ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 декабря 2013 года № 661

О проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики «Об обороне и Вооруженных Силах Кыргызской Республики»

В соответствии со статьей 79 и частью 2 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Одобрить проект Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики «Об обороне и Вооруженных Силах Кыргызской Республики».

Внести указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республикии и просить Жогорку Кенеш Кыргызской Республики рассмотреть данный законопроект во внеочередном порядке, как неотложный.

Назначить первого заместителя министра обороны Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указанного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики «Об обороне и Вооруженных Силах Кыргызской Республики»

Статья 1.

Внести в Закон Кыргызской Республики «Об обороне и Вооруженных Силах Кыргызской Республики» (Газета «Эркин-Тоо» от 4 августа 2009 г., № 67) следующие дополнения и изменения:

1. В статье 2:

статью  дополнить пунктом 31 следующего содержания:

«31) планирование обороны и применения Вооруженных Сил и других воинских формирований;»;

пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4) развитие, подготовку и поддержание Вооруженных Сил и других воинских формирований в готовности к обеспечению военной безопасности и обороне;»;

пункт 8 изложить в следующей редакции:

«8) охрану и защиту государственной границы, оборону территории и воздушного пространства Кыргызской Республики;»;

пункт 13 изложить в следующей редакции:

«13) создание и совершенствование единой системы управления Вооруженными Силами и другими воинскими формированиями, а также планирование использования радиочастотного спектра в интересах обороны;».

2. Статью 5 дополнить пунктами 9-11 следующего содержания:

«9) единство взглядов на организацию обороны и строительство Вооруженных Сил;

10) преемственность теории и практики строительства, развития, подготовки и применения Вооруженных Сил;

11) соответствие состава, организационно-штатной структуры, численности Вооруженных Сил задачам обеспечения военной безопасности в мирное время и вооруженной защиты в военное время.».

3. Статьи 6-8 изложить в следующей редакции:

«Статья 6. Состав и задачи Вооруженных Сил

1. Вооруженные Силы состоят из органов управлений, соединений, частей, учреждений государственных органов, ведающих вопросами обороны; охраны и защиты государственной границы; а также частей и подразделений Национальной гвардии Кыргызской Республики.

Задачами Вооруженных Сил являются:

- вооруженная защита государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности, конституционного строя, общества и граждан Кыргызской Республики от агрессии;

- вооруженная охрана и защита государственной границы Кыргызской Республики, ее экономических интересов;

- участие в территориальной обороне;

- поддержание режимов чрезвычайного и военного положений;

- ликвидация незаконных вооруженных формирований и последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- участие в борьбе с терроризмом и экстремистской деятельностью;

- участие в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности;

- охрана стратегических объектов и специальных грузов в соответствии с  законодательством Кыргызской Республики;

- участие в мероприятиях по предупреждению и преодолению кризисных ситуаций, указанных в части 2 статьи 10 настоящего Закона;

- иные задачи в сфере обороны и обеспечения военной безопасности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

2. К обороне с применением средств вооруженной борьбы привлекаются воинские формирования государственных органов, в которых законом предусмотрена военная служба, и резервные формирования, создаваемые для решения задач территориальной обороны (другие воинские формирования).

Задачи других воинских формирований определяются законодательством Кыргызской Республики, в число которых входит разрешение кризисных ситуаций.

Примечание: Для целей настоящего Закона под кризисными ситуациями  понимаются вооруженный мятеж; межэтнические конфликты; террористические акты; блокирование, захват дорог и стратегических объектов, включая их повреждение.

Статья 7. Руководство Вооруженными Силами

1. Высшее руководство обороной Кыргызской Республики, подготовкой и применением Вооруженных Сил и других воинских формирований осуществляет Президент Кыргызской Республики - Главнокомандующий Вооруженными Силами Кыргызской Республики (далее - Главнокомандующий Вооруженными Силами).

2. Непосредственное руководство подготовкой и применением Вооруженных Сил и других воинских формирований осуществляет Генеральный штаб Вооруженных Сил Кыргызской Республики (далее - Генеральный штаб Вооруженных Сил), который является главным органом оперативного управления.

При введении военного или чрезвычайного положений либо возникновении кризисных ситуаций, указанных в части 2 статьи 10 настоящего Закона, Генеральный штаб Вооруженных Сил является высшим органом оперативного управления и координации сил и средств органов внутренних дел, национальной безопасности, Гражданской защиты, других государственных органов Кыргызской Республики и органов местного самоуправления, вовлеченных в рамках своей компетенции в систему обеспечения национальной безопасности.

Генеральный штаб Вооруженных Сил подчиняется Главнокомандующему Вооруженными Силами.

3. Общее руководство по вопросам реализации государственной военной политики в Вооруженных Силах и других воинских формированиях осуществляет входящий в структуру Правительства Кыргызской Республики государственный орган, ведающий вопросами обороны, приказы руководителя которого по вопросам, отнесенным к его полномочиям, обязательны для Вооруженных Сил и других воинских формирований, если иное не предусмотрено законодательством Кыргызской Республики.

Статья 8. Дислокация Вооруженных Сил

1. Дислокация соединений, частей и учреждений Вооруженных Сил определяется Главнокомандующим  Вооруженными Силами в соответствии с задачами обороны и социально-экономическими условиями мест дислокации, по предложению начальника Генерального штаба Вооруженных Сил.

2. Передислокацию соединений, воинских частей и подразделений (учреждений) Вооруженных Сил в пределах земель, переданных в пользование Вооруженным Силам, осуществляет начальник Генерального штаба Вооруженных Сил.».

4. Статьи 10 и 11 изложить в следующей редакции:

«Статья 10. Применение Вооруженных Сил    

1. Вооруженные Силы применяются по планам их применения, обеспечения военной безопасности Кыргызской Республики, мобилизационного развертывания, утвержденным Главнокомандующим Вооруженными Силами, в целях обеспечения безопасности граждан, общества и государства.

2. В целях оперативного принятия мер для борьбы с терроризмом; ликвидации незаконных вооруженных формирований и последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предупреждения и преодоления кризисных ситуаций, сопряженных с угрозой жизни и здоровью людей, конституционному строю, суверенитету и территориальной целостности страны, при которых силы и средства правоохранительных органов, других воинских формирований недостаточны для их разрешения, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил может принять решение о применении отдельных войсковых частей и подразделений Вооруженных Сил с незамедлительным докладом Главнокомандующему Вооруженными Силами с предложением о введении чрезвычайного положения.

3. Применение Вооруженных Сил за пределами Кыргызской Республики для выполнения задач в соответствии с международными договорами осуществляется по решению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

4. Использование Вооруженных Сил для достижения внутригосударственных политических целей запрещается.

Статья 11. Полномочия Главнокомандующего Вооруженными Силами

Главнокомандующий Вооруженными Силами:

1)  определяет, назначает и освобождает высший командный состав Вооруженных Сил;

2)  объявляет общую или частичную мобилизацию; объявляет состояние войны в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии Кыргызской Республике и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

3)  объявляет в интересах защиты страны и безопасности ее граждан военное положение и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

4)  с введением военного положения руководит обороной Кыргызской Республики;

5)  издает директиву Вооруженным Силам и другим воинским формированиям на ведение военных действий;

6)  вводит в действие нормативные акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет государственные органы военного времени;

7)  возглавляет Совет обороны, образуемый в соответствии с законом;

8)  утверждает Концепцию национальной безопасности, Военную доктрину Кыргызской Республики;

9)  утверждает планы обеспечения военной безопасности, применения Вооруженных Сил и других воинских формирований, подготовки территории Кыргызской Республики в интересах обороны, схему мобилизационного развертывания Вооруженных Сил и других воинских формирований;

10)           утверждает программы (планы) развития военно-промышленного комплекса, мобилизационной подготовки экономики, населения, государственных органов и органов местного самоуправления, территории в интересах действий Вооруженных Сил и другие программы по укреплению обороноспособности Кыргызской Республики;

11)           утверждает положение о Генеральном штабе Вооруженных Сил и схему его управления;

12)           определяет военную форму одежды для Вооруженных Сил, других воинских формирований и государственных органов Кыргызской Республики, в которых законом предусмотрена военная служба, и правила их ношения;

13)           утверждает положения и описания боевых знамен и флагов Вооруженных Сил;

14)           устанавливает перечень должностей в Вооруженных Силах, других воинских формированиях и государственных органах Кыргызской Республики, в которых законом предусмотрена военная служба, замещаемых лицами высшего офицерского состава;

15)           присваивает высшие воинские звания;

16)           издает указы о призыве граждан на военную и альтернативную службы, по мобилизации и об их увольнении в запас;

17)           организует взаимодействие государственной органов и органов местного самоуправления в области обороны и безопасности;

18)           вносит на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики вопрос об использовании Вооруженных Сил за ее пределами при необходимости выполнения межгосударственных договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

19)           осуществляет иные полномочия в сфере обороны и обеспечения военной безопасности Кыргызской Республики, определенные законодательством Кыргызской Республики.».

5. Статьи 13-15 изложить в следующей редакции:

«Статья 13. Полномочия Правительства Кыргызской Республики в области обороны

Правительство Кыргызской Республики:

обеспечивает реализацию мер по охране государственного суверенитета, территориальной целостности, защите конституционного строя, а также мер по укреплению обороноспособности, национальной безопасности и правопорядка;

несет ответственность за состояние и укомплектованность Вооруженных Сил и других воинских формирований;

обеспечивает исполнение законодательства Кыргызской Республики по вопросам обороны;

вносит в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики предложения по проекту закона Кыргызской Республики о республиканском бюджете по расходам на оборону (на соответствующий год);

организует оснащение Вооруженных Сил и других воинских формирований вооружением и военной техникой, их обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами;

обеспечивает финансовыми и материальными средствами выполнение государственных программ (планов) развития Вооруженных Сил и других воинских формирований, а также подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

обеспечивает развитие инфраструктуры Вооруженных Сил и других воинских формирований;

организует разработку и выполнение государственных программ развития оборонного производства, мобилизационных планов и заданий, планов накопления мобилизационных и государственных резервов (запасов);

определяет порядок воинского учета и готовит предложения Главнокомандующему Вооруженными Силами о контингентах граждан Кыргызской Республики, подлежащих призыву на военную службу, военные сборы и по мобилизации;

осуществляет руководство мобилизационной подготовкой государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, а также подготовкой транспорта, коммуникаций и населения страны;

утверждает положения о военно-транспортной обязанности, резервных формированиях, проведении приписки граждан к призывным участкам, воинском учете военнообязанных и призывников;

организует разработку и выполнение планов перевода государственных органов и экономики страны на работу в условиях военного времени (особого периода);

планирует, обеспечивает и проводит мероприятия оперативного оборудования территории Кыргызской Республики в интересах обороны;

определяет порядок предоставления и использования для нужд Вооруженных Сил и других воинских формирований земель, лесов, вод и других природных ресурсов;

определяет порядок компенсации расходов, понесенных юридическими лицами и гражданами Кыргызской Республики в связи с использованием их имущества для нужд обороны;

принимает решения о создании, перепрофилировании и упразднении государственных предприятий, выпускающих военную продукцию;

определяет вопросы подготовки граждан к военной службе в соответствии с мобилизационными потребностями Вооруженных Сил;

организует в пределах предоставленных полномочий выполнение обязательств по вопросам обороны, содержащихся во вступивших в установленном законом порядке в силу международных договорах, участницей которых является Кыргызская Республика;

организует работу по социальному обеспечению военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей;

устанавливает порядок передачи, сдачи в аренду, продажи, ликвидации и списания вооружения и военной техники, оборонных объектов и другого военно-технического имущества;

организует контроль за экспортом и импортом вооружения и военной техники, стратегических материалов, передовых технологий в сфере обороны и продукции двойного назначения;

ведет международные переговоры по военным и военно-техническим вопросам, определяет меры по укреплению доверия между государствами, взаимному понижению уровня военной опасности и созданию системы коллективной безопасности;

обеспечивает создание государственных финансовых и материальных резервов для нужд территориальной обороны;

определяет порядок прохождения военной службы;

осуществляет иные полномочия в сфере обороны и обеспечения военной безопасности Кыргызской Республики в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Статья 14. Полномочия государственных органов Кыргызской Республики в области обороны

Полномочия государственных органов в области обороны определяются Правительством Кыргызской Республики для решения следующих задач:

производство и поставка необходимой для нужд обороны продукции;

мобилизационная подготовка экономики, осуществление мероприятий по обеспечению ее устойчивого функционирования в военное время;

обеспечение мероприятий по оперативному оборудованию территории Кыргызской Республики в целях обороны;

обеспечение мероприятий территориальной обороны;

участие в организации обороны и вооруженной защите Кыргызской Республики;

участие в подготовке граждан Кыргызской Республики к военной службе;

оперативная и мобилизационная подготовка совместно с Вооруженными Силами;

иные задачи в области обороны в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Статья 15. Задачи государственного органа, ведающего вопросами обороны

Задачами государственного органа, ведающего вопросами обороны, являются:

1) разработка предложений и реализация государственной военной политики;

2) разработка планов (программ) строительства, развития Вооруженных Сил и в соответствии с законодательством Кыргызской Республики осуществление контроля за их реализацией;

3) разработка предложений по расходам на оборону при формировании бюджета и государственному оборонному заказу;

4) организация подготовки кадров для Вооруженных Сил;

5) осуществление международного военного и военно-технического сотрудничества;

6) организация работы по совершенствованию законодательства в сфере обороны;

7) подготовка предложений по социальной и правовой защите военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей;

8) иные задачи в сфере обороны и военной политики в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Должность руководителя государственного органа, ведающего вопросами обороны, является политической государственной должностью, которая может замещаться гражданским лицом.».

6. Дополнить статьей 151 следующего содержания

«Статья 151. Полномочия Генерального штаба Вооруженных Сил

1. Генеральный штаб Вооруженных Сил:

организует систему управления Вооруженными Силами, другими воинскими формированиями и непосредственное управление соединениями и частями Вооруженных Сил;

разрабатывает планы применения, мобилизационного развертывания, оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил; планы оперативного оборудования территории государства в интересах обороны, дислокации войск и военных объектов, территориальной обороны Кыргызской Республики и обеспечения военной безопасности Кыргызской Республики;

организует и обеспечивает мероприятия, проводимые в соответствии с планами строительства, мобилизационного и оперативного развертывания, применения Вооруженных Сил и других воинских формирований, оперативного оборудования территории Кыргызской Республики, территориальной обороны и обеспечения военной безопасности;

участвует в разработке планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил, концепции национальной безопасности, военной доктрины, мобилизационных планов экономики Кыргызской Республики;

разрабатывает предложения по расходам на оборону государства;

организует единую систему оперативной, боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил и других воинских формирований, осуществляет контроль за их состоянием;

разрабатывает предложения по составу и численности Вооруженных Сил и других воинских формирований, а также по силам и средствам территориальной обороны;

организует оперативную подготовку штабов государственных органов и органов местного самоуправления для совместных действий под руководством Главнокомандующего Вооруженными Силами;

в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, определяющим порядок прохождения военной службы, осуществляет кадровую работу в Вооруженных Силах;

разрабатывает предложения по составу, численности, материально-техническому обеспечению и финансированию подразделений в составе коалиционных (коллективных) группировок войск и миротворческих сил;

осуществляет в соответствии с законодательством Кыргызской Республики  разведывательную деятельность в интересах обороны и безопасности;

обеспечивает безопасность воздушного пространства Кыргызской Республики, прикрытие важных государственных, военных и других объектов от ударов с воздуха;

руководит организацией связи и оповещения в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил и других воинских формирований, внедрением автоматизированных систем управления;

планирует и организует в Вооруженных Силах и других воинских формированиях мероприятия по информационному, морально-психологическому обеспечению, осуществляет контроль за эффективностью их осуществления;

планирует и осуществляет организацию работ по обеспечению информационной безопасности, разрабатывает меры по защите государственной и военной тайны в Вооруженных Силах и других воинских формированиях в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

осуществляет топографическое обеспечение Вооруженных Сил;

обеспечивает безопасность полетов воздушных судов военной (государственной) авиации; участвует в расследовании авиационных происшествий и авиационных инцидентов с воздушными судами военной (государственной) авиации на территории Кыргызской Республики и за рубежом;

организует безопасную эксплуатацию вооружения, военной техники и транспортных средств Вооруженных Сил и других воинских формирований;

во взаимодействии с государственным органом, ведающим вопросами обороны, реализует мероприятия международного военного и военно-технического сотрудничества;

взаимодействует с другими государственными органами Кыргызской Республики в сфере борьбы с терроризмом, в организации территориальной обороны и гражданской защиты в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

разрабатывает предложения по созданию оперативно-стратегических запасов в государственном материальном резерве;

разрабатывает предложения по военной форме одежды военнослужащих Вооруженных Сил, других воинских формирований и правилам их ношения;

в пределах своей компетенции осуществляет финансовое, техническое, тыловое и другие виды обеспечения подчиненных соединений, частей и учреждений, и создание войсковых запасов материальных средств и инфраструктуры Вооруженных Сил;

в пределах своей компетенции организует и ведет хозяйственную и иную деятельность, направленную на обеспечение потребностей Вооруженных Сил и подчиненных ему соединений, частей и учреждений.

2. Начальник Генерального штаба Вооруженных Сил:

1) представляет Главнокомандующему Вооруженными Силами планы применения, мобилизационного развертывания Вооруженных Сил и других воинских формирований; планы оперативного оборудования территории государства в интересах обороны, дислокации войск и военных объектов, обеспечения военной безопасности Кыргызской Республики;

2) утверждает план подготовки Вооруженных Сил и других воинских формирований,

3) в пределах своих полномочий присваивает воинские звания военнослужащим органов управлений, соединений, частей и учреждений Вооруженных Сил в соответствии с порядком, определенным Правительством Кыргызской Республики;

4) назначает на должность и освобождает от должности лиц в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими порядок прохождения военной службы по контракту;

5) в пределах своих полномочий ведет международные переговоры по вопросам военного и военно-технического сотрудничества;

6) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

3. Решения Генерального штаба Вооруженных Сил реализуются приказами и директивами начальника Генерального штаба Вооруженных Сил в пределах его полномочий, которые обязательны для исполнения всеми государственными органами Кыргызской Республики, привлекаемыми к обороне и обеспечению безопасности при возникновении кризисных ситуаций, указанных в части 2 статьи 10 настоящего Закона.».

7. В статье 16:

в пункте 8 слова «территориальной и гражданской обороне» заменить словами «территориальной обороне и гражданской защите»;

статью дополнить пунктом 81 следующего содержания:

«81) участвовать в подборе, приписке военнообязанных в резервные формирования, организовать их подготовку и материально-техническое обеспечение;»;

пункт 9 изложить в следующей редакции:

«9) вносить в Правительство Кыргызской Республики, Генеральный штаб Вооруженных Сил предложения по улучшению организации гражданской защиты и территориальной обороны;».

8. В пункте 2 статьи 17 слово «обороны» заменить словом «защиты».

9. В пункте 2 статьи 18 слова «гражданской и территориальной обороны»  заменить словами «территориальной обороны и гражданской защиты».

10. Часть 2 статьи 21 изложить в следующей редакции:

«К территориальной обороне Кыргызской Республики привлекаются резервные формирования, силы и средства органов военного управления, соединений и частей Вооруженных Сил, органов внутренних дел и национальной безопасности Кыргызской Республики, других государственных органов, в том числе органов местного самоуправления в соответствии с законодательством  Кыргызской Республики.».

11. В статье 22, в редакции, изложенной на официальном языке, слово «оборона» в различных падежах заменить словом «защиты» в соответствующих падежах.

12. Статью 23 изложить в следующей редакции:

«Статья 23. Финансирование обороны

Финансирование обороны и Вооруженных Сил осуществляется из государственного бюджета Кыргызской Республики и других источников в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.».

Статья 2.

1._Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

2._Рекомендовать Президенту Кыргызской Республики принять меры, вытекающие из настоящего Закона.

3. Правительству Кыргызской Республики:

- привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом;

- инициировать проекты законов Кыргызской Республики, вытекающих из настоящего Закона.

Президент Кыргызской Республики