ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 мая 2016 года № 247

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Пирматовым И.А., Жакуповой Ч.И., Жапаровым А.У., Сулаймановым А.Т., Бакировым М.И.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Пирматовым И.А., Жакуповой Ч.И., Жапаровым А.У., Сулаймановым А.Т., Бакировым М.И., приходит к следующему заключению.

Данным проектом Закона устанавливаются тарифы страховых взносов для глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, в зависимости от общей площади земельной доли и видов сельскохозяйственных угодий:

- пашня орошаемая: для владеющих земельной долей до 0,3 га - 0,2 процента, от 0,3 га до 1 га - 0,35 процента, от 1 га до 5 га - 0,5 процента, от 5 га до 10 га - 0,75 процента, от 10 га до 50 га - 1,25 процента, от 50 до 100 га - 1,5 процента, от 100 га и более - 1,75 процента;

- пашня богарная, многолетние насаждения, сенокосы: для владеющих земельной долей до 0,3 га - 0,1 процента, от 0,3 га до 1 га - 0,25 процента, от 1 га до 5 га - 0,35 процента, от 5 га до 10 га - 0,5 процента, от 10 до 50 га - 1 процент, от 50 га до 100 га - 1,25 процента, от 100 га и более - 1,5 процента.

При этом, тарифы страховых взносов для глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, исчисляются от размера среднемесячной заработной платы, сложившейся в районах и городах республики за предыдущий календарный год, с поэтапным доведением ставки тарифа к 2025 году:

1) до уровня 2 процентов - владеющих земельной долей до 50 га;

2) до уровня 4 процентов - владеющих земельной долей от 50 га до 100 га;

3) до уровня 6 процентов - владеющих земельной долей от 100 га и более.

Следует отметить, что проектом Закона ставки тарифов страховых взносов к 2025 году устанавливаются в размере 2 процентов, как для лиц, владеющих земельными долями до 0,3 га, так и для лиц, владеющих земельными долями до 50 га.

В этой связи отмечаем, что установление одинаковых тарифов страховых взносов дает преимущественное положение крупным землевладельцам при уплате страховых взносов и не снимает проблемы при их уплате мелкими крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, так как около 93,8 процента плательщиков страховых взносов имеют земельную долю до 1 га, из них 18,1 процента - владеют земельными долями до 0,05 га и 16,2 процента - от 0,05 га до 0,10 га.

Проектом Закона предлагается дифференцировать страховые взносы по видам сельскохозяйственных угодий в зависимости от площади земельной доли.

Так, согласно проведенным расчетам, для пашни орошаемой размер тарифа страховых взносов составляет 100 процентов установленной ставки тарифов, для других видов сельскохозяйственных угодий (пашни богарная, многолетние насаждения, сенокосы) тарифы страховых взносов устанавливаются в следующих размерах: для владеющих земельной долей до 0,3 га - 50 процентов от ставки, установленной для пашни орошаемой, от 0,3 га до 1 га - 71 процент, от 1 до 5 га - 70 процентов, от 5 га до 10 га составляет 67 процентов, от 10 до 50 га - 80 процентов, от 50 га до 100 га - 83 процента, от 100 га и более - 86 процентов, что ставит в неравные условия лиц, владеющих разными площадями сельскохозяйственных угодий.

Кроме того, к 2025 году для всех видов сельскохозяйственных угодий устанавливаются одинаковые ставки тарифов страховых взносов, что может привести к ущемлению интересов лиц, владеющих различными видами сельскохозяйственных угодий, и установлению несправедливого страхового бремени.

В справке-обосновании к проекту Закона отмечается, что принятие данного законопроекта дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета не потребует, в связи с чем к проекту Закона не представлены экономические расчеты и финансовое обоснование.

При этом следует отметить, что представленный проект Закона предусматривает увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, так как снижение тарифов страховых взносов к 2025 году до уровня 2-х процентов - для глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, владеющих земельной долей до 50 га, приведет к выпадению доходов бюджета Социального фонда Кыргызской Республики.

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования.

Также следует обратить внимание на то, что согласно части 1 статьи 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

Согласно справке-обоснованию к данному законопроекту, проект Закона не подлежит анализу регулятивного воздействия, поскольку не направлен на урегулирование предпринимательской деятельности, а направлен на дифференцирование ставок страховых взносов, которые затрагивают проблемы пенсионного обеспечения.

Вместе с этим отмечаем, что проектом Закона предусматривается изменение и установление тарифов страховых взносов на виды сельскохозяйственных угодий, соответственно ставки тарифов страховых взносов подлежат экономическому обоснованию и анализу регулятивного воздействия.

В соответствии со статьей 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Кыргызской Республики.

Анализ регулятивного воздействия осуществляется и обеспечивается разработчиком нормативного правового акта.

Проект нормативного правового акта подлежит отклонению в случае непредставления разработчиком обоснования, подготовленного на основе анализа регулятивного воздействия.

В связи с этим проект вышеуказанного Закона требует экономического обоснования посредством проведения анализа регулятивного воздействия, в соответствии с Методикой проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559.

Кроме этого, статьей 2 проекта Закона дается поручение Правительству Кыргызской Республики в течение трех месяцев привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.

В связи с этим отмечаем, что в случае принятия данного проекта Закона Правительству Кыргызской Республики потребуется время для приведения своих решений в соответствие с нормами принятого Закона, с учетом требований, установленных Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", включая процедуру проведения общественного обсуждения, согласования с государственными органами исполнительной власти, иными заинтересованными государственными органами и организациями.

С учетом изложенного, предлагаем в части 2 статьи 2 проекта Закона слова "трех" заменить словом "шести".

На основании вышеизложенного отмечаем, что проект Закона требует дополнительной доработки с учетом вышеизложенных рекомендаций.

В порядке информации сообщаем, что Правительством Кыргызской Республики ведется работа по подготовке проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию" в части изменения тарифной политики для глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, а также для лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, с целью снижения тарифов страховых взносов по сравнению с действующими тарифами страховых взносов, с учетом площади и категории земельных долей.

В свою очередь отмечаем, что основные положения проекта Закона, инициированного депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Пирматовым И.А., Жакуповой Ч.И., Жапаровым А.У., Сулаймановым А.Т., Бакировым М.И., будут учтены Правительством Кыргызской Республики в вышеуказанном законопроекте.