РЕГЛАМЕНТ законопроектных работ Кабинета Министров Кыргызской Республики

(В редакции постановлений Правительства КР от 18 октября 2013 года № 561, 20 августа 2020 года № 427, Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325, 2022-жылдын 27-сентябрындагы N 526,  20 августа 2025 года № 505 )

Настоящий Регламент законопроектных работ Кабинета Министров Кыргызской Республики (далее - Регламент) определяет порядок организации и осуществления законопроектной работы Кабинета Министров Кыргызской Республики (далее – Кабинет Министров).

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

1. Общие положения

1. Кабинет Министров участвует в законопроектной деятельности посредством разработки и продвижения в установленном порядке проектов законов.

Председатель Кабинета Министров реализует право законодательной инициативы посредством внесения законопроектов на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (далее - Жогорку Кенеш) в соответствии с планом законопроектных работ Кабинета Министров Кыргызской Республики (плановые законопроекты) либо вне этого плана (внеплановые законопроекты).

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

2. Законопроектная деятельность Кабинета Министров осуществляется в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, конституционным Законом Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", законами Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики и настоящим Регламентом.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

3. Основными направлениями законопроектной деятельности являются:

1) для Кабинета Министров:

- разработка министерствами, государственным комитетом, административными ведомствами и иными государственными органами (далее - министерства и ведомства) законопроектов, внесение их в установленном порядке на рассмотрение Председателя Кабинета Министров. Проекты законов вносятся в Жогорку Кенеш Председателем Кабинета Министров;

- дача официального заключения на проекты законов, инициированные субъектами законодательной инициативы, за исключением инициируемых Президентом и Председателем Кабинета Министров, в порядке, установленном конституционным Законом "О Кабинете Министров Кыргызской Республики";

- обеспечение постоянного взаимодействия с Жогорку Кенешем, участие в его работе в целях отслеживания прохождения, а также обеспечения принятия законопроектов, вносимых Председателем Кабинета Министров в порядке законодательной инициативы;

- контроль за выполнением законопроектных работ в рамках международных обязательств Кыргызской Республики;

2) для постоянного представителя Президента и Кабинета Министров в Жогорку Кенеше:

- обеспечение представления интересов Кабинета Министров в Жогорку Кенеше по законопроектам, вносимым Председателем Кабинета Министров;

- координация деятельности министерств и ведомств, структурных подразделений Администрации Президента по вопросам прохождения законодательных инициатив Председателя Кабинета Министров в Жогорку Кенеше;

- координация деятельности министерств и ведомств по планированию законопроектной работы и формированию перечня неотложных законопроектов, инициированных Председателем Кабинета Министров, для рассмотрения Жогорку Кенешем во внеочередном порядке;

- внесение предложений по совершенствованию законопроектной деятельности Кабинета Министров;

- взаимодействие с Министерством юстиции Кыргызской Республики по вопросам координации законопроектной деятельности министерств и ведомств;

- обеспечение постоянного взаимодействия официальных представителей Кабинета Министров по законопроекту с Жогорку Кенешем, участие в его работе в целях отслеживания и мониторинга прохождения, а также осуществление обеспечения принятия законопроектов, вносимых Председателем Кабинета Министров в порядке законодательной инициативы;

3) для Министерства юстиции Кыргызской Республики (далее - Министерство юстиции):

- координация законопроектной деятельности министерств и ведомств;

- формирование Плана законопроектных работ в соответствии с пунктом 9 настоящего Регламента, внесение его в установленном порядке на утверждение в Кабинет Министров, а также осуществление контроля за его исполнением;

- координация деятельности и работа с международными организациями, занимающимися вопросами законопроектной работы, и осуществление совместной с ними и заинтересованными государственными органами разработки проектов законов, проведение их комплексной экспертизы и внесение в установленном порядке в Кабинет Министров;

- осуществление организационно-методического и технического обеспечения деятельности Межведомственной комиссии по имплементации международного гуманитарного права;

- проведение инвентаризации законодательства Кыргызской Республики в рамках деятельности Межведомственной комиссии при Министерстве юстиции Кыргызской Республики по инвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики;

- повышение качества разрабатываемых министерствами и ведомствами законопроектов;

- обобщение в едином законопроекте поправок, предусматривающих внесение изменений редакционно-технического характера (не затрагивающие отраслевые вопросы) и внесение таких законопроектов в Администрацию Президента не более двух раз в год;

4) для министерств и ведомств:

- планирование и анализ законопроектной деятельности;

- внесение предложений о включении законопроектов в План законопроектных работ Кабинета Министров на соответствующий год;

- разработка законопроектов;

- участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых государственными органами и органами местного самоуправления;

- обеспечение представления интересов Кабинета Министров в Жогорку Кенеше по законопроектам, вносимым Председателем Кабинета Министров, по которым министерства и ведомства являются официальными представителями.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

4. Законопроектная деятельность Кабинета Министров осуществляется как на плановой, так и внеплановой основе. Плановая законопроектная деятельность министерств и ведомств осуществляется в соответствии с планами законопроектных работ Кабинета Министров (далее - План).

Ответственность за своевременную и качественную разработку и продвижение законопроектов возлагается на руководителей государственных органов, а также их заместителей по курируемым ими вопросам.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

5. Обеспечение взаимодействия Кабинета Министров с Жогорку Кенешем по законопроектной деятельности возлагается на постоянного представителя Президента и Кабинета Министров в Жогорку Кенеше и официальных представителей по законопроектам, назначаемых Председателем Кабинета Министров в лице министров, председателя государственного комитета, руководителей административных ведомств, руководителей иных государственных органов либо их первых заместителей, заместителей.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

6. Исполнение Плана и ответственность за обеспечение соблюдения установленного настоящим Регламентом порядка организации и осуществления законопроектной деятельности возлагаются:

- в Администрации Президента - на соответствующий отдел;

- в министерствах и ведомствах - на руководителей, а также их заместителей по курируемым ими вопросам.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

7. Организация законопроектной деятельности в министерствах и ведомствах и обеспечение взаимодействия с Кабинетом Министров и Жогорку Кенешем возлагаются на руководителей, их заместителей по курируемым ими вопросам.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

8. Порядок работы с документами в рамках законопроектной деятельности министерств и ведомств определяется настоящим Регламентом, регламентами Администрации Президента, Кабинета Министров, работы с документами в Администрации Президента и соответствующими внутриведомственными актами министерств и ведомств по делопроизводству.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

2. Подготовка проекта Плана

(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325, 27 сентября 2022 года № 526, 20 августа 2025 года № 505 )

10. Координацию работы министерств и ведомств по подготовке и сбору предложений по проекту Плана обеспечивает Министерство юстиции.

11. Предложения по разработке законопроектов, предлагаемых для включения в проект Плана, должны содержать:

- наименование законопроекта;

- обоснование необходимости разработки и его концепцию;

- наименование государственного органа - ответственного исполнителя и перечень соисполнителей;

- срок разработки законопроекта и срок внесения законопроекта Председателем Кабинета Министров на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Предложения по формированию проекта Плана представляются в Министерство юстиции ежегодно, не позднее 1 июня текущего года.

(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325, 27 сентября 2022 года № 526)

12. Министерство юстиции с учетом пункта 9 настоящего Регламента обобщает предложения и формирует проект Плана на сессионный период работы Жогорку Кенеша.

Проект Плана включает в себя следующую информацию:

- наименование законопроекта;

- цель инициирования законопроекта, а также нормативный правовой акт, в реализацию которого разрабатывается законопроект;

- наименование государственного органа - ответственного исполнителя и перечень соисполнителей;

- срок разработки и внесения законопроекта в Администрацию Президента;

- срок внесения законопроекта Председателем Кабинета Министров на рассмотрение Жогорку Кенеша.

Предложения научных учреждений, граждан и их объединений включаются в проект Плана, если они направлены:

- на защиту основных прав и свобод человека;

- на урегулирование общественных отношений, не требующих отлагательства.

(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325, 27 сентября 2022 года № 526)

13. Подготовленный в соответствии с требованиями пунктов 9-12 настоящего Регламента проект Плана не позднее 15 июня направляется Министерством юстиции в Администрацию Президента Кыргызской Республики для внесения предложений.

Окончательный проект Плана согласовывается с заинтересованными министерствами и ведомствами и направляется на рассмотрение и утверждение Кабинета Министров не позднее 25 июля.

(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325, 27 сентября 2022 года № 526)

14. Исключение пунктов из Плана либо перенесение сроков их исполнения осуществляется на основе предложений министерств и ведомств с исчерпывающим обоснованием необходимости их исключения или переноса сроков.

3. Планирование законопроектной деятельности министерств и ведомств

15. В соответствии с Планом на соответствующий период руководителями государственных органов Кыргызской Республики - ответственными исполнителями ежегодно утверждаются внутриведомственные планы законопроектных работ.

16. Внутриведомственные планы законопроектных работ включают следующую информацию:

- наименование законопроекта;

- цель инициирования законопроекта, а также нормативный правовой акт, в реализацию которого разрабатывается законопроект;

- наименование структурного подразделения - ответственного исполнителя и перечня соисполнителей;

- фамилии и инициалы специалистов, на которых возложена разработка законопроектов, их контактные телефоны;

- срок внесения законопроекта в Администрацию Президента;

- срок внесения законопроекта Председателем Кабинета Министров на рассмотрение Жогорку Кенеша.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

17. Внутриведомственные планы законопроектных работ разрабатываются юридическими службами министерств и ведомств и утверждаются их руководителями. Копии утвержденных внутриведомственных планов законопроектных работ в двухнедельный срок после принятия Кабинетом Министров распоряжения об утверждении Плана на соответствующий период направляются в Министерство юстиции.

(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325, 27 сентября 2022 года № 526)

18. Контроль за исполнением внутриведомственных планов законопроектных работ осуществляется руководителями министерств и ведомств, их заместителями по курируемым ими вопросам, а также юридической службой министерств и ведомств.

19. Структурные подразделения министерств и ведомств не позднее первого числа первого месяца каждого квартала направляют информацию о выполнении ими внутриведомственных планов законопроектных работ в свои юридические службы; последние, в свою очередь, ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Министерство юстиции информацию о ходе выполнения текущего Плана.

20. Руководители структурных подразделений министерств и ведомств несут персональную ответственность за исполнение возглавляемыми ими подразделениями внутриведомственных планов законопроектных работ.

4. Разработка и внесение в Администрацию Президента законопроектов, включенных в План, и их рассмотрение в Администрации Президента

(Наименование главы в редакции постановления Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

21. Разработка и организация подготовки законопроектов в рамках Плана осуществляются министерствами и ведомствами - ответственными исполнителями.

22. Разработка, общественное обсуждение, согласование законопроектов осуществляются в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и другими нормативными правовыми актами.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

23. Министерствами и ведомствами - ответственными исполнителями в целях подготовки законопроектов могут создаваться рабочие группы, в состав которых включаются сотрудники министерств и ведомств - ответственных исполнителей, представители соисполнителей, Министерства юстиции, а также иных государственных органов и организаций, научно-исследовательских организаций, международных организаций, привлеченные эксперты.

24. Министерствам и ведомствам запрещено осуществлять передачу законопроектов иным субъектам права законодательной инициативы.

25. Проекты законов, подготовленные в рамках Плана и внесенные в Администрацию Президента, рассматриваются в первоочередном порядке.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

5. Внесение законопроектов Председателем Кабинета Министров в Жогорку Кенеш

26. Законопроекты, вносимые Председателем Кабинета Министров на рассмотрение Жогорку Кенеша, должны быть завизированы постоянным представителем Президента и Кабинета Министров в Жогорку Кенеше.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

27. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 августа 2020 года № 427)

6. Разработка и внесение в Администрацию Президента внеплановых законопроектов

28. Законопроекты, подготавливаемые министерствами и ведомствами помимо Плана, считаются внеплановыми законопроектами. Внеплановые законопроекты разрабатываются по поручениям Президента Кыргызской Республики, Председателя Кабинета Министров, рекомендации Жогорку Кенеша, по собственной инициативе или в рамках проводимой работы по инвентаризации законодательства Кыргызской Республики либо по имплементации норм международного права.

Разработка и согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами внеплановых законопроектов осуществляются министерствами и ведомствами в порядке, установленном настоящим Регламентом и Регламентом Кабинета Министров.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

29. Мониторинг прохождения внеплановых законопроектов в Жогорку Кенеше, обеспечение их принятия осуществляются министерствами и ведомствами - разработчиками законопроектов.

7. Подготовка проектов официальных заключений Кабинета Министров, проектов законов и отзывов законопроектов

(Наименование главы в редакции постановления Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

30. Подготовка проектов официальных заключений Кабинета Министров, проектов законов и отзывов законопроектов осуществляется в порядке, установленном конституционным Законом Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" и Регламентом Кабинета Министров.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

31. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 августа 2020 года № 427)

32. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 августа 2020 года № 427)

33. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 августа 2020 года № 427)

34. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 августа 2020 года № 427)

35. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 августа 2020 года № 427)

36. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 августа 2020 года № 427)

37. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 августа 2020 года № 427)

38. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 августа 2020 года № 427)

8. Информационное обеспечение законопроектной деятельности

39. Информационное обеспечение законопроектной деятельности осуществляется посредством создания электронной базы данных о законопроектной деятельности Кабинета Министров, формируемой на основе информации о выполнении внутриведомственных планов законопроектных работ, представленной министерствами и ведомствами в соответствии с пунктом 19 настоящего Регламента.

(В редакции постановлений Правительства КР от 20 августа 2020 года № 427, Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

40. Электронная база данных о законопроектной деятельности Кабинета Министров должна содержать следующую информацию:

- заголовок и краткое содержание текста законопроекта;

- наименование государственного органа, разработавшего законопроект и являющегося ответственным разработчиком законопроекта;

- иные сведения.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

41. Ведение электронной базы данных о законопроектной деятельности Кабинета Министров осуществляется Министерством юстиции.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

42. Электронная база данных о законопроектной деятельности Кабинета Министров размещается на официальном сайте Министерства юстиции за предшествующий и текущий годы.

(В редакции постановлений Правительства КР от 20 августа 2020 года № 427, Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

9. Участие Кабинета Министров в работе Жогорку Кенеша и его комитетов по законопроектам, вносимым Председателем Кабинета Министров в порядке законодательной инициативы

43. Участие Кабинета Министров в работе Жогорку Кенеша и его комитетов по законопроектам, вносимым Председателем Кабинета Министров в порядке законодательной инициативы, осуществляется в порядке, установленном конституционным Законом Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" и Регламентом Кабинета Министров.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 17 июня 2022 года № 325)

44. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 августа 2020 года № 427)

45. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 августа 2020 года № 427)

46. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 августа 2020 года № 427)

47. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 августа 2020 года № 427)

48. Представители министерств и ведомств могут входить в составы рабочих групп, создаваемых комитетами Жогорку Кенеша для работы над законопроектами, а также в составы рабочих групп, образованных комитетами Жогорку Кенеша для подготовки вопросов к парламентским слушаниям.