ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения археологического обследования

1. Общие положения

1. Настоящее Временное положение устанавливает порядок проведения археологического обследования для выявления и изучения объектов историко-культурного наследия и составления научной отчетной документации.

2. Археологическое обследование проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее - заказчик) на основании договора между заказчиком и Национальной академией наук Кыргызской Республики или археологами или научно-исследовательскими организациями, заключенного в письменной форме в соответствии с законодательством Кыргызской Республики (далее - договор).

3. Заказчик при выдаче заданий на проектирование обязан запросить у государственного органа по охране памятников информацию о наличии объектов историко-культурного наследия и градостроительной ценности территории в местах намечаемых работ.

4. До начала проведения землеустроительных, земляных, строительных, дорожных и иных работ или освоения целинных земель, разработки карьеров или возведения плотин, ведущих к затоплению или к существенному изменению ландшафта, на стадии инженерно-изыскательских работ, для вновь осваиваемых земель, заказчик обязан провести археологическое обследование земельного участка, подлежащего хозяйственному освоению, и представить государственному органу по охране памятников отчет о результатах, подтверждающих наличие или отсутствие объектов историко-культурного наследия.

2. Порядок проведения археологического обследования

5. Археологические обследования (археологические разведки, археологические наблюдения, археологические раскопки), в том числе подводные археологические обследования, осуществляются квалификационными специалистами-археологами, имеющими специальную подготовку, владеющими современными методами ведения археологических разведок, археологических раскопок и фиксации их итогов в форме научного отчета, либо научно-исследовательскими организациями Кыргызской Республики с привлечением специалиста-археолога, уставной целью деятельности которых является проведение археологических исследований.

6. Ведение археологических полевых работ, в том числе подводных исследований, археологических разведок и/или археологических раскопок, археологического наблюдения объектов историко-культурного наследия допускается только при наличии у специалиста-археолога специального разрешения на право проведения археологических работ в пределах, установленных этим разрешением, - Открытого листа (далее - Открытый лист).

7. Форма Открытого листа и условия его выдачи определяются Положением о порядке выдачи Открытого листа на право производства археологических разведок, раскопок и иных исследованиях, разработанным и утвержденным Национальной академией наук Кыргызской Республики по согласованию с государственным органом по охране памятников.

8. Археологическое обследование проводится в целях:

- выявления, изучения и сохранения объектов историко-культурного наследия (в научных, охранных и учетных целях);

- определения наличия или отсутствия объектов историко-культурного наследия на отчуждаемой территории;

- проведения работ по сохранению объекта историко-культурного наследия.

9. При проведении археологического обследования специалист-археолог рассматривает представленные документы, проводит историко-архитектурные, историко-градостроительные, архивные и иные необходимые исследования, результаты которых излагает в научном отчете.

10. В процессе ведения археологического обследования к изучению обнаруженных объектов могут привлекаться специалисты естественнонаучного профиля (антропологи, геофизики, почвоведы, геологи, геоморфологи, палеоботаники, палеозоологи и другие специалисты) для фиксации природных условий, в которых находятся обнаруженные объекты, изучения палеосреды и анализа палеоэкологических материалов.

11. Археологическое обследование проводится одним археологом либо археологической группой из 2 и более археологов.

12. Для ведения археологического обследования в качестве специалиста-археолога привлекаются:

- физические лица, обладающие научными и практическими знаниями, необходимыми для проведения археологического обследования, отвечающие следующим требованиям:

наличие разрешения - Открытого листа;

высшее и (или) послевузовское профессиональное образование по направлению археологии;

квалификационные степени по специальности археологии;

предшествующий стаж практической работы по профилю археологии не менее 5 лет;

умение проводить необходимые исследования, работать археологическими методами и оформлять по их результатам соответствующие документы и отчеты (заключения) об археологических обследованиях;

знание международных актов и законодательства Кыргызской Республики в области охраны и использования историко-культурного наследия.

13. К проведению археологического обследования не привлекаются физические и юридические лица:

- состоящие в трудовых отношениях с заказчиком;

- состоящие в родственных отношениях с заказчиком;

- владеющие ценными бумагами заказчика;

- заинтересованные в результатах исследований либо решении, вытекающем из заключения археологического обследования, с целью получения выгоды.

14. Научно-исследовательские организации, имеющие право оказывать услуги по проведению археологические обследования, должны отвечать следующим требованиям:

- наличие опыта работы и Открытого листа у специалиста-археолога, привлекаемого научно-исследовательской организацией;

- соблюдение методики проведения археологического обследования;

- ответственность за качество выполнения работ и своевременность представления отчетной документации.

15. Для проведения археологического обследования заказчик, в зависимости от цели археологического обследования, представляет специалисту-археологу (археологической группе) следующие документы:

- материалы, содержащие информацию о территории земельного участка;

- копия документа, удостоверяющего право на земельный участок в границах его территории;

- сведения о земельном участке в границах его территории (копии соответствующих кадастровых выписок, паспортов, планов территории);

- копия градостроительного плана земельного участка, на котором предполагается проведение земляных, строительных и иных работ.

16. При проведении археологического обследования специалист-археолог обязан:

- соблюдать методику проведения археологического обследования;

- определить территорию распространения объектов историко-культурного наследия и его исторического культурного слоя на предлагаемых участках;

- обеспечить объективность, всесторонность и полноту проводимых исследований, а также достоверность и обоснованность своих выводов;

- соблюдать установленные сроки и порядок проведения археологического обследования;

- информировать государственный орган по охране памятников о случаях воздействия или давления со стороны заказчика на результаты археологического обследования;

- не допускать передачу Открытого листа другому лицу;

- не покидать место ведения археологического обследования в течение всего срока работ;

- обеспечивать своевременность предоставления научного отчета.

17. В случае выявления в ходе проведения археологических обследований неповрежденного культурного слоя, древних строительных остатков, погребений и иных объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, специалист-археолог или научно-исследовательская организация обязана зафиксировать обнаруженные объекты и принять меры к приостановлению строительно-хозяйственных работ на данном участке и в течение 2 рабочих дней с момента обнаружения известить государственный орган по охране памятников.

18. Методика и порядок проведения археологического обследования (археологических полевых работ, в том числе подводных исследований, археологических разведок и/или археологических раскопок, археологического наблюдения) должны соответствовать дисциплинарной науке археологии.

3. Составление научно-отчетной документации о выполнении археологического обследования

19. Научный отчет о выполнении археологического обследования является основным документом, представляющим результаты археологического обследования в соответствии с Открытым листом.

20. В научном отчете в текстовом и графическом виде должны быть представлены полные данные о выявленных и/или исследованных объектах историко-культурного наследия и порядке проведения работ. Все данные должны подтверждаться материалами фотофиксации.

21. Научный отчет должен полностью отражать все археологические обследования, проведенные в отчетном полевом сезоне.

22. Научный отчет должен содержать сведения о целях и задачах, стоящих перед специалистом-археологом, о степени их выполнения в отчетном полевом сезоне, о связях выполненных работ с предшествующими исследованиями, об организации работ, об основных участниках работ и их функциях, о принятой методике исследований, о планах дальнейших изысканий.

23. Требования к оформлению и содержанию научного отчета должны соответствовать настоящему Временному положению.

24. Археологическое обследование оформляется в виде научного отчета, в котором указываются:

- дата начала и дата окончания проведения археологического обследования;

- место проведения археологического обследования;

- заказчик археологического обследования;

- договор, составленный археологом или научно-исследовательской организацией и заказчиком;

- сведения об археологах и специалистах:

фамилия, имя, отчество, образование, специальность, ученая степень (звание) (при наличии), стаж работы, место работы и должность;

- сведения о проведенных исследованиях с указанием примененных методов, объема и характера выполненных работ и их результатов;

- факты и сведения, выявленные и установленные в результате проведенных исследований;

- перечень документов и материалов, собранных и полученных при проведении археологического обследования, а также использованной специальной, технической и справочной литературы;

- обоснование и выводы археологического обследования;

- перечень приложений к научному отчету;

- дата оформления научного отчета.

25. В конце отчета археологического обследования указывается однозначный вывод:

- о наличии или отсутствии объектов историко-культурного наследия;

- о необходимости проведения работ по сохранению объекта историко-культурного наследия.

26. Каждая страница научного отчета археологического обследования нумеруется и заверяется подписью специалиста-археолога.

В случае, если в качестве археологического обследования привлечено юридическое лицо, научный отчет археологического обследования подписывается всеми лицами, проводившими обследование, утверждается руководителем этого юридического лица и заверяется печатью.

27. Научный отчет археологического обследования оформляется специалистом-археологом, проводившим обследование, или археологической группы в 3 экземплярах. К каждому экземпляру научного отчета археологического обследования прилагаются:

- приложения, указанные в научном отчете археологического обследования;

- копии договоров;

- документы, представленные заказчиком археологического обследования, или их копии;

- копии документов и материалов, собранных и полученных при проведении археологического обследования;

- иные документы и материалы по усмотрению специалиста-археолога.

28. Специалист-археолог или научно-исследовательская организация в течение 10 рабочих дней с даты оформления научного отчета вручает (направляет) один экземпляр заказчику, второй экземпляр - в государственный орган по охране памятников со всеми прилагаемыми документами и материалами; третий экземпляр научного отчета археологического обследования с разрешением - Открытым листом сдается в Институт истории и культурного наследия Национальной академии наук Кыргызской Республики.

29. В случае расположения объектов археологического наследия, включенных в Государственный список памятников истории и культуры Кыргызской Республики республиканского значения и местного значения, либо вновь выявленных объектов историко-культурного наследия на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению, заказчик работ обязан:

- разработать в составе Проекта освоения Проект на проведение работ по сохранению объектов историко-культурного наследия;

- получить по данному Проекту научный отчет археологического обследования и представить Акт государственного историко-культурного экспертного заключения на согласование в государственный орган по охране памятников;

- обеспечить проведение археологических работ до начала строительных и земляных работ в полном соответствии с Проектом на проведение работ по сохранению объекта историко-культурного наследия;

- одновременно с направлением научного отчета заказчик обращается за разрешением на проведение земляных работ на осваиваемой территории;

- исключить территорию объекта историко-культурного наследия из зоны производства земляных работ после определения занимаемой площади в установленном порядке, с соблюдением требований норм нормативных правовых актов Кыргызской Республики;

- обеспечить проведение полного комплекса охранных мер объектов историко-культурного наследия.

4. Порядок рассмотрения научных отчетов

30. Государственным органом по охране памятников научный отчет, предоставленный специалистом-археологом, передается в установленном порядке государственной историко-культурной экспертной комиссии.

Порядок проведения историко-культурной экспертизы объектов историко-культурного наследия утверждается Правительством Кыргызской Республики.

31. Научный отчет о результатах археологического обследования и заключение государственной историко-культурной экспертной комиссии является основанием для выдачи государственным органом по охране памятников заключения о наличии или отсутствии объектов историко-культурного наследия на осваиваемом земельном участке, а также ограничений (обременений) использования земельного участка.

32. В случае возникновения угрозы сохранности объектов историко-культурного наследия либо нарушения правил их охраны в процессе хозяйственных работ, освоение земель может быть приостановлено либо запрещено в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

33. При отсутствии замечаний по научному отчету о результатах археологического обследования государственный орган по охране памятников принимает научный отчет и дает согласие на проведение земляных работ на объекте строительства.

34. В случае несогласия с научным отчетом археологического обследования государственный орган по охране памятников уведомляет об этом заказчика письменно, с указанием мотивированных причин отказа.

К основаниям несогласия, в частности, относятся:

- несоответствие научного отчета археологического обследования законодательству Кыргызской Республики;

- несоответствие научного отчета археологического обследования методам его проведения;

- нарушение установленного порядка проведения археологического обследования;

- отсутствие прилагаемых к научному отчету археологического обследования документов и материалов;

- истечение срока с даты оформления научного отчета археологического обследования, указанного в Открытом листе.

35. В государственном органе по охране памятников хранятся научный отчет археологического обследования и прилагаемые к нему документы и материалы, а также копия уведомления.

36. В случае несогласия государственного органа по охране памятников с научным отчетом археологического обследования по причинам, предусмотренным настоящим Временным положением, заказчик вправе заново представить в указанный орган научный отчет археологического обследования, прилагаемые документы и материалы при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в уведомлении.

5. Финансирование работ по проведению археологического обследования на отчуждаемой территории

37. Археологическое обследование, заказчиком которого является государственный орган, осуществляется за счет республиканского бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных государственному органу.