ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 ноября 2016 года № 597

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам избирательного процесса"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам избирательного процесса", инициированного депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Д.Бекешевым, А.Алтыбаевой, М.Жеенчороевым, У.Кыдыралиевым, Д.Джумабековым, Т.Исакуновой, М.Бакировым, Жунус уулу А., А.Акматовым и А.Шыкмаматовым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам избирательного процесса"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики и статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам избирательного процесса", инициированного депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Д.Бекешевым, А.Алтыбаевой, М.Жеенчороевым, У.Кыдыралиевым, Д.Джумабековым, Т.Исакуновой, М.Бакировым, Жунус уулу А., А.Акматовым и А.Шыкмаматовым, приходит к следующему заключению.

1. По предлагаемым изменениям в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики отмечаем следующее.

Предлагается расследование уголовных дел по статье 139 Уголовного кодекса Кыргызской Республики, предусматривающей уголовную ответственность за вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией по проведению референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно: требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии по проведению референдума, отнести к подследственности органов внутренних дел.

Однако предлагаемая норма противоречит статье 104 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой уголовное преследование должностных лиц государственных органов относится к компетенции органов прокуратуры.

2. По предлагаемым изменениям в Уголовный кодекс Кыргызской Республики отмечаем следующее.

Предлагается исключить подкуп в качестве квалифицирующего признака статьи 139 Уголовного кодекса Кыргызской Республики, однако данное предложение ничем не обосновано.

Между тем, считаем целесообразным оставить пункт 1 части 3 статьи 139 Уголовного кодекса без изменения по причине того, что подкуп может быть способом в воспрепятствовании осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, а также работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, и может выражаться в предоставлении любых имущественных благ кандидату в депутаты за снятие своей кандидатуры, а также гражданину за неучастие в выборах или референдуме, либо члену избирательной комиссии за неучастие в работе избирательной комиссии, либо любому лицу за воспрепятствование работе избирательной комиссии.

Кроме того, предлагается за указанное в части 1 статьи 139 Уголовного кодекса Кыргызской Республики деяние установить наказание в виде штрафа, размер которого варьируется от двухсот до трехсот расчетных показателей.

В связи с чем полагаем, что данное положение является потенциально коррупционным поскольку предоставляет право суду, по своему усмотрению, не руководствуясь четкими, законодательно закрепленными критериями, применять соответствующие санкции.

Одновременно по санкциям отмечаем, что в настоящее время в законодательстве отсутствует документ, устанавливающий порядок определения размеров санкций за то или иное преступление.

Между тем, в справке-обосновании к законопроекту также не обозначен механизм определения либо критерии, по которым определялся размер санкций за совершение вышеуказанного преступления.

Аналогичное замечание по абзацу третьему пункта 1 части 1 статьи 1 проекта Закона.

В пункте 2 статьи 2 проекта Закона относительно изменения редакции части 1 статьи 140 Уголовного кодекса Кыргызской Республики полагали бы целесообразным определить конкретный круг близких родственников.

Кроме того, использование современных технологий, в частности применение биометрических данных граждан Кыргызской Республики, обладающих избирательным правом, фактически, по нашему мнению, исключает возможность голосования избирателей за другое лицо или группу лиц во время проведения какого-либо рода избирательной кампании.

В этой связи, предложили бы дополнительно изучить возможность и определенную необходимость включения части четвертой в статью 139 Уголовного кодекса Кыргызской Республики.

3. По предлагаемым изменениям в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности отмечаем следующее.

Предлагается ввести административную ответственность за непредставление ответа или нарушение срока рассмотрения заявления (жалобы) избирательными комиссиями.

Вместе с тем необходимо отметить, что вопросы обжалования решений и (или) действий (бездействия) избирательных комиссий, нарушающих избирательные права субъектов избирательного процесса, урегулированы статьей 44 конституционного Закона Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" и статей 42 Закона Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей".

В соответствии с вышеотмеченными статьями у граждан есть возможность обжаловать действие (в случае нарушения срока рассмотрения заявления (жалобы) или же бездействие (в случае непредоставления ответа) избирательных комиссий согласно следующему порядку:

1) Решения и (или) действия (бездействие) участковых избирательных комиссий, их должностных лиц обжалуются в территориальную избирательную комиссию;

2) Решения и (или) действия (бездействие) территориальных избирательных комиссий, их должностных лиц обжалуются в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики;

3) Решения и (или) действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики обжалуются в суд первой инстанции, решение суда первой инстанции - в Верховный суд Кыргызской Республики.

Приведенный выше порядок исключает возможность привлечения должностных лиц к административной ответственности, ввиду чего считаем необходимым пересмотреть статью 3 проекта Закона.

4. По соблюдению требований нормотворческой техники при оформлении проекта Закона отмечаем следующее.

Согласно пунктам 77 и 78 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, бланкетные предписания в законопроекте могут отсылать:

1) на отрасль законодательства (например, "в порядке, предусмотренном гражданским законодательством");

2) на вид законодательного акта (например, регулируются конституционным законом, законом, кодексом);

3) на сферу регулирования (например, "регулируется законом в сфере недропользования" или "регулируется законом в сфере лицензионно-разрешительной системы");

4) на определенные правила (например, "по правилам гражданского судопроизводства").

Не допускаются бланкетные ссылки на законодательство в целом (например, "регулируются в соответствии с законодательством").

Учитывая изложенное, в пункте 1 части 1 статьи 4 проекта Закона слово "законодательством" предлагаем пересмотреть.

Также следует отметить, что законопроектом предлагается установить, что законопроект вступит в силу со дня официального опубликования.

При этом Правительству Кыргызской Республики и Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики дается поручение привести свои нормативные правовые акты в соответствии с данным Законом и принять меры по его реализации.

К примеру, согласно пункту 2 части 1 статьи 4 проекта Закона на период проведения выборов и референдумов членам территориальных и участковых избирательных комиссий выплачивается вознаграждение за счет средств, выделенных на проведение выборов и референдумов, в размере, установленном Правительством.

Однако необходимо отметить, что содержание бланкетной (отсылочной) нормы влечет за собой возникновение временного отрезка, в течение которого общественные отношения не будут урегулированы в результате того, что норма прямого действия, на которую идет отсылка, еще не принята, что является потенциально коррупционной нормой.

По части 1 статьи 5 проекта Закона отмечаем, что согласно пункту 57 вышеуказанной Инструкции по законодательной технике статья о порядке вступления в силу вводится в законопроект в том случае, если необходимо установить особый порядок вступления в силу данного Закона, отличный от порядка, предусмотренного Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики". Если законопроект не предусматривает особого порядка вступления его в силу, то указанная статья в текст проекта может не вводиться.

В случае если необходимо указать в проекте Закона срок вступления его в силу, то предлагаем учесть, что согласно Закону Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" одним из способов обеспечения законности нормативного правового акта является включение его в Государственный реестр нормативных правовых актов, которое осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня официального опубликования. Для этого предлагаем часть 1 статьи 5 проекта Закона изложить в следующей редакции:

"1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования.".

Кроме того, согласно справке-обоснованию, данный законопроект направлен на усиление уголовной и административной ответственности за совершение правонарушений в избирательном процессе, а также уточнение некоторых вопросов, связанных с полномочиями и статусом избирательных комиссий.

При этом, в справке-обосновании к законопроекту отмечено, что принятие представленного законопроекта не потребует выделения дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.

Однако, пунктом 2 статьи 4 проекта Закона предусматривается выплата вознаграждения членам территориальных и участковых избирательных комиссий на период выборов и референдумов.

Учитывая предварительные расчета Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики по данному вопросу, потребность в финансовых средствах на выплату вознаграждения членам участковой избирательной комиссии при проведении референдума и выборов депутатов местных кенешей в 2016 году составит порядка 142,6 млн. сомов (с учетом отчислений), в 2017 году - 285,2 млн. сомов, которые необходимо изыскать.

На основании изложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие данного законопроекта с учетом изложенных в данном заключении замечаний.