требований лицензионно-разрешительной системы

(Глава в редакции постановления Правительства КР от 14 декабря 2016 года № 676)

31. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики органам внутренних дел предоставляется право:

а) приостанавливать деятельность предприятий, организаций и учреждений, связанных с оборотом взрывчатых материалов и пиротехнических изделий, сильнодействующих ядовитых веществ (Закон Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике"), производить изъятие оружия и боеприпасов (Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности);

б) аннулировать разрешения на хранение огнестрельного оружия, выданные гражданам, при нарушении ими правил хранения или использования этого оружия, а также у лиц, совершивших повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или порядок управления, злоупотребляющих спиртными напитками, употребляющих наркотические вещества, страдающих психическими заболеваниями, имеющих заболевания либо физические недостатки, которые препятствуют обеспечению правильного обращения с оружием, изымать у них в соответствии с законодательством Кыргызской Республики огнестрельное оружие и боеприпасы к нему.

(В редакции постановления Правительства КР от 14 декабря 2016 года № 676)