УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166
ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2012 года № 497
О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"
В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики".
2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
Премьер-министр | О.Бабанов |
Приложение
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"
Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жээнбековым Р.Б., считает его принятие нецелесообразным по следующим основаниям.
Проектом Закона предлагается исключить из Трудового кодекса Кыргызской Республики и Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности нормы, регламентирующие правила воинского учета, внести изменения в законы Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике", "Об охране здоровья граждан Кыргызской Республики", "Об актах гражданского состояния", согласно которым гражданам Кыргызской Республики будет предоставлено право получать государственные пособия, медицинскую помощь, регистрировать заключение брака по месту обращения, а не по месту жительства.
Согласно статье 25 Конституции Кыргызской Республики, каждый имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Кыргызской Республике.
Статьей 50 Конституции Кыргызской Республики предусмотрено, что гражданин в силу своего гражданства имеет права и несет обязанности.
В соответствии со статьей 56 Конституции Кыргызской Республики защита Отечества является священным долгом и обязанностью граждан. Реализация конституционного долга осуществляется путем прохождения гражданами Кыргызской Республики военной и альтернативной служб, при этом призыв граждан на военную службу, как в мирное, так и в военное время (по мобилизации), является важнейшим элементом поддержания обороноспособности государства, ее территориальной целостности и государственного суверенитета.
Вопросы ведения воинского учета составляют основу подготовки и проведения мобилизации. В случае исключения из Трудового кодекса Кыргызской Республики норм относительно предоставления документов воинского учета при заключении трудового договора работодатель будет лишен возможности вести учет военнообязанных по месту работы для обеспечения своевременного и организованного проведения мобилизации и бронировать своих специалистов на военное время (при мобилизации).
Отмечаем, что требование о предоставлении указанных документов является способом ведения учета мобилизационных сил, которые могут быть призваны на военную службу в случае объявления общей или частичной мобилизации, но не является ограничением права граждан Кыргызской Республики на передвижение.
Исключение ряда статей Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, предусматривающих ответственность за проживание без регистрации, за административные правонарушения воинских правил, затруднит оперативное определение места жительства и места нахождения конкретных лиц в случае стихийных бедствий, несчастных случаев, противозаконных деяний, оперативно-розыскных мероприятий и лиц, без вести пропавших.
Согласно статье 3 Закона Кыргызской Республики "О внутренней миграции", регулирование внутренней миграции основывается на принципе обеспечения закрепленных в Конституции Кыргызской Республики прав человека и, в частности, прав на свободный выбор места жительства и места пребывания, свободу передвижения, на личную свободу и безопасность.
Вместе с тем, согласно статье 9 вышеуказанного Закона, каждый гражданин Кыргызской Республики обязан зарегистрироваться по месту жительства и месту пребывания в пределах Кыргызской Республики в соответствии с положениями названного Закона. Эти требования направлены на обеспечение необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, исполнение ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а также регулирование внутренней миграции.
Статьей 47 обозначенного Закона предусмотрено, что за неисполнение и нарушение законодательства Кыргызской Республики в области внутренней миграции должностные лица и граждане привлекаются к дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности, а организации несут административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Согласно Закону Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике", государственные пособия назначаются по месту жительства (прописки) граждан. Данная норма не ущемляет права граждан на свободу перемещения, поскольку государственные пособия в случае отсутствия прописки назначаются по месту фактического жительства - временной регистрации граждан. Назначение государственных пособий производится на длительный срок (1 год и более), при этом необходимо осуществлять контроль за адресным и целевым использованием государственных средств.
В условиях свободной миграции населения назначение и выплата государственных пособий по месту обращения граждан могут повлечь серьезные социальные последствия для всей системы социальной защиты населения, привести к злоупотреблениям отдельных граждан путем обращения их с заявлением за назначением государственных пособий одновременно в несколько мест, а также к возникновению коррупционных схем.
В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О системе Единого плательщика в финансировании здравоохранения Кыргызской Республики" при формировании бюджета здравоохранения и проведении расчетов с поставщиком используются следующие нормативы финансирования:
- первичной медико-санитарной помощи - по душевому нормативу на одного прикрепленного жителя;
- специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях - по душевому нормативу на одного жителя обслуживаемого региона;
- специализированной медико-санитарной помощи, предоставляемой амбулаторно-диагностическими отделениями стационаров общего профиля, по душевому нормативу на одного жителя обслуживаемого региона.
В соответствии с количеством приписанных граждан к группам семейных врачей формируется объем финансирования здравоохранения. В этой связи представляется нецелесообразным внесение изменения в статью 66 Закона Кыргызской Республики "Об охране здоровья граждан Кыргызской Республики", поскольку в этом случае нарушается система финансирования учреждений здравоохранения Кыргызской Республики.
Государственная регистрация заключения брака по месту обращения граждан не может гарантировать соблюдение законности, так как способна повлечь заключение фиктивных браков с корыстными мотивами или в иных противоправных целях против интересов семьи и детей.
Одновременно сообщаем о возникновении противоречий вышеуказанных предлагаемых изменений с законами Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах", "О внутренней миграции" и рядом статей Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности (статья 386. Разрешение проживания без регистрации, статья 387. Прием на работу без паспорта).
Обращаем внимание, что исключение ряда статей Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности приведет к выпадению поступления определенных средств в республиканский бюджет.
На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие предлагаемого проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республике", инициированного депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жээнбековым Р.Б.