Кыргыз Республикасынын Президентинин 2006-жылдын 11 майындагы №241
Жарлыгы менен бекитилген Кыргыз Республикасында мамлекеттик органдардын, жергиликтүү өзалдынча башкаруу органдарынын жана жарандык коомдун өзара аракеттенүүсүнүн формаларын (коомдук саясаттын форматын жана жол - жоболорун) кењейтүү, ченемдик жактан чыњдоо жана турмушка ашыруу боюнча чаралардын ЖУМУШЧУ ПРОГРАММАСЫ КИРИШҮҮ Кыргыз Республикасында жетекчилик жана башкаруу тажрыйбасыныннегизги маселеси башкаруунун директивалуу, борбордоштурулган,репрессивдуу системасын түзүү үчүн чечимдерди кабыл алуу системасындажањы милдеттерди чечүүгө аракет кылууну улантууда турат. Буладминистрациялардын иштериндеги туруктуу ажырымдарга алып келүүдө:б.а. алдыга коюлган милдеттер аткарылбайт, башкаруу түзүмү, ошондойэле кадрлар тез - тез алмашат. Биздин улуттук таламдарыбыз мамлекеттик башкарууда аракеттенүүдөаракеттенүүнүн багытын талдоо, иштеп чыгуу жана макулдашуукаражаттарын (коомдук саясаттын каражаттарын) киргизүүгө байланышканКыргыз Республикасынын стратегиялык артыкчылыктарын аныктаган жекепрограмманы алдыга коюуну талап кылат. Күчтүү бийлик жана күчтүү коомдук уюмдар - дал ушул азыркы кездегидемократиялык коом түзгөн эки зарыл нерсе болуп саналат. Начар бийликтерењ өзгөрүүлөрдү жарата албайт. Күчтүү коомдук уюмдардын көмөгүсүзбийлик да күчтүү боло албайт. Демократиялык коомдогу күчтүү бийлик - бул: - жалпы, макулдашылган максаттарга жетишүү үчүн таасирдүү коомдуктопторду келишүүчүлүккө чакырууга; - өлкөдө жана коомдо саясий туруктуулукту камсыз кылууга; - өз артыкчылыктарын аныктоого жана коргоого; - карама - каршылыктуу таламдарды макулдашып чечүүгө жөндөмдүүбийлик. Күчтүү коомдук уюмдар - бул: - ошол топтордун таламдарын козгогон чечимдерди кабыл алуупроцессинде социалдык топтордун кызыкчылыктарын ийгиликтуу жактоого; - чечимдерди кабыл алуу процессинде бийлик менен натыйжалуу өзарааракеттенүүгө жөндөмдүү уюм. Мамлекеттик аппараттын ишин кайра куруу кыйла каражатты талапкылат. Донорлор кабыл алынган чаралардын ийгилигине баа берүү үчүналгачкы кадамдарды жасоого каражат берүүгө даяр. Тобокелдиктитөмөндөтүү андан аркы кызматташтык ийгиликтин өбөлгөсү болуп калышыүчүн дал биринчи кадам көп күч - аракетти жана уюшкандыкты талапкылат. ЖУМУШЧУ ПРОГРАММАНЫН МАКСАТТАРЫ Коомдун бардык таламдаш катмарларынын кызыкчылыктарын эске алганкоомдук саясаттын стандарттарын киргизүү аркылуу мамлекеттик башкаруужана жергиликтүү өзалдынча башкаруу маселелери боюнча чечимдерди иштепчыгуунун жана кабыл алуунун бекем системасын түзүү. ЖУМУШЧУ ПРОГРАММАНЫН МИЛДЕТТЕРИ Жумушчу программанын милдеттери үч негизги блоктон турат: 1. Мамлекеттик органдарынын ишинин кемчил болгон регламенттеринтүзүүнүн эсебинен мамлекеттик башкаруу жана жергиликтүү өзалдынчабашкаруунун натыйжалуу иштешин жогорулатуу жана алардын кызматкерлеринаракеттенүү багытын талдоого жана иштеп чыгууга окутуу. 2. Мамлекеттик органдардын, жергиликтүү өзалдынча башкарууоргандарынын жана жарандык коомдун уюмдарынын аракеттенүү багытыништеп чыгуудагы кызматташуусунун мыйзамдык жана ченемдик укуктукнегиздерин түзүү. 3. Коомдун иштешинин жана өнүгүшүнүн маселелерин чечүүдөаракеттенүүнүн мамлекеттик (демек-коомдук) багытын талдоо жана иштепчыгуу борборлорунун торолушуна көмөк көрсөтүү. ЖУМУШЧУ ПРОГРАММАНЫ ЖҮЗӨГӨ АШЫРУУ ЭТАПТАРЫ Программаны жүзөгө ашыруу үчүн төмөнкүлөрдү жасоо керек: Маселени аныктоодо, маселени чечуунун Долбоорун иштеп чыгуудабардык тараптардын таламдарын милдеттүү түрдө макулдашууну мыйзамменен бекитуу. Чечимдердин варианттарын даярдоо процессинде, тигил жебул экономикалык, ошондой эле социалдык, саясий ж.б. чечимдерди кабылалуунун натыйжаларын эсептөөдө иштелип чыгып жаткан документтинаракети багытталгандардын милдеттүү түрдө тикелей катышуусу, сунушкылынган чечимдин экономикалык негиздемесинин сөзсүз болушу жанаальтернативдуу варианттардын сөзсүз болушу. Мамлекеттик башкаруу жана жергиликтүү өзалдынча башкарууоргандарынын, жарандык коомдун өкүлдөрүн коомдук саясаттынформаттарына жана жол - жоболоруна үйрөтүү. Сунуш кылынган чаралар этап боюнча ишке киргизилет. Программанын биринчи этабы (2006-жылдын апрель - июну) Биринчи этаптын негизги милдеттери болуп Жумушчу программанын иш -чараларын жүзөгө ашыруу үчүн төмөнкүдөй оболголорду түзүү саналат: - жарандык коомдун кабыл алынып жаткан мыйзам жана ченем актыларынакатышуусунун милдеттүүлүгүн белгилеген мыйзамдардын шайкештиги боюнчадемилгелердин пакетин даярдоо; - коомдук саясаттын форматтарын жана жол - жоболук стандарттарынкиргизүүгө тоскоолдук кылган мыйзамдар жагындагы негизги көйгөйлөрдүтабуу максатында колдонуудагы ченемдик жана укуктук базаларды талдоогоалуу; - Кыргыз Республикасында саясатка талдоо жүргүзүү борборлорунинституттук өнүктүрүүнүн долбоорлорун даярдоо жана жүзөгө ашыруу; - Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнө караштуу саясатка талдоо жүргүзүүтобун жана маалыматтык ресурстар борборунун долбоорун даярдоо жанажүзөгө ашыруу; - бул жагында бюджеттик чыгымдардын натыйжалуулугунун критерийлериништеп чыгуу жана ага жетишүүнү камсыз кылган механизмдерди түзүү; - инвестициялык матрицанын чегинде ушул маселелер жагында ишжүргүзгөн ар кандай жумушчу жана эксперттик топтордун ишин талдоо жананатыйжаларын жалпылоо; - сунуш кылынган форматта ар кандай маселелер боюнчаиштажрыйбаларын жалпылоо жана сунуш кылуу. Программанын экинчи этабы (2006-жылдын июль - декабры) Экинчи этаптын негизги милдеттери болуп мамлекеттик бийлик жанажергиликтүү өзалдынча башкаруу органдарынын жарандар жана чарбажүргүзүүчү субъекттер менен интерактивдуу өзара аракеттенүүдолбоорлорун кењейтүү жана өнүктүрүү боюнча уюштуруу иш - чараларынжүргүзүү саналат. Өзара аракеттенүү долбоорлордун жана жүргүзүлгөн долбоорлордун жанажүргүзүлгөн изилдөөлөрдүн, иштелип чыккан концепциялык документтердинжана калыпка салынган мыйзамдык базалардын негизинде түзүлөт. Типтуудолбоордук чечимдерди иштетуу, ар кандай маалыматтык технологиялардысынап көрүү жана стандарттуу жол - жоболорго ылайык аларга баа берүү,алынган натыйжаларды талкуулоо; мамлекеттик органдардын, жергиликтүүөзалдынча башкаруунун жана жарандык коомдун уюмдарынын өзрарааракеттенүүсүнүн мыйзамдык базаларын андан ары өнүктүрүү жана түзөтүүпроцессин алга илгерилетүү; дүйнөлүк рынокто коомдук саясаттынтехнологиялары жагында кызматтарды көрсөтүү жана чечимдерди берүүчүкатары Кыргызстанды алга илгерилетүү; аракеттенүү багытын талдоо,иштеп чыгуу жана макулдашуу технологиялары жана аларды өлкөнүн алдынкыокуу жайларында колдонуу, андай адистерди кењири даярдоо боюнчаадистерди даярдоонун азыркы кездеги материалдык - техникалык базасынтүзүүгө өтүү жагында иштер жүргүзүлөт. Программанын үчүнчү этабы (2007-жылдын январь - октябры) Үчүнчү этаптын милдеттери болуп экономикада жана башкаруудапозициялар менен таламдарды макулдашуунун кењири таркагантехнологиялар үчүн өбөлгөлөрүн түзүү, ошондой эле коомдук саясаттынтехнологияларын пайдалануунун негизинде экономикалык иш жүргүзүүсаналат. Документтерди жүгүртүүнүн стандартка салынган, мамлекеттик башкарууоргандары менен жергиликтүү өзалдынча башкаруунун ички жанаведомстволор аралык дењгээлде, ошондой эле чарба жүргүзүүчү субъекттержана жарандар менен байланышынын натыйжалуулугун жогорулаткансистемасын комплекстүү ишке киргизүү камсыз кылынат. ЖУМУШЧУ ПРОГРАММАНЫ ЖҮЗӨГӨ АШЫРУУНУН ЖАНА КОНТРОЛДУК КЫЛУУНУН МЕХАНИЗМДЕРИ Кыргыз Республикасынын Президентинин Администрациясынын уюштурууиштер жана мамлекеттик башкаруу саясаты бөлүмү Жумушчу программаныжүзөгө ашыруу боюнча координациялык топ менен бирдикте: - Жумушчу программаны жүзөгө ашырууга чыгымдар менен түпкүнатыйжанын ортосундагы байланышты аныктоого мүмкүндүк бергенконтролдук функцияларды жүзөгө ашырат, муну менен Жумушчу программаныжүзөгө ашырууга бөлүнгөн каражаттарды натыйжалуу пайдаланууну камсызкылат; - мамлекеттик аткаруу бийлик органдарынын, Бишкек жана Ошшаарларынын жергиликтүү мамлекеттик администрацияларынын жанажергиликтүү өзалдынча башкаруусунун, жарандык коомдун ушулпрограмманын иш - чараларын аткаруу боюнча ишин координациялайт; - областтык жана райондук мамлекеттик администрациялар, ошондой элежергиликтүү өзалдынча башкаруу органдары ушул Жумушчу программанытүзгөн мамилелердин негизинде коомдук саясаттын форматын ишке киргизүүбоюнча чараларды жүзөгө ашыруунун региондук (областтык, райондук)программаларын кабыл алат. - Жумушчу программаны аткаруунун журушу Кыргыз Республикасынынокмотунун жыйналыштарында туруктуу каралып турат. - Аткарууга жооптуулар ушул Программанын тиркемесинде баяндалганишчараларды белгиленген моонотто аткарат. КҮТҮЛҮП ЖАТКАН НАТЫЙЖАГА БАА БЕРҮҮ Ушул Жумушчу программаны жүзөгө ашыруу боюнча ишчараларды этапбоюнча аткаруу каралат. Коомдук саясаттын форматын жана жол - жоболорун ишке киргизүүнүннатыйжаларынын бири болуп жок дегенде эки жолу кабыл алынган ченемдикукуктук актылар саналат. Кыргыз Республикасынын Президентинин 2006-жылдын 11-майындагы № 241 Жарлыгы менен бекитилген 2006-2008-жылдары Кыргыз Республикасында мамлекеттик органдардын, жергиликтүү өзалдынча башкаруу органдарынын жана жарандык коомдун өзара аракеттенуүсүнүн формаларын (коомдук саясаттын форматтарын жана жол-жоболорун) кењейтүү, ченемдик жактан чыњдоо жана турмушка ашыруу боюнча чаралардын Жумушчу программасын турмушка ашыруу боюнча ИШЧАРАЛАР -----------------------------------------------------------------------|№| Иштердин | Ишчаралардын | Турмушка |Аткаруу|Аткаруу-|| | багыттары | мазмуну | ашыруу |мөөнөт-| чулар || | | | формасы |төрү | ||---------------------------------------------------------------------|| 1. Ченемдик укуктук жактан камсыз кылуу ||---------------------------------------------------------------------||1|Мамлекеттин |Мамлекеттин жана |Кыргыз Респуб-|2006- |коорди- || |жана жарандык |дык коомдун өзара |ликасынын |жылдын |нациялык|| |коомдун өзара |аракеттенүүсүнүн |Президентинин |апрель-|топ, || |аракеттенүүсү- |форматтарын жана |атынан кирги- |июну |КР || |нүн форматтарын|жол-жоболорун жөнгө|зилүүчү | |Өкмөтү || |жана жол-жобо- |салган мыйзам |"Ченемдик | | || |лорун мыйзамдык|долбоорлорун |укуктук акты- | | || |бекемдөө |даярдоо |лар жөнүндө" | | || | | |Мыйзамдын | | || | | |долбоору | | ||-|---------------|-------------------|--------------|-------|--------||2|Мамлекеттин |Бардык министрлик- |Президенттин |2006- |Прези- || |жана жарандык |тер менен ведомст- |жарлыгы, |жылдын |денттик || |коомдун өзара |волор жана жерги- |Өкмөттүн ток- |июлуна |Админи- || |аракеттенүүсү- |ликтүү өзалдынча |тому, министр-|чейин |страция,|| |нүн форматтарын|башкаруу органдар |ликтер менен | |Премьер-|| |жана жол-жобо- |үчүн ченемдик |ведомстволор- | |министр || |лорун мамлекет-|укуктук актыларды |дун жетекчиле-| |Аппараты|| |тик башкаруу |даярдоо боюнча |ринин буйрук- | |министр-|| |жана жергилик- |регламентти иштеп |тары, жергили-| |ликтер || |түү өз-алдынча |чыгуу.Коомдук |ликтүү өзал- | |жана || |башкаруу |саясаттын формат- |дынча башкаруу| |ведомст-|| |органдарынын |тарын жана жол |органдарынын | |волор || |практикасына |жоболорунун |токтомдору. | | || |киргизүү. |стандарттарын |Кыргыз Респуб-| | || |Мамлекеттин |киргизүүгө |ликасынын | | || |жана жарандык |тоскоолдук кылган |айрым мыйзам | | || |коомдун өзара |мыйзамдар жагынан |актыларына | | || |аракеттенүүсү- |өзөктүү проблема- |өзгөртүүлөрдү | | || |нүн форматтары |ларды табуу макса- |жана толуктоо-| | || |жана жол-жобо- |тында колдонуудагы |лорду киргизүү| | || |лору жагынан |ченемдик укуктук |жөнүндө мый- | | || |колдонуудагы |базаны талдоону |замдар, Өкмөт | | || |мыйзамдардын |жүргүзүү |кабыл алган | | || |ченемдерин | |айрым ченемдик| | || |шайкеш келтирүү| |актыларга | | || | | |өзгөртүүлөрдү | | || | | |жана толуктоо-| | || | | |лорду киргизүү| | || | | |жөнүндө Өкмөт-| | || | | |түн токтомдору| | ||---------------------------------------------------------------------|| 2.Билим берүү ишчаралары ||---------------------------------------------------------------------||3|Өкмөттө саясат-|Президенттин Адми- |Мамлекеттик |2006- |Коорди- || |ты талдоо |нистрациясын, |кызматчылардын |жылдын|нациялык|| |(ишаракеттердин|Өкмөттүн аппаратын,|топтору жана |аягына|топ, || |багытын иштеп |ЖК аппаратын, |жергиликтүү |чейин |Кыргыз || |чыгуу) топтору-|саясатчыларды, |өзалдынча | |Респуб- || |нун долбоорун |аналитиктерди, |башкаруу | |лика-н || |турмушка ашыруу|аракеттердин багы- |органдары үчүн | |Мамле- || |Кыргыз Респуб- |тын талдоо, иштеп |тренингдердин | |кеттик || |ликасынын |чыгуу жана макулда-|циклин өткөрүү | |кызмат || |Мамлекеттик |шуу форматтары жана|Реалдуу өкмөт- | |иштери || |иштер боюнча |жол-жоболорунун |түк документ- | |боюнча || |агенттигинде |стандарттары |терди даярдоо | |агент- || |маалыматтык |менен тааныштыруу |процессинде | |тиги, || |ресурстар бор- | |Президенттин | |Башкаруу|| |борунун дол- | |Администрация- | |акаде- || |боорун ишке | |сындагы, | |миясы, || |ашыруу | |Өкмөттөгү, | |"Перс- || | | |министрликтер | |пектива"|| | | |менен ведомст- | |аналити-|| | | |волордогу ар | |калык || | | |кандай рангдар-| |консор- || | | |дагы чиновник- | |циуму || | | |тердин чоњ | | || | | |тобун коомдук | | || | | |негиздерде | | || | | |окутуу | | ||-|---------------|-------------------|---------------|------|--------||4|Билим берүү |Кыргыз Республика- |Башкаруу адис- |2006- |Кыргыз || |системасына |сында сыналган |тиктери үчүн |жылдын|Билим || |мамлекет менен |форматтарды жана |окуу китептерин|июлуна|берүү || |жарандык коом- |стандарттарды эске |жана методика- |чейин |акаде- || |дун өзара |алуу менен окутуу |лык пособиелер-| |миясы, || |аракеттенүүсү- |үчүн окуу куралдар-|ди даярдоо. | |Башкаруу|| |нүн форматтары-|ын иштеп чыгуу. |Коомдук саясат | |акаде- || |на жана жол |"Башкаруу жана |боюнча адистик-| |миясы, || |жоболоруна |Менеджмент" |тер жагынан | |Кыргыз || |окуткан сабак- |адистиктерине |квалификациялык| |Респуб- || |тарды киргизүү |окутуу боюнча |талаптарды | |ликасы- || | |программаларга |кабыл алуу | |нын || | |коомдук саясат | | |Билим || | |боюнча тематиканы | | |берүү || | |киргизүү | | |министр-|| | | | | |лиги, || | | | | |Эларалык|| | | | | |коммер- || | | | | |циялык || | | | | |эмес || | | | | |укук || | | | | |борбору || | | | | |(МЦНП) ||-|---------------|-------------------|---------------|------|--------||5|Мамлекеттин ж/а|Эксперттерди жана |Коомдук саясат-|2006- |"Перс- || |жарандык коом- |НПОлордун |тын форматтары |жылдын|пектива"|| |дун өзара ара- |кызматкерлерин, |жана жол-жобо- |аягына|аналити-|| |нүүсүнүн |мамлекеттик кызмат-|лору боюнча |чейин |калык || |форматтары ж/а |чыларды коомдук |НПОлор үчүн | |консор- || |жол жоболорунун|проблемаларды |тренингдердин | |циуму, || |стандарттары |чечүүгө багытталган|цикли. Коомдук | |МЦНП, || |боюнча эксперт-|аракеттердин багы- |башкарууну | |Жарандык|| |тердин жамаатын|тын мамлекеттик |билүү боюнча | |коом || |түзүү. Мамле- |органдар жана жер- |жалпы улуттук | |инсти- || |кеттик кызмат- |гиликтүү өзалдынча |конкурстарды | |туттары,|| |чылардын кадр- |башкаруу менен бир-|жана викторина-| |Кыргыз || |ларынын резер- |дикте иштеп чыгуу |ларды өткөрүү | |Респуб- || |вин түзүү. |форматтарына жана | | |ликасы- || | |жол-жоболорунун | | |нын || | |стандарттарына | | |Билим || | |окутуу. | | |берүү || | | | | |министр-|| | | | | |лиги, || | | | | |Кыргыз || | | | | |Респуб- || | | | | |ликасы- || | | | | |нын || | | | | |Мамле- || | | | | |кетти || | | | | |кызмат || | | | | |иштери || | | | | |боюнча || | | | | |агенттик||---------------------------------------------------------------------|| 3.Коммуникациялык ишчаралар ||---------------------------------------------------------------------||6|Коомчулуктун |Коомчулук үчүн |Мамлекеттик |2007- |Коорди- || |арасында өлкө- |кызыкчылыкты бил- |чечимдерди |жылга |нациялык|| |нүн ишаракетте |дирген же коомдук |кабыл алууга |чейин |топ, || |ринин багытын |демилгелердин таг- |коомчулуктун | |Жарандык|| |иштеп чыгуу |дыры менен байла- |катышуусу боюн-| |коом || |маселелерине |нышкан маселелер |ча алар үчүн | |инсти- || |туруктуу жана |боюнча чечимдерди |теле- жана | |туттары || |ањдап түшүнүл- |кабыл алууга каты- |радиоберүүлөр- | |Мамле- || |гөн кызыгууну |шуу жана аракеттер-|дүн циклин | |кеттик || |калыптандыруу. |дин багытын иштеп |уюштуруу. | |теле- || |Коомдук сая- |чыгуу жол-жоболору |"Кыргызстандагы| |радио || |сатты калыптан-|менен коомчулукту |коомдук саясат"| |компа- || |дыруу процесс- |тааныштыруу |маалымат бюлле-| |ниясы. || |терин маалымат | |тенин чыгаруу. | |Кыргыз || |менен камсыз | |Жылына 4-6 | |Респуб- || |кылуу | |бюллетень | |ликасы- || | | |чыгаруу | |нын || | | | | |Мамле- || | | | | |кетти || | | | | |кызмат || | | | | |иштери || | | | | |боюнча || | | | | |агенттик||-|---------------|-------------------|---------------|------|--------||7|Коомчулуктун |Коомдо таламдардын |Мамлекеттин |Мезгил|Кыргыз || |катышуусунун |топтору тењ бөлүш- |жана жарандык |мезгил|Республ.|| |формаларын |көн жана кабыл |коомдун өкүлдө-|менен |Өкмөтү, || |институтташты- |алган аракеттердин |рүнүн катышуусу|2008- |Коорди- || |руу. |багытын иштеп чыгуу|менен тегерек |жылдын|нациялык|| |Таламдардын |Мамлекеттик орган- |столдор. Жаран-|аягына|топ, || |топторун |дардын, жергиликтүү|дык форумдарды |чейин |Жарандык|| |макулдашуу |жамааттардын алдын-|өткөрүү. | |коом || |системаларын |да таламдарды | | |инсти- || |долбоорлоо |макулдашуу инсти- | | |туттары,|| | |туттарынын систе- | | |Кыргыз || | |масын түзүү | | |Респуб- || | | | | |ликасы- || | | | | |нын || | | | | |Мамле- || | | | | |кетти || | | | | |кызмат || | | | | |иштери || | | | | |боюнча || | | | | |агенттик||---------------------------------------------------------------------|| 4.Мониторинг ||---------------------------------------------------------------------||9|Программалардын| Жалпы улуттук | Долбоорлоо |2006- |Кыргыз || |жана | социялогиялык | |жылдын|Республ.|| |долбоорлордун | мониторингдин | |аягына|Өкмөтү, || |мониторинги | ачык системасын | |чейин |Коорди- || | | түзүү. | | |нациялык|| | | | | |топ, || | | | | |Жарандык|| | | | | |коом || | | | | |инсти- || | | | | |туттары.|-----------------------------------------------------------------------