КР Министрлер Кабинетинин Төрагасынын 2025-жылдын 18-апрелиндеги № 265 («Кыргыз Республикасында каада-салттарды, салтанаттарды жана үрп-адаттарды өткөрүүдө ысырапкорчулукка чек коюу жөнүндө» Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын долбооруна жана «Ысырапкорчулукту жөнгө салуу боюнча Кыргыз Республикасынын айрым мыйзам актыларына өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө» Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын долбооруна Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин корутундусун жактыруу тууралуу) тескемеси

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 18 апреля 2025 года № 265

В соответствии со статьями 18, 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике" и проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по регулированию расточительства", инициированные депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамасадыковым З.Д.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике" и проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по регулированию расточительства", инициированные депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамасадыковым З.Д.

Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике", проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по регулированию расточительства", инициированные депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики З.Д.Мамасадыковым, приходит к следующему заключению.

1. Кабинет Министров Кыргызской Республики в рамках проводимой идеологической политики государства в целом поддерживает вышеуказанные проект Закона Кыргызской Республики "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике" и проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по регулированию расточительства". При этом с целью защиты ценностей национальной культуры и формирования уважения к народным обычаям, обеспечения охраны здоровья и нравственности населения, исключительно в интересах повышения уровня и качества жизни граждан были изданы указы Президента Кыргызской Республики "О мерах по упорядочению семейных торжеств и поминальных обрядов в Кыргызской Республике" от 24 февраля 2022 года № 54, "О мерах по реализации Закона Кыргызской Республики "О погребении и похоронном деле" от 14 октября 2024 года № 296, в которых уже предусмотрены меры по упорядочению семейных торжеств и поминальных обрядов в Кыргызской Республике.

2. Кыргызская Республика является участницей нескольких международных актов, направленных на защиту культурных традиций, обрядов и нематериального культурного наследия. Далее приведены некоторые ключевые международные документы, ратифицированные Кыргызской Республикой, которые касаются этих вопросов:

- Всеобщая декларация прав человека (1948). Кыргызская Республика является стороной этого документа, который гарантирует право каждого человека на участие в культурной жизни своей общины, пользование искусством и защиту культурных интересов. Всеобщая декларация прав человека подтверждает право на свободу культурных практик и традиций;

- Международный пакт о гражданских и политических правах (1966). Кыргызская Республика ратифицировала этот Пакт, в статье 27 которого закрепляется право этнических, религиозных и языковых меньшинств на сохранение своей культуры, языка и религии. Это право включает в себя защиту традиций, обрядов и обычаев, характерных для определенных культурных групп;

- Конвенция ЮНЕСКО о защите нематериального культурного наследия (2003). Кыргызская Республика является стороной настоящей Конвенции, которая направлена на сохранение и передачу нематериального культурного наследия, такого как традиции, обряды, ремесла, праздники и другие элементы культурной практики, которые имеют важное значение для идентичности и культуры народа;

- Конвенция о защите и поощрении разнообразия форм культурного выражения (2005). Кыргызская Республика также является стороной настоящей Конвенции ЮНЕСКО, которая способствует поддержке и сохранению культурных традиций, обеспечивая равный доступ к культурным выражениям и поощрение разнообразия культурных форм. Настоящая Конвенция призвана защищать культуру в условиях глобализации и поддерживать местные традиции и обычаи;

- Декларация ООН о с(2007). Кыргызская Республика подписала эту Декларацию, которая утверждает право коренных народов на сохранение и развитие своих традиций, обычаев, религии и языков. Декларация защищает право следовать своим культурным практикам, включая традиционные обряды и праздники;

- Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования (1960). Кыргызская Республика ратифицировала эту Конвенцию, которая, среди прочего, защищает права коренных и этнических меньшинств на сохранение и развитие своих языков и культурных традиций в области образования;

- Конвенция о защите культурного и природного наследия человечества (1972). Кыргызская Республика является участницей этой Конвенции, которая направлена на сохранение как материального, так и нематериального культурного наследия. В том числе она охватывает традиции, обряды и другие элементы культурной жизни, которые имеют важное значение для национальной и местной идентичности. Эти международные акты играют важную роль в обеспечении защиты культурных традиций, обрядов и нематериального культурного наследия.

Следовательно, вышеуказанные международные акты играют важную роль в обеспечении защиты культурных традиций, обрядов и нематериального культурного наследия. В связи с чем просим проект Закона Кыргызской Республики "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике" и проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по регулированию расточительства" привести в соответствие с этими международными актами.

3. В статьях 6, 7, 8 проекта Закона "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике" предусматриваются отдельные запреты и ограничения, а также проектом Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по регулированию расточительства" в Кодексе Кыргызской Республики о правонарушениях (далее - Кодекс) предусматривается ответственность за нарушение норм проекта Закона Кыргызской Республики "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике". Так, концепция и предлагаемые положения проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по регулированию расточительства" противоречат нормам Конституции Кыргызской Республики.

В частности, статьям 21, 65 Конституции Кыргызской Республики, в которых установлено, что в Кыргызской Республике народные обычаи и традиции, не ущемляющие права и свободы человека, поддерживаются государством. Вместе с тем отмечаем, что статьей 40 Конституции Кыргызской Республики установлено, что каждый имеет право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом, результатами своей деятельности.

Таким образом, предложенные проект Закона Кыргызской Республики "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике" и проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по регулированию расточительства", несмотря на свою предполагаемую направленность на сокращение расточительности и улучшение финансовой дисциплины, несут в себе угрозу нарушения одних из основных прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией Кыргызской Республики.

Следовательно, запрет на такую деятельность может вызвать возмущение общественности, поскольку большинство граждан испокон веков соблюдают и воспринимают эти традиции как правило своей жизни.

4. Статьей 3 проекта Закона Кыргызской Республики "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике" предлагается общая координация выполнения требований проекта Закона Кыргызской Республики "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике", осуществляемая Кабинетом Министров Кыргызской Республики, который два раза в год будет предоставлять информацию о ходе исполнения Закона Кыргызской Республики в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. Предлагаемая норма вступает в противоречие с пунктом 8 части 1 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики, согласно которому Кабинет Министров Кыргызской Республики ежегодно предоставляет Жогорку Кенешу Кыргызской Республики отчет об исполнении республиканского бюджета.

5. В проекте Закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по регулированию расточительства" в Кодекс вводится статья 138-1 "Нарушение правил обеспечения социальных интересов при проведении семейных торжеств и обычаев". Максимальный размер штрафа, налагаемого на физических лиц, не может превышать 200 расчетных показателей, за исключением штрафов, налагаемых за правонарушения, предусмотренные статьями 149, 372-1, 73 вышеуказанного Кодекса, размер которых в соответствии с частями 1, 2 указанной статьи не может превышать 1000 расчетных показателей в соответствии с частями 3, 4 статьи 31 указанного Кодекса. Минимальный размер штрафа, налагаемого на юридические лица, не может превышать 50 расчетных показателей.

За правонарушения, предусмотренные статьями 144, 149 и 346 вышеуказанного Кодекса, в размере не более 10000 расчетных показателей, предусмотренных статьей 318 вышеуказанного Кодекса, и в размере не более 1500 расчетных показателей, предусмотренных статьями 372-1, 373 вышеуказанного Кодекса максимальный размер штрафа, налагаемого на юридическое лицо, за исключением налагаемых штрафов, не может превышать 650 расчетных показателей или может быть указан в кратном размере, определяемом в порядке, предусмотренном частью 6 настоящей статьи.

6. Также в соответствии с частью 2 статьи 5 проекта Закона "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике" предусмотрено наложение штрафа по статье 138-1 Кодекса.

При этом в статье 456 Кодекса установлено, что только органы внутренних дел рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 137-142, и принимают меры к взысканию.

В то же время отмечаем, что в Законе Кыргызской Республики "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики" в задачи органов внутренних дел Кыргызской Республики (охрана общественного порядка и безопасности личности и общества) не входит регулирование общественных отношений по соблюдению обрядов, традиций и обычаев.

На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики отмечает, что принятие предлагаемых проекта Закона Кыргызской Республики "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике" и проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по регулированию расточительства", учитывая нормы, закрепленные в Конституции Кыргызской Республики относительно прав и свобод человека, поддерживаемых государством, а также народные ценности, традиции и обычаи, и противоречие вступившим в установленном порядке в силу международным актам, участницей которых является Кыргызская Республика, требует тщательной доработки с учетом вышеуказанного.