ПОЛОЖЕНИЕ о проведении постоянного технического надзора при строительстве, реконструкции, ремонту и содержании автомобильных дорог

(В редакции постановления Правительства КР от 18 августа 2017 года № 513)

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано для организаций, осуществляющих деятельность в области технического надзора над качеством дорожных работ, включая организации, выполняющие функции Заказчика и Подрядчика, и регламентирует процедуры организации и проведения постоянного технического надзора на объектах строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог Заказчиком, в целях обеспечения качества строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог, предупреждения, выявления и пресечения допущенных нарушений требований технического регламента Таможенного Союза "Безопасность автомобильных дорог" (TP ТС 014/2011) (далее - технический регламент), иных нормативных правовых актов и проектной документации и подготовки заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта производства дорожных работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, посредством привлечения инженера-консультанта.

(В редакции постановления Правительства КР от 18 августа 2017 года № 513)

2. В настоящем Положении используются следующие термины:

- технический надзор - строительный процесс, включающий постоянный контроль и надзор Заказчиком за соответствием строительно-монтажных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования нормативно-технической и утвержденной проектно-сметной документации, а также освидетельствование, приемку и учет выполненных работ;

- дорожные работы - работы по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- входной контроль - проверка наличия соответствующих сопроводительных документов, используемой техники, оборудования, строительных материалов и изделий;

- заказчик - органы государственной власти, местные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в ведении (на балансе) которых находится автомобильная дорога;

- подрядчик - физическое или юридическое лицо независимо от форм собственности, заключившее с заказчиком договор на производство дорожных работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- дорожные консультационные услуги - услуги по осуществлению постоянного технического надзора и выработке (обязательных к исполнению подрядчиком) рекомендаций по организации и технологии производства дорожных работ при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог;

- инженер-консультант - физическое или юридическое лицо, оказывающее дорожные консультационные услуги и не являющееся структурным подразделением заказчика или подрядчика.

3. Для выполнения своих функций по техническому надзору Заказчик привлекает инженера-консультанта путем закупки дорожных консультационных услуг.

4. Инженер-консультант на основании договора, заключенного с Заказчиком, является ответственным представителем Заказчика на объекте.

Инженер-консультант выполняет свои функции в соответствии с настоящим Положением, ГОСТ 32731-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля" технического регламента и договорными обязательствами.

(В редакции постановления Правительства КР от 18 августа 2017 года № 513)

5. Закупка дорожных консультационных услуг осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Глава 2. Компетенция инженера-консультанта в оказании услуг по техническому надзору

6. Задачи инженера-консультанта.

Основной задачей инженера-консультанта является обеспечение качества производства дорожных работ, соответствия их проектным решениям, срокам и требованиям технического регламента, в том числе качества строительно-монтажных работ, соответствия стоимости дорожных работ утвержденным в установленном порядке проектной документацией и сметам.

(В редакции постановления Правительства КР от 18 августа 2017 года № 513)

7. Обязанности инженера-консультанта:

- надзор за соответствием дорожных работ, применяемых конструкций, изделий, материалов и поставляемого оборудования проектным решениям, спецификациям, требованиям соответствующих технических регламентов и нормативных документов;

- непрерывный надзор (на объектах) за ходом и процессом производства дорожных работ и выявление отклонений (несоответствий) от проектной документации и технических регламентов;

- выдача предписаний и осуществление контроля за их исполнением по вопросам:

устранения выявленных несоответствий требованиям технического регламента и проектной документации;

устранения Подрядчиком дефектов автомобильных дорог, влияющих на безопасность дорожного движения либо сохранность автомобильных дорог и дорожных сооружений при проведении дорожных работ;

устранения допущенных нарушений технологий и правил производства работ при отступлений от технологической документации, технических правил содержания автомобильных дорог;

- надзор за проведением Подрядчиком входного контроля качества материалов, изделий и оборудования, поступающих на объекты (места) производства дорожных работ;

- проверка наличия документов у Подрядчика, удостоверяющих качество используемых в дорожных работах оборудования, конструкций, изделий и материалов (технических паспортов, сертификатов, результатов лабораторных испытаний);

- проверка готовности Подрядчика к выполнению работ по реализации проекта;

- контроль наличия и правильного ведения Подрядчиком первичной исполнительной технической документации;

- проведение в рамках технического надзора сплошного или выборочного контроля соответствия качества и объемов выполненных работ, с использованием визуального, инструментальных и физических методов контроля;

- освидетельствование и оценка совместно с представителями Подрядчика выполненных работ и конструктивных элементов, скрываемых при производстве последующих работ;

- контроль за своевременным составлением актов освидетельствования скрытых работ, в соответствии с требованиями к проведению промежуточной приемки выполненных работ технического регламента;

- осуществление по мере готовности с участием представителей Подрядчика, а также проектных организаций, промежуточной приемки ответственных конструкций сооружений, в соответствии с требованиями к проведению промежуточной приемки выполненных работ технического регламента;

- контроль за соответствием объемов и качества выполненных и предъявленной к оплате дорожных работ проектно-сметной документации;

- учет объемов и стоимости принятых и оплаченных дорожных работ, а также объемов и стоимости некачественно выполненных Подрядчиком дорожных работ;

- контроль за исполнением Подрядчиком указаний и предписаний авторского надзора, а также требований Заказчика;

- оценка соответствия темпов производства работ утвержденному графику, хода комплектации объемов материальными ресурсами и техническими средствами;

- проверка претензий Подрядчика в отношении продления сроков выполнения работ, компенсации дополнительных и непредвиденных работ и затрат и выдача рекомендаций Заказчику;

- информирование Заказчика о проблемах или возможных проблемах, которые возникли или могут возникнуть в отношении реализации договора подряда, выдача рекомендаций;

- представление на утверждение Заказчику изменений в проектах, которые, по его мнению, необходимы для завершения работ в срок, включая предложения по контрактной цене и срокам завершения строительства, подготовка всех необходимых распоряжений по утвержденным изменениям;

- обеспечение приемки и сохранности всех гарантийных документов и сертификатов на все материалы, конструкции, оборудование и передача их Заказчику по окончании проекта;

- контроль за соблюдением выполнения графика дорожных работ, утвержденного Заказчиком, ввода в эксплуатацию дорог в установленные сроки;

- информирование Заказчика о прекращении или приостановке технического надзора за качеством строительства в сроки, установленные договором;

- контроль за выполнением мероприятий по обеспечению сохранения объектов, расположенных вблизи объектов строительства, предусмотренных в проектной документации;

- контроль за своевременным выполнением комплекса профилактических сезонных работ по уходу за автомобильной дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода;

- своевременное выявление несоответствия качества работ по содержанию автомобильных дорог нормативным требованиям;

- определение данных об эксплуатационном состоянии и качестве содержания автомобильных дорог и соответствии их установленным нормативным требованиям;

- участие совместно с проектной организацией в рассмотрении предложений Подрядчика о повышении качества, снижении стоимости и сокращении сроков производства работ;

- контроль за разбивкой и закреплением на участке основных осей сооружений и реперов;

- определение объемов выполненных работ и приемка их от Подрядчика, при условии соответствия качества выполнения утвержденным проектным документациям и требованиям технического регламента и спецификациям, а также оформление актов приемки выполненных работ и сертификатов оплаты;

- ведение учета посещаемости авторским надзором объектов и представление соответствующей информации Заказчику.

(В редакции постановления Правительства КР от 18 августа 2017 года № 513)

8. Права инженера-консультанта.

При оказании услуг по техническому надзору за производством дорожных работ инженер-консультант имеет право:

- требовать от Подрядчика выполнения работ в полном соответствии с утвержденной проектной документацией, точного соблюдения требований технического регламента, строительных норм, правил и технических условий на производство и приемку работ. Запрещать подрядным организациям применять строительные материалы, изделия и конструкции, не соответствующие требованиям технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (TP ТС 014/2011);

- вносить требования и указания о качестве строительства, применяемых материалов, деталей и конструкций, а также о соблюдении требований утвержденной проектной документации и технического регламента;

- подтверждать к оплате работы, выполненные согласно утвержденной проектной документации, техническим условиям и правилам ведения строительных работ;

- представлять, по поручению Заказчика, его интересы в отношениях с местными органами власти, владельцами земельных участков и коммуникаций, другими организациями и общественностью по вопросам строительства и реконструкции;

- запрашивать у Подрядчика необходимую исполнительную документацию по объекту;

- вносить предложения Заказчику о расторжении договора подряда с подрядчиками, систематически нарушающими правила производства работ и требования нормативных документов;

- вносить предложения Заказчику по исправлению или изменению предъявленных для оплаты документов или исключению из оплаты стоимости объемов работ, которые не соответствуют требованиям проектной документации и технического регламента;

- предъявлять письменные требования к должностным лицам Подрядчика об устранении дефектов и причин их возникновения;

- принимать участие в сезонных обследованиях автомобильных дорог в составе комиссий;

- контролировать устранение дефектов в установленные сроки;

- проверять ведение журналов обследований по учету выявления и устранения дефектов на автомобильных дорогах, осуществлять контроль за достоверностью результатов обследований.

(В редакции постановления Правительства КР от 18 августа 2017 года № 513)

Глава 3. Взаимоотношения и ответственность Заказчика, Подрядчика, инженера-консультанта

9. Взаимоотношения между Заказчиком, инженера-консультантом и Подрядчиком регулируются договорами (контрактами), заключенными в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 18 августа 2017 года № 513)

10. Согласия Подрядчика на заключение договора между Заказчиком и инженером-консультантом на осуществление постоянного технического контроля не требуется.

11. В извещениях, предупреждениях, а также в других необходимых уведомлениях для проведения постоянного технического надзора, направляемых инженером-консультантом Подрядчику, указываются сроки исполнения, копии уведомлений направляются Заказчику.

12. Исполнение каждого уведомления инженера-консультанта должно содержать информацию Подрядчика о выполнении работ.

13. Уведомления и другая переписка между инженером-консультантом и Подрядчиком, касающиеся технологии производства работ, хранятся в течение гарантийного срока на выполненные дорожные работы.

14. Переписка между инженером-консультантом и Подрядчиком, касающаяся технологии производства работ, служит основанием для установления ответственных за возможные дефекты после производства дорожных работ.

15. В случае спорных моментов, касающихся технологии производства работ, окончательное обоснованное решение выносится Подрядчиком.

16. За два и более раз допущенное неисполнение обязанностей инженером-консультантом Заказчик уведомляет инженера-консультанта о необходимости замены персонала. В случае неисполнения данного уведомления Заказчик в одностороннем порядке расторгает договор с инженером-консультантом. В случаях, когда инженером-консультантом выступает физическое лицо, за два и более раз допущенное ненадлежащее исполнение обязанностей инженером-консультантом, Заказчик в одностороннем порядке расторгает договор с инженером-консультантом.

17. Заказчик ведет учет "недобросовестного" персонала инженера-консультанта и имеет право не допускать их к работе в течение двух лет.

18. За систематическое нарушение договорных обязательств инженером-консультантом Заказчик расторгает договор в одностороннем порядке и не допускает его к участию в тендерах по закупке услуг по постоянному техническому надзору в течение последующих двух лет, о чем уведомляет соответствующий государственный орган Кыргызской Республики.

19. Осуществление технического надзора не снимает ответственности за качество выполненных работ с лиц, руководящих производством работ.

20. За невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по договору на оказание услуг по осуществлению технического надзора инженер-консультант несет ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и заключенным договором.

21. Взаимодействие инженера-консультанта и Подрядчика осуществляется в соответствии с согласованным и утвержденным Заказчиком графиком производства работ.

22. Распределение времени постоянного технического надзора в соответствии с графиком производства работ согласовывается с Заказчиком.

23. За превышение времени графика производства работ, а также за устранение дефектов, допущенных по вине Подрядчика, дополнительные затраты на постоянный технический надзор компенсируются за счет средств Подрядчика, и данный пункт Положения обязательно должен быть указан в Договоре, заключенном между Заказчиком и Подрядчиком.

Глава 4. Организация технического надзора

24. Требования к организации инженера-консультанта:

- Заказчик, в зависимости от объема и условий дорожных работ, привлекает инженерную организацию (юридическое лицо) или индивидуального инженера (физическое лицо);

- выбор инженера-консультанта осуществляется на конкурсной основе. Выбор инженера-консультанта осуществляется с учетом объема инженерных услуг, специализации, технической оснащенности, финансовой состоятельности инженера (инженерной организации), уровня квалификации специалистов, наличия системы контроля качества оказания услуг, имеющегося опыта по оказанию инженерных услуг в конкретной области;

- инженер-консультант должен быть сертифицированным специалистом и обладать квалифицированным персоналом (для инженерной организации) для надзора за качеством дорожных работ;

- при отборе инженера-консультанта Заказчик вправе (в зависимости от объема и условий дорожных работ) устанавливать требования к опыту и квалификации специалиста (персонала), наличию и виду оборудования, необходимого для качественного выполнения работ.

25. Организация и управление:

- инженер-консультант (инженерная организация) должен иметь организационную структуру, которая позволяет обеспечить квалифицированное выполнение его технических функций;

- инженер-консультант (инженерная организация) должен определить и документально оформить виды ответственности, структуру и порядок отчетности в организации;

- Заказчик при заключении договора с Подрядчиком должен предусмотреть функции инженера-консультанта, его права по отношению к Подрядчику. Если договор на услуги технического надзора заключен после заключения договора строительного подряда (на дорожные работы), то Заказчик должен уведомить Подрядчика по договору подряда на дорожные работы о заключении договора, о личности инженера и о его функциях. В таком уведомлении должен быть дан перечень действий инженера-консультанта, в части осуществления технического надзора, осуществляемого от имени и в интересах Заказчика.

26. Инженер-консультант:

- должен быть укомплектован квалифицированным, сертифицированным персоналом;

- при заключении договора с Заказчиком должен согласовать объем услуг по организации технического надзора, учитывающий сложность дорожных работ. Объем услуг (перечень действий) по организации технического надзора является неотъемлемой частью договора и оформляется в виде обязательного приложения к основному договору;

- для реализации сложных проектов Заказчик вправе привлекать к осуществлению технического надзора за качеством строительства несколько консультантов с различными технологическими специализациями.

27. Требования к порядку проведения технического надзора в процессе дорожных работ:

- подрядчик после получения разрешения на начало дорожных работ, разрабатывает план-график дорожных работ, согласовывает его с Заказчиком, Инженером-консультантом и приступает к реализации проекта;

- инженер-консультант обеспечивает представление услуг по надзору за качеством дорожных работ в соответствии с функциями и обязанностями. В процессе дорожных работ инженер-консультант отчитывается перед Заказчиком;

- по окончании строительства и завершении испытаний объекта Подрядчик представляет готовый объект приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта и передает Заказчику комплект исполнительной документации.

(В редакции постановления Правительства КР от 18 августа 2017 года № 513)

Глава 5. Договор на проведение технического надзора

28. Договор между Заказчиком и инженером-консультантом составляется на основании проведенного тендера на закупку дорожных консультационных услуг и настоящего Положения.

29. В Договор между Заказчиком и инженером-консультантом (или юридическим лицом, осуществляющим постоянный технический надзор) на проведение постоянного технического надзора обязательно включаются пункты, предусматривающие:

- дополнительные затраты, связанные с осуществлением постоянного технического надзора соблюдением графика производства работ, а также устранением дефектов, допущенных по вине Подрядчика, компенсирующиеся за счет средств Подрядчика;

- сроки подготовки детальных графиков производства работ по каждому объекту в соответствии с проектом или с объемами ремонтных работ;

- сроки подготовки детального распределения времени постоянного технического надзора в соответствии с графиком производства работ.

Детальные графики оформляются отдельным приложением к Договору.

30. Формы отчетности инженера-консультанта перед Заказчиком оформляются отдельным приложением к Договору.

31. В Договор включаются иные пункты по взаимному согласию сторон, не противоречащие настоящему Положению и законодательству Кыргызской Республики.