Порядок формирования и ведения Единого реестра услуг

и дополнительных перечней услуг

Глава 1. Общие положения

1.      Настоящий Порядок определяет правила формирования, утверждения, ведения и опубликования Единого реестра услуг, внесения в него изменений, а также формирования и опубликования дополнительных перечней услуг.

2.      Понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, установленных Цифровым кодексом Кыргызской Республики и Законом Кыргызской Республики «Об услугах, оказываемых государственными органами и органами местного самоуправления» (далее – Закон).

3.      Единый реестр услуг (далее – Реестр) формируется, утверждается, ведется и размещается на официальном сайте уполномоченным государственным органом, ответственным за проведение политики в сфере предоставления услуг (далее – уполномоченный орган).

4.      Реестр и изменения в него утверждаются приказом уполномоченного органа.

5.      В Реестр включаются:

1)     государственные услуги, предоставляемые на платной основе;

2)     муниципальные услуги, предоставляемые на платной основе;

3)     услуги гражданско-правового характера, за исключением услуг, включаемых исполнительными органами местного самоуправления в дополнительные перечни в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона

6.      Предоставление платной услуги, не включенной в Реестр или соответствующий дополнительный перечень услуг, не допускается. Включение услуги в Реестр или дополнительный перечень услуг не является самостоятельным основанием для взимания платы.

7.      При формировании Реестра и дополнительных перечней услуг деятельность, на которую в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона его действие не распространяется, к услугам не относится.

Глава 2. Структура и содержание Реестра

8.      Реестр состоит из следующих разделов:

1)     раздел I - государственные услуги;

2)     раздел II - муниципальные услуги;

3)     раздел III - услуги гражданско-правового характера.

9.      Реестр ведется по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку и содержит следующие сведения:

1) порядковый номер;

2) наименование услуги;

3) администратор услуги;

4) исполнитель услуги;

5) форма предоставления услуги;

6) условия предоставления услуги;

7) условия платности;

8) конечный результат услуги.

10.   Наименование услуги должно быть кратким, понятным и отражать содержание и конечный результат услуги. Не допускается использование общих наименований, не позволяющих определить содержание услуги и конкретный ее результат.

11.   В графе «Администратор услуги» указывается государственный орган, исполнительный орган местного самоуправления либо государственное или муниципальное учреждение, ответственное за организацию предоставления услуги. Если администратор услуги одновременно является ее исполнителем, он указывается также в графе «Исполнитель услуги».

12.   В графе «Исполнитель услуги» указывается государственный орган, исполнительный орган местного самоуправления, государственное или муниципальное учреждение, государственное или муниципальное предприятие либо юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которому процесс предоставления услуги передан в рамках аутсорсинга в соответствии со статьей 9 Закона. При наличии нескольких исполнителей одной услуги они указываются в одной строке Реестра. Передача процесса предоставления услуги на аутсорсинг не освобождает администратора услуги от ответственности, установленной Законом.

13.   В графе «Форма предоставления услуги» указывается одна или несколько форм:

1) цифровая;

2) проактивная;

3) иная, в том числе очная.

14.   Цифровая форма указывается при наличии установленной законодательством и технически реализованной возможности предоставления услуги посредством государственного цифрового сервиса либо государственной информационной системы.

15.   В графе «Условия предоставления услуги» указываются стандартные условия, а при наличии и особые условия предоставления услуги, в том числе:

1)     ускоренно;

2)     дистанционно, то есть без личного посещения места предоставления услуги, в том числе с использованием почтовой, телефонной связи или иных средств взаимодействия; при использовании государственного цифрового сервиса дополнительно указывается цифровая форма;

3)     с выездом к получателю;

4)     по предварительной записи;

5)     иные предусмотренные условия.

16.   Особые условия предоставления государственной или муниципальной услуги указываются в Реестре только в случаях, когда возможность их применения прямо предусмотрена законодательством Кыргызской Республики, регулирующим порядок предоставления такой услуги.

17.   Особые условия предоставления не включаются в Реестр в качестве отдельной самостоятельной услуги, если не изменяют конечный результат и правовые последствия услуги.

18.   В графе «Условия платности» указываются:

1)     для государственных и муниципальных услуг - «по утвержденному тарифу», а также сведения о льготах при их наличии;

2)     для услуг гражданско-правового характера - «по договору» либо «по договору согласно утвержденному прейскуранту», а также сведения о льготах при их наличии.

19.   Реквизиты актов, устанавливающих размер оплаты или порядок его определения, в Реестре не указываются и представляются в составе обоснования.

20.   В графе «Конечный результат услуги» указывается конкретный завершенный результат, получаемый физическим или юридическим лицом. Прием заявления, рассмотрение документов, согласование, проведение проверки и иное действие не рассматриваются как самостоятельная услуга, если такое действие является этапом предоставления другой услуги и не имеет самостоятельного завершенного результата и правовых последствий для получателя.

21.   Одна услуга отражается в Реестре одной строкой независимо от различий в формах, способах, сроках и условиях ее предоставления, если совпадают

1)     цель обращения;

2)     круг получателей;

3)     администратор услуги;

4)     конечный результат;

5)     правовые последствия.

22.   Если конечные результаты или правовые последствия различаются, соответствующая деятельность рассматривается как самостоятельная услуга и отражается отдельной строкой Реестра.

Глава 3. Подготовка и направление предложений

23.   Администраторы услуг проводят инвентаризацию услуг, предоставляемых:

1)     непосредственно администратором услуги;

2)     его подведомственными и территориальными подразделениями;

3)     подведомственными государственными и муниципальными учреждениями;

4)     подведомственными государственными и муниципальными предприятиями;

5)     исполнителями, которым процесс предоставления услуги передан в рамках аутсорсинга.

24.   Инвентаризация проводится:

1)     при первоначальном формировании Реестра;

2)     при изменении законодательства, полномочий администратора или порядка предоставления услуги;

3)     при выявлении новой услуги, фактически предоставляемой получателям, но не включенной в Реестр;

4)     при необходимости изменения или исключения услуги из Реестра.

25.   По результатам инвентаризации администратор услуги определяет:

1)     относится ли соответствующая деятельность к услуге в значении Закона;

2)     соответствует ли услуга критериям государственной, муниципальной услуги либо услуги гражданско-правового характера;

3)     имеется ли правовое основание для предоставления услуги;

4)     допускается ли предоставление услуги на платной основе;

5)     нет ли дублирующих услуг, то есть не совпадает ли предлагаемая услуга с другой услугой по конечному результату и правовым последствиям;

6)     правильно ли определены администратор, исполнитель и конечный результат услуги.

26.   По результатам инвентаризации администратор услуги направляет в уполномоченный орган одно из следующих предложений:

1) предложение о включении услуги в Реестр;

2) предложение об изменении сведений об услуге;

3) предложение об исключении услуги из Реестра.

27.   Предложение оформляется по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку. К предложению прилагаются обоснование по каждой услуге, а также документы или ссылки на официальные источники, подтверждающие сведения, указанные в обосновании (далее – материалы).

28.         Государственные и муниципальные услуги, предоставляемые на бесплатной основе, не подлежат включению в Реестр и дополнительные перечни услуг. Администраторы услуг самостоятельно формируют, ведут и размещают на своих официальных сайтах перечни предоставляемых бесплатных услуг. Информация о таких услугах размещается в соответствии с Едиными требованиями к порядку информирования об услугах.

29.   .Обоснование государственной или муниципальной услуги должно содержать:

1)     наименование услуги;

2)     сведения об администраторе и исполнителе услуги;

3)     круг получателей услуги;

4)     описание конечного результата услуги;

5)     обоснование соответствия услуги критериям, установленным Законом;

6)     нормативный правовой акт с указанием реквизитов и конкретного структурного элемента, устанавливающего полномочия по организации и предоставлению услуги;

7)     обоснование предоставления услуги на платной основе;

8)     сведения о льготах при их наличии;

9)     описание форм и особых условий предоставления услуги.

30.   Обоснование услуги гражданско-правового характера должно содержать:

1)     наименование услуги;

2)     сведения об администраторе и исполнителе услуги;

3)     круг получателей услуги;

4)     описание конечного результата услуги;

5)     обоснование соответствия услуги критериям, установленным Законом;

6)     обоснование договорного характера услуги;

7)     подтверждение отсутствия публично-правовых последствий предоставления услуги;

8)     сведения о наличии аналогичных услуг у субъектов негосударственного сектора;

9)     сведения о льготах при их наличии.

31.   При изменении сведений об услуге в обосновании указываются содержание, причины и основания предлагаемых изменений. При исключении услуги из Реестра указываются причины прекращения ее предоставления либо иные обстоятельства, являющиеся основанием для исключения.

32.   Предложение и обоснование подписываются руководителем администратора услуги или уполномоченным им заместителем и направляются в уполномоченный орган.

Глава 4. Рассмотрение предложений и внесение изменений в Реестр

33.   Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления материалов проверяет их комплектность. Отсутствие предложения, обоснования либо подтверждающих документов или ссылок на официальные источники, указанных в обосновании, является основанием для возврата материалов без рассмотрения по существу. Возврат оформляется письмом или электронным документом, направляемым администратору услуги в пределах указанного срока, с исчерпывающим перечнем недостающих материалов. После устранения недостатков материалы могут быть направлены повторно.

34.   Решение по предложению принимается уполномоченным органом в течение 30 календарных дней со дня поступления полного комплекта материалов. Сроки оформления приказа и направления мотивированного отказа исчисляются со дня принятия решения и в указанный срок рассмотрения не включаются.

35.   При рассмотрении предложения уполномоченный орган проверяет:

1)     соответствие услуги критериям, установленным частями 3 и 4 статьи 3 Закона, в зависимости от вида услуги;

2)     наличие у администратора полномочий по организации предоставления услуги;

3)     наличие правового основания предоставления услуги;

4)     обоснованность предоставления услуги на платной основе;

5)     правильность определения вида услуги, администратора, исполнителя и конечного результата;

6)     отсутствие дублирования другой услуги, определяемого по критериям пункта 20 настоящего Порядка;

7)     полноту и достоверность представленных сведений.

36.   При выявлении противоречий, неясностей либо недостаточности сведений для проведения проверки, предусмотренной пунктом 34 настоящего Порядка, уполномоченный орган однократно направляет администратору услуги письменный запрос. В запросе указываются выявленные обстоятельства, исчерпывающий перечень необходимых пояснений или документов и срок их представления, не превышающий 10 рабочих дней. Течение срока рассмотрения предложения приостанавливается со дня направления запроса и возобновляется со дня, следующего за днем поступления ответа либо истечения срока его представления.

37.   По результатам рассмотрения уполномоченный орган принимает решение:

1)     о включении услуги в Реестр;

2)     об изменении сведений об услуге;

3)     об исключении услуги из Реестра;

4)     об отказе во включении услуги в Реестр или внесении в него изменений.

38.   Основаниями для отказа являются:

1)     несоответствие услуги критериям, установленным Законом;

2)     отсутствие полномочий или правового основания предоставления услуги;

3)     отсутствие правового основания для взимания платы;

4)     установленный законодательством запрет на предоставление услуги на платной основе;

5)     дублирование другой услуги, определяемое по критериям пункта 20 настоящего Порядка;

6)     представление недостоверных сведений;

7)     непредставление в установленный срок запрошенных пояснений или документов, без которых невозможно подтвердить соответствие услуги требованиям Закона либо достоверность представленных сведений.

39.   Решение о включении, изменении или исключении услуги оформляется приказом уполномоченного органа. Приказ издается не позднее 10 рабочих дней со дня принятия положительного решения.

40.   Мотивированный отказ направляется администратору услуги в течение 3 рабочих дней со дня его принятия.

41.   Без повторного представления полного обоснования в Реестр могут вноситься изменения, связанные с:

1)     переименованием или реорганизацией администратора либо исполнителя услуги;

2)     исправлением технических ошибок;

3)     изменением формы или особых условий предоставления услуги, не затрагивающим ее конечный результат и правовые последствия.

42.   Изменения, предусмотренные пунктом 41 настоящего Порядка, вносятся на основании уведомления администратора услуги и документов либо ссылок на официальные источники, подтверждающих изменение. Повторное представление полного обоснования не требуется.

43.   Услуга исключается из Реестра в случае:

1)     прекращения ее предоставления;

2)     утраты полномочий или правового основания ее предоставления;

3)     перевода государственной или муниципальной услуги на бесплатную основу;

4)     отмены основания для взимания платы;

5)     объединения с другой услугой;

6)     выявления дублирования;

7)     установления несоответствия услуги требованиям Закона.

44.   До принятия решения об исключении услуги по инициативе уполномоченного органа у администратора услуги запрашивается письменная позиция.

45.   Администратор услуги обеспечивает полноту и достоверность представляемых сведений. Администратор услуги обязан в течение 5 рабочих дней со дня возникновения или выявления соответствующих обстоятельств уведомить уполномоченный орган о необходимости изменения сведений об услуге либо исключения услуги из Реестра.

46.   Администраторы и исполнители услуг в течение 10 рабочих дней со дня включения услуги в Реестр, изменения сведений или исключения услуги обеспечивают актуализацию информации об услуге на своих официальных сайтах, в пунктах доступа и иных используемых каналах информирования.

47.   Реестр ведется в электронной форме. Актуальная редакция Реестра и приказы о его утверждении и изменении размещаются на официальном сайте уполномоченного органа не позднее 5 рабочих дней со дня издания соответствующего приказа. Уполномоченный орган обеспечивает хранение предыдущих редакций Реестра. Сведения Реестра используются как актуальный источник при размещении информации об услугах на Государственном портале цифровых услуг в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Глава 5. Дополнительные перечни услуг

48.         Исполнительные органы местного самоуправления с учетом особенностей территории и потребностей местного сообщества вправе утверждать дополнительные перечни услуг, не включенных в Реестр и предоставляемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Услуги гражданско-правового характера, предоставляемые исполнительным органом местного самоуправления или подведомственными ему муниципальными учреждениями и предприятиями, включаются в дополнительный перечень при соблюдении условий, предусмотренных частью 5 статьи 4 Закона. Дополнительный перечень не должен дублировать муниципальные услуги, включенные в Реестр.

49.   В дополнительный перечень включаются услуги:

1)     соответствующие критериям и требованиям Закона;

2)     предоставление которых относится к полномочиям соответствующего исполнительного органа местного самоуправления или подведомственных ему муниципальных учреждений и предприятий;

3)     имеющие правовое основание для предоставления на платной основе.

50.   Предложение о включении услуги в дополнительный перечень подготавливается исполнительным органом местного самоуправления, муниципальным учреждением или муниципальным предприятием. К предложению прилагается обоснование, предусмотренное пунктами 28 или 29 настоящего Порядка.

51.   Исполнительный орган местного самоуправления самостоятельно проводит правовую и финансово-экономическую оценку предложения и принимает решение об утверждении дополнительного перечня или внесении в него изменений. Дополнительный перечень формируется по форме Реестра согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

52.   Дополнительный перечень и изменения в него утверждаются актом исполнительного органа местного самоуправления.

53.   Дополнительный перечень размещается на официальном сайте исполнительного органа местного самоуправления не позднее 5 рабочих дней со дня его утверждения.

54.   Услуга исключается из дополнительного перечня в случаях, предусмотренных пунктом 42 настоящего Порядка, а также в случае ее включения в Реестр.