Сравнение редакций…
| Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 декабря 2013 года № 722 |
Настоящее Положение о финансовом управлении и контроле в бюджетных учреждениях (далее - Положение) устанавливает принципы и требования к системе финансового управления и контроля в бюджетных учреждениях и основывается на Законе Кыргызской Республики "О внутреннем аудите".
1. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
адекватное финансовое управление и контроль - планирование и организация процессов для предоставления разумной гарантии того, что риски бюджетных учреждений эффективно управляются, цели и задачи бюджетных учреждений будут достигнуты эффективным и экономичным способом;
аудиторский след - осуществление записей, обеспечивающих полное документирование и определение всех этапов проведения операций и позволяющих отслеживать операции от суммированных до отдельных деталей;
государственные средства - все средства, собранные, полученные, учтенные, выделенные и использованные бюджетными учреждениями, включая бюджетные ассигнования, специальные средства, кредиты, расходы и субсидии;
надлежащее финансовое управление - управление государственными средствами в соответствии с принципами экономичности, результативности и эффективности;
разумная гарантия - удовлетворительный уровень уверенности в каком-либо вопросе с учетом данных затрат, выгод и рисков;
результативность - степень достижения целей деятельности, то есть соответствие между запланированными и фактическими целями;
риск - возможность наступления какого-либо события, которое может оказать влияние на достижение целей бюджетных учреждений. Риск измеряется путем оценки последствий и вероятности наступления события;
экономичность - минимизация издержек ресурсов, использованных для достижения предусмотренных результатов деятельности, включая гарантию надлежащего качества таких результатов;
эффективность - максимизация результатов деятельности в соотношении с вкладом.
2. Финансовое управление и контроль представляют собой всеобъемлющий процесс, встроенный в деятельность бюджетных учреждений, осуществляемый их руководителями и работниками.
3. Финансовое управление и контроль осуществляются через систему правил, процедур и мероприятий, разработанных бюджетными учреждениями, в целях предоставления разумной гарантии достижения учреждениями стоящих перед ними целей и задач путем:
- соблюдения законодательства, внутренних актов;
- надежности и достоверности финансовой и операционной отчетности;
- результативности и эффективности операций;
- сбережения активов и информации по финансовому управлению и контролю.
4. Руководители бюджетных учреждений должны управлять государственными средствами законным, экономным, эффективным и результативным путем и несут ответственность за достижение целей бюджетных учреждений.
5. Управленческая подотчетность представляет собой обязанность руководителя бюджетных учреждений нижестоящего уровня представлять вышестоящему органу информацию о соблюдении требований надлежащего финансового управления, составляемую на основе достоверных данных и результатов анализа системы внутреннего контроля.
6. Управленческая ответственность представляет собой ответственность руководителей бюджетных учреждений за соблюдение и применение принципов надлежащего финансового управления и законности при распоряжении государственными средствами и осуществлении любой другой деятельности, связанной с ними.
7. Руководители бюджетных учреждений организуют и реализовывают адекватное финансовое управление и контроль, основываясь на принципах законности, надлежащего финансового управления и прозрачности.
8. Руководители бюджетных учреждений несут ответственность за:
- определение целей бюджетных учреждений, которые они возглавляют, разработку и реализацию стратегических планов, планов работы и программ для достижения поставленных целей;
- определение, оценку и управление рисками, которые ставят под угрозу достижение целей бюджетных учреждений;
- планирование, управление и учет государственных средств для достижения целей бюджетных учреждений;
- соблюдение принципов законности, надлежащего финансового управления и прозрачности использования государственных средств;
- эффективное управление персоналом и поддержку уровня его компетентности;
- сбережение, защиту активов и информации по финансовому управлению и контролю от потери, несанкционированного доступа и злоупотреблений;
- создание соответствующей организационной структуры для эффективного выполнения своих обязанностей;
- полный, правильный, точный и оперативный учет всех финансовых операций;
- обеспечение функционирования внутреннего аудита в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
- мониторинг и обновление системы финансового управления и контроля, принятие мер по улучшению системы финансового управления и контроля на основании рекомендаций внутреннего аудита;
- документирование всех операционных процессов и обеспечение отслеживания процессов внутри бюджетных учреждений;
- проведение антикоррупционных процедур;
- обеспечение подотчетности и документального отражения состояния системы финансового управления и контроля.
9. Министерства, государственный комитет, административные ведомства и иные государственные органы представляют годовой отчет о состоянии финансового управления и контроля Министерству финансов Кыргызской Республики (далее - Министерство финансов) с отражением информации о функционировании, адекватности, эффективности и результативности системы финансового управления и контроля.
10. Сроки и форма представления министерствами, государственным комитетом, административными ведомствами и иными государственными органами годового отчета о состоянии финансового управления и контроля утверждаются Министерством финансов.
На ежегодной основе, в срок до 1 декабря отчетного года, Министерство финансов разрабатывает график представления годового отчета и доводит его до министерств, государственного комитета, административных ведомств и иных государственных органов.
11. Руководители бюджетных учреждений осуществляют финансовое управление и контроль через следующие взаимосвязанные компоненты:
- контрольная среда;
- управление рисками;
- контрольные мероприятия;
- информация и коммуникация;
- мониторинг.
12. Контрольная среда включает в себя:
- профессиональную этику руководителей и персонала бюджетных учреждений;
- управленческий стиль руководителей бюджетных учреждений;
- организационную структуру, обеспечивающую распределение обязанностей, иерархию и четкие правила, права, обязательства и уровни отчетности;
- правила и практику управления персоналом;
- компетентность персонала.
13. Руководители бюджетных учреждений осуществляют управление рисками, которое включает в себя выявление, оценку и контроль за потенциальными событиями или ситуациями, которые могут оказать негативное воздействие на достижение целей бюджетных учреждений, и предназначено предоставлять разумную гарантию достижения целей.
14. Руководители бюджетных учреждений составляют и утверждают программу управления рисками, которая обновляется каждые три года.
15. Контрольные меры, направленные на уменьшение риска, подлежат анализу каждый год.
16. Руководители бюджетных учреждений устанавливают и осуществляют контрольные мероприятия, включая письменные правила и процедуры, созданные для предоставления разумной гарантии ограниченности рисков в приемлемых пределах, определенных в процессе управления рисками.
17. Контрольные мероприятия должны быть адекватными, и расходы на их реализацию не должны превышать ожидаемую от них пользу и соответствовать характеру риска финансовых операций.
18. Контрольные мероприятия проводятся в следующих формах:
- предварительный контроль, осуществляемый до начала операции посредством процедур внутреннего контроля, в целях предотвращения ошибок, существенных искажений, а также неэффективной или несоответствующей деятельности;
- текущий контроль, осуществляемый во время операции, для выявления и исключения ошибок или существенных искажений;
- последующий контроль, осуществляемый после завершения операции.
19. Руководители бюджетных учреждений создают и реализовывают контрольные мероприятия, которые включают:
- процедуры выдачи разрешений и одобрения;
- распределение обязанностей таким образом, чтобы один и тот же работник не отвечал одновременно за утверждение, выполнение, представление отчета и проведение контроля;
- систему двух подписей, при которой никакое финансовое обязательство не может быть принято, никакой платеж не может быть произведен без подписи руководителя бюджетного учреждения и главного бухгалтера или другого лица, ответственного за ведение бухгалтерского учета;
- правила доступа к активам и информацию по финансовому управлению и контролю;
- процедуры полного, достоверного, точного и своевременного учета всех финансовых операций;
- проверку и представление отчетов об эффективности и результативности операций;
- процедуры мониторинга финансового управления и контроля;
- процедуры управления персоналом;
- правила документирования всех операций и действий, связанных с деятельностью бюджетных учреждений.
20. Руководители бюджетных учреждений обеспечивают функционирование надежных информационной и коммуникационной систем, которые обеспечивают:
- идентификацию, сбор и распространение, в соответствующей форме и сроки, надежную и достоверную информацию, которая дает возможность конкретному должностному лицу принять на себя определенную ответственность;
- эффективную коммуникацию, как горизонтальную, так и вертикальную, на всех иерархических уровнях бюджетных учреждений;
- создание и развитие соответствующей информационной системы для управления бюджетным учреждением, предназначенной для обеспечения персонала, подразделений соответствующими инструкциями и руководством о их роли, обязанностях, ответственности по отношению к финансовому управлению и контролю;
- применение системы документирования и документооборота, содержащей правила подготовки, выполнения, движения, использования и архивирования документов;
- документирование всех процессов и операций деятельности, чтобы обеспечить адекватный аудиторский след для отслеживания и мониторинга;
- создание эффективной, своевременной и надежной системы отчетности, включая уровни и сроки подготовки отчетов; виды отчетов, предоставляемых руководителям, формы отчетности - в случае выявления ошибок, нарушений, злоупотреблений, мошенничества и нецелевого использования.
21. Руководители бюджетных учреждений разрабатывают систему мониторинга финансового управления и контроля для оценки адекватности ее функционирования и обеспечения своевременного обновления системы управления в случае изменения условий.
22. Мониторинг в бюджетных учреждениях осуществляется через текущий мониторинг, самооценку руководителя и внутренние аудиты.
23. Руководители бюджетных учреждений обеспечивают создание, развитие и функционирование компонентов финансового управления и контроля в соответствии со спецификой бюджетных учреждений и нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
24. В целях гармонизации и координации финансового управления и внутреннего контроля Министерство финансов осуществляет:
- разработку и реализацию стандартов и методологических документов по финансовому управлению и контролю в соответствии с международными стандартами внутреннего контроля;
- координирует и организует переподготовку специалистов бюджетных учреждений в сфере финансового управления и контроля;
- осуществляет мониторинг финансового управления и контроля в бюджетных учреждениях на основании информации, получаемой от бюджетных учреждений, и отчетов внутреннего аудита;
- представляет Правительству Кыргызской Республики годовой отчет о состоянии финансового управления и контроля в бюджетных учреждениях не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.
25. Руководители бюджетных учреждений обязаны представлять Министерству финансов всю информацию, необходимую для мониторинга финансового управления и контроля.
|
| Приложение 1 к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 31 декабря 2013 года N 727 |
ПОЛОЖЕНИЕ о порядке присвоения дипломатических рангов Кыргызской Республики
(В редакции постановления Правительства КР от 26 февраля 2018 года № 108)
Настоящее Положение устанавливает порядок присвоения дипломатических рангов Кыргызской Республики, за исключением дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла Кыргызской Республики и Чрезвычайного и Полномочного Посланника Кыргызской Республики (далее - дипломатические ранги).
1. Присвоение дипломатического ранга
1. Дипломатические ранги присваиваются в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики "О дипломатической службе Кыргызской Республики" и настоящим Положением.
2. Сотрудникам дипломатической службы, занимающим дипломатические и консульские должности, с учетом занимаемой должности, а также сотрудникам структурных подразделений Аппарата Президента Кыргызской Республики, Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Аппарата Правительства Кыргызской Республики, ведающих вопросами международного сотрудничества, присваиваются следующие дипломатические ранги:
1) атташе;
2) третий секретарь;
3) второй секретарь;
4) первый секретарь 2 класса;
5) первый секретарь 1 класса;
6) советник 2 класса;
7) советник 1 класса.
(В редакции постановления Правительства КР от 26 февраля 2018 года № 108)
3. Дипломатические ранги присваиваются пожизненно, с учетом положений статей 21 и 27 Закона Кыргызской Республики "О дипломатической службе Кыргызской Республики".
4. Лицам, которым присвоены дипломатические ранги, выплачиваются специальные надбавки к оплате труда в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
5. Присвоение дипломатических рангов подтверждается выдачей соответствующих свидетельств и записью в послужном списке (трудовой книжке).
Свидетельство о присвоении дипломатического ранга выдается службой управления персоналом уполномоченного органа в сфере иностранных дел Кыргызской Республики не позднее одного месяца со дня присвоения дипломатического ранга.
2. Порядок присвоения дипломатических рангов
6. Дипломатические ранги присваиваются руководителем уполномоченного органа в сфере иностранных дел Кыргызской Республики (далее - уполномоченный орган) на основании рекомендации аттестационно-конкурсной комиссии уполномоченного органа.
7. Предложения о присвоении сотрудникам дипломатической службы, занимающим дипломатические и консульские должности, дипломатических рангов вносятся на рассмотрение аттестационно-конкурсной комиссии уполномоченного органа руководителями структурных подразделений уполномоченного органа, руководителем органа при уполномоченном органе или руководителем представительства уполномоченного органа, согласованные:
- с курирующим заместителем руководителя уполномоченного органа и статс-секретарем уполномоченного органа;
- только со статс-секретарем уполномоченного органа, если присвоение дипломатического ранга касается сотрудника вышеуказанного подразделения, органа или представительства, которое курируется непосредственно статс-секретарем уполномоченного органа.
Предложения о присвоении дипломатических рангов сотрудникам структурных подразделений Аппарата Президента Кыргызской Республики, Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Аппарата Правительства Кыргызской Республики, ведающих вопросами международного сотрудничества, вносится на рассмотрение аттестационно-конкурсной комиссии уполномоченного органа соответственно руководителем Аппарата Президента Кыргызской Республики, Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Аппарата Правительства Кыргызской Республики.
(В редакции постановления Правительства КР от 26 февраля 2018 года № 108)
8. Предложения о присвоении дипломатических рангов соответствующим должностным лицам вносятся не позднее одного месяца до даты истечения срока, указанного в пункте 12 настоящего Положения для соответствующего ранга.
Предложение о присвоении дипломатического ранга "атташе" соответствующему должностному лицу вносится не ранее чем через три месяца со дня его назначения.
9. Решение о рекомендации сотрудников дипломатической службы, занимающих дипломатические и консульские должности, к присвоению дипломатических рангов, которое оформляется в виде протокола, принимается аттестационно-конкурсной комиссией в срок не позднее одного месяца с даты поступления соответствующего предложения о присвоении дипломатических рангов.
(В редакции постановления Правительства КР от 26 февраля 2018 года № 108)
10. Представление на присвоение дипломатических рангов должно содержать соответствующие обоснования необходимости присвоения кандидату дипломатического ранга, а также полную информацию о нем (послужной список, стаж работы).
11. Сотрудники дипломатической службы, занимающие дипломатические и консульские должности, имеющие серьезные замечания по работе и/или дисциплинарное взыскание, которое не снято в установленном нормативными правовыми актами Кыргызской Республики порядке, к присвоению дипломатических рангов не представляются.
(В редакции постановления Правительства КР от 26 февраля 2018 года № 108)
3. Сроки пребывания в дипломатических рангах
12. Сроки пребывания в дипломатических рангах:
1) для атташе - 1 год;
2) для третьего секретаря, второго секретаря - 2 года;
3) для первого секретаря 1 и 2 классов, советника 2 класса - 3 года.
Срок пребывания советника 1 класса в дипломатическом ранге не устанавливается.
По истечении установленных сроков пребывания в дипломатических рангах присваивается очередной дипломатический ранг в порядке, предусмотренном разделом 2, с учетом пункта 4 раздела 1 настоящего Положения, и при условии отсутствия серьезных замечаний по работе и/или дисциплинарного взыскания, которое не снято в установленном нормативными правовыми актами Кыргызской Республики порядке.
13. В сроки пребывания в дипломатических рангах засчитываются:
1) работа в уполномоченном органе, органе при уполномоченном органе или представительстве уполномоченного органа;
2) работа в загранучреждениях;
3) работа в Министерстве иностранных дел бывшего СССР и союзных республик;
4) учеба, стажировка и проведение исследования по направлению уполномоченного органа в учебных заведениях и научных учреждениях;
5) работа в структурных подразделениях Аппарата Президента Кыргызской Республики, Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Аппарата Правительства Кыргызской Республики, ведающих вопросами международного сотрудничества;
6) учеба, стажировка и проведение исследования в учебных заведениях и научных учреждениях при самостоятельном поступлении на срок не более чем на 12 месяцев;
7) участие в деятельности миссий и мероприятиях, проводимых международными организациями по направлению уполномоченного органа;
8) работа на квотных должностях в международных организациях, закрепленных за Кыргызской Республикой, в соответствии с международными договорами.
4. Досрочное и внеочередное присвоение, понижение, лишение и восстановление дипломатического ранга
14. Соответствующее должностное лицо за добросовестное выполнение своих должностных полномочий, активную, инициативную и безупречную службу, выполнение специальных заданий особой важности и сложности, а также при достижении им значительных успехов в работе и особых заслугах может быть повышено в ранге до истечения установленного срока (досрочное присвоение ранга) или без соблюдения очередности присвоения ранга, но не выше чем через одну ступень (присвоение внеочередного ранга).
(В редакции постановления Правительства КР от 26 февраля 2018 года № 108)
15. Досрочное или внеочередное присвоение дипломатического ранга осуществляется в порядке, установленном разделом 2 настоящего Положения.
16. Сотрудник дипломатической службы, занимающий дипломатическую и консульскую должность, может быть понижен в дипломатическом ранге в случае систематического невыполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей или совершения проступков, несовместимых со статусом дипломата.
Понижение в дипломатическом ранге применяется как мера дисциплинарного взыскания в порядке, установленном трудовым законодательством и законодательством о государственной службе.
(В редакции постановления Правительства КР от 26 февраля 2018 года № 108)
17. Лишение дипломатического ранга применятся как мера дисциплинарного взыскания в порядке, установленном трудовым законодательством и законодательством о государственной службе и дипломатической службе.
Соответствующее лицо также может быть лишено дипломатического ранга в силу состоявшегося в отношении него обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу.
(В редакции постановления Правительства КР от 26 февраля 2018 года № 108)
