Заключение

Правительства Кыргызской Республики на

проект Закона Кыргызской Республики «О биометрической регистрации граждан Кыргызской Республики»

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О биометрической регистрации граждан Кыргызской Республики», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекматовым А.Г., Нарматовой Н.А., Дыйканбаевым К.С., Кочкаровой Э.А., Кутушевым А.О., Скрипкиной Г.А., отмечает следующее.

Следует отметить, что некоторые положения, раскрывающие задачи, содержащиеся в статье 2 проекта Закона, требуют своей доработки.

Так, например задачи, отраженные в абзацах седьмом, восьмом и десятом статьи 2 проекта Закона, в смысловом плане поглощаются положениями абзаца шестого указанной статьи проекта.

Одновременно с этим также предлагаем исключить абзац одиннадцатый статьи 2 проекта, поскольку положения данного абзаца поглощаются положениями абзацев второго и третьего обозначенной статьи проекта.

Кроме того, ввиду того, что принципами являются основополагающие начала, закрепляющие фундаментальные положения, а также принимая во внимание, что положения, изложенные в абзаце девятом статьи 2 законопроекта, подпадают под указанное определение, и учитывая, что статьей 4 проекта Закона уже предусмотрен принцип защиты базы биометрических данных граждан, предлагаем указанный абзац статьи 2 проекта Закона исключить.

Также предлагаем в статье 2 проекта Закона абзац двенадцатый исключить и привести исчерпывающий перечень задач, на разрешение которых направлен представленный законопроект.

Поскольку согласно части 2 статьи 3 проекта Закона перечень биометрических данных граждан, подлежащих сбору, определяется Правительством Кыргызской Республики, исходя из целей, определенных представленным законопроектом, предлагаем в части 1 указанной статьи проекта исключить слова «(оцифрованная подпись, оцифрованное изображение лица гражданина, отпечатки пальцев рук, радужная оболочка глаз)» и предусмотреть общее определение биометрических данных граждан Кыргызской Республики.

Одновременно с этим отмечаем, что в представленном проекте Закона отсутствуют положения, определяющие его цели.

Согласно части 2 статьи 5 проекта Закона сбор, проверка и регистрация биометрических данных граждан на местном уровне осуществляются на основе соответствующей административной единицы, с привлечением государственных территориальных органов, органов местного самоуправления и неправительственных организаций.

Вместе с тем, учитывая, что в соответствии со статьей 4 проекта Закона одними из принципов сбора биометрических данных граждан Кыргызской Республики являются гарантия законного использования персональных данных органами государственной власти, местного самоуправления (должностными лицами), наделенными специальными полномочиями, и защита базы биометрических данных гражданина, считаем целесообразным в части 2 статьи 5 проекта слова «и неправительственных организаций» исключить.

Так как в соответствии с частью 1 статьи 9 проекта Закона, в целях обеспечения национальной безопасности, территориальной целостности, укрепления государственности, общественного порядка, защиты прав и свобод граждан, а также организации и проведения открытых и прозрачных выборов предлагается установить, что биометрическая регистрация является обязательной для всех граждан Кыргызской Республики, предлагаем в статье 4 проекта Закона предусмотреть принцип обязательности биометрической регистрации граждан.

Следует отметить, что представленный законопроект направлен на сбор биометрической регистрации только граждан Кыргызской Республики. В этой связи предлагаем пункт 8 статьи 6 проекта Закона исключить.

Также предлагаем уточнить такой вид сбора, как «право голосования», предусмотренный пунктом 10 указанной статьи законопроекта.

При этом, следует отметить, что в соответствии со статьей 2 Конституции Кыргызской Республики право избирать имеют граждане Кыргызской Республики, достигшие 18 лет.

По части 3 статьи 7 проекта Закона отмечаем, что закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречат статье 87 Гражданского кодекса Кыргызской Республики и статьям 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики». В связи с этим предлагаем часть 3 статьи 7 проекта Закона пересмотреть.

При этом, принимая во внимание, что в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» под законом понимается нормативный правовой акт, принимаемый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в установленном порядке и регулирующий наиболее важные общественные отношения в соответствующей сфере, полагаем целесообразным детальное перечисление полномочий государственного органа и его подведомственных подразделений раскрыть в соответствующих подзаконных актах.

Частью 5 статьи 7 проекта Закона предлагается возложить на уполномоченный государственный орган в сфере национальной безопасности контроль и надзор за выполнением требований, установленных Правительством Кыргызской Республики в соответствии с частью 2 статьи 7 проекта, в пределах полномочий и без права ознакомления с биометрическими данными, обрабатываемыми в информационных системах биометрических данных.

Вместе с тем, следует отметить, что согласно статье 34 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» контроль за реализацией нормативных правовых актов осуществляют субъекты, обладающие правом принятия нормативного правового акта. В свою очередь, надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов осуществляют органы прокуратуры в пределах их компетенции.

По статье 8 проекта Закона отмечаем, что институт обжалования действий или бездействий уполномоченного государственного органа является предметом регулирования Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики. В связи с чем предлагаем вышеуказанную статью проекта исключить.

Следует отметить, что статьей 9 проекта Закона предусматриваются переходные положения, в частности частью 2 статьи 9 проекта Закона предлагается установить, что граждане Кыргызской Республики в обязательном порядке должны явиться в установленные пункты и в указанный срок для прохождения биометрической регистрации.

Вместе с тем, следует отметить, что из предложенной редакции части 2 статьи 9 проекта Закона неясно, о каких пунктах и сроках прохождения биометрической регистрации идет речь.

При этом, по части 3 указанной статьи проекта, предусматривающей, что в случае нарушения установленного порядка граждане несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, отмечаем, что в законодательстве не предусмотрена ответственность за уклонение от биометрической регистрации.

В этой связи, во избежание пробелов в законодательстве, предлагаем проект Закона внести с пакетом соответствующих проектов нормативных правовых актов, вытекающих из данного законопроекта.

Также необходимо отметить, что в соответствии со статьей 15 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

В связи с этим предлагаем уточнить возраст граждан, обязанных проходить биометрическую регистрацию.

Кроме этого, принимая во внимание правила нормотворческой техники, предлагаем структуру и содержание проекта Закона привести в соответствие с требованиями главы 3 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики».

Также следует учесть, что законопроектом затрагиваются вопросы финансирования из государственного бюджета.

В связи с этим отмечаем, что в соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования.

С учетом важности данного вопроса Правительство Кыргызской Республики принимает все необходимые меры по определению источника финансирования для реализация данного законопроекта.

Однако, учитывая масштабность проекта по сбору биометрических данных населения Кыргызской Республики, который впервые будет проводиться в нашей стране, а также в силу особого характера необходимых товаров, работ и услуг, направленных на создание биометрической базы данных населения Кыргызской Республики, отмечаем, что в настоящее время отсутствует возможность определения специфических, технических характеристик и качественных показателей закупаемых товаров, работ и услуг.

В свою очередь, отсутствие вышеуказанных характеристик и показателей исключает возможность заблаговременной подготовки обоснованных и детальных финансово-экономических расчетов, необходимых для реализации вышеуказанного законопроекта.

В связи с этим, поскольку основное финансовое обеспечение реализации данного проекта Закона будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета, Правительством Кыргызской Республики было принято распоряжение от 26 мая 2014 года № 185-р, которым Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики поручено провести тендер на закупку оборудования и программного обеспечения для сбора биометрических данных населения Кыргызской Республики, и серверного оборудования для основного и резервного центров обработки данных, в порядке, предусмотренном Законом Кыргызской Республики «О государственных закупках».

При этом, пунктом 2 указанного распоряжения Правительства Кыргызской Республики Министерству финансов Кыргызской Республики поручено изыскать и выделить необходимые финансовые средства Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики для закупки товаров, работ и услуг по созданию биометрической базы данных населения Кыргызской Республики и предусмотреть данные финансовые средства при разработке проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2014 год и прогнозе на 2015-2016 годы».

В связи с вышеизложенным отмечаем, что по итогам проведенного тендера, Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики будут подготовлены соответствующие обоснованные и детальные финансово-экономические расчеты, необходимые для реализации вышеуказанного законопроекта, и дополнительно представлены в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

На основании изложенного Правительство Кыргызской Республики считает целесообразным принятие предлагаемого проекта Закона Кыргызской Республики «О биометрической регистрации граждан Кыргызской Республики», с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.